西方政治參與觀念與中國社區(qū)內(nèi)的社會(huì)參與現(xiàn)狀

西方政治參與觀念與中國社區(qū)內(nèi)的社會(huì)參與現(xiàn)狀

一、政治參與:“參與”的有限性我們對(duì)政治的理解是基于對(duì)人類行為的一般理解。其目標(biāo)是在所有組織之間建立普遍的約束力，即建立普遍的約束力規(guī)則和決策。這種理解意味著,不僅在國家與社會(huì)組織之間有一種關(guān)系結(jié)構(gòu),而且在這些組織之間有一種交互作用。政治還意味著,為在國家這類共同體中遵守規(guī)則地共同生活而做出決策、制訂框架條件、對(duì)于如何塑造這一共同體施加影響。政治參與指公民個(gè)人的那樣一些活動(dòng),它們以多多少少直接影響政府官員的決策及其行為為目的。但這個(gè)經(jīng)典性定義不能覆蓋“參與”的豐富內(nèi)涵?！皡⑴c”從來都不是抽象的,而是建立在特定機(jī)制以及意識(shí)形態(tài)和文化因素之上的。因此,考慮政治機(jī)制有助于我們理解“參與”概念。同時(shí),社會(huì)參與也是政治機(jī)制的一個(gè)組成部分,因?yàn)樗鼱幦≌邽槊癖娊邮?疏通政府貫徹政治決策的渠道,在社會(huì)與政治中建立起信任感,因而支持和影響了政府行為,改善了政治的品質(zhì)。例如,考慮到如果擁有物質(zhì)的和非物質(zhì)的資源,將這些資源用于自己的目的,參與就會(huì)獲得成功,社區(qū)居委會(huì)自愿提供一定的公共資金,用于像救濟(jì)鄰里這一類用途。社區(qū)居民的參與活動(dòng)不僅成本低,可緩解政府的財(cái)政壓力,而且它通常更為有效,因?yàn)樯鐓^(qū)居民更熱中于籌劃和安排這類公共資金的用途。這樣,它增加了居民對(duì)國家的滿意度,減少了居民對(duì)政府行為的批評(píng),同時(shí)增強(qiáng)了政府的行政能力,因而政府有必要支持和促進(jìn)居民這類社會(huì)參與活動(dòng)。由此,我們可以將社會(huì)參與理解為政治參與的一個(gè)范疇。影響政治意識(shí)的三項(xiàng)因素分別是:1.政治參與的可能性和政治參與的意愿。2.政治常識(shí)與信息掌握。3.對(duì)政治參與的效益的主觀評(píng)價(jià)。因而就參與來說,重要的還有參與的機(jī)遇、人員的技能、對(duì)信息的掌握、對(duì)政治利益的認(rèn)同等等。問題在于,人們能否在個(gè)人利益與共同利益之間建立起聯(lián)系。另外,機(jī)遇的結(jié)構(gòu)可以限制參與活動(dòng),也可以促成參與活動(dòng)。就它促成參與活動(dòng)而言,它要提供讓人們參與公共事務(wù)的可能性,提供將利益普遍化的機(jī)制,將參與的機(jī)遇拓展為對(duì)公共事務(wù)的直接性或間接性參與?！皡⑴c”首先指一個(gè)組織的成員對(duì)公共事務(wù)的作用,這一概念不僅關(guān)聯(lián)政治,而且關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,它還體現(xiàn)在社會(huì)參與的形式中,如就業(yè)就是個(gè)人的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性參與的某種形式,社區(qū)內(nèi)的環(huán)保宣傳、計(jì)劃生育、濟(jì)貧救困、維系治安等等也屬于社會(huì)參與的范疇。一般來說,政治參與以理想的方式塑造國家,它采取的形式是參加選舉、代表居民利益、代表政黨與集團(tuán)利益。而社會(huì)參與并不是要從機(jī)制上塑造國家,而是要照顧特定的社區(qū)居民、資助社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),等等。但政治參與同社會(huì)參與之間的界限是流動(dòng)著的。經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)參與往往是政治參與的前提條件,它們可訓(xùn)練有關(guān)人員參加組織活動(dòng)、掌握信息、拓展社會(huì)聯(lián)系。這里體現(xiàn)出一個(gè)“服務(wù)與學(xué)習(xí)”的概念。一般來說,社會(huì)下層人員向來都是在低程度上進(jìn)行“參與”的,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己并不擁有改變政治現(xiàn)實(shí)的力量。因此,社區(qū)內(nèi)的社會(huì)參與有助于社會(huì)下層人員擺脫在政治上的孤立地位。