國(guó)外因何掃發(fā)教育

國(guó)外因何掃發(fā)教育

今天，中國(guó)的文盲問題依然懸而未決。文盲不僅自己不能充分享受科技進(jìn)步所帶來(lái)的文明,同時(shí)也是制約社會(huì)整體進(jìn)步的重要因素。掃除文盲,這不僅是文盲個(gè)體全面發(fā)展、教育關(guān)懷的訴求,也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之意。為此,我們需要分析、總結(jié)國(guó)外掃盲教育之特征,以期為我國(guó)掃盲教育健康發(fā)展提供有益的借鑒。一、世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家掃盲教育在每個(gè)國(guó)家都不同程度地存在,可比較研究的國(guó)家很多。為更鮮明的闡述國(guó)外掃盲教育之特征,本文只選擇了兩大類型:一是世界上最發(fā)達(dá)的美國(guó),兼及其他幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,如英國(guó)、加拿大等;二是世界上文盲最多的發(fā)展中國(guó)家印度(印度現(xiàn)有文盲約4.5億,據(jù)推測(cè),世界每增加1.5億文盲,就有1億在印度),兼及泰國(guó)、埃及、埃塞俄比亞等。這樣選擇的目的:既有利于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的比較,又便于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家各自內(nèi)部的比較。通過(guò)對(duì)上述國(guó)家的比較研究,大致可將國(guó)外掃盲的特征略述如下:(一)教育和宣傳教育各國(guó)政府非常重視法規(guī)在掃盲中的作用,紛紛制定、頒布掃盲教育法規(guī),為掃盲教育提供法律的依據(jù)和保障。美國(guó)是個(gè)法治國(guó)家,在掃盲教育領(lǐng)域也特別重視法律對(duì)掃盲教育的指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。美國(guó)國(guó)會(huì)教育和勞工委員會(huì)在1962年頒布的《經(jīng)濟(jì)權(quán)益法案》中明文規(guī)定:成人教育的主要目的是對(duì)成人文盲實(shí)施掃盲教育,以便使成人文盲達(dá)到初等教育水平。美國(guó)國(guó)會(huì)于1964年在《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》中規(guī)定:增加對(duì)成人掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入,并將成人掃盲教育置于公共教育的范疇;國(guó)會(huì)又分別于1972年、1978年兩次對(duì)《成人教育法》進(jìn)行修改,以加強(qiáng)對(duì)成人教育掃盲的管理。埃及政府先后于年和年頒布法令把加強(qiáng)掃盲工作定為政府的一項(xiàng)政策,為政府機(jī)關(guān)不識(shí)字的工作人員開設(shè)夜班和掃盲班,并規(guī)定沒有拿到掃盲合格證的人不得晉級(jí)。(二)美國(guó)、加拿大的成人犯罪教育計(jì)劃掃盲教育計(jì)劃,即根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,國(guó)家制定的全面系統(tǒng)的短期、中期和長(zhǎng)期的掃盲規(guī)劃。各國(guó)對(duì)其指導(dǎo)作用都非常重視。第一次世界大戰(zhàn)后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的迫切要求,美國(guó)即著手制定并實(shí)施一系列的成人掃盲計(jì)劃,其中影響較大的有“月光教學(xué)計(jì)劃”、“掃盲志愿者計(jì)劃”等,而后又實(shí)施了聯(lián)邦政府資助的最龐大的掃盲計(jì)劃“成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃”。加拿大各級(jí)政府也為掃除成人文盲制定了不同的掃盲計(jì)劃,這些掃盲計(jì)劃的首要目標(biāo)是幫助成年人文盲積極參與社區(qū)生活并對(duì)社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。在1977年印度人民黨政府發(fā)表的《成人教育———政策聲明》中,把成人掃盲列為其教育規(guī)劃的重點(diǎn)。埃及在一項(xiàng)總統(tǒng)宣言中,把1990—1999年定為掃盲和成人教育的十年,并在此計(jì)劃中制定了一系列目標(biāo)。(三)美國(guó)、加拿大預(yù)防體制改革文盲的人數(shù)眾多,脫盲周期長(zhǎng),復(fù)盲率高,而且文盲自覺學(xué)習(xí)的積極性不高,所以掃除文盲是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程,不可能一蹴而就,需要大量的資金投入。從世界范圍來(lái)看,政府是掃盲教育的投資主體。美國(guó)政府對(duì)成人掃盲教育的撥款呈逐年攀升態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1964年美國(guó)對(duì)掃盲教育的撥款為1400萬(wàn)美元,至1985年則高達(dá)2億美元。目前,美國(guó)每年用于成人掃盲教育的經(jīng)費(fèi)約2.5億美元。