變養(yǎng)人為養(yǎng)事咸安養(yǎng)事的實(shí)踐與啟示

變養(yǎng)人為養(yǎng)事咸安養(yǎng)事的實(shí)踐與啟示

基層公共產(chǎn)品供給的“雙重”需求與“一議”提出的問題農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村社會(huì)的模式發(fā)生了重大變化。另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向，收入低的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，市政機(jī)構(gòu)的工作人員急劇下降。另一方面，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展加快了農(nóng)民的生存、生活和生產(chǎn)需求的增加?！靶菝摺睜顟B(tài)的農(nóng)村公共產(chǎn)品提供已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、牽涉社會(huì)和諧的一道現(xiàn)實(shí)屏障。主要原因是:稅費(fèi)改革后,由于原有的收費(fèi)“彈性空間”消失,在失去依托的“權(quán)力真空”中,許多基層工作人員陷入“無事干”、“難干事”、“不知該干什么”的困惑。稅費(fèi)改革“減人、減事、減支”的目的與農(nóng)村公共產(chǎn)品提供“有人管事、有錢辦事、有章理事”的需求相抵觸。加上歷史的債務(wù)包袱,鄉(xiāng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘,無力為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品服務(wù)。稅費(fèi)改革規(guī)定在三年過渡期內(nèi)逐步取消“兩工”,農(nóng)村公共建設(shè)按“一事一議”的方式籌資解決。一年內(nèi)不得多事多議,最高限額為每人每年15元,不得舉債進(jìn)行,不得變成固定性的收費(fèi)項(xiàng)目。但目前農(nóng)村人口大多在1000人/村左右,按上限不過15000元(未剔除相關(guān)費(fèi)用及無法收取等因素),對需要連續(xù)性、長期性、滾動(dòng)性投入的公共建設(shè)無異于杯水車薪。還有村組干部變動(dòng)頻繁、工作隨意脫節(jié)、易受外部條件干擾等因素影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn),市場服務(wù)的趨利性與公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足矛盾日益突出,農(nóng)村主要公共產(chǎn)品如基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)、低產(chǎn)田改造、廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方方面面投入是地域分散、家庭收入懸殊、思想觀念不統(tǒng)一的廣大農(nóng)民無法靠自身籌資來解決?！耙皇乱蛔h”遭遇“一事久議”、“議而不決”、“決而難繼”的困境。農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的保障近年來隨著中央轉(zhuǎn)移支付的增加使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村弱勢群體開始受益,但相對廣大農(nóng)村九億農(nóng)民的廣闊空間,相當(dāng)不平衡的多層次需求沒有強(qiáng)有力的機(jī)制保障,以持續(xù)的“輸血”給養(yǎng)改善“造血”功能,農(nóng)村的發(fā)展、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌、社會(huì)的和諧恐怕未有窮期。針對上述問題,咸安區(qū)開始了“養(yǎng)事”的改革實(shí)踐。內(nèi)容一:農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)一是明確現(xiàn)階段“養(yǎng)事”范圍。根據(jù)“必要性、可行性、可操作性”的原則,咸安區(qū)界定“養(yǎng)事”的范疇為“農(nóng)村公益性服務(wù)”。即由政府無償提供的公共服務(wù),內(nèi)容包括為鎮(zhèn)村農(nóng)民、居民生活提供帶有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的勞動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo),以及為農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)提供必要服務(wù)兩方面。主要內(nèi)容包括:(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。(2)計(jì)劃生育醫(yī)技服務(wù)(3)文化廣播服務(wù)。(4)畜牧技術(shù)服務(wù)。(5)水利設(shè)施的管理和維護(hù)服務(wù)。(6)農(nóng)機(jī)公益服務(wù)。一般服務(wù)項(xiàng)目有17千瓦以上的機(jī)泵站的管維護(hù)。重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目為機(jī)械等新技術(shù)、新機(jī)具推廣,農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)。(7)農(nóng)村村鎮(zhèn)管理服務(wù)。主要是提供城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等服務(wù)。(8)農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)。主要是通村公路的管理、維修和養(yǎng)護(hù)。(9)森林防火服務(wù)。包括全區(qū)防火巡查,森林防火知識(shí)宣傳和森林火災(zāi)撲滅。二是對“養(yǎng)事”項(xiàng)目實(shí)行合同管理。咸安區(qū)規(guī)定,凡是需要通過購買勞務(wù)來實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)項(xiàng)目的,都要簽訂勞務(wù)合同,實(shí)行合同管理。對長期性服務(wù)項(xiàng)目工作可簽訂兩至三年的長期合同,對階段性的服務(wù)項(xiàng)目可簽訂短期的勞務(wù)合同,對暫時(shí)性的服務(wù)項(xiàng)目簽訂一次性勞務(wù)合同。農(nóng)村公益性服務(wù)勞務(wù)的發(fā)包采取公開招標(biāo)、定向委托的辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在需發(fā)包的項(xiàng)目和勞務(wù)合同文本確定后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織服務(wù)項(xiàng)目對外公開;要參與承包的實(shí)體和個(gè)人提前報(bào)名登記要競標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目,經(jīng)資格審查后,再集中時(shí)間,組織所有登記報(bào)名的參與者統(tǒng)一參加競標(biāo)。三是農(nóng)村公益性服務(wù)的資金列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。咸安不包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干基數(shù)之內(nèi),并實(shí)行資金統(tǒng)籌,資金總額195萬元。