法制新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

常紀文博士、博士后，研究員國務院開展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長國務院安委會咨詢專家委員會委員最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成員中國環(huán)境科學學會環(huán)境損害評估鑒定專業(yè)委員會副主任委員中國環(huán)境科學學會綠色金融專業(yè)委員會副主任委員“十三五〞中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與投融資政策2021年3月20日在全國政協(xié)專題協(xié)商會上做重點專家發(fā)言〔新聞聯(lián)播〕2021年1月4日接受焦點訪談節(jié)目采訪，談新?環(huán)境保護法?實施2021年1月25日接受焦點訪談采訪，談非法處置危險廢物2021年3月28日做客中央電視臺?新聞周刊〕2021年4月4日做客中央電視臺?新聞周刊〕2021年4月11日，接受中央電視臺?晚間新聞?采訪，談小南海水電站2021年4月16日，接受中央電視臺?晚間新聞?采訪，談“水十條〞2021年7月1日，做客晚間新聞，解讀全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟的決定2021年8月6日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪，談全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案2021年9月11日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪，談生態(tài)文明體制改革總體方案2021年7月15-16日，參加巴黎氣候變化智庫圓桌會議目錄一、“十三五〞中國的環(huán)保形勢研判和政籌劃向二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展現(xiàn)狀和前景三、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和投融資政策的改革四、區(qū)域一體化政策與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與投融資開展五、中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險與法律防范一、“十三五〞中國環(huán)保形勢研判和政籌劃向在大氣方面，2021年，我國338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時的興旺國家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對而言好一些在水環(huán)境方面，2021年，GDP同期的興旺國家〔OECD國家〕，1至三類水體比例與我國相當，但劣五類水體與我國根本相當甚至略低，但根本沒有黑臭水體〔一〕中國控制環(huán)境污染的可行性和時間表

1.中國控制PM2.5的難度有多大美國1996年控制住了PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比2.8萬美元20%7%

中國2021年提出控制PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比5400美元68.4%70%

結(jié)論：中美的能源結(jié)構階段性差距與經(jīng)濟開展的階段性差距很大，中國環(huán)境治理的難度很大2.2021年〔“十三五〞末期〕我國全面建成小康社會，能夠控制住PM2.5嗎？

2021年〔“十三五〞末期〕，人均萬美元，相當于美國1975-1980水平日本1978-1985水平歐盟1979-1986水平

結(jié)論：滯后于歐美等興旺國家35-40年修正：與興旺國家差距：考慮真實的購置力，可能差距會小一些，個人認為，差距可能為25年左右。不過如果我國不在未來15年進入不了創(chuàng)新國家，未來差距可能進一步擴大3.控制住PM2.5難度和水污染有多大？2021年，我國338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時的興旺國家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對而言好一些在水方面，GDP同期的興旺國家〔OECD國家〕，1至三類水體比例與我國相當，但劣五類水體與我國根本相當甚至略低，但根本沒有黑臭水體環(huán)保部部長陳吉寧2021年6月9日在北京表示，“十三五〞時期，中國的環(huán)境保護仍然處于負重前行困難期和大有作為關鍵期，中國政府將采取更加有力的措施推進綠色開展、循環(huán)開展、低碳開展，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合。陳吉寧指出，由于過去多年快速開展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)到達或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到2021年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸制約?！笆濞晻r期，中國的環(huán)境保護也面臨著許多難得的機遇。中國政府對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護高度重視；全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利；中國正深入實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術紅利將得到充分釋放?？偟膩碇v，‘十三五’時期是中國環(huán)境保護大有可為的關鍵戰(zhàn)略決勝期，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。〞4.主要原因：〔1〕壓縮式開展，緩解壓力驟然加大，環(huán)境消納不了。興旺國家100-200年消納的污染，我們那么需要30年左右難以消納；〔2〕人口總量大，開展壓力大，環(huán)境容量的壓力更大〔3〕壓縮式環(huán)境改善。生活水平改善了，對環(huán)境質(zhì)量的要求急劇提高，要求盡可能快地改善環(huán)境質(zhì)量。而真實的經(jīng)濟和工業(yè)根底難以短時間內(nèi)調(diào)整，難以支撐，搞得不好，會割裂新增長動能與舊增長動能之間的銜接，出現(xiàn)大問題?！?〕在最差的環(huán)境狀況條件下，，經(jīng)濟根底不如興旺國家，但是法律的嚴厲程度與興旺國家差不多，環(huán)境治理規(guī)律與規(guī)律發(fā)生一定的偏離。脫離開展階段，走環(huán)境保護大躍進的路子可能產(chǎn)生就業(yè)、稅收等一系列涉及社會穩(wěn)定的問題，政策搖擺不定?！捕持袊h(huán)保形勢研判近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復雜。習近平總書記最近指出，中國的經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛，中國經(jīng)濟穩(wěn)定開展的根本情況沒有改變，總的來看，中國的主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五〞末期，主要污染物的拐點可能全面到來。也就是說，今后五年是環(huán)境與經(jīng)濟開展矛盾的凸顯期，環(huán)境標準與要求的提高期，遇上經(jīng)濟下行壓力期，過關越坎的難度更大。為此，十八屆五中全會提出要用改革的思維和方法，用根底設施建設、生態(tài)修復與環(huán)境治理開展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決?！笆濞暺陂g，環(huán)境保護將在各種壓力的夾縫中前行，環(huán)境保護治理措施與經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展同步推進，艱巨性將前所未有。為了讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會開展的短板，必須建立科學、穩(wěn)妥的開展戰(zhàn)略，必須要有解決環(huán)境問題的歷史壓迫感，同時也要有歷史耐心，以與經(jīng)濟社會開展相協(xié)調(diào)的方式、污染防治與生態(tài)建設相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題。隨著國家對環(huán)境保護的重視，環(huán)境保護的開展將會面臨很大的機遇，如公民環(huán)境意識將得到全面提升，環(huán)境法治建設全面推進，循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟將取得新進展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術得到有力推廣，社會資本將大幅介入環(huán)保領域，環(huán)保人才方面也能得到有效補充，聯(lián)防聯(lián)控將成趨勢等。