(4.15)-14 第十四章國(guó)際法課件

第十四章外交與領(lǐng)事關(guān)系法LawofDiplomaticandConsularRelations學(xué)習(xí)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)外交關(guān)系、領(lǐng)事關(guān)系以及中國(guó)在此領(lǐng)域的情況有一個(gè)直觀的了解和掌握。教學(xué)要求：介紹和闡述國(guó)際社會(huì)中外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)范和制度、中國(guó)在這方面的規(guī)定，以及相關(guān)實(shí)踐情況等內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：外交與外交關(guān)系；外交機(jī)關(guān)與外交人員；使館、領(lǐng)館、特別使團(tuán)等制度；中國(guó)關(guān)于外交與領(lǐng)事特權(quán)與豁免的規(guī)定。學(xué)習(xí)難點(diǎn)：外交/領(lǐng)事的特權(quán)與豁免；使館/領(lǐng)館與享有特權(quán)、豁免人員的義務(wù)。教學(xué)要點(diǎn)外交與領(lǐng)事關(guān)系法是適用于外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的總稱。外交關(guān)系法和領(lǐng)事關(guān)系法是國(guó)際法中兩個(gè)具有密切聯(lián)系而又有一定區(qū)別的部門法。在傳統(tǒng)的國(guó)際法中，外交與領(lǐng)事關(guān)系法主要是以習(xí)慣國(guó)際法的形式表現(xiàn)出來(lái)的。1961年《維也納外交關(guān)系公約》和1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》是有關(guān)外交與領(lǐng)事關(guān)系法的兩個(gè)最重要的國(guó)際法律文件。概

況第一節(jié)概述第二節(jié)外交關(guān)系機(jī)關(guān)和外交人員第三節(jié)外交特權(quán)與豁免第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法第五節(jié)中國(guó)關(guān)于外交和領(lǐng)事特權(quán)與豁免

的立法和制度大

綱第一節(jié)概述（一）外交外交主要是指國(guó)家通過(guò)其外交機(jī)關(guān)和授權(quán)代表與其他國(guó)家和政府間國(guó)際組織所進(jìn)行的職業(yè)化對(duì)外交往行為。（二）外交關(guān)系國(guó)際法上的外交關(guān)系一般可定義為國(guó)家通過(guò)其外交機(jī)關(guān)和授權(quán)代表與其他國(guó)家和政府間國(guó)際組織以和平方式進(jìn)行交往所形成的關(guān)系。一、外交與外交關(guān)系（一）外交關(guān)系法的定義：適用于外交關(guān)系領(lǐng)域的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的總稱。（二）外交關(guān)系法的主要內(nèi)容：中央外交代表機(jī)關(guān)和官員的地位；國(guó)與國(guó)之間外交關(guān)系的建立；常設(shè)/臨時(shí)性外交代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員派遣；外交代表的等級(jí)和優(yōu)先位次；外交特權(quán)與豁免；外交代表機(jī)關(guān)及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)。

