城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村公園體系與規(guī)劃方法研究

摘要在生態(tài)文明建設(shè)和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，本文通過對上海鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)空間建設(shè)現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村居民休閑游憩需求的調(diào)查分析，提出系統(tǒng)性規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村公園對提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)和完善鄉(xiāng)村公共服務、滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求具有重要的意義。通過對鄉(xiāng)村公園學術(shù)研究的梳理和對典型案例的剖析，本文提出鄉(xiāng)村公園具有自主性、開放性、生態(tài)性、文化性的特征，并針對不同建設(shè)規(guī)模和服務半徑，與城鎮(zhèn)公園體系相對應，認為鄉(xiāng)村公園可分為地區(qū)及以上級、村居級和微型鄉(xiāng)村公園。鄉(xiāng)村公園的規(guī)劃需要滿足生態(tài)優(yōu)先、需求導向、因地制宜、資源整合的基本原則，對生態(tài)景觀、基本設(shè)施、特色設(shè)施和配套設(shè)施進行合理布局。最后，本文以上海市鄉(xiāng)村公園規(guī)劃建設(shè)為典型案例，對鄉(xiāng)村公園的科學選址、特色營造、系統(tǒng)布局、土地利用、建設(shè)路徑的方法進行論述，以期對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共空間規(guī)劃建設(shè)提供借鑒O由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新時代我國社會的主要矛盾在鄉(xiāng)村地區(qū)體現(xiàn)得更為突出，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務配置甚至環(huán)境品質(zhì)等方面的差距不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問題直接影響到“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。從上海的發(fā)展來看，上海的鄉(xiāng)村地區(qū)也面臨著城鄉(xiāng)體系發(fā)展不夠平衡、土地使用不夠集約、人居環(huán)境不夠生態(tài)、公共服務設(shè)施不夠完善、產(chǎn)城發(fā)展不夠融合等問題，城鄉(xiāng)較大的差距直接制約著上海向卓越的全球城市建設(shè)目標邁進的步伐。在國家生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，鄉(xiāng)村地區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將生態(tài)環(huán)境保護與修復和綠色發(fā)展放在首要位置。上海市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，探索“田沃宜耕，水清可濯，徑通可至，林幽可隱，景美可賞，人居可適，民富可留，業(yè)優(yōu)可顯，鄉(xiāng)風可詠?的新江南田園鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，強調(diào)在生態(tài)文明指引下，改善大都市鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在此背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的公園建設(shè)作為生態(tài)品質(zhì)提升的重要載體，也引起更廣泛的關(guān)注，開展了諸多實踐。01鄉(xiāng)村公園建設(shè)的育義1.1提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)，營建鄉(xiāng)村人居特色黨的十九大要求建設(shè)美麗中國，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。鄉(xiāng)村地區(qū)是城市生態(tài)功能的主要承載地，但長期以來生態(tài)空間建設(shè)存在“重規(guī)模、輕品質(zhì)，重防護、輕景觀，重人工干預，輕自然修復"的問題。以上海為例，近年來林地總量和水面率增長明顯，但大量郊區(qū)生態(tài)林地呈現(xiàn)岀林相單調(diào)、與居民活動關(guān)聯(lián)度弱等問題。