政治參與通常以貫徹和影響公共生活中的特定目標(biāo)為取向,并著重影響政府行為。這種影響可分為直接影響與間接影響兩類。直接影響指的是:影響政策的出臺(tái)。間接影響指的是:影響對(duì)政策制訂者的篩選。因此,農(nóng)村和社區(qū)選舉是政治參與的一個(gè)組成部分。需要說明的是,盡管選舉是政治參與的重要組成部分,但本文未觸及居民委員會(huì)的選舉,原因在于:1.在居民的意識(shí)中,居民委員會(huì)無足輕重;2.我們所調(diào)研的社區(qū)均沒有直接選舉,只有間接選舉,因而在居民中不受重視;3.我們當(dāng)另撰文章,專門論及選舉問題。西方政治概念關(guān)聯(lián)制度性與直接的參與行為。政治參與意味著,個(gè)人或組織為自身利益而介入維系或改變公共利益的行為,并最終促成公共事務(wù),影響政治決策。這種概念是以民主社會(huì)為基準(zhǔn)的,它蘊(yùn)涵的意思是,只有民主社會(huì)與非民主社會(huì)這兩種社會(huì)范疇。但這種概念不適用于分析像中國這樣一個(gè)國家的參與形式和參與目標(biāo)。中國的參與形式多種多樣,它們固然要采用影響政治的諸種手段,但它們的目的不在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等,而在于解決和改善人們的切身日常問題和生活問題。因此,我們要從政治參與這一概念的下限著手。它指一個(gè)組織的成員參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。這一概念適用于各種文化背景,既適用于工業(yè)國家,也適用于農(nóng)業(yè)國家,既適用于民主國家,也適用于不以民主為準(zhǔn)繩的國家。因而它的覆蓋面比著眼于西方民主社會(huì)的參與概念更為廣泛。這種意義上的參與不指對(duì)政策的形成發(fā)揮影響,而指村莊、企業(yè)、社區(qū)內(nèi)的參與活動(dòng)以及學(xué)習(xí)參與的活動(dòng),指人們表達(dá)自己的意見和不滿,學(xué)習(xí)如何擺脫政治冷淡態(tài)度。由于黨領(lǐng)導(dǎo)著國家,居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)得不到獨(dú)立解決。較之民主國家的情況來說,這里的政治因素與社會(huì)因素更為緊密地糾纏在一起,難以分開。所以,我們這里講的參與概念的前提是,社區(qū)黨政專職干部的活動(dòng)不算參與活動(dòng)。中國的參與并不總是人們自覺自愿的,它有可能是上級(jí)組織的。我們不妨采取亨廷頓的做法,將經(jīng)過動(dòng)員的參與同自主的參與區(qū)分開來。經(jīng)過動(dòng)員的參與指根據(jù)指示和要求采取的、非自覺自愿的行動(dòng),像遵守黨紀(jì)的黨員、居民選舉代表、低保戶、失業(yè)者、有前科的人員都屬此列。相反,自主的參與指自覺自愿的參與。但是,要對(duì)這兩者做出嚴(yán)格的區(qū)分,是很難的,因?yàn)樗鼈冎g的界限是流動(dòng)的。比如,一個(gè)人可以自覺自愿地參與,同時(shí)又認(rèn)為,自己的參與是他人所期待的。再比如,一個(gè)人可以響應(yīng)黨的號(hào)召學(xué)雷鋒,但同時(shí)又對(duì)這種做法的益處深信不疑。這里還有一些中間形式,如招募參與人員,通過宣傳、勸說和教育贏得參與人員,等等。這些形式在當(dāng)今中國構(gòu)成了參與的一個(gè)重要部分。鑒于在西方政治學(xué)中,自覺自愿常常是政治參與的必要內(nèi)容,這里的問題是,經(jīng)過動(dòng)員的參與是否可算作政治參與?雖然民主社會(huì)中自主參與的程度高于非民主社會(huì)中的情況,但民主社會(huì)中的參與也并不始終是自覺自愿的。例如,反對(duì)罷工的工會(huì)會(huì)員也會(huì)被迫參加罷工。另外,經(jīng)過動(dòng)員的參與同自主參與之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的,前者可逐漸演變?yōu)楹笳摺６?、通過黨組織作用,可以達(dá)到救濟(jì)社會(huì)和社區(qū)居民以表達(dá)社會(huì)身份的要求本文是一項(xiàng)城市社區(qū)調(diào)研的結(jié)果,該項(xiàng)調(diào)研的核心內(nèi)容是城市居民的政治參與意識(shí)。