二、外交關(guān)系法的編纂與發(fā)展（三）外交關(guān)系法的主要淵源：傳統(tǒng)外交法的淵源主要是國(guó)際習(xí)慣；二戰(zhàn)之前：1815年《維也納規(guī)章》、1928年的《哈瓦那外交官公約》等；二戰(zhàn)后，由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)：1961年《維也納外交關(guān)系公約》、1969年《特別使團(tuán)公約》、1973年《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》、1975年《維也納關(guān)于國(guó)家在其對(duì)國(guó)際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約》等。二、外交關(guān)系法的編纂與發(fā)展第二節(jié)外交關(guān)系機(jī)關(guān)和外交人員國(guó)家元首國(guó)家元首是國(guó)家在對(duì)外關(guān)系上的最高代表。國(guó)家元首可以是個(gè)人，也可以是集體。中國(guó)的國(guó)家元首是中華人民共和國(guó)主席。政府作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的中央政府或聯(lián)邦政府，一般也是國(guó)家對(duì)外關(guān)系的管理和執(zhí)行機(jī)關(guān)。中國(guó)國(guó)務(wù)院是中華人民共和國(guó)的中央人民政府。外交部門各國(guó)政府中都設(shè)有一個(gè)主管外交事務(wù)的專門機(jī)關(guān)或部門，通稱外交部一、國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)（一）臨時(shí)外交與使館制度的產(chǎn)生（二）外交關(guān)系和使館的建立（三）使館的職務(wù)在接受國(guó)中代表派遣國(guó)；在接受國(guó)中保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益；與接受國(guó)辦理交涉；以一切合法手段調(diào)查接受國(guó)之狀況及發(fā)展情形，并向派遣國(guó)政府報(bào)告；促進(jìn)派遣國(guó)與接受國(guó)間之友好關(guān)系，及發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系；其他。二、外交代表機(jī)關(guān)（四）使館人員外交職員，指具有外交官職位的使館人員，包括使館館長(zhǎng)和其他外交人員。行政和技術(shù)職員，指承辦使館行政及技術(shù)事務(wù)的使館職員。事務(wù)職員，指為使館服務(wù)的使館職員。享有一定的特權(quán)與豁免，但不屬于使館職員：私人仆役；構(gòu)成同一戶口之家屬。二、外交代表機(jī)關(guān)（五）使館館長(zhǎng)的等級(jí)和優(yōu)先地位以大使、公使或代辦為館長(zhǎng)的駐外代表機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地稱為大使館、公使館或代辦處；除關(guān)于優(yōu)先位次及禮儀事項(xiàng)外，各使館館長(zhǎng)不應(yīng)因其所屬等級(jí)而有任何差別；國(guó)家之間互派什么等級(jí)的使館館長(zhǎng)，應(yīng)由有關(guān)國(guó)家商定。二、外交代表機(jī)關(guān)（六）使館人員的委派與接受使館人員原則上是由派遣國(guó)自由委派的，但也應(yīng)當(dāng)是接受國(guó)能夠接受的。國(guó)家有權(quán)拒絕接受某一特定的人為外交代表，而且不必說(shuō)明拒絕的理由?！毒S也納外交關(guān)系公約》相關(guān)規(guī)定：使館館長(zhǎng)和陸、海、空武官的委派；其他使館職員的委派；不受歡迎和不能接受的人員；遞交國(guó)書。二、外交代表機(jī)關(guān)（一）概說(shuō)特別使團(tuán)是指一國(guó)經(jīng)另一國(guó)同意，為了就特別問(wèn)題同該另一國(guó)進(jìn)行交涉，或?yàn)榱藞?zhí)行同該另一國(guó)有關(guān)的特別任務(wù)，而派往該國(guó)的、代表其本國(guó)的臨時(shí)使團(tuán)；具有臨時(shí)性。（二）特別使團(tuán)的派遣和組成不以雙方存在外交關(guān)系或領(lǐng)事關(guān)系為必要前提；由派遣國(guó)的代表組成，可以從其中指定一人為團(tuán)長(zhǎng)；接受國(guó)可以不說(shuō)明理由而拒絕接受任何一人為特別使團(tuán)成員。三、特別使團(tuán)（三）特別使團(tuán)的職務(wù)特別使團(tuán)的職務(wù)應(yīng)由雙方同意而予以決定；特別使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或代表有權(quán)代表特別使團(tuán)行事，并與接受國(guó)之間相互遞送文件；派遣國(guó)委托特別使團(tuán)同接受國(guó)辦理的一切公務(wù)，應(yīng)同接受國(guó)的外交部或通過(guò)外交部，或者同可能商定的接受國(guó)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行。三、特別使團(tuán)外交慣例上的概念，包括駐在一國(guó)首都的所有使館館長(zhǎng)和這些使館的所有外交職員；外交團(tuán)不是實(shí)體外交代表機(jī)關(guān)，不具有任何法律職能；外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)一般由駐在一國(guó)的使館館長(zhǎng)中等級(jí)最高、開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)最早的擔(dān)任；外交團(tuán)的作用主要是禮儀性的，也可以進(jìn)行相關(guān)信息的傳遞。四、外交團(tuán)任期屆滿本國(guó)召回接受國(guó)要求召回派遣國(guó)與接受國(guó)斷絕外交關(guān)系發(fā)生革命產(chǎn)生新政府經(jīng)有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議五、外交代表職務(wù)的終止第三節(jié)外交特權(quán)與豁免（一）概念外交特權(quán)與豁免，是外交代表機(jī)關(guān)及其人員根據(jù)國(guó)際法或有關(guān)協(xié)議在接受國(guó)所享有的特別權(quán)利和優(yōu)惠待遇的總稱。（二）理論根據(jù)治外法權(quán)說(shuō)代表性說(shuō)職務(wù)需要說(shuō)1961年《維也納外交關(guān)系公約》：以條約的形式肯定了職務(wù)需要說(shuō)和代表性說(shuō)。一、外交特權(quán)與豁免的根據(jù)（一）使館館舍不得侵犯接受國(guó)官吏非經(jīng)使館館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入使館館舍；接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)之情勢(shì)；使館館舍及設(shè)備以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押和強(qiáng)制執(zhí)行。（二）使館檔案及文件不得侵犯這些檔案和文件必要時(shí)應(yīng)帶有易于識(shí)別的外部標(biāo)識(shí)。二、使館的特權(quán)與豁免（三）通信自由接受國(guó)應(yīng)允許使館為一切公務(wù)目的自由通信，并予以保護(hù)使館來(lái)往公文不得侵犯外交郵袋不得予以開(kāi)拆或扣留外交信使享有人身不得侵犯權(quán)（四）免納捐稅、關(guān)稅但必要費(fèi)用除外（五）使用國(guó)旗、國(guó)徽包括使館館舍、使館館長(zhǎng)寓邸與交通工具二、使館的特權(quán)與豁免（一）外交代表的特權(quán)與豁免人身不可侵犯寓所、文書、信件和財(cái)產(chǎn)不可侵犯管轄豁免：刑事管轄豁免

