越南土地流轉(zhuǎn)制度簡介

越南土地流轉(zhuǎn)制度簡介目錄越南總體概況越南土地流轉(zhuǎn)政策背景越南土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制越南土地流轉(zhuǎn)成效對我國的啟示越南總體概況越南全稱越南社會主義共和國，位于亞洲中南半島東部，北與我國廣西、云南接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東臨南海?？偯娣e32.96萬平方公里，總?cè)丝?400萬，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%左右。耕地面積566.8萬公頃，人均耕地面積0.073公頃，低于世界平均水平，總體上屬于人多地少的國家。在國家制度上，越南可以說是世界上與中國最為相似的一個國家。首先，越南與中國都是社會主義制度，其次，相比較其他社會主義國家，越南在1986年進(jìn)行了與中國“改革開放”相類似的“革新開放”，對國家的政治社會經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域進(jìn)行了全面深刻的改革。雖然越南在革新開放中許多制度改革是模仿中國改革開放進(jìn)行的，但是后來越南的土地制度改革卻與我國有著很大不同。而且今天越南的土地制度總體上已經(jīng)走在了我們的前面。下面，我將對越南土地制度的一個方面---越南土地流轉(zhuǎn)制度做一個簡要的介紹。越南土地流轉(zhuǎn)政策背景今天越南的土地流轉(zhuǎn)制度主要是在“革新開放”后建立和發(fā)展而來的，主要分為以下三步：一、以1986《憲法》為基礎(chǔ)，1987年頒布了《土地法》規(guī)定全國土地屬于全民公有，由國家統(tǒng)一管理，個人合法使用土地，隨后，1988年又推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。二、以1992《憲法》為基礎(chǔ)，1993年頒布第二部《土地法》具體設(shè)計了土地市場化的一些管理和交易的規(guī)則主要有:一、賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，并頒發(fā)《土地使用權(quán)證書》。二、土地使用者可以在土地使用期限內(nèi)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、繼承和抵押土地使用權(quán)。三、承認(rèn)土地價值，由政府在不同地區(qū)不同時間確定各類土地的基準(zhǔn)地價，用于交易參考。這樣，便使土地使用權(quán)具有了明顯的物權(quán)屬性，為建立一個活躍的土地使用權(quán)市場奠定了基礎(chǔ)。三、2003年頒布了現(xiàn)行的《土地法》，在進(jìn)一步完善1993《土地法》的基礎(chǔ)上。擴(kuò)大了土地使用者權(quán)利范圍，又賦予了土地使用者轉(zhuǎn)租、贈與、擔(dān)保、作價出資4項權(quán)利，并對土地使用權(quán)的審批、拍賣、回收、監(jiān)督管理等做出了更為詳細(xì)的規(guī)定。從而以此為基礎(chǔ)建立了一個比較成熟的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。越南土地權(quán)利束越南土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制一、依照《民法典》和《土地法》的規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移必須必須訂立相關(guān)書面合，同并經(jīng)有管轄權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)，在土地主管部門辦理手續(xù)并進(jìn)行登記。如出現(xiàn)合同不符合民《法典》和《土地法》的相關(guān)規(guī)定，或當(dāng)事人違約等情況，合同作廢。二、土地使用權(quán)的價格由當(dāng)事人雙方自行商定，但要符合省、直轄市人民政府政府根據(jù)中央政府的規(guī)定所制定價格幅度。三、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅制度，越南制定了《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅法》，并將其納入資源稅的范圍，即組織、家庭戶、個人在依法將自己的土地使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)交給他人時繳納的一種資源稅。并對計稅依據(jù)、稅率、免稅條件等問題做了詳細(xì)規(guī)定。