(4.15)-14 第十四章國際法課件

第十四章外交與領(lǐng)事關(guān)系法LawofDiplomaticandConsularRelations學(xué)習(xí)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對外交關(guān)系、領(lǐng)事關(guān)系以及中國在此領(lǐng)域的情況有一個直觀的了解和掌握。教學(xué)要求：介紹和闡述國際社會中外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)范和制度、中國在這方面的規(guī)定，以及相關(guān)實踐情況等內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點：外交與外交關(guān)系；外交機(jī)關(guān)與外交人員；使館、領(lǐng)館、特別使團(tuán)等制度；中國關(guān)于外交與領(lǐng)事特權(quán)與豁免的規(guī)定。學(xué)習(xí)難點：外交/領(lǐng)事的特權(quán)與豁免；使館/領(lǐng)館與享有特權(quán)、豁免人員的義務(wù)。教學(xué)要點外交與領(lǐng)事關(guān)系法是適用于外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的國際法原則、規(guī)則和制度的總稱。外交關(guān)系法和領(lǐng)事關(guān)系法是國際法中兩個具有密切聯(lián)系而又有一定區(qū)別的部門法。在傳統(tǒng)的國際法中，外交與領(lǐng)事關(guān)系法主要是以習(xí)慣國際法的形式表現(xiàn)出來的。1961年《維也納外交關(guān)系公約》和1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》是有關(guān)外交與領(lǐng)事關(guān)系法的兩個最重要的國際法律文件。概

況第一節(jié)概述第二節(jié)外交關(guān)系機(jī)關(guān)和外交人員第三節(jié)外交特權(quán)與豁免第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法第五節(jié)中國關(guān)于外交和領(lǐng)事特權(quán)與豁免

的立法和制度大

綱第一節(jié)概述（一）外交外交主要是指國家通過其外交機(jī)關(guān)和授權(quán)代表與其他國家和政府間國際組織所進(jìn)行的職業(yè)化對外交往行為。（二）外交關(guān)系國際法上的外交關(guān)系一般可定義為國家通過其外交機(jī)關(guān)和授權(quán)代表與其他國家和政府間國際組織以和平方式進(jìn)行交往所形成的關(guān)系。一、外交與外交關(guān)系（一）外交關(guān)系法的定義：適用于外交關(guān)系領(lǐng)域的國際法原則、規(guī)則和制度的總稱。（二）外交關(guān)系法的主要內(nèi)容：中央外交代表機(jī)關(guān)和官員的地位；國與國之間外交關(guān)系的建立；常設(shè)/臨時性外交代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員派遣；外交代表的等級和優(yōu)先位次；外交特權(quán)與豁免；外交代表機(jī)關(guān)及其人員對接受國的義務(wù)。