加拿大掃盲教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府和民間兩個(gè)方面,每年僅各級(jí)政府為掃盲教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)12,500多萬(wàn)美元。印度第七個(gè)五年計(jì)劃(1986年至1990年)在前一個(gè)五年計(jì)劃已大幅度增加的基礎(chǔ)上,又將成人教育的經(jīng)費(fèi)增加了兩倍,達(dá)到了46億盧比。1988年,印度前總理拉·甘地宣布,印度將開展一場(chǎng)經(jīng)費(fèi)為20億美元的全國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng)。(四)教育對(duì)象的多樣性文盲現(xiàn)象是影響個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)痼疾,所以,需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層、各方面的力量和積極性,創(chuàng)設(shè)多種途徑,共同致力于開展掃盲教育。在美國(guó),除教育部高度關(guān)注掃盲教育外,軍隊(duì)體系、宗教系統(tǒng)和一些自發(fā)組織也開展卓有成效掃盲活動(dòng)。例如,美國(guó)有兩個(gè)自發(fā)的掃盲組織,即“勞百赤掃盲組織”及“志愿掃盲者組織”,它們每年可為8萬(wàn)人提供掃盲教育服務(wù)。1984年,法國(guó)政府發(fā)動(dòng)了全國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng),這一運(yùn)動(dòng)是在社會(huì)事務(wù)和全國(guó)團(tuán)結(jié)部的協(xié)作下開展的。印度政府利用各種新聞媒介宣傳掃盲教育;各地豐富的文化傳統(tǒng)也被利用起來(lái)以宣傳識(shí)字的意義;組織專家、學(xué)者編寫故事和歌謠在公民中傳播。在泰國(guó),工廠為文盲職工開辦掃盲班,他們有村寨識(shí)字中心、寺廟識(shí)字中心、有遠(yuǎn)距離教育設(shè)施,,并建設(shè)公共圖書館為掃盲提供服務(wù)。(五)制定人犯罪計(jì)劃,滿足社會(huì)婦女群體的環(huán)保需求婦女文盲占當(dāng)今世界總數(shù)的三分之二,因此,世界各國(guó)都把婦女掃盲工作擺在十分重要的位置。加拿大許多省和地區(qū)的成人掃盲計(jì)劃都充分考慮到社會(huì)婦女群體的掃盲需要。一些省份的政府官員專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)婦女的掃盲規(guī)劃;其他一些省份,教育部、衛(wèi)生部和社會(huì)福利部通力合作,為滿足社會(huì)婦女群體掃盲需要做出貢獻(xiàn)。印度全國(guó)婦女中一半以上是文盲。印度政府在制定掃盲教育計(jì)劃時(shí),著重加強(qiáng)了對(duì)婦女文盲的文化、衛(wèi)生健康等方面的教育,注意照顧婦女文盲的特殊要求。(六)教育矯正部門對(duì)環(huán)保教育進(jìn)行全面提高和培訓(xùn),進(jìn)行國(guó)際單各國(guó)重視掃盲師資培訓(xùn),將掃盲教師培訓(xùn)看做是掃盲工作的重要組織部分和必要條件。世界掃盲教師隊(duì)伍,無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)世界掃盲教育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要,因此,需要對(duì)掃盲教育進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)。美國(guó)《成人教育法案》規(guī)定,聯(lián)邦政府教育部負(fù)責(zé)全國(guó)性的成人教師所需的短訓(xùn);各地方、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位負(fù)責(zé)自己舉辦的成人教育所需的短訓(xùn),并規(guī)定每個(gè)州要有一所高等學(xué)校對(duì)成人教育師資進(jìn)行師資基礎(chǔ)培訓(xùn)。在加拿大負(fù)責(zé)對(duì)掃盲教育培養(yǎng)、培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有:教育學(xué)院、師范學(xué)院、大學(xué)中的教育管理系、教育管理學(xué)院等。埃塞俄比亞政府在聯(lián)合國(guó)教科文組織的幫助下,開展了成人教育工作者的培訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)掃盲教師是其主要任務(wù)之一。(七)教育合作的角色聯(lián)合國(guó)教科文組織自其1946年起成立之日起,就一直致力于促進(jìn)和鼓勵(lì)旨在掃除文盲的各種活動(dòng),在地區(qū)和國(guó)際掃盲教育合作中扮演了重要角色。例如,60年代,為了幫助第三世界發(fā)展教育,振興經(jīng)濟(jì),以教科文組織為核心實(shí)施了面向亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家的“卡拉奇計(jì)劃”、“亞的斯亞貝巴計(jì)劃”和“圣地亞歌計(jì)劃”,這些計(jì)劃的實(shí)施有力地推動(dòng)了這些國(guó)家的掃盲工作;并于1985年教科文組織在索菲亞召開的第二十三屆會(huì)議上,發(fā)出了宣傳國(guó)際掃盲年的呼吁。