農(nóng)村流動人口問題的半城市化演化

農(nóng)村流動人口問題的半城市化演化

“半城市化”一詞首先由中國科學(xué)家王春光提出。它最初用于分析農(nóng)村人口流動人口與城市的社會融合。正如其所言,從某種程度上說,一個國家在城市化進(jìn)程中是必然會出現(xiàn)“半城市化”問題的,這一問題的凸顯以及解決恰好反映了一個國家的城市化發(fā)展軌跡。在當(dāng)下中國,半城市化主要表現(xiàn)為人口城市化與其他城市化的不匹配關(guān)系所引起的各種問題及其各種解讀。2011年,隨著城市化的進(jìn)一步拓展以及相關(guān)研究的推進(jìn),農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的問題越來越受到學(xué)界的關(guān)注,很多專家、學(xué)者開始從各自專業(yè)內(nèi)的分析視角來觀照這一問題,構(gòu)成了本年度城市研究的一大重點(diǎn)。一、在經(jīng)濟(jì)管理研究中，“半城市化”的研究(一)外來農(nóng)民工城市低保與城鄉(xiāng)待遇王春光先生在其2006年發(fā)表的《農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究》一文中提出了“半城市化”的概念。在其看來,這個概念有三層含義:第一層含義主要表現(xiàn)為市場系統(tǒng)與社會、體制和文化之間的不整合,第二層含義表現(xiàn)為不同城市人群實(shí)踐層面的相互不融洽、隔絕和排斥等,第三層含義表現(xiàn)在心理上的排斥、歧視和不認(rèn)同。其預(yù)言,隨著制度改革的滯后,失地情況的增加,第二代農(nóng)村流動人口數(shù)量的增加,中國半城市化問題將愈見嚴(yán)重。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》報道,“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”統(tǒng)計(jì),2010年中國城市化率為46.59%,而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%,這意味著有13.6%,即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人無城鎮(zhèn)戶口,無法享受城鎮(zhèn)待遇。現(xiàn)有研究將這種問題的原因歸結(jié)為諸多方面,最經(jīng)常被提及的原因是城鄉(xiāng)二元戶籍制度作用下的二元分立。以“農(nóng)村-城市”戶籍二分為標(biāo)志,公共政策福利均向城市傾斜。大量外來非本地戶籍農(nóng)民工即使居住在城市,同日常生活息息相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療保險、保障性住房、子女教育等都成為問題?！稗r(nóng)民工對于城市的心理渴望終究敵不過制度性障礙所形成的生存現(xiàn)實(shí)與剛性力量?！蓖醮汗饨淌谠?011年的《中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入》一文中指出,農(nóng)民工在整體上已經(jīng)顯示了從“流動”到“遷移”的移民意愿,彰顯了“事實(shí)城市化”“事實(shí)市民化”的步伐和進(jìn)程,主張社會政策的整體性改革和創(chuàng)新,促進(jìn)平等自由的城市化機(jī)會?！拔覀兏P(guān)注的是農(nóng)民工是否享受平等的、自由的城市化機(jī)會問題。這要求加快推進(jìn)改革和創(chuàng)新中國社會政策體系?！倍?011年對于相應(yīng)戶籍管理制度改革的研究并沒有太多的創(chuàng)新之處,無疑是這種“半城市化”社會管理主張的“隱憂”。儲卉娟在《鄉(xiāng)關(guān)何處——新生代農(nóng)民工研究述評》中將王春光的觀點(diǎn)與賀雪峰的觀點(diǎn)分為兩個方向。在賀雪峰看來,農(nóng)民工是否愿意回到農(nóng)村的兩種意愿都是現(xiàn)實(shí)存在的,不同生命階段會有不同的行為邏輯,不能將“流動”或者“遷移”的意愿作為農(nóng)民工群體意愿的概括,即使現(xiàn)在外出務(wù)工的年輕人意圖離開農(nóng)村,一旦他們建立家庭,生育子女,就必然要考慮回到家鄉(xiāng)的問題,其原因在于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。(二)要素供給側(cè):公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變?nèi)缤瑹嶙h“資源陷阱”和中國經(jīng)濟(jì)“拉美化”問題一樣,中國東部沿海出現(xiàn)的“用工荒”也為我國勞動力紅利能夠持續(xù)多久的問題打上了問號。