從2003年到2004年,該項(xiàng)調(diào)研在沈陽、重慶和深圳展開,有38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民接受了調(diào)研。從表格一可以看出,各種參與的程度在沈陽表現(xiàn)得最高,在深圳表現(xiàn)得最低。我們可將這種地域性差異概括如下:沈陽人的思維最具有“社會(huì)主義”特點(diǎn),人們大多屬于國營大型企業(yè),習(xí)慣于按照集體性模式思維。鄰里往往也是同事,社區(qū)可理解為單位的替代。失業(yè)者與下崗人員抱怨單位不管他們了,退休金、醫(yī)療費(fèi)沒有著落。盡管自80年代起,政府就宣傳自主擇業(yè),但人們?nèi)灾竿麌姨峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì),因?yàn)槿藗冋J(rèn)為,政府對(duì)于他們的失業(yè)負(fù)有責(zé)任,因而有義務(wù)為他們提供救濟(jì)。這種觀念突出體現(xiàn)在50歲以上的人身上,當(dāng)然也體現(xiàn)在年輕人身上。相形之下,45至60歲的婦女參加社區(qū)活動(dòng)的熱情最高,并因多年在國營企業(yè)中就業(yè)積累起來的經(jīng)驗(yàn)而顯示出充分的自信。這里明顯可以感覺到有黨組織的作用。在重慶,指望國家的情況明顯少得多,35至50歲的婦女尤其希望做獨(dú)立的手工業(yè)者。將近半數(shù)接受調(diào)研的人有過一次或多次自謀生路的經(jīng)歷,即使這種嘗試未必都是成功的。居民很少熱中社區(qū)活動(dòng),這顯示出他們不依附國家的獨(dú)立愿望。由于搬遷的原因,居民彼此并不熟悉。由于黨員人數(shù)少,社區(qū)黨組織活動(dòng)也少。同沈陽與深圳的情況相反,我們調(diào)研的社區(qū)負(fù)責(zé)人不是黨員,而這種情況在重慶不在少數(shù)。街道辦事處當(dāng)然敦促這些人入黨,但由于他們大多是從社區(qū)外遷來的,并且相當(dāng)年輕,所以在居民中沒有威望,這無疑會(huì)降低他們的動(dòng)員力量。麻將桌塞滿大街小巷,表明老年人對(duì)老有所為沒什么熱情。深圳的參與程度最低,這座移民城市缺少人際間的地域性聯(lián)系,與其他城市相比,勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作壓力大,造成了人們的獨(dú)立意識(shí)和法律意識(shí)。鄰里彼此陌生,也不愿過多交往。當(dāng)然,同鄉(xiāng)間有聯(lián)系,并在此基礎(chǔ)上形成了互助團(tuán)體,只是也組成了索取保護(hù)費(fèi)的黑社會(huì)團(tuán)體。拒絕向他們交付保護(hù)費(fèi)的人頻頻遭到威脅,而公安無動(dòng)于衷,因?yàn)楣餐谏鐣?huì)沆瀣一氣。因此,富人不愛拋頭露面。社區(qū)內(nèi)的房屋問題、清潔問題、公共治安問題均交物業(yè)公司解決。業(yè)主委員會(huì)同物業(yè)公司就這類問題達(dá)成協(xié)議,必要時(shí)走法律途徑。物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)替代了社區(qū)的作用。這里失業(yè)者和領(lǐng)救濟(jì)金者少,而高收入、高知識(shí)、富裕的人多,社區(qū)充斥著新興中產(chǎn)階級(jí)的自我意識(shí)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放性與臨近的香港帶來的影響也是這里的特色。來自內(nèi)地的人明顯感到,自己在這里比在老家自由得多。有意思的是,沈陽的絕大多數(shù)人都參加社區(qū)活動(dòng)。相反,在重慶,在48名被問及的人當(dāng)中,有18人(37.5%)參加社區(qū)活動(dòng),30人(62.5%)不參加,在深圳,46人當(dāng)中,有13人(28.3%)參加社區(qū)活動(dòng),33人(71.7%)不參加。所以,就參與性來說,沈陽高居榜首,只是各城市在參與的具體情況上又有所不同。1.社區(qū)中的物業(yè)公司從表格二可以看出,深圳有近1/3接受調(diào)研的人對(duì)社區(qū)活動(dòng)一無所知,而沈陽幾乎所有的人都對(duì)社區(qū)有所了解。如果考慮到,居民委員會(huì)主要是將同自己有聯(lián)系的人介紹給我們做調(diào)研,那么顯然,實(shí)際上居民不了解社區(qū)的情況比表格統(tǒng)計(jì)結(jié)果有過之而無不及。深圳的居民委員會(huì)被看作是專管計(jì)劃生育的,居民的這種消極評(píng)價(jià)在表格中一目了然。