行政審批辦理相關(guān)規(guī)定、業(yè)務(wù)手冊封面格式、流程圖示例

（規(guī)范性）

審批辦理相關(guān)規(guī)定審批辦理的總體規(guī)定關(guān)于審批辦理的總體要求和規(guī)定如下：申請與受理應(yīng)符合GB/T38544的要求，審查與決定應(yīng)符合GB/T38543的要求；網(wǎng)上、現(xiàn)場辦理分別應(yīng)符合GB/T37277-2018第7、8章的要求；審查環(huán)節(jié)：行政審批審查步環(huán)節(jié)可以包括承辦處（科）室經(jīng)辦人審核、征求有關(guān)部門意見、承辦處（科）室負(fù)責(zé)人復(fù)審、相關(guān)處（科）室會簽、分管領(lǐng)導(dǎo)審定、重大或重要事項由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定等；行政機關(guān)應(yīng)優(yōu)化行政審批內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、高效的審查程序和決策機制。內(nèi)部審查原則上應(yīng)實施“一審一核”制或承辦、審核、決定三級審批制，不準(zhǔn)許超過三級審查；行政機關(guān)對受理的行政審批，應(yīng)明確承辦、審核、批準(zhǔn)等每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，按照行政審批的依據(jù)、條件，經(jīng)過規(guī)定程序作出決定。行政機關(guān)不準(zhǔn)許違反工作程序辦理行政審批；行政機關(guān)應(yīng)對照審批條件，根據(jù)承辦、審核和批準(zhǔn)不同階段，細(xì)化審查的內(nèi)容和深度，制作相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的審查方法；行政審批受理后，需要部門內(nèi)部有關(guān)處（科）室會簽的，不準(zhǔn)許要求申請人持申請材料送會簽處（科）室；對于受理后的申請材料不準(zhǔn)許由申請人移送相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室審查；行政審批決定需要加蓋印章的，不準(zhǔn)許要求申請人自行蓋章；對行政審批中輔助性、附帶性、重復(fù)性的審查環(huán)節(jié)應(yīng)予以取消，如屬必要的職能，可由相關(guān)處（科）室代替履行。行政審批由對該項審批負(fù)責(zé)的人員辦理，其他人員不再參與。行政審批對外所需環(huán)節(jié)應(yīng)一次性告知申請人。下級行政機關(guān)應(yīng)將初審意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。審查方式：行政審批的審查方式，主要包括：實地核查、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢疫、檢測、鑒定、考試、考核、專家評審、技術(shù)審查、聽證、聽取利害關(guān)系人意見、書面審查、會審、集體審查等；行政機關(guān)應(yīng)依據(jù)設(shè)定行政審批的法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政審批的性質(zhì)，決定采取何種方式審查行政審批申請；應(yīng)規(guī)定采用審查方式的具體情形，明確審查的責(zé)任人、職責(zé)和權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、完成期限、法律文書等。審查與決定主體：行政審批申請的審查與決定主體的決定權(quán)屬于行政機關(guān)。行政機關(guān)可以根據(jù)不同的情形，授權(quán)不同的部門進(jìn)行審查與作出決定。行政機關(guān)應(yīng)明確審查與決定的具體業(yè)務(wù)處（科）室。審查處（科）室應(yīng)根據(jù)行政審批事項性質(zhì)，確定該事項的審查環(huán)節(jié)。新辦申請關(guān)于申請環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求如下：申請人條件：行政機關(guān)應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定申請人條件。規(guī)范性文件對上位法中的申請人條件做實施性細(xì)化的，行政機關(guān)可予以采納。規(guī)范性文件超出上位法規(guī)定，創(chuàng)設(shè)申請人條件的，行政機關(guān)應(yīng)不予以采納；申請材料：要求申請人提交的申請材料應(yīng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，并全部逐一列明，不應(yīng)要求申請人提供與行政審批無關(guān)的其他材料。未列明的申請材料不應(yīng)要求申請人提供，或者作為不予受理或者不予批準(zhǔn)的理由；申請材料是對審批條件提供的佐證，能從一個途徑提供佐證的，可不再從其他途徑提供。