二、外交關(guān)系法的編纂與發(fā)展（三）外交關(guān)系法的主要淵源：傳統(tǒng)外交法的淵源主要是國際習(xí)慣；二戰(zhàn)之前：1815年《維也納規(guī)章》、1928年的《哈瓦那外交官公約》等；二戰(zhàn)后，由聯(lián)合國主導(dǎo)：1961年《維也納外交關(guān)系公約》、1969年《特別使團(tuán)公約》、1973年《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》、1975年《維也納關(guān)于國家在其對國際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約》等。二、外交關(guān)系法的編纂與發(fā)展第二節(jié)外交關(guān)系機(jī)關(guān)和外交人員國家元首國家元首是國家在對外關(guān)系上的最高代表。國家元首可以是個人，也可以是集體。中國的國家元首是中華人民共和國主席。政府作為國家最高行政機(jī)關(guān)的中央政府或聯(lián)邦政府，一般也是國家對外關(guān)系的管理和執(zhí)行機(jī)關(guān)。中國國務(wù)院是中華人民共和國的中央人民政府。外交部門各國政府中都設(shè)有一個主管外交事務(wù)的專門機(jī)關(guān)或部門，通稱外交部一、國內(nèi)外交機(jī)關(guān)（一）臨時外交與使館制度的產(chǎn)生（二）外交關(guān)系和使館的建立（三）使館的職務(wù)在接受國中代表派遣國；在接受國中保護(hù)派遣國及其國民的利益；與接受國辦理交涉；以一切合法手段調(diào)查接受國之狀況及發(fā)展情形，并向派遣國政府報告；促進(jìn)派遣國與接受國間之友好關(guān)系，及發(fā)展兩國經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系；其他。二、外交代表機(jī)關(guān)（四）使館人員外交職員，指具有外交官職位的使館人員，包括使館館長和其他外交人員。行政和技術(shù)職員，指承辦使館行政及技術(shù)事務(wù)的使館職員。事務(wù)職員，指為使館服務(wù)的使館職員。享有一定的特權(quán)與豁免，但不屬于使館職員：私人仆役；構(gòu)成同一戶口之家屬。二、外交代表機(jī)關(guān)（五）使館館長的等級和優(yōu)先地位以大使、公使或代辦為館長的駐外代表機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地稱為大使館、公使館或代辦處；除關(guān)于優(yōu)先位次及禮儀事項外，各使館館長不應(yīng)因其所屬等級而有任何差別；國家之間互派什么等級的使館館長，應(yīng)由有關(guān)國家商定。二、外交代表機(jī)關(guān)（六）使館人員的委派與接受使館人員原則上是由派遣國自由委派的，但也應(yīng)當(dāng)是接受國能夠接受的。國家有權(quán)拒絕接受某一特定的人為外交代表，而且不必說明拒絕的理由?！毒S也納外交關(guān)系公約》相關(guān)規(guī)定：使館館長和陸、海、空武官的委派；其他使館職員的委派；不受歡迎和不能接受的人員；遞交國書。二、外交代表機(jī)關(guān)（一）概說特別使團(tuán)是指一國經(jīng)另一國同意，為了就特別問題同該另一國進(jìn)行交涉，或為了執(zhí)行同該另一國有關(guān)的特別任務(wù)，而派往該國的、代表其本國的臨時使團(tuán)；具有臨時性。（二）特別使團(tuán)的派遣和組成不以雙方存在外交關(guān)系或領(lǐng)事關(guān)系為必要前提；由派遣國的代表組成，可以從其中指定一人為團(tuán)長；接受國可以不說明理由而拒絕接受任何一人為特別使團(tuán)成員。三、特別使團(tuán)（三）特別使團(tuán)的職務(wù)特別使團(tuán)的職務(wù)應(yīng)由雙方同意而予以決定；特別使團(tuán)團(tuán)長或代表有權(quán)代表特別使團(tuán)行事，并與接受國之間相互遞送文件；派遣國委托特別使團(tuán)同接受國辦理的一切公務(wù)，應(yīng)同接受國的外交部或通過外交部，或者同可能商定的接受國其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行。三、特別使團(tuán)外交慣例上的概念，包括駐在一國首都的所有使館館長和這些使館的所有外交職員；外交團(tuán)不是實體外交代表機(jī)關(guān)，不具有任何法律職能；外交團(tuán)團(tuán)長一般由駐在一國的使館館長中等級最高、開始執(zhí)行職務(wù)最早的擔(dān)任；外交團(tuán)的作用主要是禮儀性的，也可以進(jìn)行相關(guān)信息的傳遞。四、外交團(tuán)任期屆滿本國召回接受國要求召回派遣國與接受國斷絕外交關(guān)系發(fā)生革命產(chǎn)生新政府經(jīng)有關(guān)國家達(dá)成協(xié)議五、外交代表職務(wù)的終止第三節(jié)外交特權(quán)與豁免（一）概念外交特權(quán)與豁免，是外交代表機(jī)關(guān)及其人員根據(jù)國際法或有關(guān)協(xié)議在接受國所享有的特別權(quán)利和優(yōu)惠待遇的總稱。（二）理論根據(jù)治外法權(quán)說代表性說職務(wù)需要說1961年《維也納外交關(guān)系公約》：以條約的形式肯定了職務(wù)需要說和代表性說。一、外交特權(quán)與豁免的根據(jù)（一）使館館舍不得侵犯接受國官吏非經(jīng)使館館長許可，不得進(jìn)入使館館舍；接受國負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)之情勢；使館館舍及設(shè)備以及館舍內(nèi)其他財產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押和強(qiáng)制執(zhí)行。（二）使館檔案及文件不得侵犯這些檔案和文件必要時應(yīng)帶有易于識別的外部標(biāo)識。二、使館的特權(quán)與豁免（三）通信自由接受國應(yīng)允許使館為一切公務(wù)目的自由通信，并予以保護(hù)使館來往公文不得侵犯外交郵袋不得予以開拆或扣留外交信使享有人身不得侵犯權(quán)（四）免納捐稅、關(guān)稅但必要費用除外（五）使用國旗、國徽包括使館館舍、使館館長寓邸與交通工具二、使館的特權(quán)與豁免（一）外交代表的特權(quán)與豁免人身不可侵犯寓所、文書、信件和財產(chǎn)不可侵犯管轄豁免：刑事管轄豁免