重慶的問卷調(diào)查顯示出,人們最為重視社會(huì)保障、環(huán)境整潔、公共安全這些項(xiàng)目。沈陽的調(diào)研結(jié)果偏差較大,因?yàn)榫用駥?duì)居民委員會(huì)的工作相當(dāng)熟悉。計(jì)劃生育、社會(huì)和公共安全、環(huán)境整潔工作賦予社區(qū)以近似國家的工作。在深圳,住宅管理是獨(dú)立的物業(yè)公司的事情,因而有11個(gè)人表示,他們遇到這方面的問題時(shí),不是找社區(qū),而是找物業(yè)公司,這無疑會(huì)降低社區(qū)的威信。一片小區(qū)價(jià)格越昂貴,社區(qū)起到的作用就越小。在重慶的一個(gè)豪華社區(qū),出入受到嚴(yán)格管理,物業(yè)公司負(fù)責(zé)包括游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、幼兒園、咖啡館、高檔商店在內(nèi)的全部設(shè)施,那里的社區(qū)辦公室大門緊鎖,也未公開辦公時(shí)間。一名清潔工告訴我們,這里的辦公室通常是閑置的,小區(qū)居民也不知道社區(qū)居民委員會(huì)的存在,他們的利益由選舉出來的業(yè)主委員會(huì)代表,他們將問題反映給業(yè)主委員會(huì),由業(yè)主委員會(huì)同物業(yè)公司協(xié)調(diào)。顯然,在這類小區(qū)中,社區(qū)是多余的。即使是在重慶“一般”的小區(qū)中,社區(qū)也無法同物業(yè)公司抗衡。引人注目的是,休閑活動(dòng)與像老齡工作、青少年工作、婦女工作、殘疾人工作這一類社會(huì)工作的不受居民重視。沈陽除了永豐社區(qū)擁有一個(gè)大型現(xiàn)代化文化中心外,許多社區(qū)都沒有休閑活動(dòng)。沈陽另外一個(gè)社區(qū)的文化中心始終大門緊閉,重慶的一個(gè)“文化中心”里只是打打麻將,另一個(gè)文化中心里只有電視、報(bào)紙、雜志。深圳一個(gè)小區(qū)擁有一家圖書館,但很少有人光顧,其他地方也只是打麻將而已。沈陽有21.4%的人從未找過社區(qū),這個(gè)數(shù)字在重慶是36.7%,在深圳甚至達(dá)到53.1%。有固定工作和固定收入的人自負(fù)地說,自己根本不需要居民委員會(huì)。他們心目中的居民委員會(huì)就是小腳老太太。通常有事找居民委員會(huì)的人員都來自社會(huì)弱勢(shì)群體,主要是領(lǐng)救濟(jì)者、貧困戶,在沈陽主要是下崗女工。許多人希望在社區(qū)找份活兒干,沈陽有1/3(33.3%)接受調(diào)研的人表示在這方面有興趣,重慶有1/5(18.4%)的人表示出興趣,相反,深圳只有8.2%的人有此興趣。沈陽的人抱怨進(jìn)社區(qū)工作門檻太高,12名被問及的人解釋這需要有關(guān)系。盡管社區(qū)強(qiáng)調(diào),參加社區(qū)活動(dòng)靠自覺自愿,但在計(jì)劃生育宣傳、人口統(tǒng)計(jì)這類工作上,為社區(qū)提供幫助的人都會(huì)領(lǐng)到物質(zhì)報(bào)酬。在這三個(gè)城市的社區(qū)中,如果居民為服務(wù)付費(fèi)的話,社區(qū)會(huì)做出形式多樣的反應(yīng)。但由于居民尚未做到這一點(diǎn),所以社區(qū)完全依靠上級(jí)撥款,自主管理無從談起。由于經(jīng)費(fèi)緊張,休閑活動(dòng)組織不起來,居民也無意提供一丁點(diǎn)的贊助。而實(shí)質(zhì)上,社區(qū)服務(wù)的目的在于,通過組織活動(dòng)和設(shè)置場(chǎng)所,加強(qiáng)居民間的交往,這才能夠最終促進(jìn)參與,因?yàn)閰⑴c首先需要交往。2.從法律上講,并沒有任何同社區(qū)委員會(huì)競(jìng)爭住房制度的改革、公有住房向私人住房的轉(zhuǎn)變、城市私人住房的興建都造就了私人業(yè)主這一新階層。但業(yè)主與物業(yè)公司摩擦不斷,如2004年11月《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,70%的業(yè)主對(duì)物業(yè)公司不滿意。盡管投訴物業(yè)公司是業(yè)主的合法權(quán)益,但由于沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)代表業(yè)主的利益,社區(qū)也不代表業(yè)主的利益,所以在小區(qū)內(nèi)便出現(xiàn)了業(yè)主聯(lián)合會(huì),它選舉的業(yè)主委員會(huì)直接代表業(yè)主的利益。