2023年版建設(shè)工程質(zhì)量保修制度

建設(shè)工程質(zhì)量保修制度建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指對(duì)建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收后的一定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，由承包人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、返工或更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失的制度。建設(shè)工程是一種長(zhǎng)期使用的耐用品，在其合理的壽命內(nèi)，各責(zé)任主體應(yīng)保證建設(shè)工程的正常使用。在工程竣工驗(yàn)收之前或之時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的，承包人必須經(jīng)修復(fù)完好后，發(fā)包人才能組織竣工驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收合格后，方能交付使用；有些質(zhì)量問(wèn)題具有隱蔽性，在竣工驗(yàn)收時(shí)未被發(fā)現(xiàn)，而是在交付使用一段時(shí)間后才出現(xiàn)，在法律規(guī)定或合同約定的質(zhì)量保修期內(nèi),承包人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)，以保障用戶正常使用建設(shè)工程的權(quán)利?！督ㄖā返诹l第一款規(guī)定：〃建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。〃《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：〃建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。”《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第三條、第四條規(guī)定：〃本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程質(zhì)量保修，是指對(duì)房屋建筑工程竣工驗(yàn)收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復(fù)。本辦法所稱(chēng)質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定?！āǚ课萁ㄖこ淘诒Ｐ薹秶捅Ｐ奁谙迌?nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)?！?017年版示范文本將《工程質(zhì)量保修書(shū)》作為合同附件簽訂人建設(shè)工程施工合同。一、工程質(zhì)量保修(-)工程質(zhì)量保修的范圍建筑法》第六十二條第二款規(guī)定：〃建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目：保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！ǜ鶕?jù)《中華人民共和國(guó)建筑法釋義》一書(shū)對(duì)該條款所作的釋義，對(duì)建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修的范圍包括:(1)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程。建筑物的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系建筑物的安全，這兩項(xiàng)工程是不允許存在質(zhì)量隱患的，而一旦發(fā)現(xiàn)建筑物的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問(wèn)題，也很難通過(guò)修復(fù)辦法解決。法律規(guī)定對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)行保修制度，實(shí)際上是要求施工企業(yè)必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。對(duì)使用中發(fā)現(xiàn)的地基基礎(chǔ)工程或主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量問(wèn)題，如果能夠通過(guò)加固等確保建筑物安全的技術(shù)措施予以修復(fù)的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；不能修復(fù)造成建筑物無(wú)法繼續(xù)使用的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)屋面防水工程。鑒于目前房屋建筑工程中的屋面漏水問(wèn)題突出，《建筑法》將屋面防水工程的保修問(wèn)題單獨(dú)列出。對(duì)屋頂、墻壁出現(xiàn)漏水現(xiàn)象的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保修。(3)其他土建工程。亦即除屋面防水工程以外的其他土建工程,包括地面與樓面工程、門(mén)窗工程等。例如，對(duì)正常使用中發(fā)現(xiàn)的室內(nèi)地坪空鼓、開(kāi)裂、起砂，墻皮、面磚、油漆等飾面脫落，廁所、廚房、盥洗室地面泛水、積水，陽(yáng)臺(tái)積水、漏水等土建工程中的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)屬建筑工程的質(zhì)量保修范圍，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)。(4)電氣管線、上下水管線的安裝工程，包括電氣線路、開(kāi)關(guān)、電表的安裝，電氣照明器具的安裝，給水管道、排水管道的安裝等。建筑物在正常使用過(guò)程中，如出現(xiàn)電器、電線漏電，照明燈具墜落或者上下水管道漏水、堵塞等屬于電氣管線、上下水管線等安裝工程的質(zhì)量問(wèn)題的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任。（5）供熱、供冷系統(tǒng)工程，包括暖氣設(shè)備、中央空調(diào)設(shè)備等的安裝工程等，施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)其質(zhì)量承擔(dān)保修責(zé)任。（6）其他應(yīng)當(dāng)保修的項(xiàng)目范圍。《建筑法》沒(méi)有全部列舉應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)保修責(zé)任的項(xiàng)目范圍，而是使用〃等〃字來(lái)概括，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)具體保修范圍作出規(guī)定。