美國社保制度介紹ppt

2019

一美國社會保障制度的發(fā)展歷程二美國社會保障制度的基本結(jié)構（以社會保險為主）三美國的社會援助與社會福利制度四美國社會保障制度的基本特點與特征背景：1929～1933年的大蕭條對美國社會穩(wěn)定造成了嚴重的沖擊，美國國民經(jīng)濟陷入困境，全國有1500萬至1700萬工人和約3400萬戶農(nóng)民陷入失業(yè)和貧困的境地。社會保障成為當時非?，F(xiàn)實和緊迫的問題，美國的社會保障制度也正是起源于這一時期。內(nèi)容：羅斯福總統(tǒng)實行國家全面干預經(jīng)濟的新政，新政包括救濟貧民和失業(yè)者，恢復工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行和投資控制以及改善勞資關系等。新政通過立法的方式，建立“安全網(wǎng)”式的社會保險和社會福利體系。1935年美國國會通過的《社會保障法》和1939年通過的《立法補充》，奠定了其社會保障制度的基礎。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著美國國家經(jīng)濟實力的增強，美國的社會保障水準也在不斷提高。60年代，約翰遜總統(tǒng)擴大了社會保障方面原有項目的支出，還創(chuàng)設了一批新福利項目，結(jié)果，政府用于社會保障方面的開支增長速度大大超過GDP的增長速度。因其政策的強大有力，被人們稱為“偉大的社會”計劃。1980年里根上臺后，運用稅收手段刺激私營企業(yè)養(yǎng)老制度和個人退休儲蓄的發(fā)展，將組織和實施社會保障的權力和職責授予私人機構，將私人機構融入社會保障體系，取得一定成效。90年代克林頓執(zhí)政后，以“要為每個美國人提供醫(yī)療保險”為號召，著手改革“世界上費用最高，也最浪費”的醫(yī)療保健制度，全面推行全民醫(yī)療保健計劃，主張由國家、企業(yè)和個人共同努力承擔醫(yī)療保險費，實現(xiàn)全民保險。完善：美國逐步建立起了一套完善的社會保障體系，其制度范圍涵蓋了社會保險、社會福利、社會救濟。其中最重要的社會保險包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。到2007年，美國估計有近5000萬人領取社保福利，總額約達6020億美元，是聯(lián)邦政府最大的支出項目之一現(xiàn)狀：目前每6個美國人中就有一個人在享受社會保險金，98%的人群被社會保險體系覆蓋。每年社會保險支付的金額為全美經(jīng)濟總值的5％。領取社會保險金的人數(shù)已經(jīng)接近4500萬人，其中近1/3的受益者不是退休人員。影響：社會保障成為美國社會穩(wěn)定和發(fā)展的減震器，在保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎上，最大限度地調(diào)節(jié)了美國社會各階層及利益集團的關系。美國社會保險一.老年、遺屬及傷殘保險二.國家醫(yī)療保險三.失業(yè)保險美國的養(yǎng)老保險計劃是一個捆綁式的復合養(yǎng)老計劃，名叫OASDI（即老年、遺屬、殘疾保險）。它不僅包括了養(yǎng)老保險，而且還包括了基于養(yǎng)老保險的遺屬保險和殘疾保險?；蛘哒f，美國人的社會養(yǎng)老保險既包含了投保人自身的養(yǎng)老保險，又包含了投保人的配偶（甚至離異者）、未成年子女（含成年殘疾子女）、父母（由投保人贍養(yǎng)的）、遺屬（投保人死亡后留下的家屬）等人群的連帶養(yǎng)老保險。一.老年、遺屬及傷殘保險被保障的職業(yè)

私人企業(yè)雇員，聯(lián)邦公務員，非營利性宗教、慈善和教育組織的雇員，州和地方政府雇員，自我經(jīng)營者，農(nóng)場經(jīng)營主，農(nóng)場工人，家庭工人，收取小費的雇員，牧師，兵役和工資信用，鐵路員工，國外就業(yè)員工，除外職業(yè)被保險資格的確定完全被保險：如果一個職工從1950以后（或年滿21歲以后）到死亡、傷殘或年滿62歲以前（以先發(fā)生者為準），每年都獲得了一個保障季度，就具有了完全被保險資格。完全被保險資格的要求是獲得了最少6個、最多40個保障季度，具有40個保障季度的人可以終身獲得完全被保險，即使他（她）不在屬于勞動人口.臨時被保險：如果在死亡、傷殘或應該領取退休給付的那個季度的錢13個季度內(nèi)，職工已經(jīng)獲得了至少6個保障季度，就具有了臨時被保險資格。傷殘被保險：如果職工具有完全被保險資格，并且在傷殘發(fā)生那個季度前的40個季度內(nèi)獲得了至少20個保障季度，就可以獲得傷殘給付保障。給付金額養(yǎng)老金給付標準一.基本保險額二.根據(jù)生活費用的自動調(diào)整三.延遲退休的信用特別最低給付四.最高家庭給付基本保險額