學(xué)界就中國是否已面臨“劉易斯拐點(diǎn)”這一問題進(jìn)行了熱議,并因其涉及勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題而獲得了一定的城市背景。蔡昉在2007年的中國社會科學(xué)院《中國人口與勞動問題報告》中提出,農(nóng)村勞動力能夠無限供給城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時代已經(jīng)過去。如果劉易斯拐點(diǎn)如其所言真的出現(xiàn),將會帶來一系列的變動:因產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)移的人口城市化進(jìn)程將會式微。通貨膨脹、勞動密集型產(chǎn)品和服務(wù)價格上漲等問題也會接踵而至,城市各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的贏利模式也會進(jìn)一步轉(zhuǎn)換到以管理、技術(shù)爭取效益上來。最終還可能涉及政府職能轉(zhuǎn)變的問題。蔡昉在這里引用了蒂布特模型,認(rèn)為地方政府會通過調(diào)整自己的公共服務(wù)供給行為,嘗試吸引各個地區(qū)之間、各個城市之間的遷移者,公共服務(wù)、社會保險等建設(shè)的進(jìn)程將會加快。在中國是否真正迎來了“劉易斯拐點(diǎn)”的問題上,經(jīng)濟(jì)學(xué)者的討論十分激烈。認(rèn)為劉易斯拐點(diǎn)尚未到來的學(xué)者大多指出,中國出現(xiàn)的“用工荒”是周期性、短期性的。對此,巴曙松認(rèn)為它“不僅是一個短期的周期波動,而且是一個中長期的結(jié)構(gòu)性問題”。北京大學(xué)的樊綱與中央財經(jīng)大學(xué)的劉鈞在這一問題上雖然沒有正式提出“半城市化”,但實(shí)際上同王春光一樣看到了中國特殊的“半城市化”問題。樊綱認(rèn)為,由于社會保障的缺失,當(dāng)下相當(dāng)一部分在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力無法在城市扎根,這造成了農(nóng)村勞動力提前撤出城市回到農(nóng)村的現(xiàn)象,從而使中國提早出現(xiàn)了勞動力供給短缺的問題,同時熟練工的缺失也威脅著城市化的質(zhì)量。劉鈞認(rèn)為,由于農(nóng)村受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的制約,農(nóng)村教育所產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)無法達(dá)到第二、三產(chǎn)業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)富余勞動力中,5000多萬40歲以上的勞動年齡人口由于受社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等因素影響而無法轉(zhuǎn)移。只要政府出臺的相關(guān)措施能夠到位,中國勞動力就不會出現(xiàn)短缺的情況。此外,中國東、中、西部發(fā)展的不平衡也是必須考慮的因素。一些特定地區(qū)和時期出現(xiàn)的問題如果置于地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡的全國來看,很難說有合理性。此方面的研究應(yīng)當(dāng)通過詳細(xì)的調(diào)研數(shù)字以及合理的分析方法得出結(jié)論,但在當(dāng)下,這種研究尚未出現(xiàn)。二、在“半城市化”背景下的人口問題和社會問題研究(一)城市老齡化嚴(yán)重,老年期精神障礙突出城市發(fā)展離不開生活在城市中的人和將要生活在其中的準(zhǔn)城市人的建設(shè)和努力,但是人們在創(chuàng)造城市、改變城市的同時也被城市所改變,城市發(fā)展也對都市人和準(zhǔn)都市人產(chǎn)生了許多影響,這實(shí)際上是一個持續(xù)的、雙向的過程?！鞍氤鞘谢钡奶岢鍪菍ι鐣丝跔顩r的一種宏觀概括和總結(jié),但是在整個“半城市化”的背景中,微觀人口問題仍然明顯存在著,其中最能夠引以為證的便是流動人口。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國流動人口數(shù)量持續(xù)增加,國家人口和計(jì)劃生育委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示,全國流動人口已達(dá)2.11億。