因此，凡屬?lài)?guó)務(wù)院規(guī)定和合同約定應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)保修責(zé)任的項(xiàng)目，施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保修。根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第十七條的規(guī)定，下列兩種情形不屬于房屋建筑工程質(zhì)量保修范圍：（1）因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷；（2）不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。（二）工程質(zhì)量保修的期限《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：〃在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限山發(fā)包方與承包方約定。建處設(shè)工的保修劃，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！ā斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》第七條關(guān)于房屋建筑工程的最｛氐保修期限，與《建設(shè)工程質(zhì)量竹理?xiàng)l例》的規(guī)定基本一致?！冻鞘械缆饭芾?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：〃城市道路實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。城市道路的保修期為1年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修?！ㄔ诮ㄔO(shè)工程正常竣工驗(yàn)收的情況下，建設(shè)工程質(zhì)量保修期的起算從建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起算。但是,承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為建設(shè)工程保修期的起算點(diǎn)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為建設(shè)工程保修期的起算點(diǎn)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條第二款規(guī)定：〃建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收?！ǚ洗饲樾蔚?，應(yīng)以建設(shè)工程重新竣工驗(yàn)收合格的日期為建設(shè)工程保修期的起算點(diǎn)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程最低質(zhì)量保修期的規(guī)定是效力性強(qiáng)制規(guī)定，不得通過(guò)約定排除。當(dāng)事人未在建設(shè)工程施工合同中約定質(zhì)量保修期的，可參照行政法規(guī)的規(guī)定確定質(zhì)量保修期。當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中約定的質(zhì)量保修期低于行政法規(guī)規(guī)定的最低保修期的，該約定無(wú)效，應(yīng)當(dāng)按行政法規(guī)的規(guī)定確定質(zhì)量保修期。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（2012年）第四條：〃如何認(rèn)定當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款的效力？建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無(wú)效?！ńK、四川等地的高級(jí)人民法院也有類(lèi)似規(guī)定。保修責(zé)任及費(fèi)用的承擔(dān)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定：〃建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！ā斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》第十三條至第十五條規(guī)定：〃保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)?！āㄔ诒Ｐ奁趦?nèi)，因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財(cái)產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求。建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償?！āㄒ虮Ｐ薏患皶r(shí)造成新的人身、財(cái)產(chǎn)損害，由造成拖延的責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任?！?017年版示范文本通用合同條款第15.4.2項(xiàng)規(guī)定，保修期內(nèi)，修復(fù)的費(fèi)用按照以下約定處理：(1)保修期內(nèi)，因承包人原因造成工程的缺陷、損壞，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)的費(fèi)用以及因工程的缺陷、損壞造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失：(2)保修期內(nèi)，因發(fā)包人使用不當(dāng)造成工程的缺陷、損壞，可以委托承包人修復(fù)，但發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)的費(fèi)用，并支付承包人合理利潤(rùn)；(3)因其他原因造成工程的缺陷、損壞，可以委托承包人修復(fù),發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)的費(fèi)用，并支付承包人合理的利潤(rùn),因工程的缺陷、損壞造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失由責(zé)任方承擔(dān)。根據(jù)上述規(guī)定，在建設(shè)工程質(zhì)量保修期內(nèi)，承擔(dān)建設(shè)工程保修責(zé)任的主體是承包人即施工單位，但承包人并不一定是保修費(fèi)用的承擔(dān)主體,保修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的主體承擔(dān)，如建設(shè)工程質(zhì)量缺陷由數(shù)個(gè)主體造成，則應(yīng)依法律規(guī)定或合同約定，按造成質(zhì)量缺陷主體的過(guò)錯(cuò)程度、過(guò)錯(cuò)與質(zhì)量缺陷之間的因果關(guān)系等，由各主體承擔(dān)連帶責(zé)任或按份責(zé)任。