與此同時，環(huán)境保護也將面臨著更大的風險，環(huán)境保護與經(jīng)濟開展的矛盾將更加突出，農(nóng)村環(huán)境保護影響全局的環(huán)境狀況，環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術開展緩慢等。“十三五〞是中國環(huán)保開展的關鍵時期。我國的環(huán)境污染將處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點區(qū)間，而人均收入那么處于中等收入國家水平。往前進一步，就能夠進入經(jīng)濟與環(huán)境同步改善的良性循環(huán)，但是如果宏觀重大決策失誤，很可能出現(xiàn)收入水平與環(huán)境質(zhì)量同時停滯的狀態(tài)?！笆濞曊膲毫?，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的需求進一步增長，鄰避效應可能出現(xiàn)擴大化局面，地方政府在開展經(jīng)濟的過程中會出現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)選擇限制，這時產(chǎn)業(yè)升級不再是口號而是社會開展的內(nèi)在需求。環(huán)保的問題只是表象，是中國開展戰(zhàn)略的問題，是工業(yè)經(jīng)濟的問題，是生活方式的問題，是國家進步的問題。如果把環(huán)保措施作為中國的經(jīng)濟開展來對待，中國就在走向誤區(qū)。目前，所有的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)都沒有到達興旺國家的高度和水平，因此創(chuàng)新經(jīng)濟目前難以全面實現(xiàn)。我國的產(chǎn)能過剩環(huán)境污染的根源。提高品質(zhì)、做精做細、控制面上擴張是解決環(huán)境問題和開展問題的關鍵措施。目前，我國環(huán)保事實上走出了先污染后治理的階段，正在進入邊污染邊治理的時代，如果脫離開展階段過分突出和強調(diào)環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境優(yōu)先的要求全面、不加區(qū)分地標準所有行業(yè)和領域，會產(chǎn)生很多經(jīng)濟和社會矛盾。經(jīng)濟開展是環(huán)境保護大開展的前提，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革和調(diào)整還缺乏以完全支撐環(huán)境優(yōu)先所帶來的經(jīng)濟影響?！笆濞晻r期，環(huán)境與開展的平衡，即新常態(tài)，是一個循序漸進的過程，不能急于求成。中央很清醒。在“十三五〞時期，還應當堅持開展階段論，既要堅持生態(tài)文明的導向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，但是環(huán)境保護措施、標準和力度不能脫離開展階段?，F(xiàn)行經(jīng)濟狀況是為以往“先污染后治理〞環(huán)境指導思想時代所欠下的環(huán)境欠賬買單，環(huán)境保護必須與經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展?！笆濞晻r期，環(huán)境保護不能只看經(jīng)濟是否能夠承受陣痛，還要看環(huán)境是否還有容量，環(huán)境治理是否還可以拖延。如果環(huán)境污染十分嚴重，再繼續(xù)污染下去，拯救環(huán)境的時機將錯失，日本的相關實踐也證明，適時保護環(huán)境不僅沒有阻礙經(jīng)濟的開展，而且成為了新的經(jīng)濟增長點。〔三〕環(huán)保政策和法律的幾個共識1.目前是水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，環(huán)境壓力大，但是惡化趨勢放緩，具有一些不確定性。在環(huán)境保護高壓的態(tài)勢下，“十三五〞末期，“十四五〞初中期〔2022年〕，重點把大氣、水、土壤三個“十條〞落實好，使得相關措施、政策全部落地，環(huán)境質(zhì)量應當出現(xiàn)拐點〔目前，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，是一個好的跡象〕，讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會開展的短板。但是如果過分著急，可能傷經(jīng)濟的元氣，在創(chuàng)新經(jīng)濟時代〔標志是中國進入制造強國〕到來之前，經(jīng)濟和環(huán)境會遇到雙重風險。2.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享已成開展理念，是“十三五〞乃至更長時期我國開展思路、開展方向、開展著力點的集中表達，也是改革開放30多年來我國開展經(jīng)驗的集中表達，反映出我們黨對我國開展規(guī)律的新認識。3.今后5年經(jīng)濟保持中高速增長是可能的。主要考慮是，確保到2021年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2021年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2021年至2021年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2021年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五〞時期經(jīng)濟年均增長至少也要到達6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動開展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的根底上，“十三五〞提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經(jīng)濟貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟結(jié)構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源平安供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟增長空間。經(jīng)濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經(jīng)濟風險上升等，都對經(jīng)濟增長形成了制約。同時，隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個根本規(guī)律。4.“十三五〞期間，環(huán)境保護在夾縫中前行〔如2021年空氣質(zhì)量達標城市僅為8.1%，而且大多位于沿海興旺地區(qū)〕，治標與治本同步推進。艱巨性前所未有。從達標排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉(zhuǎn)變，空間布局進一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制〔如在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，實行污染物總體達標〕，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護防治分區(qū)分類管理。爭取在“十三五〞時期，形成以質(zhì)量改善為核心，把生態(tài)建設、質(zhì)量管理、治污減排和制度建設作為工作重點。5.“十三五〞期間，環(huán)境保護工作的目標是保障環(huán)境平安，在一些區(qū)域和時段爭取更多的清潔環(huán)境，在2030年使環(huán)境更加清潔，最終在2030年到2050年讓生態(tài)環(huán)境符合人體健康保護的需要，美麗中國最終實現(xiàn)。2025-2030年是關鍵時期，是一個戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變期，無論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進入一個新的階段。2030年，中國應當是全面進入創(chuàng)新經(jīng)濟的時期，經(jīng)濟與環(huán)境保護根本協(xié)調(diào)。6.環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的開展必須具有可持續(xù)性。健康開展須符合以下幾個條件：〔1〕持續(xù)的產(chǎn)業(yè)需求〔嚴格的法律催生產(chǎn)業(yè)需求〕〔2〕持續(xù)的盈利能力〔節(jié)能與環(huán)保放在一起，對政府那么是省事，但是對于企業(yè)而言，節(jié)能可以盈利，環(huán)保那么未必，因此意愿不同〕，可以讓一些企業(yè)嘗到節(jié)能環(huán)保的甜頭〔如可以可以做大做強〕〔3〕持續(xù)的支付能力〔消費者的支付能力，特別是農(nóng)村〕〔4〕制度環(huán)境的公平性。企業(yè)污染物排放要實現(xiàn)可持續(xù)達標，需要環(huán)境標準結(jié)合中國國情，實施具有公平性，不能選擇執(zhí)法。目前，正在向拐點前進。7..推進區(qū)域協(xié)調(diào)開展，形成新的經(jīng)濟增長極。