鄉(xiāng)村地區(qū)水系也存在著簡單裁彎取直、駁岸硬質(zhì)渠道化的現(xiàn)象,不僅改變了自然河流生態(tài)系統(tǒng)原有的生境類型和條件，也使江南水鄉(xiāng)風貌特征逐漸模糊（圖1、圖2）o圖1上海某跨省界河道兩側(cè)駁岸對比圖2上海某片林現(xiàn)狀林相通過鄉(xiāng)村公園建設(shè)對這些自然資源進行系統(tǒng)性的整合,經(jīng)過打通河浜、修復濕地、凈化水質(zhì)、優(yōu)化林相、融入文化等一系列措施，可以有效提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，營造特色，提升文化辨識度，推進“美麗鄉(xiāng)村■建設(shè)。1.2完善鄉(xiāng)村公共服務，滿足居民休憩交往需求黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件提出生態(tài)宜居的目標，要求改善農(nóng)村人居環(huán)境。以上海市為例，近年來城市公園和郊野公園建設(shè)取得了突破性進展，服務覆蓋度大大提升，郊區(qū)也相繼建成多座郊野公園。然而，鄉(xiāng)村居民的日常休憩空間仍然不足。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)生活水平的持續(xù)提高，鄉(xiāng)村居民對文化體育、健身休閑等活動空間的需求顯著增加。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)對上海典型涉農(nóng)區(qū)600份居民問卷調(diào)查，幾乎所有受訪者都表達了建設(shè)鄉(xiāng)村公園的需求（圖3）。您認為鄉(xiāng)村地區(qū)需要公園嗎？（零點調(diào)查：上海郊區(qū)400份樣本調(diào)查）3.93%不需要圖3鄉(xiāng)村公園建設(shè)必要性的需求調(diào)查可以看出，鄉(xiāng)村公園的系統(tǒng)性規(guī)劃和建設(shè)，對于提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)和歸屬感，具有重要的現(xiàn)實意義。02鄉(xiāng)村公園的概念與體系2.1鄉(xiāng)村公園的概念目前，國內(nèi)對鄉(xiāng)村公園的研究主要是針對以旅游為主的鄉(xiāng)村農(nóng)園，并側(cè)重于對景觀建設(shè)的研究，而針對以服務本地居民為目的的鄉(xiāng)村公園和鄉(xiāng)村公園體系構(gòu)建的研究較少，也缺乏對鄉(xiāng)村公園相關(guān)建設(shè)標準的制定。本文在相關(guān)文獻及調(diào)查實踐的基礎(chǔ)上，從廣義和狹義兩個維度對鄉(xiāng)村公園的概念進行闡釋。廣義的鄉(xiāng)村公園是指位于鄉(xiāng)村地區(qū)，具有公園屬性，即具有生態(tài)保護、休閑度假、文化傳承、科普教育以及經(jīng)濟收益等復合功能的公共開放空間，服務對象是以本地人群為主，兼顧外來休閑旅游人群。不同于鄉(xiāng)村莊園和農(nóng)莊，鄉(xiāng)村公園的一個重要特征即是向鄉(xiāng)村社區(qū)公眾開放，是為公眾提供休憩、康體、文娛、民俗、紀念、觀光等功能的活動承載地。狹義的鄉(xiāng)村公園是以服務本地村民為主，突出鄉(xiāng)土文化以及自然野趣的公園。與城市公園相比，鄉(xiāng)村公園具有自主性、鄉(xiāng)土性、文化性、靈活性的特征。鄉(xiāng)村公園往往是利用鄉(xiāng)村集體所有的土地建設(shè)，因此，相較于城市公園，其一般由鄉(xiāng)村自主管理和維護；鄉(xiāng)村公園保留了良好的生態(tài)環(huán)境和自然氣息，主要依托原有的生態(tài)基底和鄉(xiāng)土景觀進行建設(shè)；鄉(xiāng)村公園的文化性表現(xiàn)在其不僅是鄉(xiāng)村居民主要的活動交流場所，也是鄉(xiāng)村文化的傳播場所；鄉(xiāng)村公園在建設(shè)方式上較為靈活，包括個體投資、集體投資、多渠道融資等多種投資方式。鄉(xiāng)村作為一種人居社區(qū)類型，鄉(xiāng)村公園的建設(shè)同樣適用于顏嘉成對社區(qū)花園的表述：“社區(qū)花園，是表情，它展現(xiàn)了居住于此的人們的表情；社區(qū)花園，是教育，它在生活中發(fā)揮了其教育的作用；社區(qū)花園，是生活，它凝結(jié)了日常生活并固結(jié)于空間。社區(qū)花園總是有種特質(zhì)，從友善的環(huán)境對待方式、友善的人與人的連接，到友善的分享基礎(chǔ)及友善而親切的社區(qū)美學，這空間是小區(qū)共享的開始，是展現(xiàn)每家每戶到社區(qū)生活的一個重要環(huán)節(jié)。"2.2鄉(xiāng)村公園的體系構(gòu)建2.2.1城鄉(xiāng)公園體系經(jīng)過多年規(guī)劃研究和實踐，城市公園已形成較為成熟的分級分類體系，然而，針對鄉(xiāng)村公園體系的研究比較缺乏。《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》創(chuàng)新性地提出城鄉(xiāng)公園體系概念，主要包括國家公園、區(qū)域公園(郊野公園)、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園。