二、國(guó)外的文化與教育在中國(guó)從對(duì)上述國(guó)外掃盲教育的特征分析中,我們可獲得如下借鑒:(一)預(yù)防環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展在被譽(yù)為“非洲掃盲之冠”的坦桑尼亞,總統(tǒng)尼雷爾把掃盲看作國(guó)家的首要任務(wù),是國(guó)家和個(gè)人發(fā)展不可分割的一部分,而該國(guó)文盲率則由1961年的70%下降到80年代的26.5%。由此可見,政府高度的關(guān)注和支持是開展掃盲教育的必要前提。首先,政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義中國(guó),政府在教育事業(yè)中所起的作用尤為重要。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織副總干事科林N·鮑爾在《學(xué)會(huì)生存》這本書的總序中所指出的:“到21世紀(jì)初,中國(guó)的教育水平將達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平”。在中國(guó),有三個(gè)方面的因素將促成這一重大進(jìn)步:政策上對(duì)教育的有力而持久的重視、從中央到地方的組織保證和用革新的方法解決問題”。其次,制定掃盲教育法。掃盲教育的健康發(fā)展需要法律的保障,同時(shí)也需要法律來(lái)規(guī)范。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家就特別重視掃盲教育中發(fā)揮法律功效;但在我國(guó)至今尚未有一部獨(dú)立的掃盲教育法。因此,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快委托有關(guān)部門或高校進(jìn)行掃盲立法研究;同時(shí),教育部就擬訂掃盲教育法草案進(jìn)行前期準(zhǔn)備性工作。再次,制定掃盲教育發(fā)展規(guī)劃。掃盲教育發(fā)展規(guī)劃,有利于教育資源的統(tǒng)籌,有利于掃盲教育持續(xù)發(fā)展。一是要把掃盲教育作為各級(jí)政府工作的有機(jī)組成部分,作為一項(xiàng)硬性任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;二是掃盲教育本身要做好長(zhǎng)期、中期和短期規(guī)劃。(二)增加?xùn)|南角的全民接受的經(jīng)費(fèi)掃盲經(jīng)費(fèi)不足是世界性難題。僅以最發(fā)達(dá)的美國(guó)為例,每年美國(guó)政府提供的掃盲經(jīng)費(fèi)為2.5億美元,但平均到每個(gè)掃盲對(duì)象卻不足5美元。在我國(guó),相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全日制在學(xué)校學(xué)生約2.3億人,占全球受教育總?cè)丝诘囊?guī)模位居世界第一而年度公共教育經(jīng)費(fèi)僅占世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.5%。目前,掃盲教育經(jīng)費(fèi)僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0.6%左右,我國(guó)掃盲教育經(jīng)費(fèi)極度短缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。政府增加掃盲經(jīng)費(fèi),是解決掃盲經(jīng)費(fèi)短缺的關(guān)鍵,各級(jí)政府除按照《掃除文盲工作條例》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額落實(shí)外,還應(yīng)撥付用于掃盲教育的?？?同時(shí)保證?？顚Ｓ?不得非法挪用和擠占;全社會(huì)鼓勵(lì)非政府組織、地方社區(qū)團(tuán)體及私人機(jī)構(gòu)設(shè)立掃盲教育基金;參加掃盲學(xué)習(xí)或參加扶貧與掃盲結(jié)合項(xiàng)目的個(gè)人或集體,根據(jù)其經(jīng)濟(jì)具體情況,也可分擔(dān)部分經(jīng)費(fèi);還可以考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)教育債券、教育彩票,這樣可形成多渠道籌措掃盲教育經(jīng)費(fèi)的局面。(三)預(yù)防體制改革,開展預(yù)防教育我國(guó)90%的文盲分布在農(nóng)村,因此,掃盲的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村。鑒于此,構(gòu)建具有中國(guó)特色農(nóng)村掃盲教育教學(xué)體系至關(guān)重要。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)掃盲體系。