民事及行政管轄豁免

管轄豁免與執(zhí)行豁免的放棄

作證義務(wù)的免除

免納捐稅

免除關(guān)稅和免受查驗(yàn)

其他特權(quán)與豁免三、使館人員的特權(quán)與豁免（二）使館其他人員的特權(quán)與豁免外交代表的家屬的特權(quán)與豁免行政和技術(shù)人員及其家屬的特權(quán)與豁免事務(wù)職員與私人服務(wù)人員的特權(quán)與豁免使館人員之私人服務(wù)人員如果不是接受國(guó)國(guó)民或永久居留者，其受雇所得酬報(bào)免納捐稅。在其他方面，依接受國(guó)規(guī)定三、使館人員的特權(quán)與豁免（三）外交特權(quán)與豁免的開(kāi)始與終止外交特權(quán)與豁免的開(kāi)始自其進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任之時(shí)起；已在該國(guó)境內(nèi)者，自其委派通知外交部或另經(jīng)商定之其他部之時(shí)開(kāi)始享有。外交特權(quán)與豁免的終止職務(wù)終止：則權(quán)與豁免通常于該員離境之時(shí)或聽(tīng)任其離境之合理期間終了之時(shí)停止；不受武裝沖突影響；死亡：其家屬在聽(tīng)任其離境之合理期間應(yīng)繼續(xù)享有其所應(yīng)享的特權(quán)與豁免。三、使館人員的特權(quán)與豁免（四）使館人員在第三國(guó)的地位根據(jù)慣例，一般由有關(guān)國(guó)家在互惠的基礎(chǔ)上作出安排或簽訂雙邊條約予以規(guī)定；《維也納外交關(guān)系公約》的相關(guān)規(guī)定：第40條。三、使館人員的特權(quán)與豁免（一）特別使團(tuán)的便利、特權(quán)與豁免特別使團(tuán)的房舍不可侵犯特別使團(tuán)的檔案和文件不可侵犯通信自由免納捐稅、關(guān)稅使用國(guó)旗、國(guó)徽的權(quán)利四、特別使團(tuán)及其人員的特權(quán)與豁免

（二）特別使團(tuán)派遣國(guó)代表和外交人員的特權(quán)與豁免人身不可侵犯私人住所不可侵犯行動(dòng)自由豁免司法管轄免繳捐稅、免除關(guān)稅和檢查國(guó)家元首和高級(jí)人員的地位（三）其他人員的特權(quán)與豁免包括：派遣國(guó)外交代表和外交人員的家屬；行政和技術(shù)人員及其家屬；服務(wù)人員。四、特別使團(tuán)及其人員的特權(quán)與豁免

（一）使館及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)尊重接受國(guó)的法律和規(guī)章不干涉接受國(guó)內(nèi)政通過(guò)外交部進(jìn)行公務(wù)聯(lián)系使館館舍不得用于與使館職務(wù)不相符合的用途不從事專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)（二）特別使團(tuán)及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)特別使團(tuán)及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)與使館及其人員基本相同。五、外交代表機(jī)關(guān)及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)概述：1973年《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的定義侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的罪行及其特征國(guó)家對(duì)侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪行的管轄權(quán)“或起訴或引渡”原則國(guó)際合作措施六、防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法（一）領(lǐng)事關(guān)系概說(shuō)領(lǐng)事與領(lǐng)事關(guān)系（二）領(lǐng)事關(guān)系法的編纂1963年制定《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》國(guó)際習(xí)慣法雙邊、區(qū)域性條約一、領(lǐng)事關(guān)系法的編纂相關(guān)規(guī)定

