內(nèi)蒙古東部草原被他人濫用的生態(tài)調(diào)查

內(nèi)蒙古東部草原被他人濫用的生態(tài)調(diào)查

“兩年前，有人知道我們的牧場被別人占用?！?月25日的一個午后,寶音朝格圖對記者說,當牧民們想再次劃分草場的時候,發(fā)現(xiàn)屬于集體的90萬畝土地(草原)“被別人占用”了。寶音朝格圖是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟(下稱錫盟)東烏穆珠沁旗(下稱東烏旗)滿都胡寶拉格鎮(zhèn)(下稱滿都鎮(zhèn))陶森淖爾嘎查(村)的牧民,他說90萬畝被他人“占用”的草原,原本屬于滿都鎮(zhèn)的三個嘎查所有,它們分別是滿都胡寶拉格嘎查、陶森淖爾嘎查和巴彥布日德嘎查?！叭绻没亓诉@90萬畝集體土地,不但有利于改善牧民的生活,更有利于草原生態(tài)環(huán)境保護?！睂氁舫駡D說。在環(huán)境保護觀念日益深入人心的今天,我國北方的沙塵暴也越來越多,越刮越烈;而北方大草原生態(tài)環(huán)境的惡化,正是中國沙塵暴頻發(fā)的根源。90萬畝集體土地為何會被他人占用?這些草原對牧民意味著什么?這一事件跟草原生態(tài)保護又有何關聯(lián)?90將管理租賃合同轉(zhuǎn)化為分類經(jīng)營從1987年內(nèi)蒙古人民出版社出版的《內(nèi)蒙古國土資源地圖集》上可以看到,內(nèi)蒙古全區(qū)僅剩下錫林郭勒與呼倫貝爾兩塊孤零零的大草原。在錫盟東烏旗,內(nèi)蒙古東北部最好的草原之一在滿都鎮(zhèn)得以保存?！疤焐n蒼,野茫茫,風吹草低見牛羊”,“翠色欲流”,“天高云低”……這是7月下旬記者在滿都鎮(zhèn)草原牧區(qū)看到的真實景色。東烏旗位于內(nèi)蒙古錫盟東北部,滿都鎮(zhèn)的方位則在東烏旗的東北部。2006年以前,滿都胡寶拉格蘇木(鄉(xiāng),下稱滿都蘇木)作為單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位,下轄滿都胡寶拉格、陶森淖爾和巴彥布日德3個嘎查。2006年,錫盟對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進行了調(diào)整,滿都蘇木與西邊另一個蘇木合并為現(xiàn)在的滿都鎮(zhèn)。牧民們向記者反映“失蹤”的90萬畝草原,位于滿都蘇木的東北部。“草原太大了,我們的土地被別人占用時我們并不知道?！睂氁舫駡D很無奈地說,90萬畝草原“不屬于牧民”已經(jīng)好幾年了,而幾乎所有的牧民對此都不知情。寶音朝格圖說,大約在兩年前,這個事情才開始浮出水面?！笆侨齻€知情的老干部最先捅出來的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰哪撩駥τ浾哒f,2000年以后,由于人口的增多,牧民們覺得現(xiàn)在的草場不夠用了,“有人想到原來余留的那塊草場時,發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)被別人占用了”,2005年下半年,三個老干部把這一消息透露給了陳繼群。1967年曾在東烏旗插隊的陳繼群,是民間環(huán)保組織“自然之友”保護草原聯(lián)合項目工作委員會負責人,也是“曾經(jīng)草原”網(wǎng)站站長,作為職業(yè)畫家,他還被譽為“我國以草原為題材的先驅(qū)油畫家”。陳繼群知道這一消息以后,立即告知了滿都鎮(zhèn)的有關牧民。“我們這里消息太閉塞了,有時候其他地方發(fā)生的事情我們甚至一年后才知道?！睗M都胡寶拉格嘎查長(村長)賽音格日樂對記者說,得知這一消息后,他們都十分震驚。知情人向記者提供了一份文件,文件記錄的是三位老干部向有關部門申請解決滿都蘇木草場問題的報告。報告寫道:我蘇木草場面積為4717.2平方公里,1986年草場承包以來,承包給牧戶的草場面積為3059平方公里,通過20多年的承包后,全蘇木變得人丁興旺,戶數(shù)增多,同時牲畜繁衍后超載放牧也非常嚴重,加之自然災害頻繁,草場沙化日益加劇。