本部門其他審批環(huán)節(jié)已提交的申報材料，本部門受理時可不再要求提交；承辦處（科）室審查下級行政機關(guān)上報的行政審批申請，不應(yīng)要求申請人重復(fù)提供申請材料。申請變更、延續(xù)等的，申請人可僅就發(fā)生變更的事項或者情況提交相關(guān)的材料，已提交過的材料情況未發(fā)生變化的可不再提交；行政機關(guān)應(yīng)制作通俗易懂、簡明扼要的《申請材料目錄》，包括提交申請材料名稱、性質(zhì)（原件或復(fù)印件）、數(shù)量、分類（紙質(zhì)或電子報件），以及對提交的每份申請材料的具體要求，根據(jù)工作需要，還可增加其他內(nèi)容。對于申請材料中需提供其他部門的審批證件的，應(yīng)注明該證件的核發(fā)部門。申請人條件和申請材料的公開：行政機關(guān)應(yīng)將制定好的申請人條件與《申請材料目錄》在政府網(wǎng)站和受理窗口予以公開；行政審批申請書：行政審批申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)在其政府網(wǎng)站上公開行政審批申請書格式文本和示范文本，供申請人下載打印，同時應(yīng)在受理窗口提供行政審批申請書的紙質(zhì)文本和示范文本，供申請人索取，并指導(dǎo)申請人填寫，對格式文本填寫錯誤的，允許申請人更正；申請人以口頭方式提出申請的，行政機關(guān)應(yīng)告知申請人以書面方式提出，或者代為填寫申請書并經(jīng)申請人確認(rèn)。申請人通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，應(yīng)符合申請的法定形式。接收窗口：行政機關(guān)應(yīng)設(shè)置受理窗口，對外接收行政審批的申請；社區(qū)事務(wù)受理中心根據(jù)區(qū)（縣）政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的委托，可接受與個人相關(guān)的行政審批申請；行政機關(guān)應(yīng)明確行政審批的接收地點和時間。行政機關(guān)委托有關(guān)單位代收或者通過社區(qū)事務(wù)受理中心、網(wǎng)絡(luò)、信函、傳真等方式接收行政審批申請的，應(yīng)明確申請接收的方式、時間和要求。受理關(guān)于受理的規(guī)定和要求如下：接收：申請人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政審批申請的，政府網(wǎng)站自動接收申請材料。申請人通過接收窗口提交行政審批申請的，窗口工作人員負(fù)責(zé)行政審批申請材料的接收；申請人提交申請材料，受理部門可要求申請人出示單位介紹信、身份證等身份證明文件，并予以核對。申請人委托他人提交申請材料的，受理部門還應(yīng)要求受托人提交申請人的授權(quán)委托書，出示受托人的身份證明文件。受理部門應(yīng)留存申請人、申請人的受托人的身份證明文件復(fù)印件。登記：申請人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政審批申請的，政府網(wǎng)站在接收申請材料后自動進(jìn)行登記。申請人通過接收窗口、信函、傳真及其他法定方式提交行政審批申請的，窗口工作人員應(yīng)對行政審批申請書、相關(guān)申請材料、接收時間予以登記；申請編號：申請人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政審批申請的，政府網(wǎng)站在完成申請材料登記后自動生成一個申請編號，供申請人查詢。申請人通過接收窗口或者以其他方式提交行政審批申請的，行政機關(guān)應(yīng)提供申請編號，供申請人查詢；收件憑證：申請人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政審批申請的，政府網(wǎng)站在完成登記后即時生成《行政審批申請材料收件憑證》，供申請人下載、打印。申請人通過其他方式提交行政審批申請的，接收窗口工作人員應(yīng)在完成登記后，制作《行政審批申請材料收件憑證》，向申請人送達(dá)；《行政審批申請材料收件憑證》應(yīng)包括所接收到的申請材料、收件時間、申請編號、申請進(jìn)度查詢方式、辦理期限以及其他注意事項。期限：行政機關(guān)應(yīng)自收到全部申請材料起，在承諾期限內(nèi)，做出審核和是否受理的決定；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政審批申請，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理：依法或按規(guī)定需要申請人到行政機關(guān)辦公現(xiàn)場申請的，行政機關(guān)應(yīng)自接到申請之日起2個工作日內(nèi)通知申請人到辦公現(xiàn)場提出行政審批申請；申請材料齊全，符合法定形式，行政機關(guān)應(yīng)受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)依法告知申請人補正。以信函、電報方式提出申請的，接收時間以接受地郵戳為準(zhǔn)。