案例56齊齊哈爾市非凡建筑裝飾工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非凡公司）與泰來(lái)縣聚洋購(gòu)物中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚洋公司）、泰來(lái)縣鑫宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案最高人民法院再審認(rèn)為：關(guān)于非凡公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量不合格修復(fù)費(fèi)用的問(wèn)題。非凡公司再審主張聚洋公司未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用案涉工程，依據(jù)雙方合同約定及《建設(shè)工程司法解釋》第十三條的規(guī)定，其不應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量不合格承擔(dān)責(zé)任，因而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。本院認(rèn)為，施工單位依法應(yīng)對(duì)施工的建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：〃施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修〃，第四十條第三款規(guī)定：〃建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算〃，第四十一條規(guī)定：〃建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。〃上述規(guī)定表明，施工方對(duì)建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，包括對(duì)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)收不合格工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量返修責(zé)任，以及對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的工程在使用過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的保修責(zé)任。前者系基于建設(shè)工程施工合同約定及相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。后者系基于雙方簽訂的保修合同或建設(shè)工程施工合同中約定的保修條款及相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。本案雙方簽訂的《工程裝修合同書(shū)》第六條約定，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用案涉工程，視為聚洋公司對(duì)該工程已經(jīng)驗(yàn)收合格。聚洋公司在案涉工程竣工后未經(jīng)驗(yàn)收即開(kāi)業(yè)使用，根據(jù)上述約定，自其實(shí)際使用之日起即應(yīng)認(rèn)定工程已經(jīng)驗(yàn)收合格，非凡公司不再負(fù)有施工中或經(jīng)驗(yàn)收不合格的質(zhì)量返修責(zé)任，僅對(duì)案涉工程質(zhì)量在保修期內(nèi)及保修范圍內(nèi)負(fù)有保修義務(wù)，承擔(dān)保修責(zé)任。聚洋公司于2013年9月24日就工程質(zhì)量問(wèn)題提起反訴，未超過(guò)《工程裝修合同書(shū)》第八條約定的1年質(zhì)保期。據(jù)此，二審判決認(rèn)定作為發(fā)包方的聚洋公司未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用案涉工程，應(yīng)承擔(dān)工程經(jīng)合法驗(yàn)收合格之后的法律后果，非凡公司對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有保修義務(wù)符合雙方合同約定及法律規(guī)定。但是,聚洋公司在原審中是以非凡公司承包的部分裝飾裝修工程質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，屬于根本違約，應(yīng)當(dāng)給付因工程質(zhì)量不合格而給聚洋公司造成的實(shí)際損失為由，反訴請(qǐng)求判令非凡公司承擔(dān)因裝飾裝修工程質(zhì)量不合格所需的返修費(fèi)用。本院再審?fù)徶校垩蠊痉Q(chēng)，其提起的反訴是針對(duì)施工質(zhì)量不合格提出的，不是使用過(guò)程中的保修責(zé)任。因此，本案聚洋公司反訴要求非凡公司承擔(dān)的是因其施工工程質(zhì)量不合格而產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任,并非訴請(qǐng)非凡公司履行保修義務(wù),承擔(dān)保修責(zé)任。一審法院基于聚洋公司申請(qǐng)，委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定也是針對(duì)施工的部分工程質(zhì)量是否合格及返修需要的費(fèi)用，并非針對(duì)案涉工程是否出現(xiàn)了屬于保修范圍的質(zhì)量缺陷及需要的維修費(fèi)用。據(jù)此，二審法院在認(rèn)定非凡公司對(duì)案涉工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的是保修責(zé)任的前提下，判決維持了一審判令非凡公司給付聚洋公司工程質(zhì)量不合格修復(fù)費(fèi)用的判決結(jié)果，實(shí)際上是判決非凡公司承擔(dān)了工程施工中出現(xiàn)的或工程經(jīng)驗(yàn)收不合格產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任，與非凡公司依據(jù)合同約定及法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)案涉工程應(yīng)承擔(dān)的保修責(zé)任不一致適用法律確有錯(cuò)誤，予以糾正。由于聚洋公司反訴提出質(zhì)量異議時(shí)案涉工程尚在質(zhì)保期內(nèi)，雙方對(duì)案涉工程的質(zhì)量爭(zhēng)議在本案一審、二審及再審訴訟期間一直持續(xù)。質(zhì)量及修復(fù)費(fèi)用的鑒定報(bào)告顯示，在雙方因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛期間，案涉工程出現(xiàn)了需要維修的質(zhì)量問(wèn)題，而且經(jīng)鑒定亦存在不符合國(guó)家規(guī)定的合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形非凡公司作為施工方，對(duì)質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的屬于保修范圍的工程質(zhì)量缺陷依法應(yīng)履行保修義務(wù)。