《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范》征求意見稿編制說明

1《公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系》一、制定標準的目的和意義為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》要求，貴州省制定了《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案》，要求到2025年，基本建立科學合理的生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制、生態(tài)保護補償機制等體制機制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制中包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范和推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。《公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系》團體標準，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的價值，為探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算交易制度，評估全省各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值提供了支撐。二、任務(wù)來源及編制過程1.任務(wù)來源2022年3月，貴州省氣象局成立“中國氣象局溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估中心貴州分中心”，聯(lián)合貴州綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、貴州風云氣象技術(shù)有限公司等部門開展貴州省溫室氣體動態(tài)監(jiān)測、碳中和分析評估、生態(tài)資源價值實現(xiàn)方法等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，充分發(fā)揮氣象部門在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值氣象2價值核算方面的優(yōu)勢，共同開展團體標準《公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系》的編制，由貴州風云氣象技術(shù)有限公司、貴州省山地環(huán)境氣候研究所、貴州省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心負責起草，貴州省氣象標準化技術(shù)委員會歸口。2.編制過程2022年12月，成立了廖留峰、段瑩、古書鴻、丁立國、張波、張玉珂組成的項目組。2023年1-2月，收集、研究相關(guān)文獻，為標準草案的制定打下基礎(chǔ)。2023年2-3月，項目組3次召開項目討論會，對相關(guān)技術(shù)問題的規(guī)范進行討論。2023年4月，完成《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算體系》工作組討論稿，4月14日組織專家進行討論咨詢、征求意見，并對公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算的生態(tài)系統(tǒng)功能價值進行專家打分，作為參考依據(jù)。2023年5月6日，綜合項目組討論意見，經(jīng)反復(fù)修改，形成《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算體系》第二次修改稿。形成了《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范》的咨詢意見。2023年9月25日，項目組根據(jù)專家意改，形成《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范》網(wǎng)上征求意見稿。33.標準主要起草人及其所做工作姓名工作單位職稱所做工作廖留峰貴州省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心高工框架及方法制定段瑩貴州省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心高工標準編制古書鴻貴州省山地環(huán)境氣候研究所正研技術(shù)把關(guān)、審核修訂丁立國貴州風云氣象技術(shù)有限公司工程師標準編制張波貴州風云氣象技術(shù)有限公司高工標準編制張玉珂貴州綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研副院長標準檢驗三、標準編制原則及依據(jù)本標準的編制從實際需求出發(fā)，遵從科學、客觀、適用、可行的原則。1.科學性根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉的關(guān)系構(gòu)建核算框架與指標體構(gòu)建核算方法。2.實用性根據(jù)核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特點、核算目的和數(shù)據(jù)可獲得性，確定適合本區(qū)域的核算內(nèi)容、指標和方法。3.系統(tǒng)性生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算既要考慮為當?shù)厝颂峁┑幕菀?，也需要考慮為其它地區(qū)提供的惠益。4.可比性不同區(qū)域和不同時間的核算結(jié)果可比較。4四、主要條款的說明及確定依據(jù)根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局共同印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》、中國科學院地理科學與資源研究所編制的《T/SMSA0039-2023陸域生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)指南》和中國氣象局編制的《T/CMSA0037—2023生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值氣象價值核算技術(shù)指南》等，充分考慮貴州省實際生態(tài)系統(tǒng)特征，制定了公共性生態(tài)產(chǎn)品的主要包含內(nèi)容、生態(tài)系統(tǒng)功能的價值體現(xiàn)方式等。五、標準與現(xiàn)行國家法律法規(guī)的關(guān)系華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國標準化法》、《地面氣象觀測規(guī)范》等以及相關(guān)的法律法規(guī)及標準，沒有出現(xiàn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準發(fā)生沖突的條款。六、分歧意見的處理本標準所征求的專家和部門有貴州省氣象臺、貴州省山地貴州省氣候中心等?？偨Y(jié)歸納返回建議或意見大致可以分為以下幾類。1.規(guī)范表述。按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則，對本標準不符合規(guī)范的表述進行修改。如正文提到的氣候調(diào)節(jié)、氣候品牌等詞語應(yīng)該與術(shù)語及定義等一致2.調(diào)整標準結(jié)構(gòu)。按照專家意見對正文部分內(nèi)容調(diào)整至術(shù)5語和定義部分，將參考文獻中的標準放入規(guī)范性引用文件部分，并對附錄B及標準中公式符號進行簡化。增加引言，建議只進行生態(tài)產(chǎn)品的評估，而不進行價值量的計算。七、標準的強制性或推薦性原則本標準是新起草的標準，通過批準頒布后，可為我省開展公共性的生態(tài)產(chǎn)品價值評估提供技術(shù)支撐，建議將《公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系》作為推薦性團體標準使用。八、貫徹標準的措施建議本標準通過批準頒布后建議貴州省氣象局相關(guān)業(yè)務(wù)部門認真學習和貫徹落實，利用多種媒介向社會各界進行廣泛的推廣宣傳，相關(guān)部門和行業(yè)單位可參照使用。九、預(yù)期的社會經(jīng)濟效果本標準規(guī)定了公共性生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基本原則、核算流程、核算的指標體系，為制定科學合理的生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制、生態(tài)保護補償機制等體制機制提供了支撐?！豆残陨鷳B(tài)產(chǎn)品價值核算體系》團體標準，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的價值，為探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算交易制度，評估全省各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值提供了系統(tǒng)的方法，助力實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。6十、標準的修訂及廢止本標準是新起草的標