因此,對草場進行合理開發(fā)利用,保護好環(huán)境已成為與每個牧戶實際利益息息相關的頭等大事?；谝陨锨闆r,全蘇木牧戶為了達到既維護草畜平衡,又拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間,增加收入的雙重目的,就想合理開發(fā)草場承包以來剩余的1658.2平方公里草場;但是,這些草場已于1990年前后以10～30年的租賃合同被轉(zhuǎn)包給其他單位和非牧業(yè)個人。那些幾乎侵占全蘇木1/3草場面積的外來人員是怎樣經(jīng)營的呢?一是仍然在無限制地超載放牧;二是到現(xiàn)在為止肆無忌憚地隨意開墾草場,破壞生態(tài)。而且,這些外來戶的租賃合同是無效的。因為,依據(jù)草原法,這些外來戶的租賃合同并未得到嘎查委員會全體成員2/3人數(shù)的同意,同時并未報請?zhí)K木、鎮(zhèn)政府審批。因此,我蘇木全體牧戶的共同要求是,歸還對外租出的草場,分給廣大牧戶經(jīng)營,以提高他們的生產(chǎn)生活質(zhì)量。以上反映情況全部屬實,懇請自治區(qū)草原監(jiān)管部門、自治區(qū)經(jīng)營管理部門給予查實后解決為盼。報告末尾的署名為“東烏珠穆沁旗滿都胡寶拉格蘇木離退休干部:扎那、巴圖、吉呼郎圖”,時間是2005年4月10日。記者了解到,扎那在1985年至1989年曾經(jīng)擔任過滿都蘇木黨委書記,巴圖為原滿都牧場副場長,吉呼郎圖曾經(jīng)在陶森淖爾當了20年的嘎查長?！拔覀兿Ｍ霞夘I導幫助解決這個問題?！痹菍τ浾哒f,他們現(xiàn)在也只能以寫信舉報的方式參與這一事件。2006年1月10日,三個老干部給內(nèi)蒙古電視臺的蒙古語衛(wèi)視頻道《直播12》寫了一封信,反映這個事情,但沒有得到回應?！?月份,我們給電視臺打了電話,第一次對方說領導不在。過幾天又打了一次,領導在了,說會給我們回復,但是直到現(xiàn)在依然沒有回復。”吉呼郎圖對記者說,除此之外,他們再也沒有更多的行動了。滿都蘇-80、80年代,滿都木馬被牧民們認為“失蹤”了的90萬畝草原,在地圖上得到反映。一直關注這一事件的陳繼群,兩次向記者展示了他所搜集到的部分證據(jù)———關于滿都胡寶拉格近3年的行政區(qū)劃圖。這三張不斷變幻的地圖,一是2004年版的東烏旗地圖(內(nèi)部版),制圖單位為東烏旗民政局;二是中國地圖出版社出版、2005年1月第1版北京第8次印刷的內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖冊(書號為ISB.7-5031-2175-0/K.804)第35頁的東烏旗地圖;三是中國地圖出版社出版、2006年1月第2版北京第10次印刷的內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖(書號為ISB.7-5031-4094-1/K.2379)第104～105頁的東烏旗地圖。陳繼群向記者分析,雖然滿都蘇木90萬畝集體土地被他人占用或租用多年,但在第一張地圖上,這塊土地名義上還是屬于滿都蘇木的三個嘎查所有;在第二張地圖上,滿都蘇木的這塊土地被“切走”———劃入了賀斯格烏拉牧場,并在其上建立了“黃旗移民村”;而在第三張地圖上,由于今天的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”,滿都蘇木的這塊土地沒有了明顯界限,難以辨認了?！凹w土地被占用在先,更改地圖在后,我想,這里邊應該有人在絞盡腦汁打這塊草原的主意。”陳繼群說。在一份已經(jīng)解密的軍事地圖上,于1967年勘測的“滿都胡寶拉格蘇木界”(即滿都蘇木)中,證實了被牧民認為“失蹤”的90萬畝草原是原本屬于他們的集體土地。記者了解到,滿都蘇木的前身為成立于1958年的滿都牧場(性質(zhì)為公私合營的集體所有牧場),那時,牧場的面積比蘇木的面積還大,東部與寶格達山林場接壤,西部是錫盟最優(yōu)良的冬季草場東、西額侖;1969年內(nèi)蒙古兵團第六師把滿都劃入它的版圖,建制為內(nèi)蒙古兵團6師54團,1975年兵團解散后由錫盟農(nóng)管局接管。