以電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出申請的，受理時間以接收設(shè)備記錄的接收時間為準(zhǔn)。行政審批受理審核：受理人員應(yīng)以申請材料形式標(biāo)準(zhǔn)和《申請材料目錄》為依據(jù)，對申請材料進(jìn)行審核；補正材料：需要申請人補正申請材料的，應(yīng)自出具收件憑證之日起5個工作日內(nèi)一次性提出全部補正要求。如行政機關(guān)不一次性提出補正要求的，申請人可向監(jiān)察部門進(jìn)行投訴；需要補正材料的，行政機關(guān)應(yīng)制作《補正材料通知書》，加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期后向申請人送達(dá)；申請人補正申請材料需要使用已提交申請材料的，應(yīng)將申請材料退回申請人并予以登記；行政機關(guān)應(yīng)明確完成申請材料補正的具體期限。申請人逾期不補正的，視為未申請。受理決定：行政機關(guān)應(yīng)制定行政審批的受理條件；行政審批申請符合受理條件的，行政機關(guān)應(yīng)予以受理，制作《行政審批受理通知書》向申請人送達(dá)；行政審批申請不符合受理條件的，行政機關(guān)應(yīng)不予以受理，制作《行政審批不予受理決定書》，包括不予受理理由（其中屬于申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，還應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)受理的機關(guān)名稱），向申請人送達(dá)；申請人在作出受理申請決定之前要求撤回申請的，受理部門應(yīng)檢查并留存申請人或者其受托人的身份證明文件（或復(fù)印件）、授權(quán)委托書、撤回申請的報告，申請人簽收撤回材料憑證，經(jīng)登記后將申請材料退回申請人，行政機關(guān)認(rèn)為有需要的，可以留存一份申請材料（或復(fù)印件）；受理送達(dá)包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等。辦理和審查方式確定：行政機關(guān)應(yīng)建立確定辦理方式和審查方式的操作程序；辦理方式和審查方式，應(yīng)在出具受理通知書時一并告知申請人。收件轉(zhuǎn)辦：部門內(nèi)部之間相互轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)，應(yīng)建立轉(zhuǎn)送程序，辦理正式轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)文件憑證，并加蓋相應(yīng)印章，明確轉(zhuǎn)辦的工作期限。審查與決定實地核查實地核查的規(guī)定和要求包括：行政機關(guān)應(yīng)建立實地核查的工作程序，明確工作內(nèi)容。核查人員經(jīng)行政機關(guān)組織考核合格后，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查結(jié)束后，經(jīng)辦人應(yīng)制作實地核查筆錄，提出核查結(jié)論。經(jīng)核查暫不符合審批條件的，應(yīng)及時書面告知申請人具體理由、整改內(nèi)容和復(fù)查時間；對于需要對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行實地核查的，審查處（科）室應(yīng)確定兩名以上的經(jīng)辦人進(jìn)行。核查前，經(jīng)辦人員應(yīng)熟悉和了解實地核查的有關(guān)內(nèi)容及申請人的有關(guān)情況，準(zhǔn)備好實地核查所需的專業(yè)測試工具、設(shè)備及取證工具、設(shè)備，以及實地核查所需文書；經(jīng)辦人員進(jìn)行實地核查時應(yīng)出示表明身份的證件和說明理由，制作實地核查記錄，并請申請人核對。經(jīng)核對無誤后，經(jīng)辦人員和申請人應(yīng)在記錄上簽署。申請人拒絕簽署的，經(jīng)辦人員應(yīng)在記錄上注明拒簽情況；實地核查前，行政機關(guān)應(yīng)制作并向申請人送達(dá)《實地核查通知書》，向申請人告知核查時間，要求申請人配合做好核查工作。凡告知無效且上門核查無法對申請人進(jìn)行核查的，應(yīng)在核查筆錄中簽署核查意見；對由于申請人的原因?qū)е潞瞬槿藛T不能在規(guī)定的期限完成核查事宜的，可申請辦理延期，中止審批。招標(biāo)與拍賣關(guān)于招標(biāo)和拍賣的規(guī)定和要求如下：行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要招標(biāo)、拍賣的，應(yīng)明確招標(biāo)與拍賣的具體情形和操作性辦法等；行政審批依法應(yīng)通過招標(biāo)方式?jīng)Q定的，行政機關(guān)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)。行政機關(guān)按照招標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，應(yīng)作出準(zhǔn)予行政審批決定，并在10日內(nèi)向中標(biāo)人頒發(fā)或者送達(dá)行政審批證件。