所有的月收入給付是根據(jù)員工的基本保險額（PIA）確定的。PIA是每月支付給在正常退休年齡（目前是65歲）退休的員工或傷殘員工的金額，基本保險額是根據(jù)員工的平均指數(shù)化月收入（AIME）計算出來的。美國養(yǎng)老金給付計算有一套完整而系統(tǒng)的方法，大致地，它是按如下步驟操作的：第一步，將雇員全部工作年限的各年度工薪收入按同一基期指數(shù)化，即可得到雇員各年的指數(shù)化收入（Indexedearnings）；第二步，選擇35個最大的年度指數(shù)化收入相加總后，除以35（年），再除以12（月），即得到雇員月平均指數(shù)化收入（AIME）；第三步，根據(jù)每年公布的兩個拐點（bendpoints）數(shù)據(jù)，通過“三級超額累退”法計算，即可得到基本保險額（PIA）。這便是每月支付給在正常退休年齡退休的雇員的養(yǎng)老金基本額度。基本保險金公式

計算出員工的平均指數(shù)化月收入（AIME）后，就可以才用加權公式來確定基本保險金額。對于在1998年年滿62歲，或者在1998年是不滿62歲但發(fā)生了傷殘或死亡的人來說，PIA的確定如下：

AIME第一個477美元部分的90%+AIME下一個2398美元部分的32%+AIME超過2875美元部分余額的15%如果結(jié)果不是整數(shù)，則向下去整數(shù)。這個公式每年都會為新加入的群體進行調(diào)整。公式中的分界點（用美元標出的數(shù)額）每年都會調(diào)整，以反映國民經(jīng)濟中平均工資的變化。此外，對年滿62歲（或在此之前死亡或傷殘）的當年及以后年度，應用這個公式所得出的給付金額都會遵守自動生活費用調(diào)整規(guī)則。根據(jù)生活費用的自動調(diào)整

月現(xiàn)金給付每年都會根據(jù)可量化的生活費用增長而自動進行調(diào)整，從而保持給付的真實購買力。只要按季度計算的消費者價格指數(shù)（CPI）從前一年第三季度到當年第三季度有所增長，給付就會自動按相同比例增加。增加的給付從12月份開始，但在1月份發(fā)放。延遲退休的信用

采用延遲退休信用是為了鼓勵人們工作到正常退休年齡之后。從員工達到正常退休年齡這道他或她開始領取給付或年滿70歲為止，會自動增加給付額，給付增加的百分比取決于員工的出生日期。

延遲退休給付增加表

出生年份每年增加百分比（%）1916年或以前11917~192431925~19263.51927~192841929~19304.51931~193251933~19345.51935~193661937~19386.51938~194071941~19427.51943年或以后8特別最低給付受社會保障計劃10年以上的低收入員工可以得到特別最低給付。設立特別最低給付的目的是使有很長保障歷史（但收入在一定水平以上）的低收入員工能夠得到更高的給付。截止到1997年12月，對于從事了30年“實質(zhì)性”有保障工作的員工，65歲時的特別最低給付為每月559.80美元。界定“實質(zhì)性”的標準在1998年尾7605美元，之前的年度低一些，將來的年度可能會提高一些。不過，只有在給付金額高于依前面闡述的規(guī)則計算出來的給付時，特別最低給付才會發(fā)放。最高家庭給付

家庭的每月給付是根據(jù)個人的收入記錄來支付的，有最高限額。最高家庭給付以員工的基本保險金額為基礎，退休和遺屬給付中的最高家庭給付一般比傷殘給付要高。1998年，在當年達到62歲或不滿62歲但在這一年死亡的個人，最高家庭給付是依據(jù)如下公式計算的：

PIA第一個609美元部分的150%+PIA下一個271美元部分的272%+PIA再下一個267美元部分的134%+PIA超過1147美元部分余額的175%

然而對于傷殘人，最高家庭給付是下列二者仲較低的（1）員工AIME的85%（如果實際PIA更高，則是PIA）；（2）PIA的150%養(yǎng)老保險基金的籌資模式

美國養(yǎng)老保險與1935年頒布。1937年正式向雇員、雇主收繳保險費。原打算經(jīng)過幾年的積累，與1942年起開始支付養(yǎng)老金，但當時遇到經(jīng)濟危機、市場蕭條，為保持社會穩(wěn)定，美國政府決定提前到1940年開始支付養(yǎng)老金。

當時，已積累了20.3億美元，可支付21.8個月的養(yǎng)老金。在1937—1980年的40多年間，美國保險基金模式一直是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制的方法，采取“收支相抵、略有節(jié)余”的原則，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

1970年積累還有203億美元，可以支付全國13個月的養(yǎng)老退休金。到了80年代，由于物價迅速上升，失業(yè)人數(shù)增加，以及老齡化的來臨，美國養(yǎng)老基金開始連年出現(xiàn)赤字，發(fā)生了嚴重危機。