1984年回歸東烏旗,1985年實行體制改革后,滿都牧場劃歸東烏旗,改名為滿都蘇木。蘇木區(qū)劃包括牧民們所說的90萬畝草原。扎那向記者解釋,1986年承包草場到戶的時候,因為草場比較大,“所以就留下了東邊的1600多平方公里草場沒有承包到戶”?！皷|烏旗政府1966年的27號文件、1984年的49號文件、1989年的11號文件等文件都能說明滿都的土地界限。”扎那說,最有效的是1989年的11號文件,這些文件都能證明90萬畝的草原屬于集體土地。“現(xiàn)在,我們已經(jīng)知道了這塊90萬畝土地是屬于我們的?！痹瓭M都蘇木最大的嘎查、巴彥布日德嘎查長哈思巴特爾對記者說,他們一定要把這塊土地的所有權(quán)拿回來。陳繼群援引1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條說,農(nóng)民集體所有的土地,由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)集體土地所有證書,確認所有權(quán)?！拔覈锻恋毓芾矸ā贰ⅰ锻恋毓芾矸▽嵤l例》、《內(nèi)蒙古實施‘土地管理法’辦法》都要求自1999年起登記、發(fā)放《集體土地所有證》,但奇怪的是,直至2006年4月,內(nèi)蒙古絕大部分旗(縣)卻沒有依法進行土地登記、發(fā)放《集體土地所有證》或者《國有土地所有證》的工作。”陳繼群說。記者了解到,依據(jù)東烏旗政府文件(東政字1984·49號文件),1984年滿都蘇木開始劃分草場,草原的土地以嘎查為單位劃歸集體所有,再由嘎查分配到牧民個人承包經(jīng)營,“發(fā)包方”為嘎查長?！拔覀円呀?jīng)和牧民簽訂了30年的承包合同。”賽音格日樂說。然而,作為草原土地“發(fā)包方”的嘎查長,在很長一段時間內(nèi)并沒有拿到《集體土地所有證》?！八?他根本無權(quán)處理草原土地。如果發(fā)生土地糾紛,發(fā)包、承包人都不能得到我國現(xiàn)行法律的保護?！标惱^群說,如果沒有《集體土地所有證》,從法律上說,這種草原承包合同并不具備法律效力。誰在為新本產(chǎn)品立備的土地存在“丟失”牧民們向記者介紹,因為《集體土地所有證》遲遲沒有發(fā)到他們的手中,“失蹤”的90萬畝集體土地一時也沒有察覺。1999年,《土地管理法》實施以后,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大也于2000年10月15日頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》,其中,在第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”中明確規(guī)定“自治區(qū)依法實行土地登記發(fā)證制度”:集體土地所有者、集體土地建設用地使用者和國有土地使用者,應當向旗縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其土地登記機構(gòu)提出土地登記申請。集體土地由旗縣人民政府登記造冊,核發(fā)《集體土地所有證》,確認所有權(quán)。集體土地的建設用地,由旗縣人民政府登記造冊,核發(fā)《集體土地使用證》,確認使用權(quán)。2004年6月22日,內(nèi)蒙古社科院敖仁其副研究員到東烏旗滿都蘇木調(diào)查,滿都嘎查并沒有拿到相關權(quán)證這一消息反饋到敖仁其的耳中。6月26日,敖仁其在東烏旗人大常委會主任巴圖孟克的幫助下,約見東烏旗國土資源局某干部,詢問為什么至今相關土地所有權(quán)證件還沒有發(fā)到滿都幾個嘎查?東烏旗五十幾個嘎查是否都沒有發(fā)?該干部說,“這是疏忽,只是個別現(xiàn)象,原因是那幾個嘎查長不主動到旗里來領?！卑饺势溆謫?有沒有保存幾年來的發(fā)放記錄?是否可以看一下?