全面推進(jìn)依法治國及依法行政

東宇律所陳桂順全方面推動依法治國依法行政一、全方面推動依法治國的總目的全方面推動依法治國，總目的是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，落實中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推動，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民遵法，增進(jìn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化。二、進(jìn)一步推動依法行政，加緊建設(shè)法治政府法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推動綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加緊建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、遵法誠信的法治政府。(一)、依法全方面推行政府職能完善行政組織和行政程序法律制度，推動機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、失職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)根據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益或者增長其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推動各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府尤其是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。(二)健全依法決策機(jī)制把公眾參加、教授論證、風(fēng)險評估、正當(dāng)性審查、集體討論決定擬定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策正當(dāng)性審查機(jī)制，未經(jīng)正當(dāng)性審查或經(jīng)審查不正當(dāng)?shù)模坏锰峤挥懻?。主動推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收教授和律師參加的法律顧問隊伍，確保法律顧問在制定重大行政決策、推動依法行政中發(fā)揮主動作用（兩辦《有關(guān)推行法律顧問制度和公職律師企業(yè)律師制度的意見》第30條要求，黨政機(jī)關(guān)要按照如下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：1.討論、決定重大事項之前，應(yīng)該聽取法律顧問、公職律師的法律意見；2.起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)該請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；3.根據(jù)有關(guān)要求應(yīng)該聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師覺得不正當(dāng)不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。相應(yīng)該聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)該請法律顧問、公職律師參加而未落實，應(yīng)該采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要責(zé)任人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。(三)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照降低層次、整合隊伍、提升效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推動綜合執(zhí)法，大幅降低市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，要點在食品藥物安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)送、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域能夠推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，禁止收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移交原則和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移交制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處分和刑事處分無縫對接。(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的要點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程統(tǒng)計制度。明確詳細(xì)操作流程，要點規(guī)范行政許可、行政處分、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢驗等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量原則，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提升執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全方面落實施政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格擬定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，預(yù)防和克服地方和部門保護(hù)主義，懲辦執(zhí)法腐敗現(xiàn)象(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)營制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的要點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實施分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定時輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，預(yù)防權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改善上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立長久化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢驗、引咎辭職、責(zé)令辭職、撤職等問責(zé)方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實施審計全覆蓋。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省如下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推動審計職業(yè)化建設(shè)。(六)全方面推動政務(wù)公開堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推動決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、成果公開。各級政府及其工作部門根據(jù)權(quán)力清單，向社會全方面公開政府職能、法律根據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。要點推動財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目同意和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公告制度。推動政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。依法行政的基本原則（一）行政的概念：行政法意義上的行政是指公共行政、形式行政，只要是行政機(jī)關(guān)從事的職能活動都能夠被覺得是行政活動。行政機(jī)關(guān)的根本性的職能就是執(zhí)行法律，管理社會生活。行政不是對私人事物的管理與執(zhí)行；行政不是立法權(quán)與司法權(quán)的行使；行政不是公務(wù)員個人的活動。（二）依法行政的六個基本原則，也就是國務(wù)院《全方面推動依法行政實施綱要》第五點依法行政的六個基本要求1、正當(dāng)行政原則（1）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)必須以法律要求為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)該來自于法律的授權(quán)。正當(dāng)行政原則對行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動有兩個要求:法律優(yōu)先。在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這就意味著行政立法能夠就法律未要求的事項進(jìn)行要求，但是一旦有法律要求，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須主動行使法定職權(quán)，推行自己的法定義務(wù)，不得違反法律要求。法律保存。行政機(jī)關(guān)活動應(yīng)該以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止。在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保存對某些事項的立法權(quán)限，行政立法不能以悲觀地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)，不然不得作出任何要求和決定。在行政執(zhí)法方面，假如沒有立法文件進(jìn)行要求，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益的行為。（2）正當(dāng)行政原則的性質(zhì)和地位：正當(dāng)行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是正當(dāng)行政的延伸和擴(kuò)展；實施正當(dāng)行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別；正當(dāng)行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對立法機(jī)關(guān)的附屬性；正當(dāng)行政屬于形式行政法治的要求。2、合理行政原則（1）合理行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)該客觀、適度、符合理性。理性的含義指的是最低程度的理性，即行政決定應(yīng)該具有一種有正常理智的一般人所能達(dá)成的合理與合適，而且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。合理行政原則的要求涉及：公平公正看待，行政機(jī)關(guān)面對同等情況應(yīng)該同等看待，不同情況應(yīng)該區(qū)別看待，不得恣意地實施差別待遇。（兩人共同打傷一人，責(zé)任相當(dāng)，一人罰款100元，一人被拘留十日）考慮有關(guān)原因，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的有關(guān)原因，不得考慮不有關(guān)原因。百分比原則，又稱“禁止過分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)成行政目的所必需的，但給公民造成的不利影響，不能超出目的所要求的價值和范圍，必須在最小的范圍內(nèi)行使。涉及：合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采用的詳細(xì)措施必須符正當(dāng)律目的。合適性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的詳細(xì)措施和手段應(yīng)該為法律所必需，成果和手段之間存在著正當(dāng)性。損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在能夠采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)該采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。（2）性質(zhì)：與正當(dāng)行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實質(zhì)正義范圍。3、程序正當(dāng)原則（1）行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)該公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。（2）公眾參加。行政機(jī)關(guān)作出主要要求和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應(yīng)該聽取公民的意見，公民的參加主要涉及：取得告知權(quán)；陳說權(quán)；抗辯權(quán)；申請權(quán)。（3）回避。行政機(jī)關(guān)推行職責(zé)，與相對人存在厲害關(guān)系的，應(yīng)該回避。4、高效便民原則（1）行政效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動推行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為；遵遵法定時限，禁止不合理延遲，延遲是行政不公和行政侵權(quán)的體現(xiàn)。（2）便利當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)在行政活動中增長當(dāng)事人程序承擔(dān)的，是行政侵權(quán)行為。5、誠實守信原則。誠實守信原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。（1）誠實，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)該全方面、精確、真實。（2）信用，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)該根據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人所以受到的信賴?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償（某省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，使用期為十年，因為政策變化，采礦許可證被撤回，甲能夠以撤回行為違