農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟需服務(wù)培育

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟需服務(wù)培育

農(nóng)村社會教育內(nèi)容廣泛。從當(dāng)前農(nóng)村需求的角度來看，它主要包括衛(wèi)生、體育休閑、社會教育、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全、社會保障和社會保障等。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型管理體制的構(gòu)建中,各地農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)前急需解決的問題,借鑒城市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念,推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平,構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)管理體制。一、農(nóng)村社區(qū)教育是對社區(qū)文化的補(bǔ)充農(nóng)村社區(qū)教育,主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為主的社區(qū)內(nèi),利用社區(qū)內(nèi)外有效資源,對農(nóng)閑時農(nóng)民和社區(qū)青少年學(xué)生提供綜合性教育,以提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì),促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的教育實踐活動。它既是一種區(qū)域性、整體性的教育活動,又是一種組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種力量參與本社區(qū)內(nèi)各種學(xué)習(xí)與教育活動,為提高社區(qū)成員素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展而提供服務(wù)的教育新機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)教育可以起到對正規(guī)教育的補(bǔ)充功能。以學(xué)校為中心的傳統(tǒng)教育和正規(guī)教育難免存在缺陷,顯然不能完全適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。農(nóng)村社區(qū)教育是面向農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的全體居民進(jìn)行的教育活動,使所有居民在社區(qū)中學(xué)、與社區(qū)共學(xué)、為社區(qū)而學(xué),人人受到教育,個個得以發(fā)展。通過社區(qū)教育,逐漸提高我國農(nóng)村人口整體素質(zhì),增強(qiáng)自立自強(qiáng)的能力和適應(yīng)社會的能力。(一)對農(nóng)村社會的社會化教育社會化過程貫穿于人的一生,不僅兒童和青少年需要社會化教育,成人也要不斷地適應(yīng)現(xiàn)代日新月異的社會生活。尤其對長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民來說,由于周圍環(huán)境相對閉塞,更需要不斷地社會化教育以提高其適應(yīng)能力。通過農(nóng)村社區(qū)教育可以對成人的知識技能、價值觀念、行為規(guī)范產(chǎn)生深刻的影響,進(jìn)而推動成人的繼續(xù)社會化,使農(nóng)民真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。(二)勞動力資源構(gòu)成掃盲教育一般劃分為“基礎(chǔ)性掃盲”和“功能性掃盲”兩類?；A(chǔ)性掃盲是使那些不能讀寫和理解有關(guān)日常生活事實的簡單文章的人即文盲脫盲。建國后,經(jīng)過幾次大規(guī)模的掃盲運(yùn)動和“普九”的逐步完成,基礎(chǔ)性文盲在城市已基本掃除。但是在農(nóng)村,尤其是西部貧困農(nóng)村,仍然存在大量的基礎(chǔ)性文盲。而隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及信息社會的到來,農(nóng)村存在著更大量的是功能性文盲。功能性掃盲是以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的,在培養(yǎng)讀、寫、算等能力的同時,強(qiáng)調(diào)對知識、技能和態(tài)度的學(xué)習(xí)。因此,針對大量文盲存在的情況下,只靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育是難以完成如此多的任務(wù),社區(qū)教育在農(nóng)村掃盲中的作用顯得尤為重要。我國的農(nóng)村勞動力資源構(gòu)成(見圖1)為:文盲3593萬人,占6.8%;小學(xué)文化程度17341萬人,占32.7%;初中文化程度26303萬人,占49.5%;高中文化程度5215萬人,占9.8%;大專及以上文化程度648萬人,占1.2%。