民事及行政管轄豁免

管轄豁免與執(zhí)行豁免的放棄

作證義務(wù)的免除

免納捐稅

免除關(guān)稅和免受查驗

其他特權(quán)與豁免三、使館人員的特權(quán)與豁免（二）使館其他人員的特權(quán)與豁免外交代表的家屬的特權(quán)與豁免行政和技術(shù)人員及其家屬的特權(quán)與豁免事務(wù)職員與私人服務(wù)人員的特權(quán)與豁免使館人員之私人服務(wù)人員如果不是接受國國民或永久居留者，其受雇所得酬報免納捐稅。在其他方面，依接受國規(guī)定三、使館人員的特權(quán)與豁免（三）外交特權(quán)與豁免的開始與終止外交特權(quán)與豁免的開始自其進(jìn)入接受國國境前往就任之時起；已在該國境內(nèi)者，自其委派通知外交部或另經(jīng)商定之其他部之時開始享有。外交特權(quán)與豁免的終止職務(wù)終止：則權(quán)與豁免通常于該員離境之時或聽任其離境之合理期間終了之時停止；不受武裝沖突影響；死亡：其家屬在聽任其離境之合理期間應(yīng)繼續(xù)享有其所應(yīng)享的特權(quán)與豁免。三、使館人員的特權(quán)與豁免（四）使館人員在第三國的地位根據(jù)慣例，一般由有關(guān)國家在互惠的基礎(chǔ)上作出安排或簽訂雙邊條約予以規(guī)定；《維也納外交關(guān)系公約》的相關(guān)規(guī)定：第40條。三、使館人員的特權(quán)與豁免（一）特別使團(tuán)的便利、特權(quán)與豁免特別使團(tuán)的房舍不可侵犯特別使團(tuán)的檔案和文件不可侵犯通信自由免納捐稅、關(guān)稅使用國旗、國徽的權(quán)利四、特別使團(tuán)及其人員的特權(quán)與豁免

（二）特別使團(tuán)派遣國代表和外交人員的特權(quán)與豁免人身不可侵犯私人住所不可侵犯行動自由豁免司法管轄免繳捐稅、免除關(guān)稅和檢查國家元首和高級人員的地位（三）其他人員的特權(quán)與豁免包括：派遣國外交代表和外交人員的家屬；行政和技術(shù)人員及其家屬；服務(wù)人員。四、特別使團(tuán)及其人員的特權(quán)與豁免

（一）使館及其人員對接受國的義務(wù)尊重接受國的法律和規(guī)章不干涉接受國內(nèi)政通過外交部進(jìn)行公務(wù)聯(lián)系使館館舍不得用于與使館職務(wù)不相符合的用途不從事專業(yè)或商業(yè)活動（二）特別使團(tuán)及其人員對接受國的義務(wù)特別使團(tuán)及其人員對接受國的義務(wù)與使館及其人員基本相同。五、外交代表機(jī)關(guān)及其人員對接受國的義務(wù)概述：1973年《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》應(yīng)受國際保護(hù)人員的定義侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員的罪行及其特征國家對侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員罪行的管轄權(quán)“或起訴或引渡”原則國際合作措施六、防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法（一）領(lǐng)事關(guān)系概說領(lǐng)事與領(lǐng)事關(guān)系（二）領(lǐng)事關(guān)系法的編纂1963年制定《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》國際習(xí)慣法雙邊、區(qū)域性條約一、領(lǐng)事關(guān)系法的編纂相關(guān)規(guī)定