但在雙方發(fā)生糾紛期間，非凡公司并未對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題是否屬于保修范圍進(jìn)行核查并進(jìn)行維修。鑒于雙方當(dāng)事人在原審中沒(méi)有對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題哪些屬于保修范圍及責(zé)任如何承擔(dān)進(jìn)行協(xié)商及訴辯主張，原審法院亦未對(duì)雙方就案涉工程質(zhì)量問(wèn)題各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行釋明也沒(méi)有對(duì)經(jīng)鑒定的工程質(zhì)量問(wèn)題是否屬于保修范圍進(jìn)行審理認(rèn)定，且聚洋公司主張其已在鑒定部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查并作出鑒定意見(jiàn)后自行委托他人對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了維修，據(jù)此，對(duì)于非凡公司應(yīng)承擔(dān)的保修義務(wù)范圍內(nèi)的工程質(zhì)量責(zé)任,不應(yīng)因訴訟期間的持續(xù)而免除，扣除本案訴訟期間，聚洋公司可在判決生效后3個(gè)月內(nèi)另行主張權(quán)利。（四）保修義務(wù)的履行《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第九條規(guī)定：〃房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)核查情況，在保修書(shū)約定的時(shí)間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故,施工單彳⑦妾到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修」第十條規(guī)定：〃發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，采取安全防范措施；由原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出保修方案，施工單位實(shí)施保修，原工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督?！ǖ谑粭l規(guī)定：〃保修完成后，由建設(shè)單位或者房屋建筑所有人組織驗(yàn)收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。〃根據(jù)上述規(guī)定，保修義務(wù)的履行程序如下：L發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人發(fā)出保修通知。在保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷后，發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包人發(fā)出保修通知。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)立即向承包人發(fā)出保修通知。2017年版示范文本通用合同條款第15.4.3項(xiàng)規(guī)定：〃在保修期內(nèi)，發(fā)包人在使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在缺陷或損壞的，應(yīng)書(shū)面通知承包人予以修復(fù)，但情況緊急必須立即修復(fù)缺陷或損壞的，發(fā)包人可以口頭通知承包人并在口頭通知后48小時(shí)內(nèi)書(shū)面確認(rèn)，承包人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定的合理期限內(nèi)到達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)并修復(fù)缺陷或損壞?！〒?jù)此，發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人發(fā)出的保修通知一般應(yīng)采取書(shū)面形式，在情況緊急時(shí)可以口頭通知，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后48小時(shí)內(nèi)書(shū)面確認(rèn)。承包人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況。法律、行政法規(guī)并未規(guī)定承包人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況的期限，示范文本通用條款對(duì)此也未作規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以在建設(shè)工程施工合同或質(zhì)量保修書(shū)中對(duì)承包人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況的期限進(jìn)行約定。一些地方的規(guī)范性文件對(duì)承包人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況的期限作了規(guī)定。例如，深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例）第六十四條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：〃施工單位應(yīng)當(dāng)自接到保修通知之日起五日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)在情況，并予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急事故的，應(yīng)當(dāng)立即搶修。〃《哈爾濱市建筑工程質(zhì)量保修管理辦法》第十二條規(guī)定：〃建設(shè)單位接到用戶保修要求或者工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的保修通知后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)派人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況,屬工程質(zhì)量保修范圍內(nèi)的,與用戶共同確定保修內(nèi)容，達(dá)成保修協(xié)議，并在15日內(nèi)組織施工單位予以保修。涉及建筑結(jié)構(gòu)安全及嚴(yán)重影響使用功能質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并予以搶修。工程保修過(guò)程中，用戶應(yīng)當(dāng)配合。〃承包人在行政法規(guī)規(guī)定和合同約定時(shí)間內(nèi)予以保修。2017年版示范文本《工程質(zhì)量保修書(shū)》約定，屬于保修范圍、內(nèi)容的項(xiàng)目，承包人應(yīng)當(dāng)在接到保修通知之日起7天內(nèi)派人保修。