對未中標(biāo)的投標(biāo)人，行政機關(guān)應(yīng)依法告知并書面說明理由；行政審批需要依法通過拍賣形式?jīng)Q定的，行政機關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行拍賣。行政機關(guān)按照拍賣程序確定買受人后，應(yīng)作出準(zhǔn)予行政審批的決定，并在10日內(nèi)向買受人頒發(fā)或者送達(dá)行政審批證件。檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核關(guān)于檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核的規(guī)定和要求如下：行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核的，應(yīng)明確實施的具體情形和操作性辦法等；行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果作出行政審批決定的，應(yīng)明確和公布下列事項：實施檢驗、檢測、檢疫、鑒定的行政機關(guān)或者專業(yè)技術(shù)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；檢驗、檢測、檢疫、鑒定依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其制定機關(guān)；檢驗、檢測、檢疫、鑒定的時間、地點及其程序；檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果。檢驗、檢測、檢疫、鑒定應(yīng)逐步由符合法定條件的社會組織實施。行政機關(guān)不準(zhǔn)許指定實施組織；依法應(yīng)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果作出行政審批決定的，行政機關(guān)可自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫、鑒定。不需要對檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)可當(dāng)場作出行政審批決定。行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果，作出不予行政審批決定的，應(yīng)書面說明不予行政審批所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；行政機關(guān)要求申請人到行政機關(guān)設(shè)置的固定場所進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，除特殊工作場所外，應(yīng)允許申請人在場。行政機關(guān)應(yīng)在固定場所公示檢驗、檢測、檢疫、鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。行政機關(guān)需要到實地檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)提前通知申請人。行政機關(guān)實施檢疫時，對檢疫不合格的物品應(yīng)依法處理；檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)論發(fā)生錯誤的，行政機關(guān)應(yīng)公布錯誤的情況和實施該檢驗、檢測、檢疫、鑒定的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。實施該檢驗、檢測、檢疫、鑒定的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員依法承擔(dān)法律責(zé)任；行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政審批決定的，應(yīng)明確和公布下列事項：組織實施公民特定資格考試的行政機關(guān)或者行業(yè)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；取得特定資格的其他法定條件；考試成績。行政機關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出行政審批決定的，應(yīng)明確和公布下列事項：組織考核的行政機關(guān)的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；需要考核的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等具體內(nèi)容；考核時間、標(biāo)準(zhǔn)、等級、依據(jù)等與考核有關(guān)的事項；考核結(jié)果。依法應(yīng)依照考試、考核結(jié)果作出行政審批決定的，行政機關(guān)應(yīng)自考試、考核結(jié)果公布之后依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政審批決定。