第五節(jié)中國(guó)公務(wù)員考核制度

第五節(jié)中國(guó)公務(wù)員考核制度1、公務(wù)員考核的對(duì)象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。2、公務(wù)員考核的原則1）客觀公正原則2）民主公開原則3）依法考核原則4）全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合原則3、公務(wù)員考核制度的內(nèi)容1）德2)能3）勤4）績(jī)5）廉4、公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職5、公務(wù)員考核的方法平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合6、公務(wù)員考核的程序被考核人撰寫工作總結(jié)交主管領(lǐng)導(dǎo)主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次意見機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次第六節(jié)中國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度一、職務(wù)任免的涵義職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。二、公務(wù)員職務(wù)任免的方式（一）任職1、選任制：直接選任和間接選任第一：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)第二：人大機(jī)關(guān)第三：行政機(jī)關(guān)第四：審判機(jī)關(guān)第五：檢察機(jī)關(guān)第六：政協(xié)機(jī)關(guān)第七：民主黨派機(jī)關(guān)2、委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。本質(zhì)上是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定人選的任用方式。3、聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。采用招聘和竟聘方式。4、考任制5、中國(guó)公務(wù)員的任職原則1）編制限額原則2）職數(shù)限制原則3）空缺職位原則6、公務(wù)員任職原因1）對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職2）對(duì)公務(wù)員的崗位變動(dòng)任職7、公務(wù)員任職程序1）用人單位或上級(jí)提出擬任職人選2）資格審查3）決定任命4)下發(fā)任職通知書8、公務(wù)員的任職時(shí)效（二）免職1、免職的七種情形1）轉(zhuǎn)換職位的2）晉升或者降低職務(wù)的3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的4）因健康原因不能工作超過一年的5）調(diào)出國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的6）退休的7）因其他原因需要免職的2、免職的兩種類型1）正常免職2）單純性免職3、免職程序（三）兼職兼職規(guī)定：1、原則上一人一職2、公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)薦任一個(gè)實(shí)職3、公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬（四）任職期國(guó)際正副主席、人大正副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院正副總理、國(guó)務(wù)委員、最高法院檢察院檢察長(zhǎng)，每屆任期5年，連任不得超過兩屆全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，每屆任期5年縣級(jí)以上地方長(zhǎng)官和領(lǐng)導(dǎo)，每屆任期5年。第七節(jié)中國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度4、撤職5、開除（四）公務(wù)員懲戒的基本原則1、事實(shí)清楚2、證據(jù)確鑿3、定性準(zhǔn)確4、處理恰當(dāng)5、程序合法6、手續(xù)完備（五）實(shí)施懲戒的程序1、調(diào)查2、告知、陳述與申辯3、作出處分決定4、書面通知（六）公務(wù)員懲戒的后續(xù)管理懲戒的效力1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別2、受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次3、受處分的期間4、受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別處分的解除（七）法律責(zé)任的范圍不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、晉升、考核等違反國(guó)家規(guī)定，變更公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的在錄用、選拔中發(fā)生泄漏試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正形象的情形不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第九節(jié)中國(guó)公務(wù)員交流與回避制度一、公務(wù)員交流制度的涵義是指國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等法定形式，在公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部變換工作崗位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)機(jī)關(guān)任職，或者將公務(wù)機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)機(jī)關(guān)任職的一種人事管理活動(dòng)。二、公務(wù)員交流制度的特征1、公務(wù)員交流范圍的廣泛性2、公務(wù)員交流級(jí)別的穩(wěn)定性3、公務(wù)員交流形式的多樣性三、公務(wù)員交流的方式1、調(diào)任2、轉(zhuǎn)任3、掛職鍛煉四、公務(wù)員回避制度(一）公務(wù)員回避制度的涵義是指為了保證國(guó)家公職人員不因 親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出一定限制性規(guī)定的制度（二）回避制度的特點(diǎn)1、強(qiáng)制性2、預(yù)防性3、嚴(yán)密性（三）公務(wù)員回避的意義1、可以為公務(wù)員創(chuàng)造相對(duì)純潔的工作環(huán)境，有利于公務(wù)員的健康成長(zhǎng)2、可以防止任人唯親、結(jié)幫營(yíng)私等不正之風(fēng)的滋生和繁衍3、有利于密切公務(wù)機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系4、有利于消除不安定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定（四）公務(wù)員回避的種類1、任職回避1）涵義又稱職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制2）范圍：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系3）回避的內(nèi)容不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)；不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù);不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作；2、地區(qū)回避指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)層次的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不適宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級(jí)別的公職。