發(fā)生緊急事故需搶修的，承包人在接到事故通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)搶修。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取安全防范措施，并由原設(shè)計(jì)人或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)人提出保修方案，承包人實(shí)施保修。雙方當(dāng)事人可以在建設(shè)工程施工合同專(zhuān)用條款另外約定緊急情況和涉及結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量問(wèn)題之外質(zhì)量缺陷的保修時(shí)間。承包人完成保修后，由發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人組織驗(yàn)收。承包人完成保修任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人，發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，以確定承包人完成保修后建設(shè)工程質(zhì)量是否合格。對(duì)于一般的建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人或建筑物所有權(quán)人可以會(huì)同承包人自行驗(yàn)收，或邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。（五）承包人賠償修復(fù)費(fèi)用的情形《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第十二條規(guī)定：〃施工單位不按工程質(zhì)量保修書(shū)約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！ㄋ痉▽?shí)踐中，經(jīng)常有發(fā)包人在保修期內(nèi)委托他人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，之后起訴要求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的情況。對(duì)此，需要分不同情形進(jìn)行處理：L承包人不具備施工資質(zhì)，也不具備修復(fù)工程資質(zhì)。在這種情形下，發(fā)包人可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行修復(fù)，因委托他人修復(fù)產(chǎn)生的合理費(fèi)用，發(fā)包人可以要求承包人承擔(dān)。2.發(fā)包人通知承包人修復(fù)，但承包人拒絕修復(fù)，或者未在法定或約定期限內(nèi)修復(fù)。在這種情形下，發(fā)包人也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行修復(fù)，因委托他人修復(fù)產(chǎn)生的合理費(fèi)用，發(fā)包人可以要求承包人承擔(dān)。3.發(fā)包人未通知承包人，而是徑直委托他人對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)。在這種情形下，發(fā)包人可以要求承包人支付修復(fù)產(chǎn)生的費(fèi)用，修復(fù)的費(fèi)用以承包人自行修復(fù)工程所需的合理費(fèi)用為限。因委托他人修復(fù)工程增加的費(fèi)用，發(fā)包人無(wú)權(quán)向承包人主張。北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（2012年）第三十條規(guī)定：〃發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定為由，要求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，如何處理？因承包人原因致使工程質(zhì)量不符合合同約定，承包人拒絕修復(fù)、在合理期限內(nèi)不能修復(fù)或者發(fā)包人有正當(dāng)理由拒絕承包人修復(fù)，發(fā)包人另行委托他人修復(fù)后要求承包人承擔(dān)合理修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持。發(fā)包人未通知承包人或無(wú)正當(dāng)理由拒絕由承包人修復(fù)，并另行委托他人修復(fù)的，承包人承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用以由其自行修復(fù)所需的合理費(fèi)用為限?！ǜ＝ㄊ「呒?jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》（2007年）第十一條規(guī)定：〃建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人拒絕由承包人修復(fù)而另行委托他人修復(fù)的，承包人應(yīng)否承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用？因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理的修復(fù)費(fèi)用。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拒絕由承包人修復(fù)而另請(qǐng)他人修復(fù)的，因另請(qǐng)他人而增加的費(fèi)用不應(yīng)由承包人承擔(dān)。〃案例57江蘇南通二建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南通二建）與吳江恒森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恒森公司）建設(shè)工程施工合同糾紛案江蘇省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：.屋面廣泛性滲漏屬客觀存在并已經(jīng)法院確認(rèn)的事實(shí)，竣工驗(yàn)收合格證明及其他任］可書(shū)面證明均不能對(duì)該客觀事實(shí)形成有效對(duì)抗，故南通二建根據(jù)驗(yàn)收合格抗辯屋面廣泛性滲漏，其理由不能成立。其依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)而認(rèn)為其只應(yīng)承擔(dān)保修責(zé)任而不應(yīng)重作的問(wèn)題，同樣不能成立。因?yàn)樵摋l例是管理性規(guī)范，而本案屋面滲漏主要系南通二建施工過(guò)程中偷工減料而形成，其交付的屋面本身不符合合同約定，且已對(duì)恒森公司形成僅保修無(wú)法救濟(jì)的損害，故本案裁判的基本依據(jù)為《民法通則》（已失效）《合同法》（已失效）等基本法律而非該條例，根據(jù)法律位階關(guān)系，該條例在本案中只作參考。本案中屋面滲漏質(zhì)量問(wèn)題的賠償責(zé)任應(yīng)按〃誰(shuí)造成，誰(shuí)承擔(dān)〃的原則處理，這是符合法律的公平原則的。.