如在1981年儲備積累只有197億美元，僅夠支付1.5個月的養(yǎng)老金。為解決這個問題，1983年美國國會通過決議，提高養(yǎng)老金的交費率和交費上限，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累基金。1983年征集了社會保障基金2500億美元。支付退休養(yǎng)金等約2200億美元。收支相抵，結(jié)余300億美元。結(jié)余的轉(zhuǎn)達入社會保障信托基金，由社會保障署管理，進行社會投資，主要用來購買國家債券。

預計到1991年底可積累到2400億美元，夠支付11.7個月的養(yǎng)老金。通過保值增值，逐年積累，準備經(jīng)過30年的積累，積累起一年相當可觀的資金，以應付2020年前后出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付高峰。美國的醫(yī)療保險美國的醫(yī)療健康保險主要由政府醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險構成。政府通過稅收優(yōu)惠鼓勵雇主為雇員購買私人醫(yī)療保險,目前這一比例高達90%。政府的醫(yī)療健康保險主要是指政府為65歲以上的老人和殘疾人提供的醫(yī)療保險項目,目前主要有醫(yī)療住院保險(HospitalInsurance,簡稱HI)和補充醫(yī)療保險(SupplementalMedicalInsurance,簡稱SMI)。一、克林頓政府90年代初克林頓打著變革美國社會保障政策的旗幟入主白宮克林頓政府試圖針對美國醫(yī)療利益集團的壟斷、社會人口的老齡化和醫(yī)療手段現(xiàn)代化導致的醫(yī)療費用的大幅度上漲，推行醫(yī)療保險制度的改革，但總體上未能如愿。二、小布什共和黨政府新自由主義思想重新奪回主導地位，美國社會保障私有化改革2003年通過了醫(yī)療保險法案，將更多處方藥品劃入醫(yī)療保險計劃的范圍，并且創(chuàng)設了健康儲蓄賬號制度，使人們可以選擇省下醫(yī)療保險的一部分資金以投資在其它重要的地方。失業(yè)保險項目由各州政府進行管理,聯(lián)邦政府只是制定一些措施鼓勵各州政府建立失業(yè)保險制度并盡量在州際保持統(tǒng)一性。一般而言,凡投過保的失業(yè)者,在失業(yè)的第2周就可以領取失業(yè)保險金,保險金一般為原工資的50%,領取保險金的時間長度取決于其工作年限。失業(yè)保險也是通過社會保障工薪稅來籌集資金的,但與其他社會保障不同,在大多數(shù)州,并不是由雇主和雇員共同承擔,而是全部由雇主承擔。美國的失業(yè)保險制度社會援助與社會福利制度在美國,社會援助與社會福利制度系統(tǒng)是由一系列的公共援助福利項目組成,這些項目根據(jù)受益者的基本要求確立,受益者不須是曾經(jīng)支付任何工薪稅的人,但必須接受政府的生計檢查,以證明他們的確達到了從這些項目受惠的最低標準,從性質(zhì)上說,具有收入再分配的性質(zhì)美國的社會福利援助項目

現(xiàn)金援助的公共福利項目：臨時家庭援助項目(TemporaryAssistancetoNeedyFamilies,簡稱TANF)補充性保障收入項目(SupplementalSecurityIncomefortheAged,Blind,andDisabled,簡稱SSI)非現(xiàn)金援助的公共福利項目：醫(yī)療補貼項目(CategoricalMedicalAssistance,簡稱Medicaid)住房援助項目(HouseAssistanceProgram,簡稱HA)聯(lián)邦主要食品項目(MajorFederalFoodProgram)。美國社會保障制度的基本特點一、作為社會保障主體部分的社會保險為“基金化”運作二、“選擇性”是美國社會保障制度的基本原則三、社會保障項目的“多層次性”特點四、社會保障主體的多元性和企業(yè)在社會保障制度中發(fā)揮著核心作用五、社會保障制度的法治化聯(lián)邦和州政府通過聯(lián)邦保障捐獻法案來征收社會保險工薪稅(包括社會保障工薪稅、醫(yī)療保險工薪稅和失業(yè)保險工薪稅),按照工薪稅種的不同使其成為3種不同形式的基金:社會保障信托基金,用以支付老年、遺屬及傷殘保險醫(yī)療保障信托基金,用以支付醫(yī)療保險中的住院保險(HI)失業(yè)保險基金選擇性是美國社會保障制度的基本原則所謂選擇性原則是指社會利益的分配依據(jù)個人的需要來設計,通常依據(jù)個人收入狀況而定。美國社會保障制度的一個重要特點是面向特定的、特殊的群體提供特殊的服務,而不是像歐洲那樣面向全民。社會保障的支出是十分巨大的,在美國,除政府之外,社會保障的行動主體還包括私人公司、社團、志愿組織甚至個人。事實上,許多政府的社會保障項目是由志愿組織執(zhí)行的,政府只負責監(jiān)管。美國社會保障主體的多元化特征是由其市場化、社會化的社會保障傾向所決定的。