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)按耕地面積每畝列支1.5元,全區(qū)36萬畝,預(yù)算55萬元;畜牧技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算45萬元,其中區(qū)財(cái)政在2004年10萬元的基礎(chǔ)上再新增支出15萬元,從動(dòng)物檢疫費(fèi)中調(diào)控出20萬元,達(dá)到45萬元;文化體育廣播科技公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)列支25萬元,其中40%用于勞務(wù)服務(wù),60%基礎(chǔ)設(shè)施的投入;計(jì)劃生育醫(yī)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算45萬元,其中區(qū)財(cái)政列支22萬元,從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌40%,計(jì)23萬元;農(nóng)村和水利服務(wù)經(jīng)費(fèi)分別預(yù)算10萬元和15萬元。其它方面根據(jù)各地實(shí)際結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金使用管理拔付。農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi),根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì),由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理使用,做到專款專用,可以直達(dá)承擔(dān)服務(wù)工作的實(shí)體或個(gè)人。平時(shí)按時(shí)間、工作進(jìn)度預(yù)付,年終按考核的結(jié)果結(jié)算,做到?？顚Ｓ?直達(dá)承擔(dān)服務(wù)的單位或個(gè)人賬戶。農(nóng)業(yè)和畜牧技術(shù)服務(wù)按季度,每季度末預(yù)付20%,第四季度的20%和剩余的20%按年終考核結(jié)果兌現(xiàn),其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分兩次支付,上半年支付40%,其余部門年終考核兌現(xiàn)。平時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫報(bào)告,主管局審查后報(bào)區(qū)財(cái)政。四是考評考核。一是由區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任任務(wù)進(jìn)行檢查考評。年終由區(qū)政府業(yè)務(wù)主管部門代表區(qū)政府,按年初對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)完成情況考核。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)村公益服務(wù)“三辦”進(jìn)行責(zé)任考核,檢查其跟蹤管理、督查落實(shí)情況,并作為考核“三辦”業(yè)績和“三辦”工作人員的重要依據(jù);三是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,會(huì)同區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門組成考核專班,定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行考核。一季一檢查,半年一考評,全年一總評?？己藭r(shí),充分聽取農(nóng)村的反映,以接受服務(wù)對象的認(rèn)可和簽字為主要依據(jù),嚴(yán)格按照考核結(jié)果,結(jié)算兌現(xiàn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。健全目標(biāo)管理,解決公益服務(wù)主體不明問題咸安現(xiàn)在的農(nóng)村公益事業(yè)“養(yǎng)事”機(jī)制較以往“養(yǎng)人”而言,實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變:稅費(fèi)改革前的投入方式是事業(yè)經(jīng)費(fèi)定向切塊,地方財(cái)力緊張,基層承擔(dān)部分不能及時(shí)足額到位,有限的經(jīng)費(fèi)主要用于“養(yǎng)人”,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展得不到足夠的保障。新的投入方式是:公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)區(qū)級財(cái)政預(yù)算,暢通了資金運(yùn)行渠道,有效地堵住了經(jīng)費(fèi)被挪用、截留的口子,相應(yīng)的專業(yè)人員技術(shù)人員通過公益服務(wù)獲取相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)人”與“養(yǎng)事”的雙贏。稅費(fèi)改革前服務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”,人員膨脹,機(jī)制僵化,效率低下,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,改革后的服務(wù)主體實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制。面向社會(huì)擇優(yōu)錄聘,人員精干高效,能進(jìn)能出,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。傳統(tǒng)的服務(wù)方式單靠行政方面準(zhǔn)動(dòng),經(jīng)濟(jì)法律手段運(yùn)用不夠。在新的品種、技術(shù)服務(wù)引進(jìn)中,不深入研究市場、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,搞強(qiáng)迫命令,易使群眾蒙受損失,既挫傷了農(nóng)民的積極性,也影響了公益服務(wù)的形象。新的服務(wù)方式遵循市場規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主,綜合了行政、經(jīng)濟(jì)、民主、法律等多種手段,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅費(fèi)改革前公益性服務(wù)管理機(jī)制零亂而散漫,存在干好干壞一個(gè)樣的吃大鍋飯弊端,嚴(yán)重制約了公益性事業(yè)發(fā)展。改革后對服務(wù)效果實(shí)行目標(biāo)管理,量化合格,建立健全了一套管理科學(xué)、行之有效的服務(wù)約束機(jī)制,從根本上保證了公益性事業(yè)健康發(fā)展。咸安的“養(yǎng)事”實(shí)踐通過變革財(cái)政預(yù)算方式,有效地解決了長期以來公益經(jīng)費(fèi)不足的問題;通過創(chuàng)新服務(wù)主體和收入分配機(jī)制,解決了公益性服務(wù)主體不明的問題;通過健全目標(biāo)管理,解決了長期以來公益服務(wù)質(zhì)量不高的問題;通過合理區(qū)分公益項(xiàng)目職能,解決了長期以來行政執(zhí)法執(zhí)能、公益性職能和經(jīng)營性職能混淆不清的問題。兩年來的實(shí)踐被證明是根本成功的,群眾滿意、服務(wù)人員滿意、社會(huì)反響滿意?！?.基地的困難制約著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供2.受市場經(jīng)濟(jì)的影響，公共服務(wù)的“一題一議”難以操作3.城鄉(xiāng)二