自治的業(yè)主聯(lián)合會(huì)形成于90年代,業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主直接選舉產(chǎn)生。業(yè)主委員會(huì)的選舉迥異于社區(qū)的選舉,它確實(shí)是自發(fā)地“從下面“民主地選出來的,因而更能引起業(yè)主的興趣。在我們調(diào)研的一個(gè)深圳社區(qū),業(yè)主委員會(huì)正處于創(chuàng)始階段,參選人公示了相片、簡歷、經(jīng)驗(yàn)背景、為業(yè)主服務(wù)的簡短綱領(lǐng),并在選舉大會(huì)上做自我介紹。業(yè)主委員會(huì)的主要任務(wù)是同物業(yè)公司交涉,解決具體問題,如房屋維修、損失賠償、清潔問題、業(yè)主交納費(fèi)用的使用情況,等等。沈陽與重慶的業(yè)主委員會(huì)選舉還未起到像在深圳那樣重要的作用,或者說僅在豪華小區(qū)才起到像在深圳那樣重要的作用。同社區(qū)委員會(huì)不同,業(yè)主委員會(huì)僅對(duì)某個(gè)區(qū)段負(fù)責(zé),而不對(duì)整個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)。這是因?yàn)椴煌瑓^(qū)段由不同物業(yè)公司負(fù)責(zé),如深圳的華夏街小區(qū)由6個(gè)物業(yè)公司分別管理6個(gè)區(qū)段。這便阻止了業(yè)主委員會(huì)發(fā)展成為同社區(qū)委員會(huì)競(jìng)爭的組織。擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主席的,是德高望重者,如大型企業(yè)黨委書記或工會(huì)主席、律師等,有一例是一位55歲的革命烈士遺孤,而且他本人是傷殘軍人,此人說:“社區(qū)委員會(huì)根本沒有錢用于小區(qū)維修、清潔和公共安全,因此業(yè)主委員會(huì)要來管這些事。業(yè)主委員會(huì)是這里真正自治的組織,我們業(yè)主要自己解決自己的問題。中國的政治就像踢足球,你踢給我一球,我再踢給你一球。中國最大的麻煩就是當(dāng)官的無所事事,他們唱高調(diào)說要給你解決問題,結(jié)果把問題往廢紙堆里一扔就算解決了。大一點(diǎn)兒的企業(yè)都用一定比例的利潤給職工蓋房,這是社區(qū)委員會(huì)做不到的……居民家里出了問題,都是先找業(yè)主委員會(huì),盡管居民委員會(huì)才是社區(qū)里最重要的組織。可以說,居民委員會(huì)是老爹,業(yè)主委員會(huì)是兒子,兒子歷來要聽老子的。要是找孫子(物業(yè)公司),就什么也解決不了?！币且黄用駞^(qū)住的都是一家大型企業(yè)的職工,企業(yè)倒是有興趣維護(hù)職工的利益。在富華小區(qū),一家大型企業(yè)組織成立和選舉了業(yè)主委員會(huì),還為業(yè)主委員會(huì)提供了辦公場(chǎng)所。這樣,業(yè)主委員會(huì)就同社區(qū)委員會(huì)平起平坐,也就能向社區(qū)委員會(huì)施加更大的影響。業(yè)主委員會(huì)同社區(qū)委員會(huì)矛盾重重,有時(shí)兩家甚至對(duì)簿公堂。深圳一個(gè)業(yè)主委員會(huì)曾狀告社區(qū)委員會(huì),將一片樓層空間不是用于建設(shè)辦公場(chǎng)所,而是予以出租,據(jù)說這片空間本屬于業(yè)主委員會(huì),而不屬于社區(qū)委員會(huì)。結(jié)果,社區(qū)委員會(huì)輸?shù)袅斯偎?不得不向業(yè)主委員會(huì)賠償170萬人民幣。盡管業(yè)主委員會(huì)要驅(qū)逐社區(qū)委員會(huì)于小區(qū)之外的努力未能實(shí)現(xiàn),但它的舉動(dòng)也增強(qiáng)了業(yè)主的法律意識(shí)。但是,即使社區(qū)委員會(huì)及其上級(jí)單位輸?shù)袅诉@場(chǎng)官司,它們也可采取針鋒相對(duì)的策略。例如,城區(qū)民事部門就宣布這一業(yè)主委員會(huì)的2003年年度選舉無效,說選舉條例未得到遵守,過多的當(dāng)選人不是業(yè)主,而是業(yè)主的親屬。因此,必須重新選舉一遍。由于上級(jí)單位插手,許多業(yè)主退縮了,再加上業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部矛盾叢生,為上級(jí)單位插手提供了理由,業(yè)主委員會(huì)從此無人問津。