中越農(nóng)村土地市場制度對比中國越南農(nóng)地所有制集體所有、私權(quán)國家所有、公權(quán)土地流轉(zhuǎn)市場化理論探討/民間運(yùn)作/金融創(chuàng)新試點(diǎn)1988年開始至今已經(jīng)形成基本市場化的制度架構(gòu)農(nóng)民組織土地合作社無農(nóng)地使用權(quán)農(nóng)作/出租/不可買賣/不可抵押,18億畝耕地紅線,土地經(jīng)營范圍靈活可用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)農(nóng)作/自由交易/轉(zhuǎn)讓/出租和轉(zhuǎn)租/融資/繼承/合資/贈予,土地可經(jīng)營范圍有限,用于發(fā)展農(nóng)村企業(yè)的用途剛剛開始土地使用期限70年基本視為終身農(nóng)地分配所有權(quán)人均分配，使用權(quán)方面的農(nóng)村土地確權(quán)正在試點(diǎn)按戶發(fā)放了土地使用權(quán)證，落實了土地使用權(quán)益土地制度創(chuàng)新建立了6個農(nóng)村土地改革金融試驗區(qū)運(yùn)作模式與配套政策彰顯行政介入的影響資本化運(yùn)作稅收公正，等政策配套政府-農(nóng)民-開發(fā)商三方協(xié)議越南土地流轉(zhuǎn)成效一、首先是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓或租賃出去之后,全身心的轉(zhuǎn)入到第二或第三產(chǎn)業(yè)中,以前的“兼業(yè)農(nóng)民”變成了專業(yè)化的工人，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，也為越南工業(yè)化進(jìn)程提供了充足的和高質(zhì)量的勞動力。二、其次是促進(jìn)了農(nóng)村信貸市場的發(fā)展。通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款對農(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。三、第三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。越南政府鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)的辦法解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來的土地過于分散的問題。在此背景下,“莊園經(jīng)濟(jì)”這一新型生產(chǎn)組織形式于20世紀(jì)90年代應(yīng)運(yùn)而生，目前數(shù)量已超過13萬。莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為實現(xiàn)工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)提供了前提條件,對于引導(dǎo)越南農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化過渡也具有重要意義。越南通過一系列的革新政策解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前越南已由革新前的糧食進(jìn)口國一躍成為僅次與泰國的世界第二大稻米出口國。對我國的啟示一、我國應(yīng)進(jìn)行更為徹底的土地使用權(quán)市場化改革。越南土地理論上雖為國有，但是長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)和不斷擴(kuò)展的土地“權(quán)利束”，已形成了“事實上的土地私有制”。這樣，就為土地市場的形成和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)和物權(quán)保障，減少了政府對土地市場的干預(yù)，增強(qiáng)了市場主體的自主權(quán)，從而使土地流轉(zhuǎn)市場更具活力。二、完善土地制度、加緊制定符合我國國情的《土地法》。越南實行土地一元化管理，簡單而且有效，這樣就從制度上避免了我國二元土地所有制下的一些弊端。此外，目前我國只有《土地管理法》，而越南已經(jīng)有了法律位階更高的《土地法》并且還在通過各種政府決議不斷時俱進(jìn)地更新完善、使土地法的精神可以得到更好的貫徹實施。三、構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的法律監(jiān)督體系。明確政府對于土地管理的任務(wù)和權(quán)限,做到依法管理和公開透明,在土地管理和使用過程中防止腐敗現(xiàn)象。越南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場制度實行政府-農(nóng)民-企業(yè)三方協(xié)議機(jī)制，讓農(nóng)民個人作為權(quán)益主體參與到協(xié)商中，有效的維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。四、建立農(nóng)村多元化金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。我國可以建立以農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等政策性銀行為主，同時發(fā)展具備相關(guān)資質(zhì)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持網(wǎng)絡(luò)體系。為農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的金融支持。參考文獻(xiàn)[1]蘇克軒.越南土地制度的變遷、現(xiàn)狀及展望[J].經(jīng)營與管理,2013,12:24-26.[2]陳彤.中國與越南農(nóng)村土地制度的比較[J].發(fā)展研究,2013,10:114-116.[3]錢競.越南農(nóng)村土地法律制度選析——兼與中國比較[J].行政法論叢,2011,00:134-158.[4]陳彤.越南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對中國的啟