這位干部說沒有記錄……2004年10月3日,東烏旗國土資源管理局才把《集體土地所有證》發(fā)到滿都胡寶拉格及巴彥布日德兩個嘎查的嘎查長手中,隨后不久,陶森淖爾嘎查也領到了《集體土地所有證》。拿到了《集體土地所有證》,三個嘎查的集體土地統(tǒng)計核對后,牧民們大吃一驚———他們的土地總面積至少缺了90萬畝。記者在牧民們提供的三個嘎查的《集體土地所有證》中看到:土地所有者滿都嘎查的土地總面積為13.867萬公頃,巴彥布日德嘎查的是13.8342萬公頃,陶森淖爾嘎查的為9.0358萬公頃。牧民們向記者指出,三個嘎查的所有土地面積共計36.737萬公頃,這與蘇木原有的47.172萬公頃相差10.435萬公頃(約157萬畝)———而這“失蹤”的一百多萬畝草原中,90萬畝已經(jīng)被他人占用或者非法租用。曾擔任過滿都牧場副場長的巴圖向記者透露了一份表格,在“集體草原被違規(guī)出租給四家單位明細表”的表格中,記錄了90萬畝草原租用的情況:內(nèi)蒙古自治區(qū)某政府部門,租用10萬畝,合同起止時間為1998年至2012年;某公司,租用10萬畝,合同起止時間是1998年到2020年;東烏旗綠色示范牧場(原名:東烏旗活畜出口基地),租用60萬畝,1999年開始簽約,2024年到期;大連某牧場,租用10萬畝,有效期為2000年到2010年。在巴圖提供的“草場有償使用協(xié)議”(上述60萬畝)上,甲方法人代表赫然簽著原東烏旗旗長東戈的名字,協(xié)議第二條寫著:甲方將境內(nèi)406平方公里草場劃撥給乙方有償使用(包括1萬畝退耕地),使用期為25年(自1999年7月1日至2024年7月1日止)。協(xié)議第六條寫著:乙方……可以利用草場和其他資源招商引資,入股(或投資)興辦某些合作項目。必要時可以轉(zhuǎn)讓草場吸引外資……“這些做法,已經(jīng)違反了《土地管理法》的相關規(guī)定,是觸犯《刑法》的行為?！蹦撩駛儗τ浾呷绱吮硎尽！澳悴荒芄饴犛行┠撩裣拐f?！?月31日,滿都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呼日查對記者說,這些土地屬于歷史遺留問題,“誰著急了也沒有用”,“政府有關部門已經(jīng)就此召開了多次會議,對如何處理這一問題也跟不少牧民進行過交流?！焙羧詹檎f,這個問題已經(jīng)存在了五六年,滿都鎮(zhèn)剛由蘇木改為鎮(zhèn),“很多事情都需要一步一步解決?！庇嘘P部門“租用草場的時候,是以每畝5分錢租出去的,那是為了保護草原?！闭l為土地產(chǎn)權(quán)保護滿都鎮(zhèn)的牧民們告訴記者,他們也不知道這90萬畝的草原究竟以多少錢轉(zhuǎn)租給他人。一位知情者向記者提供了一份文件,這是一份內(nèi)蒙古某旗轉(zhuǎn)租63000畝草場的證據(jù),其中,這些草場轉(zhuǎn)租一年,有關部門“審批手續(xù)費”就收了63萬元?！斑@些土地1997年審批就收了那么多錢,滿都的90萬畝草原從1998年才開始轉(zhuǎn)租,就算租金是每畝5分錢,那其他手續(xù)費呢?”這位知情人問道。“錢還是次要的,問題是我們沒有拿到90萬畝草原的所有權(quán),草原上發(fā)生了任何事我們都無權(quán)干涉?！睗M都嘎查的牧民額爾敦對記者說。額爾敦向記者舉了一個讓牧民們感到無奈的例子。兩年前,在屬于牧民的集體草場上,一家外地企業(yè)在一個名為阿爾哈達山的草場探礦,并且打算在上邊建設永久性建筑及開設選礦場,但由于嘎查還沒有拿到《集體土地所有權(quán)證》,牧民們沒有辦法伸張自己的權(quán)益。額爾敦所說的阿爾哈達山,正是在暢銷書《狼圖騰》的故地———乃林郭勒草原。7月24日,記者在乃林郭勒草原看到,《狼圖騰》書中的“天鵝湖”和那條“閃著銀光……彎彎繞繞,河彎河套越繞越圓”的乃林河就在阿爾哈達山的山腳延伸處。山上選礦場已經(jīng)開始投入生產(chǎn),生產(chǎn)設施及生活設施已經(jīng)基本建設完畢。選礦場連接外界的道路也已經(jīng)基本鋪設完,山上的永久性建筑———廠房、辦公樓等已經(jīng)投入使用,山腳下抽取地下水的汲水房也已經(jīng)建好。