“十三五〞規(guī)劃：培育假設干帶動區(qū)域協(xié)同開展的增長極。推動京津冀協(xié)同開展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟開展與環(huán)境保護工作不平衡。東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)化進程如下(前提是每年的GDP增長都是4%以上〕根本完成完成東部20212021中部20212031西部20232031東部地區(qū)和兩個直轄市已經(jīng)進入工業(yè)化后期，目前一些西部的省域處于工業(yè)化中期的前期，有些仍然處于工業(yè)化初期“十三五〞規(guī)劃：深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善根底設施，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先開展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快開展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度?！菜摹持袊h(huán)保政策開展新動向1.“十三五〞以提高開展質(zhì)量和效益為中心，促進公平、可持續(xù)的開展。2.環(huán)境保護與全面建成小康社會和根底設施建設相結(jié)合，和升級開展相結(jié)合，做加法，總體少做減法，縮小城鄉(xiāng)差距，拓展新的開展空間，繼續(xù)推進工業(yè)化〔目前工業(yè)化水平到達66%〕和城鎮(zhèn)化〔目前是55%，爭取“十三五〞到達60%〕。中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，國內(nèi)市場需求強勁，經(jīng)濟開展具有巨大潛力、韌性、盤旋余地，結(jié)構性改革正在深化，中國經(jīng)濟的前景十分光明。“十三五〞規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比方，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。此外，在社會事業(yè)開展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五〞時期經(jīng)濟社會開展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高開展的協(xié)調(diào)性和平衡性。精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。2021年至2021年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2021年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或局部喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。3.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，通過一帶一路把中國的過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時促進“一帶一路〞國家的就業(yè)，實現(xiàn)多贏。全方位對外開放是開展的必然要求。必須堅持翻開國門搞建設，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同開展。開放是國家繁榮開展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，開展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。推進根底設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作，造福當?shù)孛癖?。加強同國際金融機構合作，參與亞洲根底設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。4.人民群眾的環(huán)境訴求提升，定力下降，討價還價的余地小，所以，亟需推進根本效勞均等化，讓人民群眾享有改革開放和環(huán)境保護的成果習近平總書記以對開展的深入思考做出了深刻的答復——“開展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學開展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)開展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性開展。〞5.提高開展質(zhì)量，讓每個百分點的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量中國GDP增速從10%到9%、8%，再到7%。每年制定的增速目標所包含的不僅是所能實現(xiàn)的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標，更重要的是GDP所能帶來的就業(yè)目標。每一年經(jīng)濟增長目標的下調(diào)，都伴隨著GDP含金量的提升，這其中就包含單位GDP就業(yè)人數(shù)。傳統(tǒng)以第二產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構下GDP每增長1個百分點就能新增100萬個就業(yè)崗位。但今年以來，我們所看到的是，三季度經(jīng)濟增速下降至6.9%，創(chuàng)2021年以來增速最低的情況下，2021年全年就業(yè)目標已經(jīng)提前實現(xiàn)。這得益于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛開展。2021年第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2021年我國第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比首次超過50%。5.推行節(jié)能量、排污權和水權交易，搞活環(huán)境治理市場，提高積極性6.地方事權提高，中央收回局部監(jiān)測權，通過績效考核、離任審計、環(huán)境督查、環(huán)境約談和黨政領導干部來催促地方開展環(huán)境保護，開展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣闊人民群眾的熱切期盼，是“十三五〞時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重開展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以標準和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市〔地〕縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市〔地〕級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳〔局〕為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市〔地〕級環(huán)保局的派出機構。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。這項改革要在試點根底上全面推開，力爭“十三五〞時期完成改革任務。7.全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，影響開展與經(jīng)濟。當前，我國人口結(jié)構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的本錢也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2021年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡開展和人口平安提出了新的挑戰(zhàn)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡開展。這是站在中華民族長遠開展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡開展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認真測算，認為實施這項政策是可行的?！参濉场笆濞暤沫h(huán)境保護總體安排堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色開展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。1.促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)開展格局、生態(tài)平安格局、自然岸線格局。設立統(tǒng)一標準的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)開展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。開展綠色金融，設立綠色開展基金。