(1.27)-7.2環(huán)境行政處罰

? 第七章環(huán)境行政責(zé)任和行政強(qiáng)制措施第一節(jié)環(huán)境行政責(zé)任概述第二節(jié)環(huán)境行政處罰第三節(jié)環(huán)境行政處分第四節(jié)環(huán)境行政處分

第七章環(huán)境行政責(zé)任和行政強(qiáng)制措施一、環(huán)境行政處罰的概念及特征二、環(huán)境行政處罰的基本形式-按日計(jì)罰三、環(huán)境行政處罰的基本形式-行政拘留

第二節(jié)

環(huán)境行政處罰案例某市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)位于該市某機(jī)械有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自進(jìn)行金屬表面處理作業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水通過(guò)暗管直接排入城市污水管網(wǎng)。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定由環(huán)保局將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)該公司負(fù)責(zé)人處以十日拘留。問(wèn)題：什么是環(huán)境行政處罰？環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)？一、環(huán)境行政處罰的概念及特征環(huán)境行政處罰——環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法，破壞或者污染環(huán)境，又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政懲罰措施。環(huán)境行政處罰第一，環(huán)境行政處罰的主體是國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)

主體特定行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定授權(quán)或者受委托的組織第二，行政處罰的對(duì)象是環(huán)境行政管理相對(duì)人中的違法者。環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)

環(huán)境行政管理

相對(duì)人單位個(gè)人監(jiān)管部門(mén)環(huán)境行政管理相對(duì)人（監(jiān)管）（被監(jiān)管）該市某機(jī)械有限公司——環(huán)境行政管理相對(duì)人暗管排污——違法行為該市某機(jī)械有限公司屬于環(huán)境行政管理相對(duì)人中的違法者，屬于環(huán)境行政處罰的對(duì)象。結(jié)合案例分析第三，環(huán)境行政處罰的性質(zhì)是行政制裁。環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而承擔(dān)行政責(zé)任者，依法實(shí)施的懲罰措施。為了申明環(huán)境保護(hù)義務(wù)的嚴(yán)肅性，懲罰恣意破壞或者污染環(huán)境者，教育人們自覺(jué)地保護(hù)和改善環(huán)境，恢復(fù)受到違法行為侵害的環(huán)境保護(hù)權(quán)益和監(jiān)督管理秩序。該市某機(jī)械有限公司——負(fù)責(zé)人處以十日拘留，即人身罰。結(jié)合案例分析第四，環(huán)境行政處罰是行政機(jī)關(guān)單方性強(qiáng)制性行為。環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)不依相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移某市環(huán)保局可以單方面作出行政處罰決定，而不需要經(jīng)過(guò)環(huán)境行政管理相對(duì)人——該市某機(jī)械有限公司的同意。倘若當(dāng)事人不履行處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，行政機(jī)關(guān)可在時(shí)效期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行。結(jié)合案例分析第五，環(huán)境行政處罰具有時(shí)效性。環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行政處罰的時(shí)效，是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)承擔(dān)行政責(zé)任者給予行政處罰的有效期限。超過(guò)此期限，則不得給予行政處罰。《行政處罰法》第29條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！卑咐呈协h(huán)保局執(zhí)法人員于2017年11月9日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司有3臺(tái)熔鑄爐部分廢氣在關(guān)閉廢氣治理污染設(shè)施情況下直接向環(huán)境排放，且屢查不改。當(dāng)日，該市環(huán)保局依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)該公司的環(huán)境違法行為做出了罰款25萬(wàn)元的行政處罰決定。11月15日，該市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)該公司整改情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，仍有兩臺(tái)熔鑄爐在生產(chǎn)使用，部分煙塵未經(jīng)廢氣治理設(shè)施直接排放。

二、環(huán)境行政處罰的基本形式-按日計(jì)罰該市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，對(duì)該公司按照原處罰數(shù)額（25萬(wàn)元整）為基數(shù)按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰計(jì)罰時(shí)間段為2017年11月10日~2017年11月15日，計(jì)罰日數(shù)為6日，即對(duì)該公司處罰款150萬(wàn)元整（25萬(wàn)元/日×6日=150萬(wàn)元）?！鞍慈沼?jì)罰”——是指排污者違法排污受到罰款處罰，并被責(zé)令改正而拒不改正時(shí),環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可在自責(zé)令改正之日的次日起按原處罰的罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日計(jì)罰制度排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。按日計(jì)罰制度的特征第一，按日計(jì)罰的適用范圍思考：在該案中，該公司關(guān)閉廢氣治理污染設(shè)施直接向環(huán)境排污，其適用的是第幾條？《暫行辦法》第三章，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在該《暫行辦法》第4條規(guī)定的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查并作出行政處罰決定或者行政處理決定。2.在認(rèn)定之日起3日內(nèi)向違法排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令其立即停止違法排污行為3.在送達(dá)處罰決定書(shū)之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者違法行為的改正情況實(shí)施復(fù)查，發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法排污行為，同時(shí)對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。按日計(jì)罰制度的特征第二，按日計(jì)罰實(shí)施程序。按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。按日計(jì)罰制度的特征第三，計(jì)罰方式。這是比一般罰款更嚴(yán)重的行政處罰形式。這也不是單純地為處罰而處罰，而是通過(guò)對(duì)其按日連續(xù)處罰引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正違法行為，對(duì)拒不改正者，則強(qiáng)令其履行法定義務(wù)（減少或者停止違法排污）。體現(xiàn)了“教育與懲罰”相結(jié)合的原則。案例

4月18日，某縣環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)某造紙廠進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠未取得排污許可證非法排污，并于次日對(duì)其下達(dá)了責(zé)令停止排污決定書(shū)。同年5月17日，縣環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)該廠進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠無(wú)視責(zé)令停止排污決定書(shū)，仍然持續(xù)進(jìn)行非法排污。縣環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，將造紙廠拒不執(zhí)行停止排污決定一案移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)該廠負(fù)責(zé)人依法實(shí)施行政拘留。

三、環(huán)境行政處罰的基本形式-行政拘留環(huán)境行政拘留是指依據(jù)《治安管理處罰法》《環(huán)境保護(hù)法》，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理污染或者破壞生活環(huán)境或者生態(tài)環(huán)境的人在一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制限制其人身自由的處罰方法。環(huán)境行政拘留環(huán)境行政拘留是環(huán)境行政處罰種類(lèi)中最重的懲罰措施，因?yàn)樗苯酉拗葡嚓P(guān)人員的人身自由。環(huán)境行政拘留的特征第一，環(huán)境行政拘留是針對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境但尚未構(gòu)成犯罪的行為，而非一般的環(huán)境污染行為。環(huán)境行政拘留的特征第二，受行政拘留的排污單位責(zé)任者是因?yàn)閲?yán)重污染環(huán)境已受過(guò)行政處罰但又拒不停止違法行為，才需要通過(guò)短期剝奪責(zé)任人員的人身自由來(lái)使其停止違法行為和悔改。環(huán)境行政拘留的特征第三，行政拘留屬于“并罰”的行政處罰形式，即既要對(duì)違法排污單位給予行政處罰又同時(shí)對(duì)該單位負(fù)責(zé)人給予行政處罰。環(huán)境行政拘留的特征第四，行政拘留適用范圍是法定。《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定了四種情形，分別是：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。案例分析：案例中，適用的就是該法第二款的規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行。環(huán)境行政拘留的特征第五，需要行政拘留的案件由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送。環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)只是將案件移送，具體實(shí)施拘留行為的適格主體仍然是公安機(jī)關(guān)。案例分析：