在此基礎(chǔ)上編制的《上海市生態(tài)空間規(guī)劃(2017-2035)1深化了城鄉(xiāng)公園體系的要求和內(nèi)涵，在分級上，增加了微型公園，以進一步滿足居民的日常休憩需求；在類型上，提岀城鄉(xiāng)公園體系可以分為城市型以及鄉(xiāng)野型兩大類.城市型公園應納入建設(shè)用地進行管理，鄉(xiāng)野型公園應納入非建設(shè)用地進行管理，兩者都應承載休閑游憩的功能。2.2.2鄉(xiāng)村公園體系參考以上分類，按照城鄉(xiāng)一體化原則進行細化，本文認為，鄉(xiāng)村公園可分為承載大型游憩活動的國家公園和區(qū)域公園(郊野公園)，具有一定主題性和對外吸引力的城市級和地區(qū)級鄉(xiāng)村公園，以及主要服務于鄉(xiāng)村居民的村居級鄉(xiāng)村公園和微型鄉(xiāng)村公園。國家公園和區(qū)域公園的規(guī)模和服務半徑較大，規(guī)模一般以平方千米計，從幾平方千米到幾十、幾百平方千米，規(guī)模不等，服務都市圈甚至更大范圍的人群，一般由省、市級統(tǒng)一規(guī)劃和實施管理。本文重點關(guān)注服務于本地居民，主要由地方政府、集體經(jīng)濟組織為實施主體建設(shè)的城市級、地區(qū)級、村居級和微型鄉(xiāng)村公園。與城市建成區(qū)公園最大的不同是，鄉(xiāng)村公園主要是利用村集體用地來建設(shè)，大部分用地納入非建設(shè)用地進行管理。城市級鄉(xiāng)村公園與城市公園標準相對應，主要布局在人口密集的城市周邊或郊區(qū)新城周邊,作為城市公園的補充，提供健康體育、文化藝術(shù)、戶外休閑等功能，服務半徑以10千米為宜。地區(qū)級鄉(xiāng)村公園，對應地區(qū)公園標準，是設(shè)置在靠近地區(qū)重要節(jié)點且能級較高的鄉(xiāng)村公園。公園服務設(shè)施較為全面綜合，在為鄉(xiāng)村居民配置基本休憩設(shè)施的同時，也吸引了外部休閑旅游人群，彰顯地區(qū)特色，主題鮮明，公園規(guī)模一般在4公頃以上，服務半徑為2千米左右。村居級鄉(xiāng)村公園對應城市公園體系中的社區(qū)公園，設(shè)置在乘近村莊居民點，以為當?shù)卮迕裉峁┤粘５男蓍e健身服務為主，同時體現(xiàn)村落特色和傳播鄉(xiāng)村文化。公園規(guī)模一般在0.3-2公頃，服務半徑為500米為宜，部分居民點比較分散的鄉(xiāng)村地區(qū)，公園服務半徑也應控制在1千米內(nèi)為宜。微型鄉(xiāng)村公園是°口袋.公園，作為城鄉(xiāng)公園體系的補充，建議與其他設(shè)施綜合設(shè)置（圖4）。1城鄉(xiāng)公園體系1 城鄉(xiāng)公園分級1規(guī)模|服務半徑|實施主體國家公園——圭要由市「區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃，多主體實施區(qū)域公園>400公頃—城市公園城市級鄉(xiāng)村公園>50公頃570千米鎮(zhèn)級規(guī)劃進行系統(tǒng)布點，村集體為主體，多渠道投資實施地區(qū)公園地區(qū)級鄉(xiāng)村公園>4公頃2千米社區(qū)公園村居級鄉(xiāng)村公園>0.3公頃500米微型公園微型鄉(xiāng)村公園400^00<500米公園綠地納入建設(shè)用地管理集體用地納入非建設(shè)用地管理圖4城鄉(xiāng)公園體系構(gòu)想03鄉(xiāng)村公園的系統(tǒng)性規(guī)劃方法3.1基本原則3.1.1生態(tài)優(yōu)先的原則鄉(xiāng)村地區(qū)與城市最大的區(qū)別即是自身擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，具有水、林、田等生態(tài)要素。在鄉(xiāng)村公園建設(shè)過程中，應優(yōu)先考慮尊重和修復鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)基底，盡可能保留、

保護并利用現(xiàn)有的河浜濕地、農(nóng)田林網(wǎng)等，營造具有多樣性的鄉(xiāng)土景觀3.1.2需求導向的原則鄉(xiāng)村公園作為鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的重要載體，應結(jié)合本村服務的人群結(jié)構(gòu)，進行深入研究和公共參與，滿足村民對于休憩、健身、交流的實際需求，在公園建設(shè)中考慮公共廁所、兒童游樂設(shè)施、健身器材、健身步道、休息座椅等基本功能設(shè)施的設(shè)置。3.1.3因地制宜的原則鄉(xiāng)村公園是當?shù)氐赜蛭幕匾恼故酒脚_，應考慮因地制宜地保留和拓展鄉(xiāng)村的文化要素,將文化與功能緊密結(jié)合起來，通過鄉(xiāng)村公園的建設(shè)來展現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的歷史遺跡、名人軼事、宗教文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化等，凸顯鄉(xiāng)村及當?shù)氐木坝^文化特色（圖5）o文化