在人口結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重,人口結(jié)構(gòu)、流動人口、“城二代”、老齡化問題突出的背景下,2011年城市人口飽和帶來的公共設(shè)施承載量不夠等問題尤為突出?！吨袊鲃尤丝谂c城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析》指出,流動人口推動了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,創(chuàng)造了大量的財富,已經(jīng)成為一支不可或缺的重要力量,但也加劇了城鎮(zhèn)資源環(huán)境的緊張狀況,增加了社會服務(wù)和社會管理的壓力。據(jù)此,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所的原新教授指出,解決流動人口問題,重點(diǎn)在于解決影響流動人口發(fā)展的政策和體制問題,為流動人口的生存發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為,流動人口基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前和今后一個時期中國面臨的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。而實(shí)際上,諸如人際交往、婚姻家庭、戶籍制度等因素都影響了農(nóng)民工的城市定居意愿,導(dǎo)致他們呈現(xiàn)出群體整體明顯矛盾心理。同時,勞動力市場的分割和勞動用工制的區(qū)別對待,仍然是農(nóng)民工難以突破的“圍城”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進(jìn)城農(nóng)民工是主體”,在北京、上海、浙江、天津等地,農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率均在30%以上。盡管人口老齡化首先表現(xiàn)為一個人口問題,但任何社會都沒有絕對意義上的人口問題。實(shí)際上反映出老齡化的人口年輕結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會架構(gòu)及公共政策之間的不適應(yīng),其中不適應(yīng)的程度則反映為老齡化問題的嚴(yán)重程度。其影響已經(jīng)滲透到人類社會的各個領(lǐng)域,它與各種社會要素不斷地相互作用,并由此形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題?！吨袊夏耆丝谝钟舭Y狀分析》指出,抑郁心理在老年期是一個比較常見而又容易被忽視的現(xiàn)象。在城市老年人中,健康自評差的老年人,其抑郁癥狀的發(fā)生率和抑郁程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他健康狀況的老年人群,差距非常明顯,城鄉(xiāng)貧困老年人抑郁癥狀的發(fā)生率分別高達(dá)86.6%和91.3%。文中提到,軀體功能的衰退、家庭結(jié)構(gòu)的變化、原有社會支持網(wǎng)絡(luò)的削弱等因素導(dǎo)致了各種心理應(yīng)激因素的增加,老年精神障礙問題明顯增多。隨著老齡化的不斷加劇,加之我國仍處在較快的社會發(fā)展和變遷過程中,針對老年人的社會保障和社會服務(wù)還有很大欠缺。為此文章預(yù)測,未來一段時間將可能會是老年期精神障礙的高發(fā)期。在“半城市化”受到高度關(guān)注的時候,“偽城市化”與“城市貴族化”同樣值得注意。王文龍?jiān)凇冬F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2011年第3期的文章《權(quán)利剝奪、偽城市化與農(nóng)村養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型》一文中指出,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,大量農(nóng)民順利地實(shí)現(xiàn)了城市化。然而,仍有農(nóng)民城市化受阻,農(nóng)二代在城市的處境普遍不佳。在其看來,居于主體地位的三個群體分別是:房奴、蟻?zhàn)?、飄一族。鑒于家庭背景的局限、就業(yè)形勢的惡化和中產(chǎn)階級的下流化趨勢,后兩者上升的空間并不大。