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。2.加快建設主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護根底制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位開展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為根底統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一〞。推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構向高端高效開展，防治“城市病〞，逐年減少建設用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化鼓勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設立一批國家公園。維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。3.推動低碳循環(huán)開展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、平安高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快開展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，平安高效開展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，開展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。推進交通運輸?shù)吞奸_展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣方案，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施循環(huán)開展引領方案，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。4.全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動方案，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和開展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風氣。5.加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動方案。實施工業(yè)污染源全面達標排放方案，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水平安、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。改革環(huán)境治理根底制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。6.筑牢生態(tài)平安屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)效勞功能。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林。加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源修養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質(zhì)災害防治?！擦持袊h(huán)境政策改革的目標“十三五〞的生態(tài)環(huán)境保護主要目標：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)平安屏障根本形成。中國環(huán)境政策和法律改革的目標：到2021年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、鼓勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。構建以空間規(guī)劃為根底、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。構建以空間治理和空間結(jié)構優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。構建覆蓋全面、科學標準、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。構建反映市場供求和資源稀缺程度、表達自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)本錢低于社會本錢、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。構建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法本錢過低等問題。構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決開展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展現(xiàn)狀和“十三五〞前景〔一〕中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途2021年以來，國家和社會的環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率18%；2021年，我國環(huán)保投入總額占GDP比例1.5%，2021年預計，環(huán)保投資大約占GDP的3.5-4%。武漢市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達350億元,占GDP的6.3%,遠遠高于同期全國2.76%的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重。全國目前，大大小小有3.5萬家左右，目前面臨大洗牌。如低價競爭與高的環(huán)境保護標準，破壞了市場競爭環(huán)境。2021-2021年，中國可能向歐美全面開放資本市場〔BIT，投資貿(mào)易協(xié)定〕，對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)既有利，也有弊，要分領域、分行業(yè)具體問題具體分析“十三五〞規(guī)劃建議：全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和效勞體系。有序擴大效勞業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本工程可兌換，推動人民幣參加特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支根本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。中國環(huán)境污染損失增速超GDP，產(chǎn)出率為興旺國家1/10，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途，理由：〔1〕環(huán)境容量普遍超載，COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標，氨氮超標5.6倍，目前亟需削減污染存量，嚴控增量，抓區(qū)域性和行業(yè)性減排，加強區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)根底缺乏，現(xiàn)在大量的國家和社會資本尋找投資出路〔2〕人民群眾對環(huán)境保護的要求越來越高，有產(chǎn)業(yè)需求，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位提升，紅利效應開始出現(xiàn)〔3〕經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始進行，資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開始出現(xiàn)?！?〕污染集中處理和第三方治理，改善區(qū)域生態(tài)，是改革的重點。2021年的環(huán)境保護公司并購案88起，225億元。2021年是新環(huán)保法實施元年，環(huán)保領域為此迎來新一輪并購潮，諸如葛洲壩集團、中國中鐵等大型國企紛紛跨界布局環(huán)保市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全年，環(huán)境保護公司并購案件136起，涉及并購金額400億元〔有的說是600億〕。其中，水和固廢領域最受青睞。11月至12月并購案激增。10起公司并購案交易金額超過10億元，合計147億元。2021年1月20日，南方泵業(yè)發(fā)布公告，近日公司與北京中核全聯(lián)投資管理簽署了?關于南方泵業(yè)股份同中核全聯(lián)投資共同發(fā)起成立環(huán)?？萍疾①徎鹂蚣苄詤f(xié)議?