特色—"歷史遺跡文化

特色?名人軼事一宗教文化i*民宿文化一產(chǎn)業(yè)文化―-人文教育圖5鄉(xiāng)村公園文化特色要素3.1.4資源整合的原則鄉(xiāng)村公園的建設(shè)應考慮充分整合和利用現(xiàn)有資源，包括各級平臺和社會資本，所在村的各類生態(tài)資源、文化資源、人力資源以及相關(guān)政策資源等，通過對各類資源的有效整合，保障鄉(xiāng)村公園的前期實施建設(shè)和后續(xù)管理維護。3.2重點內(nèi)容和基本方法3.2.1選址規(guī)劃綜合考慮交通區(qū)位、生態(tài)基底、特色文化和可操作性等多維度的選址要素，對鄉(xiāng)村公園進行科學選址。其中，交通區(qū)位方面主要考慮居民到達所選地的交通便捷程度，以及服務范圍內(nèi)的村組或居民數(shù)量；生態(tài)基底方面主要考慮現(xiàn)有田、水、林等生態(tài)要素的基礎(chǔ)情況，以及與周邊生態(tài)系統(tǒng)的連接；特色文化方面主要考慮文化遺跡、歷史文脈、民俗文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色和亮點；可操作性方面主要考慮基地現(xiàn)狀條件的施工難易程度.土地權(quán)屬以及與上位土地利用規(guī)劃性質(zhì)的對比和銜接?？筛鶕?jù)當?shù)氐木唧w情況，因地制宜地調(diào)整影響因素的類型和權(quán)重。選址過程中應深入調(diào)查,充分了解和尊重當?shù)厣鷳B(tài)肌理、文脈以及使用者的選址意向。3.2.2功能配置規(guī)劃功能布局規(guī)劃主要包括設(shè)施配置和布局兩個方面。設(shè)施配置方面，規(guī)劃應對鄉(xiāng)村公園的功能共性和不同地區(qū)居民的實際需求差異進行分析，明確鄉(xiāng)村公園的標準化設(shè)施配置和特色化設(shè)施，形成必配和選配清單。必配設(shè)施可包括座椅、公共廁所、健身設(shè)施、親子及適老型設(shè)施等，選配設(shè)施可包括文化設(shè)施、百姓舞臺以及雕塑與公共藝術(shù)等景觀構(gòu)筑物。設(shè)施配置需強調(diào)“以人為本”，應對使用人群的結(jié)構(gòu)和需求進行詳細調(diào)查和走訪后再確定或作靈活調(diào)整。設(shè)施布局應充分結(jié)合場地各類資源現(xiàn)狀，設(shè)計結(jié)合自然，便于村民使用。3.2.3設(shè)計和實施指引規(guī)劃應對公園設(shè)計進行指引，強調(diào)對原有鄉(xiāng)村和生態(tài)肌理的保護和修復，體現(xiàn)鄉(xiāng)愁和野趣,并加強農(nóng)田、林地、水系之間的有機布局和設(shè)施復合利用；應參照當?shù)貙︵l(xiāng)村土地、設(shè)施和構(gòu)筑物等的建設(shè)管控標準，以及永久基本農(nóng)田、耕地保護、生態(tài)保護等的剛性要求，對田、水、路、林、景觀構(gòu)筑物、功能性設(shè)施的布局和規(guī)劃進行引導，擬定設(shè)施建設(shè)導則，增強設(shè)計方案的可操作性，并避免違規(guī)建設(shè)和重復建設(shè)；同時，應加強鄉(xiāng)村公園建設(shè)與區(qū)鎮(zhèn)層面各條線的專項建設(shè)標準、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、田園綜合建設(shè)、鄉(xiāng)村治理之間的銜接，充分發(fā)揮村集體和村民力量，降低建設(shè)和維護成本，并形成長期的管護機制。3.2.4不同層面規(guī)劃的側(cè)重點不同層級的鄉(xiāng)村公園規(guī)劃關(guān)注的重點不同，市級層面的規(guī)劃主要是頂層設(shè)計，制定體系標準、基本原則以及必要的建設(shè)實施政策。區(qū)（縣）級層面的規(guī)劃則需結(jié)合各區(qū)實際情況，建立選址和功能配置標準，明確規(guī)劃的剛性和彈性要求，并加強對各鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村公園建設(shè)的差異化指引。鎮(zhèn)級層面的規(guī)劃強調(diào)“調(diào)查-策劃-規(guī)劃-設(shè)計-實施”的系統(tǒng)性銜接，重在對具體選址的比選和落地，對各鄉(xiāng)村公園進行系統(tǒng)規(guī)劃，對近期建設(shè)的鄉(xiāng)村公園進行設(shè)計，指導具體建設(shè)實施。村層面根據(jù)規(guī)劃，組織方案設(shè)計和建設(shè)實施，并強調(diào)多元參與和長效管理。3.3區(qū)級鄉(xiāng)村公園規(guī)劃方法和路徑一一以奉賢區(qū)為例區(qū)級層面的鄉(xiāng)村公園規(guī)劃，要求有完善的頂層設(shè)計，明確選址和建設(shè)標準，明確區(qū)級規(guī)劃的剛性和彈性要求，以加強對各鎮(zhèn)、村開展鄉(xiāng)村公園建設(shè)的指引。以奉賢區(qū)??一村一公園”規(guī)劃和建設(shè)為例，在框架思考上應體現(xiàn)“標準化+特色化■?