然而,選礦場所占用的集體土地并沒有與牧民簽訂租用集體土地和破壞草原植被補償合同,采礦所需地下水的日用水量也不肯向土地所有者透露。“水是草原最珍貴的資源。”賽音格日樂說?！拔覀冏孀孑呡呝囈陨娴募覉@遭受踐踏,我們卻無能為力。”在乃林郭勒草原夏營地放牧的朝克圖對選礦場的做法感到憤憤不平。但由于當時還沒有拿到《集體土地所有權(quán)證》,牧民們也只能眼睜睜地看著他們的牧場被外人侵占,草原生態(tài)因此被破壞。2003年4月18日《內(nèi)蒙古日報》報道,“全區(qū)國有農(nóng)牧場土地確權(quán)發(fā)證、城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作全面展開,全區(qū)國有土地及集體建設用地發(fā)證覆蓋率分別達到90%和85%以上,有效地保障了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。”然而,根據(jù)記者的調(diào)查,截至去年年底,除錫盟東烏旗的幾位嘎查長依法申請并領取到幾本《集體土地所有證》之外,其他7000多個行政村(嘎查)的《集體土地所有證》確權(quán)發(fā)證工作遲遲沒有展開。據(jù)陳繼群的調(diào)查并經(jīng)東烏旗國土局有關官員確認,到2006年4月止,作為內(nèi)蒙古最大的牧業(yè)旗的東烏旗,57個嘎查(村)僅僅發(fā)放了10余本《集體土地所有證》。“由于土地確權(quán)工作跟不上,造成草原主體缺位,不少草原被違法占用。”陳繼群分析說,這是造成草原大面積荒漠化的根本原因。為了盡快確認“失蹤”的90萬畝草原的界限,滿都蘇木的賽音格日樂和哈思巴特爾等三個嘎查長曾找到扎那、巴圖等人,請這三位老干部去確認土地界限?！耙驗槲覀冞@些老人清楚土地的界限,年輕人不太清楚?！痹钦f。賽音格日樂告訴記者,滿都胡寶拉格、陶森淖爾和巴彥布日德三個嘎查的嘎查長已經(jīng)初步達成協(xié)議,以后將平分這90萬畝草原,將其用作嘎查的集體牧場?！拔覀兿Ｍ嘘P部門執(zhí)行有關的法律法規(guī)和政策?！惫拱吞貭栒f,他希望國土局早日將屬于嘎查集體所有的土地證明發(fā)到他們手中。正在不斷尋求相關法律法規(guī)幫助牧民維權(quán)的賽音格日樂說,“一切都應該回到法律的軌道”,他援引農(nóng)業(yè)部2004年下發(fā)的《關于禁止開墾和非法征占用草原的緊急通知》,及該部2006年1月頒發(fā)的《草原征占用審核審批管理辦法》的相關規(guī)定,論證了他認為“90萬畝集體土地轉(zhuǎn)租是非法”的觀點。7月27日下午,賽音格日樂一邊闡述他的觀點,一邊從公文包拿出了一張復印的資料。那是一張印有“自治區(qū)紀委等部門聯(lián)合發(fā)出通知,要求占用草場的黨政機關及個人務于10月31日前無條件退出”的新聞報道。這是7月2日的《內(nèi)蒙古日報》,報道上說,自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)監(jiān)察廳和農(nóng)牧業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關于清理黨政機關及其領導干部和工作人員占用草場工作的實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?全區(qū)各級黨的機關、國家機關、人民團體及其領導干部和工作人員(包括離退休人員),以辦農(nóng)牧場、轉(zhuǎn)包、租賃、在牧戶寄養(yǎng)牲畜等方式占用的草場,都要在8月31日前向本單位紀檢監(jiān)察或組織人事部門申報登記,各有關地區(qū)和部門再將申報登記情況于9月15日前上報自治區(qū)清理工作領導小組辦公室?！斗桨浮芬?guī)定,占用草場的單位和個人在清理時限內(nèi)無條件退出的,不追究其責任;對逾期拒不退出或隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)占用草場的人員,要嚴肅查處,追究紀律責任;對單位占用草場拒不退出的,要追究該單位主要負責人的責任。