，達成了共同出資設立環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)并購基金的初步意向，初期基金規(guī)模不超過10億元，后續(xù)根據(jù)工程情況逐步擴大規(guī)模。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)前景：“十三五〞時期，將建立環(huán)境質(zhì)量目標指標、環(huán)境保護公眾健康指標、生態(tài)保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標，對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的依靠會越來越明顯。環(huán)境保護尤其是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來了，“十三五〞規(guī)劃的預研究已經(jīng)引起重視，京津冀一體化規(guī)劃綱要已經(jīng)引起重視。該綱要提出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化模式和經(jīng)濟社會開展協(xié)同化的模式，是最中國經(jīng)濟和社會開展形態(tài)的一個改革和突破，必將促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)開展目前和今后，環(huán)境保護實體產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合，才有前途。現(xiàn)實是，已經(jīng)結(jié)合很緊密。通過并購，可以躲避風險，并掘金。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)開展的領域：“十三五〞時期的環(huán)境問題，需要通過根底設施的建設、環(huán)?？萍紕?chuàng)新和企業(yè)加強主體責任三個方面來重點解決。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資至關重要?！?〕受體保護產(chǎn)業(yè)，如水十條、大氣十條和即將出臺的土壤十條，將通過嚴格的規(guī)定，創(chuàng)造市場需求，如污水的處理、污泥的處理，垃圾燃燒、土壤的修復，企業(yè)大氣污染的治理，交通大氣污染的治理；如污泥處理設施2021年底前實現(xiàn)達標改造，地級及以上城市2021年無害化率到達90%以上。〔2〕環(huán)境產(chǎn)權交易，如排污權交易、碳排放權交易等?！?〕環(huán)境金融效勞。環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的機遇隨著我國“十三五〞的推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展必然迎來新的契機，環(huán)境融資渠道更加暢通，融資模式更加豐富，目前我國采取PPP政府融資模式中就有近三成與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關，在新的環(huán)保機遇下，企業(yè)將迎來創(chuàng)新與改進。環(huán)保法規(guī)越來越嚴格，主要表達在立法和執(zhí)法方面，未來環(huán)保執(zhí)法將會更加強勢，為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的開展創(chuàng)造了需求空間。對于化工新材料行業(yè)，未來將面對越來越大的環(huán)保壓力，相關的行業(yè)企業(yè)，應該未雨綢繆，拋棄夢想，在環(huán)保方面更多投入，行業(yè)環(huán)保投入的增加不會使產(chǎn)品的本錢競爭力下降。另一方面，環(huán)保法規(guī)的改變會給由更新意識的企業(yè)帶來很大時機，促進環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。對于環(huán)保不達標企業(yè)，不能繼續(xù)生產(chǎn)，行業(yè)格局將產(chǎn)生變化，這給那些實力強又愿意在環(huán)保方面投入的企業(yè)帶來新的市場契機，而那些不愿意或者沒有實力在環(huán)保方面投入的企業(yè)，將會被淘汰。因為環(huán)境保護的不斷推進，環(huán)保新材料產(chǎn)品將獲得新的市場時機，在一些下游行業(yè)，只有環(huán)保類產(chǎn)品才可以被客戶接受，所以，可能給行業(yè)帶來產(chǎn)品升級換代的時機。隨著信息化和數(shù)據(jù)化的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行，環(huán)保效率和效果將大大提升，能夠有效引導公眾環(huán)保意識落地的產(chǎn)品和效勞將大量涌現(xiàn)，綠色生活類產(chǎn)品漸有一席之地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在以往B2G和B2B的強屬性下，B2C的趨勢加強，能夠大幅降低環(huán)保治污本錢的新技術和產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體由傳統(tǒng)制造業(yè)向效勞業(yè)升級?！笆濞曇?guī)劃培育開展新動力為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展奠定根底?！笆濞晻r期，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃開展，加快實現(xiàn)開展動力轉(zhuǎn)換。發(fā)揮消費對增長的根底作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、平安方向轉(zhuǎn)變，以擴大效勞消費為重點帶動消費結(jié)構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共根底設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、效勞為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。水面、森林等國家資產(chǎn)——確權給自然資源資產(chǎn)部〔委員會〕下屬的國有公司〔流域資產(chǎn)公司〕行使業(yè)主權——PPP等方式讓市場主體承包或者購置使用權，吸引國內(nèi)外投資——搞活綠色資本，促進對內(nèi)和對外的開放青山綠水保護和利用的市場化，變成金山銀山目前，環(huán)境保護部已起草完成了“十三五〞主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差異化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五〞環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設的內(nèi)容報送國家開展改革委。值得一提的是，照初步確定的在保存現(xiàn)有4項主要污染物的根底上，“十三五〞環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。2021年7月，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。環(huán)保部加快十三五規(guī)劃環(huán)境保護部副部長吳曉青在2021年度國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學技術委員會座談會上透露,目前環(huán)保部門正著力推進以下工作1)主動效勞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構,深化環(huán)評制度改革,推進:簡政放權。2)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施“大氣十條〞,組織編制、出臺“水十條〞相關配套文件和實施細那么,抓緊修改完善“土十條〞。3)大力推進主要污染物減排。4)深入開展新?環(huán)境保護法?實施年活動。5)深化生態(tài)環(huán)保領域改革。6)抓緊編制“十三五〞環(huán)保規(guī)劃。我們認為十三五規(guī)劃將成為下半年環(huán)保板塊的催化劑,預計在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼,〔二〕中國的環(huán)保與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的風險霧霾和水污染是大國開展過程中的必然現(xiàn)象，不可防；可治不可治，就看這個國家是否穿越中等收入陷阱，進入創(chuàng)新國家行列，通過創(chuàng)新而不是資源和環(huán)境的代價來實現(xiàn)國家和社會收入的增長。如穿越不了中等收入陷阱，水十條和大氣十條和以后土壤十條設立的目標，就像水中月，可看不可及。財政部部長樓繼偉近期關于滑入中等收入陷阱的警告，很有說服性。如近期真滑入陷阱，沒有資金保障，2030、2050年的環(huán)保目標難以實現(xiàn)，也許生態(tài)環(huán)境狀況會更糟。我們對未來中國的經(jīng)濟開展保持謹慎的樂觀。最近，有些觀點過于樂觀，說幾個十條帶動投資十多萬億。如在環(huán)境投資方面，王金南研究員于2021年7月介紹，大氣污染防治領域投資1.75萬億元，水污染防治4.6萬億元。