這一業(yè)主委員會(huì)之所以能夠走上法庭,是因?yàn)樾^(qū)內(nèi)住有許多律師。一位律師講到:“從法律上講,公民擁有主動(dòng)的和被動(dòng)的選舉權(quán),但歸根結(jié)底,選舉權(quán)從未得到過保障。同法治國家相比,我們落后、無望。的確,如今我們有法律了,但法律很少落實(shí)。中國要成為法治國家,還需要很長時(shí)間。迄今中國的領(lǐng)導(dǎo)層沒有法律界人士,這是一個(gè)很大的障礙……直到今天,中國人只是有可能去向政府請(qǐng)?jiān)?或靜坐示威。這的確令人悲哀。我真希望中國的民主與法制能向深的層面發(fā)展?！边@個(gè)業(yè)主委員會(huì)的主席是一位36歲的黨外女律師,她利用業(yè)余時(shí)間,無償從事主席的工作,但并非所有業(yè)主都這樣參與這項(xiàng)工作。在270戶住戶中,只有約50戶參加業(yè)主聯(lián)合會(huì)。業(yè)主委員會(huì)有13名成員。該小區(qū)的矛盾并不尖銳,這想必是居民參與意識(shí)弱的原因。有的小區(qū)居住著許多百萬富翁,他們需要維修什么時(shí),就給物業(yè)公司的職員一筆錢,說一聲:“給我修好了?！鄙钲谝苍?004年出臺(tái)了限制業(yè)主委員會(huì)的政策,規(guī)定業(yè)主委員會(huì)隸屬于社區(qū)委員會(huì)。對(duì)此,一位33歲的黨外女律師講到:“從一名律師的角度來看,這是不對(duì)的……社區(qū)委員會(huì)是一個(gè)政治機(jī)制,而業(yè)主委員會(huì)是一個(gè)利益團(tuán)體,它由居民自己選舉產(chǎn)生,用來代表自身的利益。將業(yè)主委員會(huì)置于社區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下,這一舉措意味著,將居民置于社區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。這樣,政府就過度強(qiáng)調(diào)了自己的作用,它就是要管所有的事。如果居民委員會(huì)為業(yè)主委員會(huì)提供服務(wù),那么一切都正常,但居民委員會(huì)對(duì)居民行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),這就不對(duì)了……另外,社區(qū)委員會(huì)是我們納稅養(yǎng)的,而業(yè)主委員會(huì)則不是這樣?！睋?jù)中國東部城市青島的一個(gè)業(yè)主委員會(huì)自己搞的一次問卷調(diào)查顯示,該委員會(huì)由7人組成,是從9名候選人中選舉產(chǎn)生的,而且2/3以上的業(yè)主參加了選舉,保證了選舉的有效性。另外,有兩名城區(qū)建筑委員會(huì)的代表、兩名城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司的代表、一名物業(yè)公司的代表作為觀察員出席了選舉。業(yè)主委員會(huì)的工作是監(jiān)督物業(yè)公司履行法定條例與合同、調(diào)解居民與物業(yè)公司之間以及居民之間的糾紛。該委員會(huì)副主席說,居民為維護(hù)自身權(quán)益而拒絕向物業(yè)公司交納費(fèi)用一年后,同物業(yè)公司的關(guān)系有了好轉(zhuǎn)。過去,在成立業(yè)主委員會(huì)之前,由于房屋質(zhì)量問題、供水問題矛盾不斷,居民定期在城里示威,以便他們的問題引起重視。住在這里的企業(yè)家想必也動(dòng)員了自己的員工參加示威,以至于示威者有幾百人。另外,這位副主席不知道自己的小區(qū)是否有社區(qū)委員會(huì)。3.社區(qū)委員會(huì)的任命這里主要涉及到選舉社區(qū)委員會(huì)并聽取社區(qū)委員會(huì)年度工作報(bào)告的居民代表、組成居民代表的房東、協(xié)商議事委員會(huì)的成員。在沈陽,居民代表與房東都熱中于參與社區(qū)事務(wù),同鄰里保持良好關(guān)系。在重慶,只有少數(shù)人自愿參與這類事務(wù),而且常常是領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)者、前社區(qū)委員會(huì)成員。在深圳,居民聯(lián)合會(huì)請(qǐng)少數(shù)人負(fù)責(zé)表達(dá)自己的意愿、向居民傳達(dá)消息,只是這些人都名不見經(jīng)傳。