雖然絕對的平等并不存在,但一個社會只有盡可能地創(chuàng)造條件,使發(fā)展機(jī)會均等化,并對弱勢群體提供幫助,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(二)互聯(lián)網(wǎng)媒體中網(wǎng)絡(luò)民心訴求的形成與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的差異中國當(dāng)代社會的急劇轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了社會意識與利益的分化。城市中的各個階層和利益群體的利益訴求不同,意見表達(dá)權(quán)利懸殊,利益滿足程度也存在很大差別,以上這些在很大程度上阻礙了城市化進(jìn)程?！懂?dāng)下中國輿論表達(dá)與媒體表達(dá)功能轉(zhuǎn)型》一文認(rèn)為,處在中國當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型這一社會結(jié)構(gòu)背景下的人們易產(chǎn)生價值失落和情緒波動,這給中國社會帶來極大的不確定性。強(qiáng)勢群體和弱勢群體在利益表達(dá)上地位、能力懸殊,如果弱勢群體的訴求得不到起碼的表達(dá),可能會積壓成為非理性的、極端的社會情緒,對現(xiàn)有的社會秩序構(gòu)成威脅?！鞍氤鞘谢敝械闹袊€不能很好地處理城市化過程中出現(xiàn)的不同群體的利益訴求,各個社會階層都有其輿論表達(dá)需求。由于在社會現(xiàn)實(shí)中缺少能供民意充分表達(dá)的平臺,互聯(lián)網(wǎng)一進(jìn)入中國,便成為公眾表達(dá)意見、發(fā)表言論、釋放情緒的平臺與渠道?！吨袊?dāng)代網(wǎng)絡(luò)民意與新聞輿論監(jiān)督》一文指出,網(wǎng)絡(luò)在輿論表達(dá)中發(fā)揮了其他傳統(tǒng)媒體不可替代的強(qiáng)大能量。與傳統(tǒng)大眾傳媒常規(guī)性的報道議程相比,網(wǎng)絡(luò)民意事件的形成與傳播更具個體性、民間性與偶發(fā)性特征。在傳統(tǒng)大眾傳媒的合力推動下,網(wǎng)絡(luò)民意迅速發(fā)展成為公共輿論。突發(fā)性事件及網(wǎng)絡(luò)隱私傳播常常與傳統(tǒng)大眾傳播的常規(guī)議程或常規(guī)視角相去甚遠(yuǎn),往往容易引發(fā)超越網(wǎng)絡(luò)與隱私層面的社會道德影響。“由此成為當(dāng)代我國網(wǎng)絡(luò)民意最具有活力和多元性的組成部分。”但需要注意的是,網(wǎng)上信息缺乏必要的把關(guān),各種主題分散、價值取向混亂和失實(shí)的輿論事件充斥其間,而多數(shù)網(wǎng)民面對這樣的信息又缺乏冷靜的甄別質(zhì)疑,極易造成群體盲從與沖動。激情有余理性不足的網(wǎng)絡(luò)輿論使公共輿論權(quán)利極度張揚(yáng),消解了作為其價值基礎(chǔ)的法治權(quán)力,有可能使公眾過度依靠輿論而不是依靠法律意識,對公共事務(wù)的制度化規(guī)范化管理以及整個社會的法制化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。三、城市文化的多元建構(gòu)在文化中,“半城市化”主要表現(xiàn)為人文精神的缺失和城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張。在消費(fèi)文化、后工業(yè)時代的語境下,都市文化藝術(shù)的研究對象顯得較為模糊,傳統(tǒng)的文化藝術(shù)研究理論也越來越不適合解釋以城市為背景,同經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的文化生產(chǎn)。盡管這一研究趨勢可能走向泛化,但并沒有妨礙新興學(xué)科——城市文化研究繼續(xù)向前發(fā)展,更沒有阻止人文視角觀照當(dāng)下的都市化進(jìn)程。當(dāng)代中國現(xiàn)有的城市文化研究開始向兩個方面拓展。一方面,以城市背景中的特定藝術(shù)作品、藝術(shù)家為考量對象,綜合考察城市社會大背景之中觀照各種環(huán)境的因素是如何影響文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動的。以當(dāng)下的電影為例,電影研究對近期國內(nèi)上映的都市電影的評價并不高,認(rèn)為其“少了批判性多了時尚化”。這些都可以看作“半城市化”在文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作上的表現(xiàn)。只有物質(zhì)上、硬件上的城市化,同人密切相關(guān)的精神關(guān)懷層面卻缺失了,以此尚不能再生產(chǎn)出完整健康的城市精神?！靶率兰o(jì)十年審美文化火爆,藝術(shù)產(chǎn)業(yè)興盛,但精神高度和深度仍顯不足。