內(nèi)蒙古錫林郭勒盟口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

自20世紀80年代以來，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟邊境貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：跨境貿(mào)易、交換貿(mào)易、跨境小型貿(mào)易和當前的一般貿(mào)易和跨境小型貿(mào)易，貿(mào)易額往往呈上升趨勢。但在邊貿(mào)發(fā)展的同時也不斷出現(xiàn)新的問題。1口岸現(xiàn)狀分析錫盟有二連和東烏旗珠恩嘎達布其兩個邊境貿(mào)易口岸,近百家邊貿(mào)公司。錫盟憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢,大力發(fā)展邊境貿(mào)易,推動了全盟口岸經(jīng)濟的發(fā)展,但也存在一些問題。1.1貿(mào)易和商品關(guān)系二連口岸是我國對蒙最大的陸路口岸,是發(fā)展蒙俄貿(mào)易的橋頭堡。改革開放以來,特別是1992年國務(wù)院批準為首批沿邊開放城市后,二連經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。邊境貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建起了易貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易和旅游貿(mào)易并存的國際貿(mào)易格局。二連進出口主要進口商品有俄羅斯的原油、基礎(chǔ)油、原木、化肥、廢舊鋼材,向俄羅斯出口商品以石油焦、瀝青焦為主。進口蒙古國的主要商品有銅礦粉、鐵礦石、煤炭、鉬礦粉、畜產(chǎn)品,出口蒙古國的主要商品有機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料。2006年二連口岸進出口貿(mào)易額完成25.94億美元,進出口貨運量644.78萬t。1.2南連錫林浩特市東烏珠穆沁旗(簡稱東烏旗)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東北部,東接通遼市和興安盟,南連錫林浩特市,西連阿巴嘎旗,北與蒙古國接壤。2000年~2006年,口岸累計進出口貨物達210350.8萬t,進出口貿(mào)易額66773.4萬元。進口商品主要以原油、煤炭、有色金屬為主;出口商品主要以糧油、蔬菜、日用百貨、服裝、建材、農(nóng)機和家用電器。2錫盟邊區(qū)貿(mào)易發(fā)展的特點2.1商品種類多樣性出口商品多以建材、農(nóng)副產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、瀝青焦、碳糊、金屬硅等商品為主,這幾類商品均保持在50%以上的增長速度,出口商品種類繁多,已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的出口商品,而是逐漸向多元化發(fā)展。2.2進口蒙古商品的市場今年進口商品多以原油、木材、銅礦粉、基礎(chǔ)油、鐵礦石、氯化鉀、鉬礦粉、鋅礦粉等為主,二連市這幾類商品的進口值占口岸進口總值的94.44%。東烏旗珠恩嘎達布其口岸現(xiàn)在正在從過去的邊民互市貿(mào)易向進口蒙古礦產(chǎn)品方向發(fā)展。目前,已有大慶塔木察格有限公司、中國有色金屬建設(shè)股份有限公司等10多家企業(yè)開發(fā)蒙古國礦產(chǎn)項目并從珠恩嘎達布其口岸進口礦產(chǎn)品。2.3貿(mào)易額的逆差狀況,我國口岸進出口貿(mào)易額的實際情況主要出現(xiàn)了一個逆差自開展對蒙俄貿(mào)易以來,口岸貿(mào)易始終處于逆差狀況,總體上看,進出口貿(mào)易額雖然保持增長勢頭,但進口增幅高于出口增幅,2006年全年口岸進出口貿(mào)易逆差達17.94億美元。2.4對外貿(mào)易企業(yè)主要是以私營企業(yè)為主占到外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的98%以上。錫蒙共有各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)210戶。其中具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)176戶。貨物運輸代理企業(yè)25戶,外商投資企業(yè)9戶。