適用范圍是擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。3、公務(wù)回避1）涵義是指公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。2）特點(diǎn)1）公務(wù)回避具有時(shí)限性2）公務(wù)回避的范圍寬泛3）公務(wù)回避涉及的人員廣泛3）公務(wù)回避的內(nèi)容涉及本人利害關(guān)系；涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)第十節(jié)中國(guó)公務(wù)員薪酬制度一、公務(wù)員工資制度是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度，是關(guān)于公務(wù)員的工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付等相關(guān)準(zhǔn)則、程序的總和，是公務(wù)員制度的內(nèi)在動(dòng)力和基本保障。二、公務(wù)員工資制度的意義1、保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂2、激勵(lì)公務(wù)員努力工作，產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力、有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性3、吸引各方面人才流向公務(wù)員隊(duì)伍，以優(yōu)化公務(wù)員的結(jié)構(gòu)三、公務(wù)員工資制度的基本原則1、按勞分配原則2、正常增資原則3、平衡比較原則4、物價(jià)補(bǔ)償原則5、法律保障原則四、公務(wù)員工資的基本結(jié)構(gòu)（一）確定公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的依據(jù)1、職責(zé)2、貢獻(xiàn)3、資歷4、學(xué)歷5、地區(qū)環(huán)境6、其他因素（二）公務(wù)員工資的主要結(jié)構(gòu)1、基本工資2、津貼3、補(bǔ)貼4、獎(jiǎng)金五、公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。主要有福利費(fèi)制度、冬季取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通補(bǔ)貼制度、探親制度和年休假制度。六、公務(wù)員保險(xiǎn)制度是指因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。七、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要原則1、強(qiáng)制性原則2、國(guó)家、公務(wù)員、單位共同負(fù)擔(dān)原則3、行政管理基金運(yùn)營(yíng)分開4、保險(xiǎn)水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)十二、退休與辭職辭退制度公務(wù)員法從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)務(wù)院頒布的公務(wù)員退休條件和退休年齡的有關(guān)規(guī)定；對(duì)于工作年滿30年，距國(guó)家規(guī)定的退休年齡相差不到五年、而且工作已滿20年的，或者符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的公務(wù)員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。公務(wù)員法進(jìn)一步完善了公務(wù)員的辭職辭退制度，規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，增強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。公務(wù)員法還對(duì)不遵守公務(wù)員紀(jì)律、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的公務(wù)員，規(guī)定可以采取辭退的措施。澳門公務(wù)員制度中國(guó)澳門地區(qū)的公務(wù)員制度一、澳門公務(wù)員制度的建立1976年，葡萄牙頒行《澳門組織章程》，確立了澳門現(xiàn)代政治制度的基本架構(gòu)；1984年，澳督頒布《澳門行政組織架構(gòu)總綱》，現(xiàn)代公務(wù)員制度開始在澳門形成；1988年，頒布《澳門公務(wù)員和公職人員紀(jì)律總則》，標(biāo)志著澳門公務(wù)員制度的正式確立；1989年，又頒布了一系列公務(wù)員法案，使公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。二、澳門公務(wù)員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與任用制度1、公務(wù)人員的任職條件具有中國(guó)國(guó)籍；已成年；具備所需的學(xué)歷或?qū)I(yè)資格；具備任職能力；身體和精神健康；居住在澳門。其他國(guó)籍人士?jī)H可擔(dān)任技術(shù)、學(xué)術(shù)或教育性質(zhì)的職務(wù)，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或主管級(jí)職位。2、任職方式委任制：合約制：3、分類制度職位分類4、對(duì)公務(wù)員的政治要求必須保持政治中立，不能帶有政治偏見三、澳門公務(wù)員制度的運(yùn)作機(jī)制（一）公務(wù)員制度的更新機(jī)制1、錄用制度公開考試2、退休制度自愿退休：工作滿30年，可申請(qǐng)退休強(qiáng)制性退休：到退休年齡；不稱職3、培訓(xùn)制度從1986年以后，澳門行政暨公職司開始承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。（二）公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制1、考核制度考試：是公務(wù)人員晉升職務(wù)所必須的正常程序；評(píng)核：是對(duì)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)級(jí)公務(wù)人員實(shí)際工作進(jìn)行的考察。2、晉升制度公務(wù)員的晉升以能力和工作實(shí)績(jī)作為基本依據(jù)，同時(shí)，公務(wù)員職程的橫向（平級(jí)）和縱向（越級(jí)）晉升都有時(shí)間限制。3、薪酬福利制度薪酬依職級(jí)、職階的標(biāo)準(zhǔn)確定（三）公務(wù)員制度的紀(jì)律與懲戒機(jī)制紀(jì)律處分的種類1）書面申戒2）罰款3）停職4）強(qiáng)迫退休5）撤職四、澳門公務(wù)員制度的本地化及其影響本地化影響總結(jié)：公務(wù)員制度改革與新世紀(jì)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展走向當(dāng)代公務(wù)員制度面臨的困境公務(wù)員制度改革的基本方向中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展走向（一）當(dāng)代公務(wù)員制度面臨的困境1、公務(wù)員制度被用來保障政府日常運(yùn)作的連續(xù)性，是由體制的穩(wěn)定性與可遇見性所確定的2、功績(jī)問題3、絕對(duì)的政治中立原則被置疑（二）公務(wù)員制度改革的