中國現(xiàn)代化相對滯后的進(jìn)程制約著現(xiàn)代文藝的騰飛,而中國快速現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)也催生著現(xiàn)代都市審美文化的崛起?！绷硪环矫?以城市為背景生發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、文化想象為研究對象,考察其在城市空間中的表現(xiàn)。這種研究方法更能夠在都市經(jīng)驗(yàn)中概括出普遍意味。將這一經(jīng)驗(yàn)提煉、概括為一種思維模式從而窺探其中的深層結(jié)構(gòu),也對當(dāng)下的城市建設(shè)思想進(jìn)行了辨析。高小康教授在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與都市文化的包容性》一文中指出,當(dāng)代中國的“城市意象”同20世紀(jì)初柯布西耶等人提出的關(guān)于現(xiàn)代城市建設(shè)的理想相關(guān),都是合乎理想的、完美的。在此觀念之下,造成了都市文化的反生態(tài)危機(jī)。反映到“半城市化”較為顯著的“城中村”改造上來,就是過于追求純凈與完美,多元文化共生的空間,使得非主流的人群在城市改造中受到擠壓,使得消滅城中村的行為的后果可能并非如想象的完美。周志強(qiáng)《景觀化的中國——都市想象與都市異居者》一文認(rèn)為,在都市化進(jìn)程中,人們居住的環(huán)境日益呈現(xiàn)出“奇觀”(spectacle)意味,越來越多的奇異街區(qū)和建筑物使得人們用好奇的眼光來打量自己居住的城市,城市變得熟悉又陌生,親切又古怪。文章還提出了這樣一種憂慮:“景觀化的中國,是社會雙重危機(jī)的一種美學(xué)癥候:德波所說的那種‘綜合性景觀’正在成為中國都市景觀的生態(tài),越是宏大而壯觀,也就越可以有效掩蓋合法化敘事的危機(jī);都市景觀作為一種都市想象的交合產(chǎn)物,其本身就是一種分裂的敘事,而都市景觀正是日益空殼化的國家主義美學(xué)的新的棲身寓所?！睋Q言之,改革開放以來,政府希望和承諾的美好愿景在當(dāng)代社會遭遇巨大失落,而景觀化的城市則是人們不自覺地對這一失落所做的尷尬的彌補(bǔ)和粉飾。當(dāng)代中國空前規(guī)模的城市化建構(gòu)了相當(dāng)?shù)某鞘薪?jīng)驗(yàn),但是從文學(xué)上來看,中國的城市文學(xué)以及城市文學(xué)研究都可以看作“待發(fā)掘的主題”。雖然說文學(xué)作品的質(zhì)量不能單純以題材計(jì),但在中國城市化不斷推進(jìn)時,城市文學(xué)藝術(shù)發(fā)展仍然較慢。表現(xiàn)歷史中城市的當(dāng)代作品在研究中可以被概括為“懷舊”主題,而表現(xiàn)當(dāng)下城市的作品在研究中可以被概括為“欲望”主題。在欲望書寫中,重點(diǎn)表現(xiàn)的一個方面即是農(nóng)民進(jìn)入城市之后,面對各種物質(zhì)誘惑所生發(fā)出的各種欲望。同其他城市文學(xué)人物形象相比,農(nóng)民角色更多地表現(xiàn)出基本生活需求以及物質(zhì)享受之間相互絞合的關(guān)系。在這里,富足帶來的誘惑以及因貧窮而無法滿足的欲望被處理得十分尖銳,其中也隱含著城市與農(nóng)村這兩種社會文化之間的錯位。昔日“陳奐生上城”中的“究竟是五元錢”在今日的文學(xué)表達(dá)視角中已經(jīng)被置換成為欲望訴求不滿所造成的種種十分緊張且尖銳的道德缺失。四、從城市發(fā)展的角度談城市空間布局:市民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2011年以來,一種聲音在媒體與研究中愈見顯現(xiàn):城市化不僅僅是土地等經(jīng)濟(jì)要素的轉(zhuǎn)變,如果沒有作用到人的因素上,沒有促進(jìn)人的城市化,那么城市化進(jìn)程將是不完整的?！鞍氤鞘谢钡闹袊媾R著諸多迷茫和困惑,中國城市該選擇怎樣的發(fā)展路徑才能讓城市市民生活得更加美好成為了迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出,“城市化”的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民在城市定居,并享受與城市居民相同的權(quán)利與資源。進(jìn)城農(nóng)民不應(yīng)該出現(xiàn)身份上屬于農(nóng)民,職業(yè)上屬于工人的現(xiàn)象,也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn),職業(yè)上還是農(nóng)民,更不應(yīng)該是大規(guī)模、長期化、一代接一代地流動就業(yè)?！度嗣?/p>