有業(yè)內(nèi)專家預計，“十三五〞時期，三大領域的投資需求將到達17萬億元。現(xiàn)實是，中國的經(jīng)濟目前不景氣，政府資金缺乏，普通群眾收入不高難以持續(xù)買單(很多中小城市的污水處理廠被閑置或時開時停，就說明這一點)，PPP等模式因為缺乏政策吸引性和可操作性，難以廣泛植根中國。如中國不進入創(chuàng)新國家，增加產(chǎn)品和效勞的附加值，國家和社會收入不持續(xù)增加，這種狀態(tài)將持續(xù)下去。鼓勵科技和管理創(chuàng)新的環(huán)境急需建立，創(chuàng)新國家的建立目前步履艱難?，F(xiàn)在中國如不循序漸進，保護自己的核心競爭力和綜合競爭力，提出過高過急的環(huán)境目標和要求，搞環(huán)保大躍進，經(jīng)濟和環(huán)保將雙敗，可能將中國拖入經(jīng)濟和環(huán)境保護的死潭?？上驳氖?，“水十條〞和“京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要〞對環(huán)境目標的設定是謹慎的，表達了歷史耐心。另外，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的大開展，也需立足于提升外鄉(xiāng)的科技和管理實力。環(huán)境污染傷害人民，環(huán)境保護要有緊迫感，但環(huán)境問題是歷史開展和歷史積累的產(chǎn)物，也應有歷史耐心。這提示我們，制定這個十條、那個十條，首先得評估經(jīng)濟開展趨勢，貼近經(jīng)濟開展規(guī)律和趨勢，循序漸進地采取經(jīng)濟與環(huán)保雙贏的措施。只有在不斷開展之中強化創(chuàng)新，等到國家和社會創(chuàng)新力到達一定程度，才可以下猛藥。國家和地區(qū)的開展大格局清楚了，企業(yè)才能把握自己的小格局，把小格局融進大格局之中，實現(xiàn)共贏開展?！捕筹L險目前，全國環(huán)境保護企業(yè)大約3.5萬家，但是能夠充分融資的不多，具有競爭力的核心技術的也不多。目前僅有一些上市企業(yè)和知名企業(yè)，能夠通過定向增發(fā)等手段獲得大的投資，中小環(huán)保企業(yè)因為產(chǎn)品和效勞低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會資金的支持。很多環(huán)保企業(yè)特別是國有企業(yè)通過靠關系特別是和政府的關系，而不是通過實質(zhì)的市場公平競爭，來獲得市場。除了極少數(shù)上市公司和知名企業(yè)外，民營企業(yè)的競爭劣勢整體很明顯。目前，環(huán)保整體上還是唯上是從，行政命令高于一切。如何對企業(yè)進行技術改造指導，市場引導，是關鍵，而不是簡單粗暴的一關了之，這就從一個唯GDP的極端走到了唯環(huán)保的極端。事實上，一些城市，特別是被環(huán)境保護部約談過的城市，環(huán)境保護措施很得力，但是也出現(xiàn)了政府欠缺效勞意識和幫助意識。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)經(jīng)營情況，在市縣一級，并不樂觀。對“十三五〞的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展報以極大的希望，認為可以作為支柱型產(chǎn)業(yè)，這是一個誤區(qū)。“十三五〞時期，城鎮(zhèn)農(nóng)村污水和垃圾集中處理設施的建設，可以拉動很大的投資，促進GDP的增長。但不存在指數(shù)性爆發(fā)的可能，環(huán)境質(zhì)量和根底設施到達一定水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會在“十三五〞中后期就進入穩(wěn)態(tài)了。因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，如果寄希望于通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，恐怕會很失望。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展取決于政府的環(huán)境管制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小是由環(huán)保政策決定的，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項政策支持性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而不是支柱型產(chǎn)業(yè)，中國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)還處在開展階段，目前很難成為經(jīng)濟增長的主要奉獻領域。“十三五〞期間。如果太過于強調(diào)投資拉動型的環(huán)保，可能會造成負面影響，工作的主要重心還應放在工業(yè)結(jié)構調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟開展上，放在促進綠色生活和開展高端產(chǎn)品上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展必然帶來經(jīng)濟投機現(xiàn)象，目前國內(nèi)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的利潤空間認識不夠，很多企業(yè)把投資地意愿立足于資產(chǎn)的增值或者股票增發(fā)，而不是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的實際利潤，投資泡沫出現(xiàn)，風險巨大。目前，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的政策指向性明顯，沒有形成完整的市場機制，內(nèi)資企業(yè)缺乏長遠的經(jīng)濟效益綜合分析，環(huán)保的保值增值狀況、產(chǎn)業(yè)利潤不明顯，資本與技術聯(lián)動的根底薄弱。從環(huán)境融資角度而言，光靠國家投入無法徹底解決環(huán)境問題，必須吸引多方參與。社會資本的介入是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的必然趨勢。目前，外資企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱度遠高于內(nèi)資企業(yè)，要實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際化，促進企業(yè)的升級換代，提高國際和國內(nèi)競爭力，需要在法律上與國際接軌，實現(xiàn)技術標準國際化，創(chuàng)新機制，促進人才國際化開展。但是“十三五〞時期，如果國內(nèi)的環(huán)境融資本錢還大大高于興旺國家，國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)的生存壓力會更大，國外環(huán)保企業(yè)的本錢優(yōu)勢更加明顯。環(huán)保機遇在于企業(yè)的創(chuàng)新與改進，在于公平的競爭環(huán)境，在于法律的保障以及政府的鼓勵。但是，現(xiàn)實中，選擇性執(zhí)法和環(huán)境保護數(shù)據(jù)造假〔污水處理廠無論是監(jiān)測數(shù)據(jù)還是運營，造假可能有些普遍〕，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能形成有效的公平競爭環(huán)境。這也是一些國外資本和國內(nèi)資本持觀望態(tài)度的原因之一。另外，“十三五〞時期。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民如環(huán)保效勞的支付能力缺乏，可能會影響一些污水處理廠和垃圾燃燒廠的治理效果，甚至會使一些環(huán)境污染治理企業(yè)停產(chǎn)曬太陽。目前，中央進行簡政放權的環(huán)境風險巨大。環(huán)境影響評價是一項有效的環(huán)境保護預防措施，已經(jīng)為國際社會所證明。2021年經(jīng)濟危機以來，本來很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象加劇和一些不應當上馬的污染企業(yè)上馬，都是地方政府盲目開展，對環(huán)境影響評價執(zhí)行不力的產(chǎn)物。現(xiàn)在還放權給地方，讓地方對自己的行為負責，無異于讓狼看守肉庫。由于地方政府主導領導的屆期實質(zhì)很短，一屆接一屆，問題一屆和一屆交疊，責任區(qū)分難，出現(xiàn)問題很難追責。與此同時，“三同時〞許可也取消，地方政府監(jiān)管的抓手功能削弱。很多地方環(huán)境保護部門也透露出同樣的擔憂，即不能就簡政放權而論簡政放權，如果沒有工作抓手〔如環(huán)境監(jiān)測垂直監(jiān)管和垂直考核的力度加大，追責的力度加大〕，而且公眾參與和監(jiān)督制度化不健全，建議不放權。三、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與投融資政策的改革〔一〕總體要求2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)了?生態(tài)文明體制改革總體方案?