的特征,突出總體的建設(shè)引導通則加上—村一公園”的分鎮(zhèn)規(guī)劃導則。在通則方面，應包括規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、功能配置、設(shè)計引導、建設(shè)成本等的內(nèi)容要求；在分鎮(zhèn)規(guī)劃引導方面，應突出對各鎮(zhèn)“一村一公園"選址以及特色建設(shè)的引導（圖6）o“一村一公園力建設(shè)引導通則規(guī)劃選址建設(shè)規(guī)模功能配置設(shè)計引導建設(shè)成本標準化斗A特色化圖6“一村一公園■建設(shè)總體框架3.3.1多維度選址標準選址標準是開展鄉(xiāng)村公園建設(shè)的前提條件，在鄉(xiāng)村公園選址標準的確定中，首先應綜合考慮生態(tài)、文化、功能、可操作性等多維度的選址要素，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)的選址評價機制。奉賢區(qū)“一村一公園”規(guī)劃提出以感知生態(tài)、感知文化、交通便捷、功能便利、可操作實施作為主要標準。其中應優(yōu)先關(guān)注水系、林地、古樹、古橋、村口位置、公交車站、睦鄰點、村委會等選址要素。在此基礎(chǔ)上，對各類要素予以打分，生態(tài)特色要素方面，鼓勵公園選址與水系相結(jié)合;文化特色要素方面，鼓勵公園選址結(jié)合古樹、古橋建設(shè)；可達性要素方面，鼓勵公園選址設(shè)置于村口與公交車站周邊等位置；便利性方面，鼓勵公園選址與睦鄰點、村委會所在地結(jié)合（表Do生態(tài)特色選址要素霧林地2分紺地1分園地1分無生態(tài)姜素0分文化特色選址要素霧古橋3分古宅2分宗教類設(shè)施2分無文化持色0分可達性選址要索村口位曽3分公交車站3分村主要道路兩側(cè)2分宅基地集中地區(qū)2分鄉(xiāng)村支路兩側(cè)1分便利性選址要素睦鄰點3分村委會3分文化活動中心、曰司照料中心、健身點等單項設(shè)施2分其他小型商業(yè)點1分無服務設(shè)施0分可操作性判斷依據(jù)政策判斷建設(shè)難度0?3分表1奉賢區(qū)“一村一公園”選址要素打分建議表3.3.2人本化功能配置在功能配置標準方面，關(guān)注"以人為本"，強調(diào)結(jié)合不同地區(qū)的實際情況；在配置標準方面,鼓勵基本設(shè)施（標配）和特色設(shè)施（選配）相結(jié)合；在功能配置方面，不追求功能配置的全面，而更強調(diào)因地制宜，加強功能配置的特色。奉賢區(qū)“一村一公園”規(guī)劃與建設(shè)主要確定了兩類設(shè)施標準：—是基本設(shè)施（標配），主要是結(jié)合村民需求、場地大小、建設(shè)資金等選擇相應規(guī)格的配套設(shè)施；二是特色設(shè)施（選配），主要是鼓勵每個鄉(xiāng)村公園應展現(xiàn)各村的文化特色，充分提升鄉(xiāng)村公園的文化交流和科普教育功能。

根據(jù)具體的場地條件，室內(nèi)空間可設(shè)置綜合文化展覽館、鄉(xiāng)村圖書館等多種復合功能場所,場館建筑可結(jié)合村莊既有的“三室兩點”（村委會辦公室、醫(yī)療室、老年活動室和便民點（店）、健身點）進行設(shè)置；室外空間則可放置涼亭、長廊、百姓舞臺、雕塑與公共藝術(shù)等景觀構(gòu)筑物（表2）o￡配施設(shè)本薛1S蠶牌收囉公共廁所健身步道室外損苑百姓舞臺II館村書官鄉(xiāng)圖飪蠶術(shù)m角蹄蠶一</一<0.3◎◎OO△一△△△3=0.3L2」LAJ二表2奉賢區(qū)?一村一公園7殳施選配一覽表3.3.3特色化分鎮(zhèn)引導在分鎮(zhèn)引導方面，充分銜接上位規(guī)劃的要求，關(guān)注與永久基本農(nóng)田、森林資源、河湖水系資源等的有機銜接，確保鄉(xiāng)村公園建設(shè)的落地實施。在指引框架上，應體現(xiàn)出特色生態(tài)與農(nóng)業(yè)要素以及特色文化要素的引導，通過逐項分析，匯總每個鎮(zhèn)的指引要求（圖7）。圖7奉賢區(qū)鄉(xiāng)村公園分鎮(zhèn)特色要素引導框架在奉賢區(qū)“一村一公園"規(guī)劃與建設(shè)引導中，確定的具體要素包括重要水系濕地空間、重要森林空間、重要農(nóng)業(yè)資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木資源、特色古橋資源、歷史文化資源七大方面。水系方面強調(diào)以現(xiàn)狀以及未來規(guī)劃的主要河道、湖泊作為鄉(xiāng)村公園建設(shè)依托的核心水系資源；森林方面，強調(diào)與市區(qū)級主要的生態(tài)走廊以及綠道的沿線空間結(jié)合布局鄉(xiāng)村公園；農(nóng)業(yè)方面，關(guān)注各鎮(zhèn)具有特色的農(nóng)業(yè)資源以及國家地理標志的農(nóng)產(chǎn)品等；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，以奉賢特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素為依托，突出展示鄉(xiāng)土文化；古樹名木方面，鼓勵建設(shè)古樹公園以強化地區(qū)的鄉(xiāng)村文化特色；古橋和古建筑方面，依據(jù)奉賢區(qū)文物保護點，凸顯奉賢區(qū)的歷史文脈，突出古橋文化以及古建筑、構(gòu)筑物、遺址、教堂等特色文化資源。