專家評審關(guān)于專家評審的規(guī)定和要求如下：行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要專家評審的，應(yīng)明確實施的具體情形和操作性辦法等，并建立評審專家考核制度；行政機關(guān)應(yīng)設(shè)立評審專家?guī)?。評審專家?guī)煊缮婕霸擁椥姓徟南嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。專家不準(zhǔn)許在申報中介機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)任職或兼職。聘任評審專家時，可由專家所在單位推薦、兩名以上專家署名推薦或相關(guān)行政管理部門推薦，也可由本機關(guān)直接提名，征得本人及所在單位同意；評審專家應(yīng)實施動態(tài)管理。一般評審專家聘用期不準(zhǔn)許超過5年。聘用期屆滿后，經(jīng)考核合格者，可以續(xù)聘。行政機關(guān)不準(zhǔn)許事先公開專家名單。專家評審會不公開舉行，申請人不準(zhǔn)許參加專家評審會；選取參加評審會議的專家，應(yīng)按照隨機原則，在評審專家?guī)熘须S機選取評審專家和備選專家。備選專家人數(shù)不少于評審專家人數(shù)。行政機關(guān)應(yīng)在評審會議開始前5個工作日內(nèi)通知參會專家。入選評審專家因故不能參加評審會議時，評審專家應(yīng)從備選專家名單中按專業(yè)依次選取。每次評審會議應(yīng)至少更換約四分之一的評審專家；評審專家不準(zhǔn)許連續(xù)三次參加評審會議，對申報資料及評審中討論的評審意見和其他有關(guān)情況應(yīng)予以保密，不準(zhǔn)許抄錄和外傳，不準(zhǔn)許向申請人公開本人參加會議的信息或透露其他參加評審會議的專家名單及會議日程等，不準(zhǔn)許以評審專家名義進(jìn)行相關(guān)商業(yè)性活動。技術(shù)審查關(guān)于技術(shù)審查的規(guī)定和要求如下：行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要技術(shù)審查的，應(yīng)明確實施的具體情形和操作性辦法等。技術(shù)審查應(yīng)逐步由符合法定條件的社會組織實施。行政機關(guān)不準(zhǔn)許指定實施組織。技術(shù)審查機構(gòu)依法獨立執(zhí)業(yè)，并對執(zhí)業(yè)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。作出審批決定的行政機關(guān)對技術(shù)審查機構(gòu)的技術(shù)審查活動實施監(jiān)督管理；承擔(dān)技術(shù)審查業(yè)務(wù)的技術(shù)審查機構(gòu)，可由行政服務(wù)中心會同行業(yè)行政主管部門，分別按技術(shù)審查專業(yè)種類、資質(zhì)等級類別建立相應(yīng)的技術(shù)審查資源庫，并按照技術(shù)審查的類別、資質(zhì)等級分類后，依據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)、完成期限等因素進(jìn)行排序，供委托人選擇，為委托人提供服務(wù)。未進(jìn)入技術(shù)審查資源庫的技術(shù)審查機構(gòu)出具的技術(shù)審查意見，行政機關(guān)不準(zhǔn)許作為審批依據(jù)；行政服務(wù)中心會同行業(yè)行政主管部門，根據(jù)需要的技術(shù)審查類別、資質(zhì)等級，通過電腦搖號方式在技術(shù)審查資源庫中選出3至5個技術(shù)審查機構(gòu)，由委托人確定一個技術(shù)審查機構(gòu)。法律、法規(guī)規(guī)定需要通過招投標(biāo)方式確定技術(shù)審查機構(gòu)的，從其規(guī)定；技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)將服務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及從業(yè)人員基本情況在辦公場所和行政服務(wù)中心醒目位置予以公示，供委托人知曉和選擇，并應(yīng)對服務(wù)事項的內(nèi)容、程序、期限、責(zé)任，向委托人及社會作出公開承諾，接受監(jiān)督；技術(shù)審查機構(gòu)為委托人提供技術(shù)審查，應(yīng)以技術(shù)審查機構(gòu)的名義與委托人依法訂立合同。技術(shù)審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)在技術(shù)審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)，不準(zhǔn)許以個人名義對外執(zhí)業(yè)。技術(shù)審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員不準(zhǔn)許同時在兩個或者兩個以上技術(shù)審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)。