，提出的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)改革要求如下：堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，落實所有權，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監(jiān)管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。〔四十一〕培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。采取鼓勵開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。廢止阻礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務，都可以吸引社會資本參與建設和運營。通過政府購置效勞等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組設立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)實行混合所有制改革。〔四十二〕推行用能權和碳排放權交易制度。結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建工程能評審查，開展工程節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統(tǒng)、測量與核準體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權交易市場監(jiān)管體系?！菜氖惩菩信盼蹤嘟灰字贫取Ｔ谄髽I(yè)排污總量控制制度根底上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機制根底上，根據(jù)行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，合理推進跨行政區(qū)排污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點。加強排污權交易平臺建設。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規(guī)定?！菜氖摹惩菩兴畽嘟灰字贫?。結(jié)合水生態(tài)補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易方式。研究制定水權交易管理方法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)那么等。開展水權交易平臺建設?！菜氖濉辰⒕G色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。加強資本市場相關制度建設，研究設立綠色股票指數(shù)和開展相關投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設立各類綠色開展基金，實行市場化運作。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保工程的各類擔保機制，加大風險補償力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境本錢核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領域各類國際合作?！菜氖辰⒔y(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購置使用的財稅金融支持和政府采購等政策?！捕炒龠M環(huán)境污染第三方治理〔十八屆三中全會決定〕以企業(yè)的污染物達標排放保證責任為根底，鼓勵環(huán)境污染排放企業(yè)與環(huán)境污染第三方治理單位簽訂委托治理合同，允許社會資本單獨或者聯(lián)合進入環(huán)境污染治理市場，通過第三方的工藝、技術、管理等優(yōu)勢，提高環(huán)境污染治理的效果，減輕企業(yè)的負擔，并利于國家開展環(huán)境監(jiān)管。以適當?shù)姆绞揭龑鐣Y本進入環(huán)境污染治理市場，明確第三方的環(huán)境法律關系主體地位，明確第三方治理的運作模式。?大氣污染防治法?：國家設立大氣污染專項資金，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域，引導銀行等金融機構加大對大氣污染防治工程的信貸支持)明確環(huán)境污染第三方治理的條件，建立基金、貸款等資金扶持政策，解決資金短缺問題，為第三方參與環(huán)境治理提供便利條件。理順排污費和污染治理費的關系，建立新的排污費征收標準，建立污染治理費的指導標準，使企業(yè)自覺選擇守法和委托第三方治理污染。一些國家土地修復占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，中國不到2%〔三〕自然資源產(chǎn)權制度改革產(chǎn)權確認價格改革空間利用管制考核也需要建立自然資源產(chǎn)權制度“十三五〞時期，可以研究制定環(huán)境產(chǎn)權法、環(huán)境投資法和環(huán)境交易法〔四〕排污費與污水處理費改革按照2021年?環(huán)境保護法?“損害擔責〞原那么的要求，擴大排污費征收范圍，涵蓋所有排放污染物的責任者；以排污費的基準價為根底，建立差異收費的政策或者階梯收費的政策；完善排污費核定征收程序，建立以排污量和濃度為根底的計征方式，完善保障排污費足額征收的制度；改革污水處理費征收管理方法，對征收的主體、征收的范圍、征收的標準、征收的程序及處理費的使用和管理等內(nèi)容進行調(diào)整。污水處理收費抵押融資環(huán)保投資BOT模式(Build——Operate—Transfe)BOOT模式(Build—Own—Operate—Transfe)PPP模式環(huán)保融資2021年11月26日，國務院出臺了?國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見?〔國發(fā)〔2021〕60號〕二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

〔三〕深化林業(yè)管理體制改革。

〔四〕推進生態(tài)建設主體多元化?！参濉惩苿迎h(huán)境污染治理市場化。〔六〕積極開展排污權、碳排放權交易試點2021年4月9日，財政部和環(huán)境保護部發(fā)布了?關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見?，推進水污染防治領域的PPP堅持突出重點原那么：納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進、務求實效思路，積極推廣運用PPP模式。健全回報機制：綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性工程。積極開掘水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套工程資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包〞，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領域價格形成機制，建立基于保障合理收益原那么的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化政府補貼體系，探索水污染防治領域市場化風險躲避與補償機制。鼓勵水污染防治領域推進PPP工作：各級環(huán)境保護、財政部門組織實施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、水污染防治行動方案、主要污染物減排方案、水污染防治領域?qū)ｍ椧?guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在工程，及時篩選評估社會資本發(fā)起PPP工程建議，推進水污染防治領域PPP工作。定期組織評選：對擬采用PPP模式的水污染防治工程，由當?shù)丨h(huán)境保護、財政部門組織編制或委托第三方機構編制實施方案。實施方案具體應包含工程實施內(nèi)容、產(chǎn)品及效勞質(zhì)量和標準、投融資結(jié)構、財務測算與風險分析、技術及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構、權益分配和風險分擔、政府支持方式、配套措施等。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領域PPP工程評選工作，從中選擇局部優(yōu)質(zhì)工程予以推介。各地可自愿上報。