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第2、3條：第2條規(guī)定：國與國間領(lǐng)事關(guān)系之建立，以協(xié)議為之。除另有聲明外，兩國同意建立外交關(guān)系亦即謂同意建立領(lǐng)事關(guān)系。斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。該條規(guī)定表明，與外交關(guān)系一樣，領(lǐng)事關(guān)系也是一種國家間關(guān)系，必須建立在相互同意的基礎(chǔ)之上。第3條規(guī)定：領(lǐng)館須經(jīng)接受國同意始得在該國境內(nèi)設(shè)立。領(lǐng)館的設(shè)立地點、領(lǐng)館類別及其轄區(qū)由派遣國決定，但須經(jīng)接受國同意。二、領(lǐng)事關(guān)系的建立與領(lǐng)館的設(shè)立相關(guān)規(guī)定《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條具體規(guī)定了13項領(lǐng)事職務(wù)，包括外交、政治、商業(yè)、司法和海事等各種職務(wù)。相比于使館職務(wù)，區(qū)別在于非全面性、經(jīng)常性、區(qū)域性。三、領(lǐng)事職務(wù)（一）領(lǐng)館人員的類別領(lǐng)事官員（職業(yè)/榮譽(yù)）、領(lǐng)館雇員及服務(wù)人員（二）領(lǐng)館人員的委派及承認(rèn)領(lǐng)館館長由派遣國委派，并由接受國承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)，但不需要接受國提前同意領(lǐng)館館長以外的領(lǐng)館人員，原則上由派遣國自由委派，但應(yīng)及時、充分地通知接受國派遣國依其本國法律規(guī)章確有必要時，得請接受國對領(lǐng)館館長以外的領(lǐng)事官員發(fā)給領(lǐng)事證書不受歡迎人員四、領(lǐng)館人員領(lǐng)事特權(quán)與豁免與外交特權(quán)與豁免基本上相同。（一）領(lǐng)館的特權(quán)與豁免領(lǐng)館館舍不可侵犯領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯通信自由與行動自由與派遣國國民通信及聯(lián)絡(luò)免納捐稅、關(guān)稅使用國旗和國徽五、領(lǐng)事特權(quán)與豁免（二）領(lǐng)館人員的特權(quán)與豁免領(lǐng)事官員人身不得侵犯管轄豁免作證義務(wù)及其免除免除捐稅、關(guān)稅和免受查驗其他特權(quán)與豁免五、領(lǐng)事特權(quán)與豁免

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第55條、第57條第55條規(guī)定，在不妨礙領(lǐng)事特權(quán)與豁免之情形下，凡享有此項特權(quán)與豁免之人員均負(fù)有尊重接受國法律規(guī)章之義務(wù)。這些人員并負(fù)有不干涉該國內(nèi)政之義務(wù)。領(lǐng)館館舍不得充作任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相符合之用途。第57條規(guī)定，職業(yè)領(lǐng)事官員不應(yīng)在接受國內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動。六、領(lǐng)館及其人員對接受國的義務(wù)第五節(jié)中國關(guān)于外交和領(lǐng)事

特權(quán)與豁免的規(guī)定關(guān)于有關(guān)用語的含義使館人員的派遣與接受使館的特權(quán)與豁免外交代表的特權(quán)與豁免使館其他人員的特權(quán)與豁免其他人員的特權(quán)與豁免對等原則享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù)一、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》領(lǐng)館的地位領(lǐng)館的特權(quán)與豁免領(lǐng)館成員的特權(quán)與豁免對等原則享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免人員的義務(wù)二、《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》

2009年10月31日，第十一屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國駐外外交人員法》：（一）適用范圍：《駐外外交人員法》第2條規(guī)定本法的適用范圍為：在中國駐外外交機(jī)構(gòu)中從事外交、領(lǐng)事等工作，使用駐外行政編制，具有外交銜級的人員。（二）外交職務(wù)和銜級制度：《駐外外交人員法》第11條規(guī)定，駐外外交人員的職務(wù)分為外交職務(wù)和領(lǐng)事職務(wù)。第12條規(guī)定了駐外外交人員實行外交銜級制度。（三）駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利三、中華人民共和國駐外外交人員法

2009年10月31日，第十一屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國駐外外交人員法》：（四）館長負(fù)責(zé)制：《駐外外交人員法》第21條（五）駐外外交人員的工資福利制度：《駐外外交人員法》第八章三、中華人民共和國駐外外交人員法《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（草案）》（征求意見稿），共38條，分總