屋面滲漏的質(zhì)量問(wèn)題不在于原設(shè)計(jì)而在于南通二建偷工減料，未按設(shè)計(jì)要求施工，故應(yīng)按全面設(shè)計(jì)方案修復(fù)。南通二建上訴提出，原設(shè)計(jì)方案中伸縮縫部位無(wú)翻邊設(shè)計(jì)，不符合蘇J9503圖集要求；原設(shè)計(jì)方案中屋面伸縮縫未跨越坡低谷點(diǎn)，設(shè)計(jì)坡度不夠；原設(shè)計(jì)方案中屋面伸縮縫以?xún)煞N不匹配材料粘接。并認(rèn)為上述設(shè)計(jì)缺陷均是造成屋面滲漏的原因。對(duì)南通二建所提的異議，工程質(zhì)量檢測(cè)中心曾于2012年3月15日出具鑒定意見(jiàn)，對(duì)原設(shè)計(jì)方案是否有缺陷以及與屋面滲漏是否存在因果關(guān)系作出說(shuō)明。二審?fù)徶泄こ藤|(zhì)量檢測(cè)中心的鑒定人員也出庭接受了質(zhì)詢(xún)。關(guān)于原設(shè)計(jì)方案中伸縮縫部位無(wú)翻邊設(shè)計(jì)的問(wèn)題，二審認(rèn)為，蘇J9503圖集并非強(qiáng)制性規(guī)定，伸縮縫翻邊僅是為進(jìn)一步保險(xiǎn)起見(jiàn)采取的更有效的防水措施，伸縮縫是否做翻邊與屋面滲漏之間無(wú)必然聯(lián)系，施工方如果按照原設(shè)計(jì)規(guī)范保質(zhì)保量施工，結(jié)合一般工程施工實(shí)際考量，屋面不會(huì)滲漏。南通二建欲以原設(shè)計(jì)方案伸縮縫部位無(wú)翻邊設(shè)計(jì)減輕其自身責(zé)任的上訴理由缺乏依據(jù)。關(guān)于原設(shè)計(jì)屋面伸縮縫未跨越坡低谷點(diǎn)的問(wèn)題，二審認(rèn)為，增大屋面坡度并跨越坡低谷點(diǎn)，其雖有利防水防漏，但南通二建嚴(yán)格按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工即能防止?jié)B漏，故南通二建該上訴理由亦不能成立。關(guān)于原設(shè)計(jì)中屋面伸縮縫以?xún)煞N不匹配材料粘接的問(wèn)題，二審認(rèn)為，不同種材料原本難言完全匹配，且國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料粘接匹配作出禁止性規(guī)定，此點(diǎn)與屋面滲漏亦無(wú)必然聯(lián)系，故南通二建該上訴理由也不能成立。換言之，合同雙方在合同的履行中均應(yīng)認(rèn)真而善意地關(guān)注對(duì)方的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，這既屬于合同的附隨義務(wù)，亦與自身的權(quán)利實(shí)現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)，故而南通二建的此類(lèi)抗辯更應(yīng)事前溝通而不應(yīng)成為其推卸責(zé)任的充分理由。關(guān)于本案屋面滲漏應(yīng)按何種方案修復(fù)的問(wèn)題，二審認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，因施工方原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，施工方理應(yīng)承擔(dān)無(wú)償修理、返工、改建或賠償損失等違約責(zé)任。本案中，雙方當(dāng)事人對(duì)涉案屋面所做的工序進(jìn)行了明確約定，然南通二建在施工過(guò)程中，擅自減少多道工序，尤其是缺少對(duì)防水起重要作用的2.0厚聚合物水泥基彈性防水涂料層，其交付的屋面不符合約定要求，導(dǎo)致屋面滲漏，其理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)違約責(zé)任。鑒于恒森公司幾經(jīng)局部維修仍不能徹底解決屋面滲漏,雙方當(dāng)事人亦失去信任的合作基礎(chǔ)，為徹底解決雙方矛盾，原審法院按照司法鑒定意見(jiàn)認(rèn)定按全面設(shè)計(jì)方案修復(fù)并判決由恒森公司自行委托第三方參照全面設(shè)計(jì)方案對(duì)屋面滲漏予以整改，南通二建承擔(dān)與改建相應(yīng)責(zé)任有事實(shí)和法律依據(jù)，亦屬必要。.全面設(shè)計(jì)方案修復(fù)費(fèi)用應(yīng)在考慮案情實(shí)際的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)。二審認(rèn)為，在確定賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)以造成損害后果的各種原因及原因力大小為原則。一審法院根據(jù)天正鑒定所及工程質(zhì)量檢測(cè)中心的鑒定意見(jiàn),認(rèn)定屋面滲漏南通二建未按設(shè)計(jì)圖紙施工為主要原因，路燈破壞防水層為局部和次要原因。一審法院在鑒定機(jī)構(gòu)就破壞防水層的路燈對(duì)屋面防水層整體防水功能的影響程度無(wú)法做出明確判斷的情況下，鑒于屋面滲漏位置與路燈位置的關(guān)系、路燈局部破壞防水層對(duì)屋面滲漏整體情形的影響力大小等因素，且南通二建擅自減少工序在先，即使沒(méi)有該處路燈螺栓孔洞影響防水層，也難避免屋面滲漏的事實(shí)，酌情減輕南通二建15萬(wàn)元賠償責(zé)任尚屬得當(dāng)。至于全面設(shè)計(jì)方案的費(fèi)用應(yīng)否下浮9.5%的問(wèn)題。二審認(rèn)為，承擔(dān)全面設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)，是南通二建作為施工人向恒森公司承擔(dān)的違約責(zé)任，與工程實(shí)際施工工程款結(jié)算分屬不同的法律關(guān)系，南通二建要求比照施工工程款下浮9.5%的方式計(jì)算全面設(shè)計(jì)方案修復(fù)費(fèi)用，缺乏合同依據(jù)和法律依據(jù)。關(guān)于全面設(shè)計(jì)方案費(fèi)用中,0-100毫米厚細(xì)石混凝土找平層費(fèi)用536z379.74元是否應(yīng)當(dāng)扣除的問(wèn)題。二審認(rèn)為，0~100毫米厚細(xì)石混凝土找平層是涉案工程原設(shè)計(jì)方案沒(méi)有的，系全面設(shè)計(jì)方案中為配合伸縮縫部位翻邊設(shè)計(jì)而增加的，由此增加的費(fèi)用536,379.74元應(yīng)從總修復(fù)費(fèi)用中扣除。綜前所述，南通二建在本案中應(yīng)支付的修復(fù)費(fèi)用合計(jì)為2,877,372.30元(3,198,436?68元+365,315?36元-150,000元-536,379.74元)。二、建設(shè)工程質(zhì)量保證金根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》所作的定義，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。司法實(shí)踐中，建設(shè)工程質(zhì)量保證金主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）缺陷責(zé)任期缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金（已繳納履約保證金的除外）的期限，自工程實(shí)際竣工日起計(jì)算。