縣級(jí)職業(yè)教育與成人教育辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估全縣的掃盲教育工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校為中心,統(tǒng)籌整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掃盲教育,以村級(jí)成人學(xué)校為掃盲教育教學(xué)點(diǎn);同時(shí),掃盲教育與農(nóng)村成人教育、普通教育及農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)相互溝通,協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源。另外,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況,采取多種形式,開展掃盲教育。諸如,開辦農(nóng)民農(nóng)閑或夜校小學(xué)班,組織街區(qū)或鄰里學(xué)習(xí)小組,可設(shè)流動(dòng)課堂等等,同時(shí)掃盲教育可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體等遠(yuǎn)程教學(xué)手段,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),開展各種社會(huì)文化活動(dòng)。這樣,從縱、橫兩個(gè)視角構(gòu)建多層次、多形式、多內(nèi)容的農(nóng)村掃盲教育體系。(四)教育成功的“命門”婦女文盲約占全國(guó)文盲的70%;1990年至1995年全國(guó)脫盲人員的復(fù)盲率近11%,超過(guò)《掃除文盲工作條件》規(guī)定的低于5%的要求。而且婦女文盲深刻地影響著自身及其后代的發(fā)展,可見,掃除婦女文盲和防止脫盲后的婦女復(fù)盲成為制約掃盲教育成功的“命門”。首先,啟迪婦女文盲的主體意識(shí)和批判精神,采取靈活多樣教學(xué)方法,針對(duì)婦女的特殊需要,教授相應(yīng)知識(shí),完成傳統(tǒng)性掃盲;進(jìn)而,要對(duì)脫盲婦女實(shí)行初等文化教育的同時(shí),開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使她們掌握一門和幾門實(shí)用技能,以基本適應(yīng)現(xiàn)代生活和社會(huì)發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)功能性脫盲;在此基礎(chǔ)上激發(fā)她們產(chǎn)生新需要、接受終身教育的理念,最后使其成為一個(gè)適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)和富有創(chuàng)造力、生活情趣的終身學(xué)習(xí)者。(五)體育教師專業(yè)技能訓(xùn)練長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)掃盲師資隊(duì)伍建設(shè)相當(dāng)薄弱。一是掃盲師資素質(zhì)有待提高他們中的大部分沒有學(xué)習(xí)過(guò)專門知識(shí)或接受過(guò)專門技能訓(xùn)練;二是掃盲教師待遇低造成積極性不高,隊(duì)伍不穩(wěn)定。所以加強(qiáng)對(duì)掃盲教師的培訓(xùn)勢(shì)在必行。建立專門的掃盲教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),或委托有關(guān)高校強(qiáng)化掃盲教師的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專門技能訓(xùn)練,這樣既可激發(fā)他們的掃盲熱情又可提高其業(yè)務(wù)水平;教育部應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的掃盲教師培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃和掃盲教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嘗試實(shí)行掃盲教師資格證書制度。(六)重視體育事業(yè)的研究文盲的絕對(duì)數(shù)仍在增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì),全世界文盲總數(shù)1970年為7.83億,1980年為8.2億,1985年為8.89億。導(dǎo)致這種狀況的原因,除政府關(guān)注不夠,資金投入不足等因素外,不重視掃盲教育的科學(xué)研究,也是其中之一。在我國(guó)掃盲工作中,一般將普教理論拿來(lái)指導(dǎo)掃盲教育實(shí)踐,這必然導(dǎo)致掃盲教育活動(dòng)缺少針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。所以教育行政部門應(yīng)支持、資助有關(guān)部門或高校開展掃盲教育科學(xué)研究,這樣才能為開展掃盲教育提供強(qiáng)大的理論支持,從而提高掃盲的自覺性與科學(xué)性,最終掃除文盲;同時(shí),積極構(gòu)建以文盲教育學(xué)為核心,以文盲心理學(xué)、掃盲教育管理學(xué)、掃盲教育社會(huì)學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)的掃盲教育學(xué)科群。(七)國(guó)際合作與環(huán)保伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展,每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都是世界大系