但普遍規(guī)模較小抗風險能力差。2.5向經(jīng)濟技術(shù)合作型的邊境貿(mào)易目前,中蒙雙邊貿(mào)易正在突破一般邊境貿(mào)易,由傳統(tǒng)邊境貿(mào)易向經(jīng)濟技術(shù)合作型的邊境貿(mào)易方向發(fā)展。形成了從傳統(tǒng)單一商品邊境貿(mào)易發(fā)展到現(xiàn)代合作型(邊境補償貿(mào)易、邊境承包工程、邊境勞務(wù)合作、邊境合資合作經(jīng)營、邊境旅游貿(mào)易等)邊境貿(mào)易的新格局。3現(xiàn)在，邊境貿(mào)易的主要問題3.1經(jīng)濟文件稅收征收2004年國家稅務(wù)總局停止執(zhí)行邊境貿(mào)易“雙倍抵扣”政策后,海關(guān)對進口商品按照1996國發(fā)2號總第168期內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟文件中邊境貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定減半征收(按法定稅率減半征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅)。這樣使外貿(mào)企業(yè)進口商品開具銷項稅票時需到稅務(wù)部門補繳另一半的增值稅及地方性附稅,由于邊貿(mào)企業(yè)的代理行為,使不需要稅票的企業(yè)及個體戶享受了減半的優(yōu)惠政策,加重了需要票據(jù)的生產(chǎn)型進出口企業(yè)的稅賦率,使邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)享受的邊貿(mào)政策無法體現(xiàn)。3.2口岸木材加工過程中存在的問題3.2.1二連鐵路口岸液化產(chǎn)品換裝線單一,效率低,局限于換裝基礎(chǔ)油和原油?，F(xiàn)俄羅斯的化工原料(包括固體化工原料高壓聚乙烯、聚丙烯、液體化工原料石腦油等)大部分通過滿洲里口岸進口,由于二連口岸化工產(chǎn)品換裝線沒有相配備的換裝設(shè)備,且不具備換裝危險化學品站臺的資質(zhì)和條件,使進口化工產(chǎn)品和危險化學品(硫磺)業(yè)務(wù)難以開展。因而無法進口俄產(chǎn)化工原料和危險化學品。3.2.2進口資源二次起運車皮緊張。進口木材既是資源性商品,又是國際聯(lián)運物資,隨著口岸木材加工業(yè)的發(fā)展,進口木材落地加工后,再次起運銷往內(nèi)地時,鐵路部門為了優(yōu)先保障國際聯(lián)運物質(zhì),使在口岸落地加工的木材在二次起運時運力尤顯不足,制約了口岸加工業(yè)的發(fā)展,使貿(mào)易難以做大。3.2.3進口煤炭國內(nèi)運輸?shù)貐^(qū)受限。隨著國內(nèi)電力、鋼鐵等行業(yè)用煤需求的加大,及國內(nèi)煤炭價格因素的影響,蒙古產(chǎn)的原煤在國內(nèi)銷路很好。由于鐵道部在報批進口煤炭的車皮計劃時規(guī)定運輸線路確定在京津線以北的古淀口站(東北地區(qū)和呼鐵局管轄區(qū)范圍內(nèi)),這就限定了蒙古煤炭在國內(nèi)市場的銷售范圍。使煤炭運到秦皇島、天津等用煤量集中的區(qū)域時,采取鐵路變更流向,多繞1000多公里的路程,增加了企業(yè)的費用,使企業(yè)喪失利潤空間,減弱了從事煤炭進口的積極性,導致口岸進口貿(mào)易額和貨運量受限。3.2.4蒙古國是一個典型的畜牧業(yè)國家,同時也是一個疫情多發(fā)區(qū),每年受此因素影響,有相當一部分畜產(chǎn)品從小口岸流入,這樣既不利于疫情的控制,也不利于口岸畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前,我國是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴和直接投資國,現(xiàn)階段我國與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作已進入了全面、快速發(fā)展的新時期。但是,珠恩嘎達布其口岸仍屬季節(jié)性開放,在很大程度上束縛了邊境貿(mào)易的快速發(fā)展。3.2.5口岸管理和服務(wù)方面的問題。二連口岸海關(guān)、國稅局、商檢、邊檢及鐵路運輸?shù)呐浜戏矫孢€不夠。上述機構(gòu)都屬各部門重向管理,缺乏足夠的橫向配合。給邊貿(mào)企業(yè)和個體戶的進出口貿(mào)易帶來不必要的麻煩。。3.3金融機構(gòu)互通度不夠在十幾年里的邊境貿(mào)易往結(jié)算方面,大部分的企業(yè)還是采用風險較大的匯款方式而很少使用較為安全的信用證。