根據(jù)2017年版示范文本通用條款的規(guī)定，缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修,并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，并應(yīng)在原缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出延長(zhǎng)通知。理解缺陷責(zé)任期的關(guān)鍵在于厘清其與質(zhì)量保修期之間的界限。建設(shè)工程正?？⒐を?yàn)收的情況下，缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期均自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起算：在缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期內(nèi)，承包人都負(fù)有對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修的義務(wù)。這些是缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期相似的地方。但是，缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期存在明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在：（1）起算時(shí)間存在一定區(qū)別。建設(shè)工程正?？⒐を?yàn)收合格時(shí)，缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期的起算時(shí)間一致，均為竣工驗(yàn)收合格之日。但是，如果由于發(fā)包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程無(wú)法按照約定日期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第八條的規(guī)定，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。但法律法規(guī)對(duì)質(zhì)量保修期沒(méi)有這方面的規(guī)定。（2）期限上存在較大差異。《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條第三款規(guī)定：〃缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定?！ā督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)質(zhì)量保修期則作了最低期限的規(guī)定，當(dāng)事人不得在合同中對(duì)質(zhì)量保修期作出低于最低保修期限的約定。建設(shè)工程質(zhì)量保修期一般長(zhǎng)于缺陷責(zé)任期。（3）承擔(dān)責(zé)任上存在差異?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第九條規(guī)定：〃缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后,不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。〃第十條規(guī)定：〃缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金?！ǜ鶕?jù)上述規(guī)定，設(shè)立缺陷責(zé)任期最主要的意義在于其是預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，在缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人不履行維修義務(wù)，發(fā)包人可以從保證金中扣除相應(yīng)的費(fèi)用；缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人履行維修義務(wù)，則發(fā)包人應(yīng)在約定時(shí)間返還質(zhì)量保證金。而質(zhì)量保修期是承包人承擔(dān)工程質(zhì)量保修義務(wù)的期限，承包人在質(zhì)量保修期不承擔(dān)保修義務(wù)，需承擔(dān)支付修復(fù)費(fèi)用、貝剖嘗損失等責(zé)任，質(zhì)量保修期與質(zhì)量保證金的返還并不存在關(guān)系。（二）工程質(zhì)量保證金與工程質(zhì)量保修金2004年10月20日實(shí)施的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條第四）項(xiàng)規(guī)定：〃發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金、待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的,從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。〃該規(guī)定未區(qū)分工程質(zhì)量保證金和工程質(zhì)量保修金，在實(shí)踐中造成一定混亂。2005年1月12日實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（已失效）仍未區(qū)分質(zhì)量保證金和質(zhì)量保修金。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)）第一條規(guī)定：〃全面清理各類(lèi)保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取?！ㄔ撏ㄖＡ舻乃念?lèi)保證金中包括工程質(zhì)量保證金，刪除工程質(zhì)量保修金的規(guī)定，工程質(zhì)量保修金這一概念不應(yīng)再保留。2017年7月1日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》沒(méi)有保留工程質(zhì)量保修金的概念，僅使用工程質(zhì)量保證金的概念?！督ㄔO(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬芬矁H采用工程質(zhì)量保證金的概念?？梢?jiàn)，工程質(zhì)量保修金和工程質(zhì)量保證金已統(tǒng)一為工程質(zhì)量保證金。（三）工程質(zhì)量保證金的性質(zhì)工程質(zhì)量保證金是為保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)工程缺陷進(jìn)行維修而由發(fā)包人從應(yīng)付工程價(jià)款中預(yù)留的資金。工程質(zhì)量保證金不同于定金，不適用定金罰則，數(shù)額不得超過(guò)工程總價(jià)的3%,與定金不得超過(guò)合同標(biāo)的的20%不同。