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第2、3條：第2條規(guī)定：國(guó)與國(guó)間領(lǐng)事關(guān)系之建立，以協(xié)議為之。除另有聲明外，兩國(guó)同意建立外交關(guān)系亦即謂同意建立領(lǐng)事關(guān)系。斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。該條規(guī)定表明，與外交關(guān)系一樣，領(lǐng)事關(guān)系也是一種國(guó)家間關(guān)系，必須建立在相互同意的基礎(chǔ)之上。第3條規(guī)定：領(lǐng)館須經(jīng)接受國(guó)同意始得在該國(guó)境內(nèi)設(shè)立。領(lǐng)館的設(shè)立地點(diǎn)、領(lǐng)館類別及其轄區(qū)由派遣國(guó)決定，但須經(jīng)接受國(guó)同意。二、領(lǐng)事關(guān)系的建立與領(lǐng)館的設(shè)立相關(guān)規(guī)定《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條具體規(guī)定了13項(xiàng)領(lǐng)事職務(wù)，包括外交、政治、商業(yè)、司法和海事等各種職務(wù)。相比于使館職務(wù)，區(qū)別在于非全面性、經(jīng)常性、區(qū)域性。三、領(lǐng)事職務(wù)（一）領(lǐng)館人員的類別領(lǐng)事官員（職業(yè)/榮譽(yù)）、領(lǐng)館雇員及服務(wù)人員（二）領(lǐng)館人員的委派及承認(rèn)領(lǐng)館館長(zhǎng)由派遣國(guó)委派，并由接受國(guó)承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)，但不需要接受國(guó)提前同意領(lǐng)館館長(zhǎng)以外的領(lǐng)館人員，原則上由派遣國(guó)自由委派，但應(yīng)及時(shí)、充分地通知接受國(guó)派遣國(guó)依其本國(guó)法律規(guī)章確有必要時(shí)，得請(qǐng)接受國(guó)對(duì)領(lǐng)館館長(zhǎng)以外的領(lǐng)事官員發(fā)給領(lǐng)事證書不受歡迎人員四、領(lǐng)館人員領(lǐng)事特權(quán)與豁免與外交特權(quán)與豁免基本上相同。（一）領(lǐng)館的特權(quán)與豁免領(lǐng)館館舍不可侵犯領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯通信自由與行動(dòng)自由與派遣國(guó)國(guó)民通信及聯(lián)絡(luò)免納捐稅、關(guān)稅使用國(guó)旗和國(guó)徽五、領(lǐng)事特權(quán)與豁免（二）領(lǐng)館人員的特權(quán)與豁免領(lǐng)事官員人身不得侵犯管轄豁免作證義務(wù)及其免除免除捐稅、關(guān)稅和免受查驗(yàn)其他特權(quán)與豁免五、領(lǐng)事特權(quán)與豁免

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第55條、第57條第55條規(guī)定，在不妨礙領(lǐng)事特權(quán)與豁免之情形下，凡享有此項(xiàng)特權(quán)與豁免之人員均負(fù)有尊重接受國(guó)法律規(guī)章之義務(wù)。這些人員并負(fù)有不干涉該國(guó)內(nèi)政之義務(wù)。領(lǐng)館館舍不得充作任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相符合之用途。第57條規(guī)定，職業(yè)領(lǐng)事官員不應(yīng)在接受國(guó)內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。六、領(lǐng)館及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)第五節(jié)中國(guó)關(guān)于外交和領(lǐng)事

特權(quán)與豁免的規(guī)定關(guān)于有關(guān)用語(yǔ)的含義使館人員的派遣與接受使館的特權(quán)與豁免外交代表的特權(quán)與豁免使館其他人員的特權(quán)與豁免其他人員的特權(quán)與豁免對(duì)等原則享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù)一、《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》領(lǐng)館的地位領(lǐng)館的特權(quán)與豁免領(lǐng)館成員的特權(quán)與豁免對(duì)等原則享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免人員的義務(wù)二、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》

2009年10月31日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》：（一）適用范圍：《駐外外交人員法》第2條規(guī)定本法的適用范圍為：在中國(guó)駐外外交機(jī)構(gòu)中從事外交、領(lǐng)事等工作，使用駐外行政編制，具有外交銜級(jí)的人員。（二）外交職務(wù)和銜級(jí)制度：《駐外外交人員法》第11條規(guī)定，駐外外交人員的職務(wù)分為外交職務(wù)和領(lǐng)事職務(wù)。第12條規(guī)定了駐外外交人員實(shí)行外交銜級(jí)制度。（三）駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利三、中華人民共和國(guó)駐外外交人員法

2009年10月31日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》：（四）館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：《駐外外交人員法》第21條（五）駐外外交人員的工資福利制度：《駐外外交人員法》第八章三、中華人民共和國(guó)駐外外交人員法《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），共38條，分總