技術(shù)審查機構(gòu)所有服務(wù)收費事項納入委托合同或收費合同，情形變化須增加或減少收費數(shù)額的，應(yīng)與委托人協(xié)商一致后簽訂補充合同。技術(shù)審查機構(gòu)不準(zhǔn)許在合同外收費，技術(shù)審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員不準(zhǔn)許私自收費；技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定程序從事技術(shù)審查，并在承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況需要延期的，應(yīng)與委托人協(xié)商，征得委托人的同意后，方可適當(dāng)延長，并以書面的形式告知委托人。技術(shù)審查機構(gòu)對需經(jīng)審核或現(xiàn)場勘查等不能當(dāng)場辦結(jié)的技術(shù)審查事項，應(yīng)限時辦結(jié)；技術(shù)審查機構(gòu)在接收技術(shù)審查相關(guān)材料時，對申報材料中主件或附件材料不全，或者在接收、審核后，發(fā)現(xiàn)申報材料缺少的內(nèi)容，應(yīng)一次性告知委托人所要辦理事項所需的全部材料。技術(shù)審查機構(gòu)在接收技術(shù)審查相關(guān)材料時，對符合條件的事項實行統(tǒng)一受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)。技術(shù)審查機構(gòu)在接收技術(shù)審查相關(guān)材料時，對有缺失但不影響技術(shù)性審查的部分，應(yīng)予以受理，并可以要求委托人在審查結(jié)束前補齊。對于非關(guān)鍵性申報內(nèi)容錯誤的，應(yīng)允許委托人當(dāng)場更正；行政機關(guān)及其工作人員對技術(shù)審查機構(gòu)出具的技術(shù)性審查意見，無法定理由，不準(zhǔn)要求行政審批申請人重新選擇技術(shù)審查機構(gòu)，或者要求技術(shù)審查機構(gòu)重新出具。因技術(shù)審查機構(gòu)本身原因須更換技術(shù)審查機構(gòu)的，應(yīng)按規(guī)定重新選擇；有關(guān)行業(yè)行政主管部門和行政服務(wù)中心，對技術(shù)審查機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的不良行為應(yīng)予以記錄，建立不良記錄檔案。技術(shù)審查機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在一年內(nèi)一次被記入不良記錄檔案的，由行政服務(wù)中心會同行業(yè)行政主管部門將其從技術(shù)審查資源庫中清除，3年內(nèi)不準(zhǔn)許重新進(jìn)入技術(shù)審查資源庫。技術(shù)審查機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄、被清除技術(shù)審查資源庫名單，應(yīng)對外公布。對被記入不良行為記錄的技術(shù)審查機構(gòu)，行業(yè)行政主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)采取措施加強監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)技術(shù)審查機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員有依法應(yīng)予以吊銷資質(zhì)（資格）情形的，應(yīng)向有權(quán)部門提出建議。聽證關(guān)于聽證的規(guī)定和要求如下：聽證情形。屬于一般程序的行政審批，在下列情形下，行政機關(guān)應(yīng)組織聽證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)聽證的；涉及重大公共利益的，行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的；直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出審批決定前，告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的。聽證的組織：行政機關(guān)的法制機構(gòu)為聽證的組織機構(gòu)；法制機構(gòu)應(yīng)按照本機關(guān)行政審批聽證制度的規(guī)定，成立聽證小組。聽證小組成員應(yīng)包括聽證主持人、聽證員和書記員。依申請聽證：審查經(jīng)辦人在審查中發(fā)現(xiàn)，按照本機關(guān)行政審批聽證制度的規(guī)定，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利的，應(yīng)在審查處（科）室負(fù)責(zé)人提出復(fù)核意見后，將行政審批申請移送法制機構(gòu)；法制機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定制作《行政審批聽證告知書》并送達(dá)利害關(guān)系人；申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，法制機構(gòu)應(yīng)組織聽證。