在此基礎(chǔ)上，引導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公園建設(shè)。3.4鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村公園規(guī)劃方法和路徑一一以金山區(qū)山陽鎮(zhèn)為例鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村公園規(guī)劃，作為指導各個鄉(xiāng)村公園實施建設(shè)和詳細設(shè)計的上位規(guī)劃依據(jù)，旨在從鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公園的建設(shè)目標、功能布局和實施路徑，更加整體地加強鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復和生態(tài)品質(zhì)提升，更加有效地統(tǒng)籌公園服務半徑和服務水平。具體內(nèi)容可分為五個步驟:調(diào)查評估——系統(tǒng)策劃——布局規(guī)劃——設(shè)計引導——實施引導。在調(diào)查層面明確所在鎮(zhèn)及下轄各村的服務需求以及生態(tài)文化特色；在策劃層面明確鄉(xiāng)村公園的建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模、特色功能；在規(guī)劃層面確定公園系統(tǒng)布局和公園選址，并做好各個層面的規(guī)劃銜接；在設(shè)計引導層面明確公園設(shè)計原則、設(shè)施標準；在實施層面通過銜接相關(guān)規(guī)劃、梳理相關(guān)政策、統(tǒng)籌資金來源等內(nèi)容，為公園的建設(shè)提出合理的近期行動計劃和差異性的分村實施機制。3.4.1調(diào)查評估：挖掘本土特色和使用需求調(diào)查評估階段除了解各村的基本情況外，主要聚焦三個方面的內(nèi)容：鄉(xiāng)村特色調(diào)查、村民需求調(diào)查以及公園選址調(diào)查。以山陽鎮(zhèn)為例，村一公園”建設(shè)在規(guī)劃前期，采用了現(xiàn)場調(diào)研、部門座談、各村訪談等形式，對下轄十個村莊進行了深入踏勘、調(diào)查和公共參與。鄉(xiāng)村特色調(diào)查鄉(xiāng)村特色調(diào)查主要關(guān)注鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化特色。—是生態(tài)要素調(diào)查，主要是對水、林、田三大要素進行調(diào)查。以生態(tài)要素調(diào)查為基礎(chǔ)，確定山陽鎮(zhèn)不同村的生態(tài)要素特征，包括濱海型、濱河型、傍園型、臨廊(生態(tài)廊道)型等；二是文化要素調(diào)查，主要通過村志梳理、資料查詢和走訪座談，發(fā)現(xiàn)各村涉及的文化特色，主要包括歷史遺跡、名人軼事、宗教文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化、人文教育等。如山陽鎮(zhèn)衛(wèi)東村戚家墩文化、中興村馬棚文化等。村民需求調(diào)查村民需求調(diào)查主要關(guān)注鄉(xiāng)村公園的環(huán)境建設(shè)、設(shè)施配置等方面。在山陽鎮(zhèn)規(guī)劃中，通過與專業(yè)調(diào)查機構(gòu)合作，了解村民對鄉(xiāng)村公園、規(guī)模大小、特色類型以及設(shè)施配置的需求情況，明確了地區(qū)開展鄉(xiāng)村公園建設(shè)的基本導向(圖8、圖9)。9.87%IBV44.08%23.68%■幾百平米兩三畝5畝以上■越大越好圖8鄉(xiāng)村公園建設(shè)面積需求的調(diào)查(3)公園選址調(diào)查公園選址調(diào)查是對村集體關(guān)于公園選址意向的調(diào)查。在山陽鎮(zhèn)規(guī)劃中，經(jīng)過對各村調(diào)查和充分交流，初步篩選出22個鄉(xiāng)村公園選址，作為規(guī)劃選址評價的基礎(chǔ)和參考。3.4.2系統(tǒng)策劃：明確目標定位和結(jié)構(gòu)體系在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，策劃主要從鎮(zhèn)層面明確鄉(xiāng)村公園建設(shè)的頂層設(shè)計要求。山陽鎮(zhèn)規(guī)劃在鄉(xiāng)村公園建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)、布局標準、公園特色等方面提出了總體要求。在空間結(jié)構(gòu)上，通過挖掘地區(qū)海漁特色和田園文化，提出以南部海漁文化和北部田園文化為兩大核心，以龍泉港和濱海旅游度假區(qū)為兩大軸線，串聯(lián)起各個鄉(xiāng)村公園?