工程質(zhì)量保證金與金錢(qián)質(zhì)押也存在明顯的區(qū)別,金錢(qián)質(zhì)押中的質(zhì)押物是特定化的，區(qū)別于債務(wù)人或第三人其他財(cái)產(chǎn)的金錢(qián),其所有權(quán)屬于債務(wù)人或第三人,即金錢(qián)質(zhì)權(quán)的金錢(qián)雖然轉(zhuǎn)移了占有，但該金錢(qián)因?yàn)槠涮囟ɑ奶攸c(diǎn)導(dǎo)致其喪失了一般等價(jià)物的功能，不能為債權(quán)人任意支配。工程質(zhì)量保證金則不同，發(fā)包人從應(yīng)付工程價(jià)款中預(yù)留的款項(xiàng)與發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)并未嚴(yán)格區(qū)分，發(fā)包人對(duì)于工程質(zhì)量保證金已經(jīng)具有所有權(quán)，這與法定擔(dān)保中的流質(zhì)非常類(lèi)似，但法律對(duì)此未加以禁止，實(shí)踐中亦廣泛應(yīng)用。①工程質(zhì)量保證金是一種擔(dān)保，明顯區(qū)別于工程預(yù)付款。工程質(zhì)量保證金的法律性質(zhì)分析如下：(1)質(zhì)量保證金屬于金錢(qián)擔(dān)保。金錢(qián)擔(dān)保是通過(guò)特定數(shù)額的金錢(qián)得失的規(guī)則效力使債務(wù)人產(chǎn)生心理壓力，促使債務(wù)人為避免自己的金錢(qián)損失而積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格來(lái)講，金錢(qián)也屬于物的一種，但與其他物的不同之處在于其屬于一般等價(jià)物，因而差異明顯有必要將此種擔(dān)保單列為一種方式。(2)質(zhì)量保證金屬于非典型擔(dān)保。質(zhì)量保證金雖在實(shí)務(wù)中較為常見(jiàn)，但相關(guān)法律卻未對(duì)其適用規(guī)則作出明確規(guī)定，故屬于非典型擔(dān)保。(3)工程質(zhì)量保證金從發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的工程價(jià)款中預(yù)先扣留，這不同于其他類(lèi)型的質(zhì)量保證金。(4)工程質(zhì)量保證金是法律、法規(guī)規(guī)定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)預(yù)留的資金，而且工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、返還期限等均由法律法規(guī)規(guī)制，這與其他類(lèi)型質(zhì)量保證金的由當(dāng)事人任意約定不同。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留與提供發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留內(nèi)容，在建設(shè)工程施工合同中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量保證金預(yù)留的方式、比例、期限、爭(zhēng)議處理程序等進(jìn)行約定。《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第五條至第七條規(guī)定：〃推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金?！ㄔ诠こ添?xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的,發(fā)包人不得再預(yù)留保證金?！òl(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%o合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。〃根據(jù)2017年版示范文本通用合同條款的規(guī)定，承包人提供質(zhì)量保證金有以下三種方式：(1)質(zhì)量保證金保函；(2)相應(yīng)比例的工程款;(3)雙方約定的其他方式。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金原則上采用上述第(1)種方式。質(zhì)量保證金的扣留有以下三種方式：Q)在支付工程進(jìn)度款時(shí)逐次扣留，在此情形下，質(zhì)量保證金的計(jì)算基數(shù)不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額；(2)工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金；(3)雙方約定的其他扣留方式。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金的扣留原則上采用上述第(1)種方式。發(fā)包人累計(jì)扣留的質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%o如承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書(shū)后28天內(nèi)提交質(zhì)量保證金保函，發(fā)包人應(yīng)同時(shí)退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價(jià)款；保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%o質(zhì)量保證金的返還缺陷責(zé)任期內(nèi)，建設(shè)工程未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,或者雖然出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，承包人依合同約定履行修復(fù)義務(wù)，缺陷責(zé)任期到期后，承包人有權(quán)向發(fā)包人申請(qǐng)返還質(zhì)量保證金。《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第十條規(guī)定：〃缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金?！ǖ谑粭l規(guī)定：〃發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒(méi)有約定或者約定不明確的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不予答復(fù)經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。〃2017年版示范文本通用合同條款第15.3.3項(xiàng)對(duì)質(zhì)量保證金返還的規(guī)定與《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》基本一致?！督ㄔO(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谑邨l規(guī)定：〃有下列情形之一，承包人請(qǐng)求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金