我國農(nóng)村勞動力資源構(gòu)成造成的兩種后果是:一方面基礎(chǔ)性文盲比例較高,學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)科技困難;另一方面農(nóng)民文化程度整體偏低,初中及以下文化水平占農(nóng)村勞動力人數(shù)的89%,造成功能性文盲大量出現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)教育中心通過舉辦各種掃盲班、培訓(xùn)班和講座,在積極掃除基礎(chǔ)性文盲的同時,及時向居民傳授新知識和新技術(shù),實施功能性掃盲。開展各種職業(yè)和技能培訓(xùn),把教育滲透到社區(qū)發(fā)展的各方面,滿足社區(qū)發(fā)展中不斷產(chǎn)生的新的學(xué)習(xí)需求,進(jìn)一步完成掃除功能性文盲的工作。(三)以“三自”教育為中心的學(xué)習(xí)制度居民是社區(qū)文明的創(chuàng)造者,也是社區(qū)文明的體現(xiàn)者,社區(qū)居民的素質(zhì)如何,直接決定著一個社區(qū)的品位、形象?，F(xiàn)代社區(qū)居民必須通過學(xué)習(xí),即學(xué)會生活知識、學(xué)會做事技能、學(xué)會共同生活、學(xué)會知識創(chuàng)新。否則,“再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進(jìn)的技術(shù)工藝,也會在一群傳統(tǒng)人們的手中變成廢紙一堆”。(1)只有廣大居民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)有了普遍提高,進(jìn)而形成一個社區(qū)的良好社會風(fēng)氣,社區(qū)才能真正成為現(xiàn)代文明社區(qū)。(四)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育中心是宣傳新時代德育環(huán)境的有效手段社會主義新農(nóng)村和和諧社會的建設(shè),與新的婚育觀念息息相關(guān)。農(nóng)村人口數(shù)量大、增長快,造成了有效社會資源的分配不足?！澳信降?、晚婚晚育、少生優(yōu)育、計劃生育夫婦有責(zé)、生男生女順其自然、女兒也是傳后人”的新型社會主義婚育文化觀念的傳播,依托農(nóng)村社區(qū)教育中心比直接的行政宣傳和干預(yù)效果明顯,不少農(nóng)村社區(qū)成功的事實也證明了這一點(diǎn)。另外,對由于各種原因而形成的城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村之間的流動人口的治安和計劃生育管理,農(nóng)村社區(qū)教育中心也具有一定的積極作用。因此,發(fā)揮社區(qū)非正規(guī)教育的優(yōu)勢,突破學(xué)校界限,使教育向多層次、多形式、多內(nèi)容方向發(fā)展,促進(jìn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展對完善終身教育體系,實現(xiàn)教育社會化起到了促進(jìn)作用。二、完善就業(yè)安全和社會保障，為老年人和兒童提供可靠的服務(wù)(一)以就業(yè)保障服務(wù)為依托,擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)低保服務(wù)范圍截至2006年末,我國農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1%。(2)全國,以及東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)情況比較分析見圖2。從圖中可以看出,全國農(nóng)村從業(yè)人員70.8%仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力資源呈現(xiàn)出西部、中部、東部地區(qū)依次遞減的形式,說明我國農(nóng)業(yè)人口就業(yè)分布在地區(qū)間差異很大,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越少。對于中、西部地區(qū)而言,絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有脫離土地,仍然在從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。通過數(shù)據(jù)分析可以看出,在農(nóng)村社區(qū)開展就業(yè)保障服務(wù),首先應(yīng)該以送科技、送技術(shù)為主,幫助第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)可以開展以下科技信息服務(wù)以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。第一,應(yīng)根據(jù)村民的意愿和本地實際情況,增設(shè)農(nóng)村社區(qū)“科技信息傳播站”。第二,舉辦定期或不定期的科技培訓(xùn)班,聘請科技人員和本地致富能手講輔導(dǎo)課,推廣實用技術(shù)。第三,縣、鄉(xiāng)各級政府進(jìn)行協(xié)調(diào),爭得有關(guān)部門的支持,為貧困農(nóng)戶贈閱科技書刊,把科技信息送上門。通過以上形式多樣的服務(wù),使農(nóng)民及時獲取各種致富信息,學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技知識,增長了村民們勤á勞致富的本領(lǐng)。(二)培訓(xùn)勞動力以中文化為主。