記者了解到,從1980年開始的10多年間,內(nèi)蒙古牧區(qū)一些黨政機關及其領導干部和工作人員以各種名義分得部分草場,進行長期占用、經(jīng)營。“通過清理黨政機關及其領導干部和工作人員占用草場工作,帶動和促進對其他非牧民占用草場的清理工作,切實維護牧民群眾的合法權(quán)益,解決少數(shù)黨員干部與民爭利問題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、紀委書記巴特爾如此強調(diào)。記者從東烏旗相關部門了解到,旗政府已經(jīng)承諾把90萬畝集體土地所有權(quán)歸還滿都三個嘎查?！笆且堰@些土地歸還給牧民,但每個嘎查劃分多少還要旗政府開會研究決定。”東烏旗人大常委會主任巴圖孟克曾如此表示。然而,土地造冊確權(quán)的相關工作還沒有進行,政府的理由是“解決歷史遺留問題需要時間”。東烏旗滿都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呼日查說,對于滿都這90萬畝的土地“政府也遇到了麻煩”,如果現(xiàn)在歸還這些土地,原來跟承包方簽訂的合同就得中途廢止。8月4日,記者致電呼日查,試圖了解更多關于此事的情況時,呼日查拒絕了記者的采訪。他說,“我不認識你,不要給我打電話了?！倍蟊愦掖覓炀€。沙漠化土地:保護好草原的產(chǎn)權(quán)“如果能要回屬于我們集體的30萬畝草原,牧民的生活會更加富裕,草原也能得到更好的保護?！辟愐舾袢諛氛f,增加30萬畝草原后,整個嘎查的牧民便可實現(xiàn)完全游牧的生活。據(jù)賽音格日樂介紹,滿都嘎查現(xiàn)有155戶牧民,人口596人。20世紀80年代中期,草場承包到戶,草原的所有權(quán)歸嘎查集體所有,使用權(quán)歸牧民所有,當時,草場上沒有圍欄,牧民們?nèi)匀槐３种文恋纳睢?990年代前期,在政府的提倡下,各戶牧民開始在自家的草場上打上圍欄,由此,游牧的生活逐漸變成了完全定居或半定居的生活?！吧钍前捕?但問題也來了?！辟愐舾袢諛氛f,家庭草場面積較少的牧民,由于一年四季只能在鐵絲網(wǎng)包圍起來的草場內(nèi)放牧,“草原開始出現(xiàn)退化、沙化”問題。賽音格日樂對他們父輩的游牧生活十分羨慕,“幾個月就換一個地方,牧草自然就長出來了”。近年來,內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境日趨惡化的狀況,引起了許多人的關注。據(jù)1999年內(nèi)蒙古自治區(qū)沙漠化土地監(jiān)測結(jié)果,全區(qū)沙漠化土地面積為42.08萬平方公里,占自治區(qū)總面積的35.57%。從行政區(qū)域看,沙化土地遍布全區(qū)12個盟(市)、90個旗(縣、市、區(qū))。1994-1999年,全區(qū)沙漠化土地以平均每年3145平方公里的速度擴展,全區(qū)有2/3的農(nóng)田和60%的草牧場都不同程度地遭受風沙侵襲,耕地、草場生產(chǎn)力下降,部分地區(qū)甚至喪失了生存條件。2005年,農(nóng)業(yè)部組織近百位草業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的專家,開展了中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。最近形成的研究成果《中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中稱:我國草原生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。“對現(xiàn)存草原的過度開發(fā),是引起草原荒漠化的直接原因。”陳繼群說,傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式并沒有傷害到草原。而造成這種后