房東們都不肯定自己是否該擔(dān)負(fù)這類職責(zé),因而這些職責(zé)都是形式性的、無足輕重的。在沈陽,單元各戶選出組長,組長選出樓長,樓長通常都是居民代表。組長與樓長大多是一些人礙于人情、無法推脫才擔(dān)當(dāng)?shù)?而且是因?yàn)樗麄冮e著無聊才干的,這種不正規(guī)的任命情況并不在少數(shù)。在重慶,通常是領(lǐng)取救濟(jì)金的人出于“責(zé)任感”干這差事,算是對(duì)領(lǐng)取救濟(jì)金的回報(bào)。重慶由于社區(qū)規(guī)模大,樓長上面還有區(qū)、段負(fù)責(zé)人。這些人都是社區(qū)委員會(huì)任命的,不是選舉產(chǎn)生的,一到兩個(gè)月同社區(qū)委員會(huì)的人座談一次。在深圳,有些樓長不是由社區(qū)任命,而是由業(yè)主委員會(huì)任命的,因而職責(zé)主要是建立業(yè)主委員會(huì)同業(yè)主的聯(lián)系。只是干這差事的人很難找。沈陽和重慶所有被問及的人都認(rèn)識(shí)自己的樓長,深圳大部分人不認(rèn)識(shí)。居民代表即使名義上是選出來的,實(shí)際的選舉過程也是樓長挨家挨戶去問,是否同意某某人當(dāng)居民代表。沈陽與重慶的居民代表多數(shù)由婦女擔(dān)當(dāng),因?yàn)槟腥硕继?。而且居民代表大多由上歲數(shù)的人擔(dān)當(dāng),因?yàn)槟贻p人既沒時(shí)間也沒興趣。居民代表大會(huì)通常一年召開一至兩次。社區(qū)委員會(huì)的成員也不都是選舉出來的,有些是社區(qū)事后增補(bǔ)的,有些是街道辦事處任命的。當(dāng)然他們當(dāng)中有些人經(jīng)過居民代表大會(huì)認(rèn)可,舉手通過,盡管這樣做原則上是不許可的?？傊?社區(qū)內(nèi)這些職務(wù)的選舉或任命激發(fā)了有關(guān)人員的參與性,因?yàn)樗麄冎辽僖獫M足這些職務(wù)的下限要求,而且參與社區(qū)內(nèi)的決策是同個(gè)人利益密切相關(guān)的,參加社區(qū)活動(dòng),便于結(jié)交社區(qū)內(nèi)的重要人物,擴(kuò)充信息量,增強(qiáng)一個(gè)人進(jìn)行參與的社會(huì)資本,在這樣一個(gè)學(xué)習(xí)過程中鍛煉參與能力,這些對(duì)于滿足個(gè)人利益都是有益的。4.從事中小企業(yè)黨員根據(jù)新近的規(guī)定,退休黨員不再像以往那樣隸屬于單位,而是隸屬于社區(qū)。這是因?yàn)橹薪M部力圖加強(qiáng)和改進(jìn)街道與社區(qū)的基層黨組織工作。這帶來了我們調(diào)研的社區(qū)內(nèi)黨組織結(jié)構(gòu)的變化,即它主要由退休、下崗、從事個(gè)體經(jīng)營的黨員組成。黨小組組長由街道辦事處任命,黨組織沒有固定的活動(dòng)時(shí)間,黨員一個(gè)來月“偶爾”聚一下,順便交黨費(fèi),下崗黨員有的拒交黨費(fèi)。沈陽的社區(qū)規(guī)定,每月25日為黨員活動(dòng)日,深圳的社區(qū)每周五下午組織黨員學(xué)習(xí),但一位黨員聲稱,自從他搬到深圳這片小區(qū)后,總共只參加過三次活動(dòng)。沈陽的社區(qū)對(duì)黨員要求最高,黨員要為困難戶募捐、維持社區(qū)整潔、冬天鏟除道路積雪。通過黨員的模范作用帶動(dòng)群眾,這可以理解為培養(yǎng)群眾參與性的一種方式。但在目前條件下,黨組織對(duì)群眾沒有什么吸引力,很少有人入黨,反倒有下崗人員退黨。至于有人入黨,是因?yàn)樗麄兛吹饺朦h同個(gè)人利益是掛鉤的。5.“社會(huì)資本”是提高社區(qū)品質(zhì)的社會(huì)保障有一個(gè)論點(diǎn)講,在發(fā)展中國家,窮人都寧愿采取經(jīng)過動(dòng)員的方式進(jìn)行參與,以便尋求庇護(hù)和支持,這一論點(diǎn)在這里得到了證實(shí)。沈陽一名45歲的失業(yè)者說:“眼下同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系非常重要……我人緣好,至今卻沒找到合適的位子。但我仍參加社區(qū)的所有活動(dòng)。只要社會(huì)幫我,我就為社會(huì)做點(diǎn)事……我能力強(qiáng),但無法獨(dú)立改變自己的處境。所以,我需要社區(qū)?！鄙鐣?huì)關(guān)系是一種社會(huì)資本,它對(duì)于參與起著重要作用。