依職權(quán)聽證：審查經(jīng)辦人在審查中發(fā)現(xiàn)，按照本機關(guān)行政審批聽證制度規(guī)定，實施該項行政審批需要舉行聽證的，應(yīng)在審查處（科）室負(fù)責(zé)人提出復(fù)核意見后，將行政審批申請移送法制機構(gòu)組織聽證；聽證方案：法制機構(gòu)應(yīng)制定聽證方案，明確聽證議題、議程、時間、場所、聽證參加人和旁聽人員的報名規(guī)則及截止期限等內(nèi)容；聽證的通知與公告：聽證小組應(yīng)按照本機關(guān)行政審批聽證制度規(guī)定，制作《行政審批聽證通知書》或者《行政審批聽證公告》，并按照規(guī)定程序予以送達(dá)或者公告。公告期限不少于10日；聽證筆錄制作：聽證小組應(yīng)按照本機關(guān)行政審批聽證制度規(guī)定舉行聽證，制作《行政審批聽證筆錄》；聽證意見：聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證筆錄，提出是否準(zhǔn)予行政審批的意見；聽證意見與原審查處（科）室意見不一致的，應(yīng)說明理由；聽證小組應(yīng)按照本機關(guān)行政審批的有關(guān)規(guī)定，將聽證筆錄以及聽證意見報送分管負(fù)責(zé)人審查或者法定代表人、法定代表人授權(quán)有權(quán)作出行政審批決定的人決定。聽取利害關(guān)系人意見關(guān)于聽取利害關(guān)系人意見的規(guī)定和要求如下：審批辦理經(jīng)辦人審查發(fā)現(xiàn)，行政審批事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。利害關(guān)系人有權(quán)在接到上述通知之日起5日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見的視為放棄上述權(quán)利。行政機關(guān)應(yīng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。經(jīng)辦人應(yīng)按照本機關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的規(guī)定組織聽取意見；行政審批事項是否直接關(guān)系他人重大利益或公眾利益，法律、法規(guī)或規(guī)章有明確規(guī)定的，應(yīng)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定確定；法律、法規(guī)和規(guī)章未做出明確規(guī)定的，行政機關(guān)可以根據(jù)本地、本行業(yè)的實際情況做出具體的規(guī)定，并依照規(guī)定執(zhí)行；聽取利害關(guān)系人意見的，經(jīng)辦人應(yīng)制作并向利害關(guān)系人送達(dá)《行政審批陳述申辯告知書》；聽取意見后，應(yīng)制作《行政審批陳述和申辯筆錄》，并向利害關(guān)系人送達(dá)。有數(shù)量限制的行政審批，多個申請人同時提出行政審批申請，行政機關(guān)擬對其中一部分申請人作出準(zhǔn)予行政審批決定前，應(yīng)告知其他申請人并聽取其意見。會辦處（科）室審查關(guān)于會辦處（科）室審查的規(guī)定和要求如下：行政審批需相關(guān)處（科）室會同審查的，會辦處（科）室應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，提出會辦審查意見。應(yīng)會審的行政審批，未經(jīng)會審、會簽的，不準(zhǔn)許作出審批決定；會審內(nèi)容應(yīng)審查申請人的申請是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，申請材料是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件的規(guī)定。會審時間由分管負(fù)責(zé)人確定。急待審批的項目，由分管負(fù)責(zé)人及時召集相關(guān)處（科）室會審。各相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人因故不能參加會審，應(yīng)報經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意，指派本處（科）室熟悉情況的工作人員參加；會審實行會簽審查與會議審查兩種形式。一般情況由相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室會簽審查，會簽結(jié)果應(yīng)定期在會審會上通報；重大項目或會簽中有不同意見的項目，實行會議審查。承辦處（科）室接到申請材料后，應(yīng)對申請人的申報材料和申請條件依法進(jìn)行審查，提出書面審查意見送有關(guān)處（科）室會簽。