形成組團式布局與串聯(lián)式布局相結(jié)合的規(guī)劃結(jié)構(gòu)；在布局標準上，結(jié)合市、區(qū)相關(guān)標準以及村民需求，提出“一村一公園”以及嘆麗鄉(xiāng)村”500米范圍內(nèi)鄉(xiāng)村公園全覆蓋的建設(shè)目標；在公園特色上，提出“每一個鄉(xiāng)村公園都是文化公園，每一個鄉(xiāng)村公園都是濱水公園"的特色定位。在此基礎(chǔ)上，提煉和挖掘各村文化特色，確定以水為特色的鄉(xiāng)村公園生態(tài)建設(shè)要求（圖10）o中興村「長興村朋文化jMk山陽田園田園文化龍泉港九涮珈村新江村&漁業(yè)村-汶化；中興村「長興村朋文化jMk山陽田園田園文化龍泉港九涮珈村新江村&漁業(yè)村-汶化；<<杭州灣濱海休閑旅游帶圖10山陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公園規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)示意圖3.4.3布局規(guī)劃：做好公園選址和規(guī)劃銜接(1)選址規(guī)劃在選址方面，關(guān)注區(qū)位特征、鄉(xiāng)村特色以及建設(shè)實施要求。山陽鎮(zhèn)規(guī)劃選取了區(qū)位條件、輻射范圍、可操作性、生態(tài)特色以及文化特色等選址要素，并對現(xiàn)有的22個公園選址進行綜合評分(表3)o每個村選擇綜合評分最高的，杲終選出14個公園選址。

區(qū)位條件輻射的村民戶數(shù)程度選址待色華新村選址鄰近村內(nèi)三室一點和現(xiàn)狀室夕身點，村民集聚度高，選址西側(cè)為工廠?會有噪聲影晌★★★選址周邊500米范圍內(nèi)有逾百戶農(nóng)戶，20余家小企業(yè)，輻射的尸數(shù)占全村戶數(shù)的一半以上★★★規(guī)劃為戰(zhàn)略留白用地，建設(shè)鄉(xiāng)村公園與規(guī)劃相符★★★現(xiàn)狀為違建用地，拆除后即可投入建設(shè)★★★選址內(nèi)有翁家廟，會定期舉辦廟會,文化特色突出詵址西側(cè)有生態(tài)林、北側(cè)有河流,生態(tài)要素齊全★★★★★選址近金山區(qū)體育中心★★★選址周邊500米范圍內(nèi)有近50農(nóng)戶，由于位于長舸邊界地帶且靠近杭州★☆☆規(guī)劃為非建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)村公園與規(guī)劃相符★★★現(xiàn)狀為閱這的夷體土地，近朗可使用★★★近金山區(qū)體育中心，現(xiàn)狀為耕地和荒草地，選址北側(cè)有一河流，河道環(huán)境須改善★★★★☆長興村選址2選址近老年活動中心和百米健康步道★★★選址周邊500米范圍內(nèi)有近80農(nóng)戶，南側(cè)高老莊度假區(qū)聚集一定人氣★★☆地建設(shè)鄉(xiāng)杠公★★★嘶部分集體、部分國有土地，近期可使用★★★市 心，出，林姻唱塘初具規(guī)?！铩铩铩铩镩L興村選址3選址距離山陽田園較近，范圍內(nèi)含一籃球場，但已廢棄作為停車場★★★選址周邊500米范圍內(nèi)有近百農(nóng)戶，以及部分華新村農(nóng)戶，輻射的村民戶數(shù)占全村戶數(shù)的近40%★★☆規(guī)^為非建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)村公園與規(guī)劃★★★現(xiàn)狀為閑巻的集體土地,近期可使用★★★選址8E離山陽田園近，靠近青龍港，現(xiàn)狀為魚塘和苗圃，現(xiàn)狀環(huán)境一般，但先期啟動條件較好★★★★☆亭衛(wèi)滿磁較多T廠企枷★☆☆選址周邊500米范圍內(nèi)有諭百農(nóng)戶，翩寸的村民戶數(shù)占全村戶數(shù)的近40%★★☆地建設(shè)鄉(xiāng)松★★★選址為集建區(qū)內(nèi)的集體土地，現(xiàn)狀為宅基地,有十幾戶村民，拆遷雖大☆☆☆選址緊丟紅旗港,親水性較好,但現(xiàn)狀品質(zhì)一般，無林地表3山陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公園選址評價示例表(2)空間布局在空間布局方面，基于鄉(xiāng)村公園不同的生態(tài)和文化要素特征，強調(diào)組團化的聯(lián)動布局。在山陽鎮(zhèn)規(guī)劃中，空間分為四大組團(圖H):以山陽田園為主體的田園組團、以金山嘴漁村為主體的濱海組團、以九龍生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為主體的臨河組團、以金山新城城區(qū)為主體的新城組團,在四大組團內(nèi)明確核心式、串聯(lián)式、均衡式等鄉(xiāng)村公園的布局形態(tài)和空間聯(lián)動，最終形成一張"山陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公園地圖”。