市場環(huán)境建設：建立公平、開放、透明的市場環(huán)境，維護市場機制根底性作用。標準工程合作伙伴選擇程序，建立合理的風險分擔、收益共享機制。健全風險防范機制，加強行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)、價監(jiān)督。培育第三方專業(yè)機構，完善咨詢中介市場。完善付費機制，鼓勵采用第三方支付體系。資金支持：地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP工程予以適度政策傾斜。水污染防治PPP工程有關財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP工程實施落實。逐步從“補建設〞向“補運營〞、“前補助〞向“后獎勵〞轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP工程。融資支持：地方財政、環(huán)境保護部門應積極協(xié)調(diào)相關部門，著力支持PPP工程融資能力提升，盡快建立向金融機構推介PPP工程的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關工程提高授信額度、增進信用等級。健全社會資本投入市場鼓勵機制，推行排污權有償使用，完善排污權交易市場。鼓勵環(huán)境金融效勞創(chuàng)新，支持開展排污權、收費權、政府購置效勞協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開展污水垃圾處理效勞工程預期收益質(zhì)押融資?！参濉撑盼蹤嘤袃斒褂煤徒灰赘母镌诟餍姓^(qū)域和各重點行業(yè)，針對重點大氣和水污染物，分階段建立排污權有償使用和排污權交易制度，讓企業(yè)和其他參與方在統(tǒng)一的平臺或者其他受監(jiān)管的系統(tǒng)，交易污染物排放指標，提高區(qū)域和行業(yè)內(nèi)部污染物減排的綜合效益，調(diào)動各方的積極性，使環(huán)境保護由經(jīng)濟約束性因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟鼓勵性因素。排污權有償適用的對象僅適用于重點大氣和水污染物，須符合主要污染物的總量控制制度。排污權有償使用和交易試點，以保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展、鼓勵技術改造為目的；規(guī)定有償使用的對象、范圍和分配程序、交易程序、購置出售條件、轉(zhuǎn)讓價格、資金監(jiān)管、資金使用、法律責任等內(nèi)容；規(guī)定交易對象、交易范圍、交易模式、交易程序、交易傭金、交易秩序、交易監(jiān)管和法律責任等內(nèi)容，表達全面性和可操作性。2021年8月，國務院辦公廳出臺?國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見?工作目標：……充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境本錢合理負擔機制和污染減排鼓勵約束機制，促進排污單位樹立環(huán)境意識，主動減少污染物排放，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，切實改善環(huán)境質(zhì)量。到2021年，試點地區(qū)排污權有償使用和交易制度根本建立，試點工作根本完成。

二、建立排污權有償使用制度

〔三〕嚴格落實污染物總量控制制度。

〔四〕合理核定排污權。

〔五〕實行排污權有償取得?！擦硺藴逝盼蹤喑鲎尫绞??！财摺臣訌娕盼蹤喑鲎屖杖牍芾怼?021年共中央國務院?中關于加快推進生態(tài)文明建設的意見?和?生態(tài)文明體制改革總體方案?，規(guī)定：探索排污權抵押等融資模式三、加快推進排污權交易

〔八〕標準交易行為。〔九〕控制交易范圍?！彩臣せ罱灰资袌觥！彩弧臣訌娊灰坠芾?。財政部、國家開展改革委和環(huán)境保護部2021年7月23日發(fā)布?排污權出讓收入管理暫行方法?第四條本方法所稱排污權，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權由試點地區(qū)縣級以上地方環(huán)境保護主管部門〔以下簡稱地方環(huán)境保護部門〕按照污染源管理權限核定，并以排污許可證形式予以確認。第五條本方法所稱排污權出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和通過公開拍賣等方式出讓排污權取得的收入。第九條試點地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過市場公開出讓〔包括拍賣、掛牌、協(xié)議等〕方式出讓排污權。對現(xiàn)有排污單位取得排污權，采取定額出讓方式。對新建工程排污權和改建、擴建工程新增排污權，以及現(xiàn)有排污單位為到達污染物排放總量控制要求新增排污權，通過市場公開出讓方式。第十條采取定額出讓方式出讓排污權的，排污單位應當按照排污許可證確認的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標準繳納排污權使用費。第十一條排污權使用費的征收標準由試點地區(qū)省級價格、財政、環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟開展水平、污染治理本錢等因素確定。第十二條排污權有效期原那么上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權的，應當按照地方環(huán)境保護部門重新核定的排污權，繼續(xù)繳納排污權使用費?！擦称渌母镱I域環(huán)境證券環(huán)境基金：政府性環(huán)境基金；民間基金公私伙伴基金(PPP)環(huán)保股票環(huán)境保護信息化建設環(huán)境保護科學技術研發(fā)。四、區(qū)域一體化政策與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展〔一〕區(qū)域一體化有助于統(tǒng)一推進區(qū)域和流域環(huán)境污染治理的集成化、專業(yè)化與市場化〔如低碳、高效的物聯(lián)網(wǎng)〕十多年前，環(huán)境問題往往都是點上的問題，各治理各的污染，而如果一個企業(yè)一個標準、一個方法、一套設備、一套人馬來治理，必定產(chǎn)生資源的浪費，環(huán)境污染也難以有效得到治理?，F(xiàn)在的企業(yè)的支付的費用，也使第三方治理單位有利環(huán)境污染是區(qū)域性和流域性的大氣和水污染問題。而區(qū)域性和流域性問題的系統(tǒng)解決，需要通過集中、集成和專業(yè)化的方法予以推進。京津冀一體化應當對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化，大力推進水污染的集中處理，推進大氣和水污染的專業(yè)化治理，即推進環(huán)境污染的第三方治理。環(huán)境污染的專業(yè)化治理是市場化治理，統(tǒng)一環(huán)境標準，統(tǒng)一環(huán)保方法，統(tǒng)一治理主體、統(tǒng)一環(huán)保驗收，既減輕污染可圖，真正發(fā)揮區(qū)域和流域環(huán)境改善的作用。要使企業(yè)選擇守法，必須依靠嚴格執(zhí)法。假設嚴格執(zhí)法，企業(yè)便要搞培訓、買設備、高技術革新，可以有效地刺激中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。筆者在北京市安監(jiān)局擔任副局長監(jiān)管有限空間平安生產(chǎn)期間，執(zhí)法的力度非常大。開始的時候，大概只有2000余人參與取證培訓，執(zhí)法二年多以后，培訓人數(shù)變?yōu)榱?0000多人，以每人2000元的培訓費用計算，一下促進了平安生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)幾千萬的開展。嚴格的執(zhí)法也促進了平安生產(chǎn)設備的銷售，有段時間，北京市的三腳架、檢測儀等平安生產(chǎn)設備處于脫銷狀態(tài)。同樣地，環(huán)保執(zhí)法也可以借鑒平安生產(chǎn)執(zhí)法的經(jīng)驗，通過強力執(zhí)法，迫使企業(yè)守法，加強環(huán)保培訓，購置設備，加強革新。這位環(huán)保產(chǎn)業(yè)的介入創(chuàng)造了條件。環(huán)保的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，有規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，可以減少企業(yè)的環(huán)保本錢。環(huán)保本錢低了，企業(yè)也會自愿選擇守法?！捕硡^(qū)域一體化要推進統(tǒng)一的排污權交易以及水權和水價改革。在一體化地區(qū)內(nèi)，很多污染的排放相互復合和影響。在京津冀地區(qū)內(nèi)，應當推行兩項市場改革，一是積極推行大氣污染物排污權交易制度，如氮氧化物，硫氧化物等的排污權交易，通過市場化、專業(yè)化的手段減少區(qū)域環(huán)境污染。此外，排污權交易還有利于激發(fā)河北地區(qū)的積極性。河北作為重污染的省市，節(jié)能減排的潛力最大，通過節(jié)能減排指標收益的時機最多。二是加強水權與水價改革，將環(huán)保本錢內(nèi)在化，通過價格遞增機制來鼓勵節(jié)水，懲罰浪費，同時，有利于改善區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。在區(qū)域一體化〔如京津冀一體化〕的后期，應該圍繞環(huán)境質(zhì)量管理的目標，積極建設生態(tài)改善工程。在京津冀一體化的前期，環(huán)境污染還很嚴重，為了促進各地協(xié)同治理污染，表達區(qū)域責任公平，保證區(qū)域環(huán)境治理的整體效果，應當推行京津冀地區(qū)排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準的統(tǒng)一化。由于新的?環(huán)境保護法?授權省級地方可