在有些社區(qū),跟緊領(lǐng)導(dǎo)會(huì)帶來各種好處,如給失業(yè)者找零活干、雇他們?cè)谏鐓^(qū)作保安、領(lǐng)取高一點(diǎn)兒的社會(huì)救濟(jì)金、給個(gè)體經(jīng)營者拉貸款和安排營業(yè)場(chǎng)所。不同的社會(huì)群體擁有不同的社會(huì)資本,干部、企業(yè)主、高級(jí)知識(shí)分子通常比其他社會(huì)群體擁有更多的社會(huì)資本,這也就抬高了他們的社會(huì)地位。社會(huì)地位高的人也是社區(qū)極力攀附的,因?yàn)樗麄兛蔀樯鐓^(qū)增加各種資源。這樣,他們對(duì)社區(qū)更有影響力,這也便于他們通過社區(qū)給親屬找工作、出具辦護(hù)照所需證明材料等。三、參與社區(qū)事務(wù)的社會(huì)和政治作用研究政治精英的態(tài)度決定著社區(qū)政治參與的程度,這種態(tài)度希望甚至要求一種處于監(jiān)控下的高度參與,因而它限制、排除自治式的參與。但國家也需要老百姓有主動(dòng)性與參與性,以便達(dá)到現(xiàn)代化這一目標(biāo)。自改革開放以來,國家已退出越來越多的領(lǐng)域,這既涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也涉及到住房領(lǐng)域,如今還涉及到社會(huì)領(lǐng)域。環(huán)境整潔、物業(yè)管理、社會(huì)福利都要逐步轉(zhuǎn)移給有關(guān)方面。由于幾十年來這些事情都?xì)w政府管,所以人們的參與程度至今還不是很高。社會(huì)弱勢(shì)群體仍依靠國家,社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體則主張個(gè)人自己負(fù)責(zé)。這兩方面的情況都令人引申出一個(gè)結(jié)論,即要更多地將參與理解為一個(gè)發(fā)展和學(xué)習(xí)的過程。我們認(rèn)為,在遠(yuǎn)離政治的區(qū)域進(jìn)行參與,為在靠近政治的區(qū)域進(jìn)行參與做出了準(zhǔn)備。在中國,擴(kuò)大參與面的條件是良好的,因?yàn)檎尉⒃絹碓郊钠谕诠竦臒崆榕c自覺。參與是凝聚公民步入新的政治與社會(huì)進(jìn)程的手段,它有益于增強(qiáng)政治穩(wěn)定性與合法性。值得注意的是,伴隨著社會(huì)多元化的過程,城市居民關(guān)注經(jīng)過動(dòng)員的參與形式的情況明顯減少。但由于自治式的參與實(shí)質(zhì)上是在回避經(jīng)過動(dòng)員的參與,而國家又在極力監(jiān)控參與,所以人們對(duì)自治式的參與還有畏縮心理。在自覺自愿的參與還是個(gè)空白的情況下,經(jīng)過動(dòng)員的參與仍居主導(dǎo)地位。同樣值得注意的是,在社區(qū)內(nèi)參與性高的,不是受教育程度高的人員,而是文化程度低的老人和婦女,他們的思維毋寧說是傳統(tǒng)式的。因此,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,政治觀點(diǎn)較為傳統(tǒng)的人較之政治觀點(diǎn)較為現(xiàn)代的人更傾向于參與。但我們不能同意這種觀點(diǎn),因?yàn)檫@種觀點(diǎn)僅僅從政治文化出發(fā),忽略了物質(zhì)條件的限制。上述情況主要是因?yàn)榈褪杖胝呙τ趹?yīng)付柴米油鹽的支出,中產(chǎn)階級(jí)忙于提高自身的生活水準(zhǔn),誰也沒有時(shí)間和興趣參與社區(qū)事務(wù)。同樣,關(guān)于高收入和高教育程度會(huì)促進(jìn)參與的觀點(diǎn),我們?cè)谏鐓^(qū)里也找不到證據(jù)。相反,這些參數(shù)越高,參與熱情越低。社區(qū)人力與財(cái)力都有限,所以不能沒有居民的參與。于是它將目光對(duì)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)多少有些依附性的人群,這主要是領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金人員,他們每周必須從事一、兩次公益勞動(dòng),或參加學(xué)習(xí)。另外就是黨員,他們每周或每月要在社區(qū)參加組織活動(dòng)。再有就是社區(qū)組織了一個(gè)積極分子網(wǎng)絡(luò),這些積極分子起到了溝通社區(qū)與居民的作用,既將居民的意見反映給社區(qū),又為社區(qū)擔(dān)負(fù)社會(huì)監(jiān)控的任務(wù)。沈陽成功地在退休人員與下崗人員中爭取到一