0.5童免文化谿村儀裂ic文化■九翊?花舟文他公共卩于審0.5童免文化谿村儀裂ic文化■九翊?花舟文他公共卩于審g?訕文你?鼻…??lQ'?- 4邨湘?菲ifi哀化，芒文燉站III新汀村?海區(qū)文化攔扌漁業(yè)村?鮮垃化J3時I.5KU圖口山陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公園分布圖3.4.4設(shè)計引導——明確設(shè)計原則和設(shè)施標準設(shè)計引導方面，在鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村公園規(guī)劃中應因地制宜，加強農(nóng)林水一體化和設(shè)施復合利用。在河湖水面設(shè)計上，注重自然親和，堅持以自然植被、生態(tài)方式為主開展河岸建設(shè)；在綠化星觀設(shè)計方面，注重修復和提升原有自然風貌，保持野趣，不宜過度人工化，依托農(nóng)田、林地、園地等鄉(xiāng)村地區(qū)特有的生產(chǎn)性景觀或是維護成本較低的本土植被、花卉等，作為公園的主要綠化景觀構(gòu)成。在基本功能設(shè)施設(shè)計上，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實際需求開展配置，注重復合利用，加強適老型、親子型設(shè)施比重；在特色休閑旅游功能設(shè)施設(shè)計上，注重突出鄉(xiāng)村特色，強調(diào)存量與新增相結(jié)合,鼓勵利用閑置宅基地、空閑集體用地等存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)型進行建設(shè)。在標識系統(tǒng)設(shè)計上，注重與公園文化特色相結(jié)合（表4）。1序號主要指標建設(shè)標準設(shè)■依據(jù)1公園規(guī)模耳0?3公頃公共調(diào)查、參考社區(qū)公園標準2新開河常水位水面寬度V6米滬府規(guī)［2018J30號《關(guān)于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實施意見（試行）》3河湖生態(tài)駁岸占比M80%參考園林城市等相關(guān)標準4森林稷蓋率=40%參考公園建設(shè)相關(guān)編制5農(nóng)村路路面寬度<8米滬府規(guī)［2018］30號6觀光臺面枳w100平方米滬府規(guī)［2018）30號7棧道寬度M2米滬府規(guī)［2018）30號8綠道寬度5=0.3米《上海市綠道建設(shè)導則（試行）＞9適老型設(shè)施總面積M5%公共調(diào)查、綏考案例10親子游樂場地總面積W5%公共調(diào)查、參考案例11零星配套設(shè)施面積w100平方米滬府規(guī)［2018J30號表4城鄉(xiāng)公園建設(shè)標準一覽表3.4.5實施引導：明確規(guī)劃銜接和建設(shè)實施路徑（1）規(guī)劃銜接在實施引導方面，鄉(xiāng)村公園規(guī)劃建設(shè)首先應加強與相關(guān)法定和專項規(guī)劃的銜接，尤其是需要銜接鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中明確城鄉(xiāng)公園的體系和布局，通過村莊規(guī)劃具體落實鄉(xiāng)村公園的范圍和建設(shè)管理要求。值得注意的是，由于部分行政村為位于城市開發(fā)邊界內(nèi)但短期尚不會推進城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，在規(guī)劃建設(shè)上應與控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、戰(zhàn)略留白區(qū)等加強銜接，針對不同類型進行分類指引。如山陽鎮(zhèn)針對在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公園，提出了融合型、復合型以及留白型的建設(shè)指引要求，加強與各類規(guī)劃地類的銜接，關(guān)注建設(shè)時序，探索臨時利用和過渡性建設(shè)的可能性。(2)建設(shè)時序在建設(shè)時序上，應分步推進鄉(xiāng)村公園的建設(shè)工作。在山陽鎮(zhèn)規(guī)劃中，綜合考慮公園選址的基本情況、土地權(quán)屬、選址特色等啟動條件，通過先行啟動一批鄉(xiāng)村公園，形成試點樣板，逐步推進鄉(xiāng)村公園的建設(shè)落地。(3)機制保障在機制保障上，應尤其關(guān)注資金來源、維護管理以及提升村民參與度。山陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公園建設(shè)提出多種資金渠道的整合，以村莊自籌資金、社會民間資本投資為主，并綜合利用區(qū)級部門的專項資金以及鎮(zhèn)級部門的財政補貼等，不同程度地開展鄉(xiāng)村公園建設(shè)；在維護管理方面，提出開發(fā)邊界內(nèi)由綠化部門統(tǒng)一管理，開發(fā)邊界外由村集體維護的模式；在提升村民參與度方面，不僅在設(shè)計過程中征詢村民意見，在建設(shè)期間也可讓村民共同參與，公園開放后可定期組織村民開展各項主題教育以及公園維護活動，使村民真正樹立起維護公園良好環(huán)境的責任意識。3.5以社區(qū)