這是因為中蒙中俄雙方的金融機構(gòu)互信度不夠,同時也由于從事邊貿(mào)的人員對信用證業(yè)務(wù)不夠了解所至。這是造成中蒙、中俄邊貿(mào)中存在的相互“割草”現(xiàn)象的主要原因。在邊民互市方面由于外匯機構(gòu)不健全,人民幣和蒙古國圖格里克及俄國盧布不能通過銀行兌換,也影響了錫盟邊境貿(mào)易的發(fā)展。4減少對俄貿(mào)易量的相對減少蒙古國的過境費逐年提高,按不同商品收取20%~85%的過境費。以過境木材為例,由1998年的12.8美元/t漲到2000年的16.8美元/t,到2006年達到18.3美元/t,2007年漲到19.1美元/t。這樣就使二連從俄羅斯進口貨物的商人收益減少,從而導致對俄貿(mào)易量的相對減少。俄方對木材出口關(guān)稅不斷提高,到目前已從過去的為立方米4歐元上漲到每立方米10歐元。這對木材進口很不利。同時俄蒙兩國加強了對中方入境人員的限制,使得我方出境商人出境和勞務(wù)輸出越來越不方便。這在一定程度上限制了邊境貿(mào)易的擴大。5建立金融和外匯協(xié)調(diào)機制,支持貿(mào)易發(fā)展稅務(wù)部門取消“雙倍抵扣”政策,使邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策不優(yōu)惠。國家稅務(wù)部門應(yīng)按原邊貿(mào)政策執(zhí)行,這樣將有助于邊境地區(qū)邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展,或者另外出臺相應(yīng)的其他優(yōu)惠政策來支持邊貿(mào)的發(fā)展。由于二連口岸和東烏旗珠恩嘎達布其口岸進口資源性商品的特殊性和二連市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,國家應(yīng)給進口資源性商品的鼓勵扶持措施?？筛鶕?jù)口岸進口商品的進口環(huán)節(jié)增值稅繳納額度予以按比例扶持或從中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金中列出專項鼓勵扶持資金。由于中小企業(yè)資金實力不強,融資困難,流通型的貿(mào)易企業(yè)又沒有可抵壓財產(chǎn),貸款困難。建議協(xié)調(diào)銀行對長期從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè),且該企業(yè)在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、外匯管理等部門無走私、違規(guī)、逃套匯、偷逃稅、信譽度高的企業(yè)給予提供低息貸款,促進流通型貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。加強雙方金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)建立互信鼓勵信用證業(yè)務(wù),健全貨幣兌換機構(gòu)。加強貨幣兌換管理,在口岸建立貨幣外匯機構(gòu),開辦人民幣和外幣兌換業(yè)務(wù),進一步增強邊境地區(qū)的融資能力,為推動邊境貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。為降低企業(yè)進口成本,提高運輸效率,協(xié)調(diào)鐵道部應(yīng)增加煤炭國內(nèi)的鐵路運輸線路,力爭開通二連-秦皇島進口煤炭國內(nèi)運輸線路或協(xié)調(diào)鐵道部通過采取限制煤炭進口量的方式,取消國內(nèi)鐵路運輸線路的限制。專門劃出一定的區(qū)域,進行畜產(chǎn)品除害處理,以此促進中蒙兩國畜產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。在二連口岸鐵路站場增加化工原料換裝線、換裝設(shè)備和危險化學品站臺,使俄羅斯的化工原料和燃料油及危險化學品以捷徑的通道從二連口岸進口,這樣將會極大的促進口岸進口貿(mào)易額和貨運量,同時帶動地方財政收入的增長。同時鐵路部門應(yīng)計劃給二連增撥車皮,以保證口岸進口加工商品的二次起運,促進邊境城市貿(mào)易和工業(yè)共同發(fā)展。為促進錫盟口岸對俄進口資源貿(mào)易的發(fā)展,增加蒙古國過境運輸總量,協(xié)調(diào)蒙古國鐵路局降低過境費的收費標準或我國制定通過蒙古國進口資源性商品的補貼辦法,刺激中蒙俄貿(mào)易的持