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)耕種機(jī)械化程度的迅速提高,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是必然的。所以,農(nóng)村社區(qū)除以上提到的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)外,還應(yīng)該做好農(nóng)村勞動力外出就業(yè)培訓(xùn)。我國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力文化水平分析,初中以下文化(含初中文化)占到總?cè)藬?shù)的90%,文化水平極低。從表1可見,我國農(nóng)村外á出勞動力40.5%從事第三產(chǎn)業(yè),56.7%從事第二產(chǎn)業(yè)(見圖3)。我國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力具有兩個特點(diǎn):文化水平普遍偏低,從事技術(shù)含量較低的二、三產(chǎn)業(yè)簡單工作。針對以上特點(diǎn),農(nóng)村社區(qū)必須做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)服務(wù)。具體措施包括:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市相關(guān)單位聯(lián)合,有針對性的進(jìn)行培訓(xùn);建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工、福利待遇等相結(jié)合的服務(wù)保障體系。這樣,即可以開展農(nóng)民工針對性的崗位技能培訓(xùn),又能夠保證農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益得到保障,真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民生活水平的提高程度一致。(三)農(nóng)村兒童幼兒園建設(shè)水平低下全國以及各地區(qū)養(yǎng)老托幼情況對比分析如圖4所示。圖4的幼兒園、敬老院是指村內(nèi)有幼兒園、敬老院。通過分析可見,我國各地區(qū)村內(nèi)有敬老院的水平相近,西部地區(qū)稍差;村內(nèi)幼兒園建設(shè)水平卻普遍較低,說明目前農(nóng)村留守兒童很多,同時,農(nóng)村中小學(xué)“四點(diǎn)半問題”(即中小學(xué)下午四點(diǎn)半放學(xué)后父母還在工作子女無人照顧)的教育管理問題日益突出,成為一個社會問題。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)該在解決養(yǎng)老托幼問題上更加關(guān)注,并抽出一定的人力、物力、財力進(jìn)行解決。三、組織豐富多彩的社區(qū)體育活動(一)農(nóng)村社區(qū)責(zé)任意識豐富隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,農(nóng)村社會生活方式正在發(fā)生著巨大的變化,農(nóng)民的精神生活將得到更大的充實和提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,必然會降低勞作強(qiáng)度,縮短勞動時間。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng),農(nóng)閑時間相對較長,這一切就在客觀上為勞動者提供了越來越多的自由支配的時間和方便的物質(zhì)條件而從事學(xué)習(xí)和娛樂,以追求更高境界的精神生活。全國平均10.7%的村有體育健身場所,15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。(1)可見,我國農(nóng)村社區(qū)文體活動的各項指標(biāo)值與城市比較相差甚多,無法相提并論。所以在農(nóng)村社區(qū)開展文體活動是非常必要的。(二)農(nóng)村文化生活單調(diào)枯燥社區(qū)活動是一種人的社會化過程,是一種人之間的真實情感的互動,是人面對面的情感交流和肢體語言的交流,在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)著人情和人類之愛。社區(qū)作為最基本的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)組織,是農(nóng)民頻繁交往、緊密聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)、共同生活的區(qū)域性環(huán)境。過去,農(nóng)村文化生活單調(diào)枯燥,精神文明建設(shè)相對落后,有的村落一年到頭都沒有文化活動,“白天面朝黃土背朝天,夜間守著電視消磨時間”。打牌賭博,搞封建迷信的現(xiàn)象隨處可見。社區(qū)通過組織豐富多彩的文化教育和文體娛樂活動,可以豐富居民的業(yè)余文化生活,減少不文明行為和活動的發(fā)生,提高村民的素質(zhì),形成和諧的人際關(guān)系、健康的情趣氛圍。(三)營造健康向上的文明風(fēng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展后,社區(qū)可以把廢棄校舍、倉庫等農(nóng)村閑置的場所,改為農(nóng)村村落社區(qū)文化活動場所,開辦社區(qū)娛樂活動中心、農(nóng)民夜校、閱覽室、老年人活