調研報告：工業(yè)集中區(qū)發(fā)展存在問題及對策建議

調研報告：工業(yè)集中區(qū)發(fā)展存在問題及對策建議我縣工業(yè)集中區(qū)始建于2023年，2023年被省上批為x循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后被列入全省十個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和第二批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，集中區(qū)基礎設施不斷完善，服務水平持續(xù)提升，集聚效應日益凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用逐步增強。但在發(fā)展過程中，還存在著一些突出問題，亟待研究解決。一、存在問題一是工業(yè)經(jīng)濟總量小。工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)僅xx家，大都從事原料生產(chǎn)和初級加工，產(chǎn)品競爭力和開發(fā)能力較弱，且未形成相應產(chǎn)業(yè)鏈條，附加值不高，對地方經(jīng)濟貢獻不大，集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值只占全縣國民總收入的xx.x％。二是配套服務不到位。工業(yè)集中區(qū)缺乏成熟融資機制，對縣級財政依賴較大，園區(qū)道路等基礎設施建設跟不上發(fā)展的需要，規(guī)劃建議道路xx條，集中建成僅x條，并已使用多年，亟需改造升級。后勤服務中心、污水處理廠、固廢處理、供熱設施等配套設施還停留在規(guī)劃層面，僅有x條xx千伏供電線路，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。三是招商成效不明顯。招商引資機制不健全，全民招商的氛圍還沒有形成，優(yōu)惠政策缺乏絕對優(yōu)勢，沒有形成“政策洼地”，存在“大企業(yè)不愿來，小企業(yè)進不來”的困境。四是運行機制不健全。工業(yè)集中區(qū)管委會只有協(xié)調服務職能，缺乏對項目、對企業(yè)管理的有效抓手，企業(yè)落戶、項目建設報批程序復雜，人才引進缺少自主權，工業(yè)類技術人才嚴重不足。二、對策建議一要統(tǒng)籌抓好總體規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，修編完善工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，按照“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個信息平臺、一套運行機制”的“多規(guī)合一”模式，形成合理布局、科學定位的高質量規(guī)劃，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，真正把工業(yè)集中區(qū)建設成為全縣改革開放的排頭兵、創(chuàng)新驅動的試驗田、加快發(fā)展的主陣地。東集中區(qū)繼續(xù)保持棉紡產(chǎn)業(yè)定位不變，以棉纖、化纖為主要導向，通過招商等方式填補紡織下游產(chǎn)業(yè)鏈項目；西集中區(qū)自西向東規(guī)劃智能制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流x個千畝片區(qū)，推動工業(yè)集中區(qū)多元化發(fā)展。二要積極籌措建設資金。推行公司化運作。成立獨立法人的開發(fā)公司、投融資公司，整合集中區(qū)優(yōu)質資產(chǎn)進行融資，重大項目建設通過公司融一點、國債資金爭一點、建設企業(yè)墊一點的方式，完成資金供給，強化公司化運作。設立專項基金。由縣財政為集中區(qū)投融資公司注入工業(yè)專項發(fā)展基金，進行抵押融資，向企業(yè)擔保貸款，促進企業(yè)擴大再生產(chǎn)、技術改造升級及重大項目建設。爭取財稅支持。將企業(yè)繳納增值稅地方留成部分，由縣財政全額返還集中區(qū)統(tǒng)籌使用，進一步解決工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設資金問題。三要著力保障用地供給。單列工業(yè)用地指標。將集中區(qū)用地布局規(guī)模納入國土空間規(guī)劃和縣城土地征收成片開發(fā)方案，實行單列，并設立納入土地名錄管理的土地儲備機構，儲備一定規(guī)模的建設用地指標。加快用地審批流程。對集中區(qū)項目用地審批開辟綠色通道，做到即來即辦、快審快批，確保最短時間完成審批供地。推行彈性供地模式。大宗用地項目由自然資源部門依法依規(guī)進行供地。小宗用地項目按照“增存掛鉤”要求，儲備不少于xxx畝的機動土地，集中區(qū)根據(jù)落戶企業(yè)建設需求，采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式供地。四要優(yōu)化招商引資環(huán)境。招商方式上，在節(jié)會招商、專業(yè)招商、以商招商等傳統(tǒng)方式的基礎上，組建招商小分隊，赴京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蹲點招商，并通過專業(yè)招商團隊，聯(lián)系符合集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的公司，進一步精確招商對象。招商方向上，結合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，做到招大引強與招引中小企業(yè)相結合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)相結合、本地產(chǎn)業(yè)與外地產(chǎn)業(yè)相結合、周期長產(chǎn)業(yè)與周期短產(chǎn)業(yè)相結合。優(yōu)惠政策上，研究制定集中區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，嚴格落實招商獎補政策，引導鼓勵全民招商、全社會招商，對成功引進項目的社會組織、中介機構、個人要及時兌現(xiàn)獎補。對已建成的招商項目實際投資額度進行審計，達到設計要求的，嚴格兌付優(yōu)惠政策，提升工業(yè)集中區(qū)形象，促進招商引資工作實現(xiàn)良性發(fā)展。五要持續(xù)強化措施保障。加大基礎設施建設。圍繞路、水、電、氣、房、通訊、排洪、排污等基礎設施功能，分期分階段實施集中區(qū)基礎設施提升行動。通過提標改造和新建完善集中區(qū)路網(wǎng)建設，配建xxx千伏變電站、污水處理廠等必要設施，實施供水、供氣、綠化、亮化、排洪排污工程，不斷完善集中區(qū)功能。規(guī)劃建設綠地廣場、公租房、商住樓、集中區(qū)辦公大樓、配備通勤車輛，建成企業(yè)家后勤保障服務中心，促進產(chǎn)城融合。簡化審批程序。入駐項目按照“一會審批”＋“一站式辦理”的模式提供服務，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和大數(shù)據(jù)，在縣政務大廳設立服務窗口，代辦、領辦、幫辦企業(yè)所需服務事項。完成集中區(qū)內壓覆礦產(chǎn)、文物保護、水土保持等區(qū)域化評估，供集中區(qū)企業(yè)免費使用，單個項目再制定相關報告。履行監(jiān)管職責。守住“環(huán)保、安全”兩條紅線，集中區(qū)規(guī)劃和建設必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間