會審會由分管負(fù)責(zé)人組織召開，承辦處（科）室書面匯報會審項目的基本情況，審查、調(diào)查和認(rèn)定的事實，項目是否符合法定條件、材料是否齊全和是否予以批準(zhǔn)的審查意見，相關(guān)處（科）室進(jìn)行討論，最后形成會審意見；會審會應(yīng)制作會審記錄，與申報材料一并歸檔。會審記錄由承辦處（科）室指定具體人員負(fù)責(zé)。會審記錄包括以下主要內(nèi)容：會審的審批項目；會審的日期；會審會主持人、參會人員；參會人員審查意見；主持人意見。會審實行實名簽到，參會人員的審查意見由參會人員審核后現(xiàn)場簽名，參會人員對漏記、不準(zhǔn)確的可以補正、修改。會審記錄經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核后簽名，并作為作出行政審批決定的依據(jù)之一；會審實行合法性一票否決制。凡審查認(rèn)為不符合法律法規(guī)規(guī)定的，一律不予審批。會簽審查通過的，分管負(fù)責(zé)人根據(jù)會簽意見簽批；會議審查通過的，承辦處（科）室根據(jù)會審意見擬文報分管負(fù)責(zé)人簽批，其中，重大項目或者會審中有分歧意見的項目，應(yīng)將會審情況向法定代表人或者委局辦公會匯報后，由分管負(fù)責(zé)人簽批。會簽、會審情況，由承辦處（科）室每月向所有委局領(lǐng)導(dǎo)書面匯報一次。經(jīng)辦人審查關(guān)于經(jīng)辦人審查的規(guī)定和要求如下：審查處（科）室負(fù)責(zé)人應(yīng)在行政審批申請受理后的1個工作日內(nèi)，指定經(jīng)辦人進(jìn)行審查。經(jīng)辦人應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對申請人提交的行政審批申請材料進(jìn)行審查；需要申請人當(dāng)面就其提交的材料作出說明、解釋的，審查處（科）室應(yīng)指派兩名以上工作人員在辦公場所與申請人進(jìn)行會談。涉及重大事項的，審查處（科）室應(yīng)制作會談記錄，并由審查部門工作人員、參與會談的申請人簽字確認(rèn)；需要申請人就其提交的材料作出說明、解釋，事項簡單的，經(jīng)辦人可以通過電話、傳真、電子郵件等方式辦理，并制作、留存有關(guān)電話記錄、傳真件或者電子郵件；經(jīng)辦人對行政審批申請進(jìn)行審查后，應(yīng)提出審查意見及理由。證件的制作與送達(dá)關(guān)于證件的制作和送達(dá)的規(guī)定和要求如下：證件制作：對于能夠當(dāng)場決定的，或者通過告知承諾方式實施的行政審批，或適用特殊程序的行政審批，行政機關(guān)應(yīng)授權(quán)接收和登記機構(gòu)（窗口部門）制作加蓋本機關(guān)印章的行政審批證件；對于適用一般程序的行政審批，行政機關(guān)可以決定由接收和登記機構(gòu)（窗口部門）制作加蓋本機關(guān)印章的行政審批證件，也可以決定由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制作加蓋本機關(guān)印章的行政審批證件。證件送達(dá)：送達(dá)主體：行政審批證件的送達(dá)應(yīng)遵循“誰制作、誰送達(dá)”的原則，由制作主體予以送達(dá)。送達(dá)方式和期限：對于接收和登記機構(gòu)當(dāng)場作出行政審批決定的，行政機關(guān)應(yīng)授權(quán)經(jīng)辦人制作《準(zhǔn)予/不予行政審批決定書》、行政審批證件，向申請人當(dāng)場送達(dá)；除當(dāng)場作出行政審批決定的外，行政機關(guān)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，按照法定或者約定的方式，由制作行政審批證件的部門將行政審批決定、證件送達(dá)申請人。其中，行政機關(guān)作出不予行政審批決定的，應(yīng)自作出決定之日起5日內(nèi)以書面形式告知申請人；行政審批證件可以通過郵寄、申請人自行領(lǐng)取、申請人委托他人領(lǐng)取、公告等方式送達(dá)申請人；送達(dá)部門采用郵寄方式送達(dá)行政審批證件的，應(yīng)采用掛號信或者特快專遞的方式送達(dá)，并附送達(dá)回證，在掛號信或者特快專遞的封面寫明行政審批證件的名稱。送達(dá)部門應(yīng)及時向郵政部門索要證明申請人簽收的郵政部門回執(zhí)；申請人自行領(lǐng)取行政審批證件的，送達(dá)部門應(yīng)要求申請人出示單位介紹信、身份證等身份證明文件，以及收件憑證或受理通知書并予以簽收。申請人委托他人領(lǐng)取的，送達(dá)部門應(yīng)要求受托人出示申請人的授權(quán)委托書、受托人的身份證明文件并予以簽收。送達(dá)部門應(yīng)留存申請人、申請人的受托人的身份證明文件復(fù)印件；送達(dá)部門采用公告方式送達(dá)行政審批證件的，自公告之日起滿60日的，即視為送達(dá)。歸檔：行政審批檔案應(yīng)實行分類或分戶歸檔。檔案資料應(yīng)包括行政審批辦理和批后監(jiān)管中形成的各類文書材料；行政機關(guān)應(yīng)明確行政審批檔案歸檔崗位人員的職責(zé)和歸檔標(biāo)準(zhǔn)以及期限等要求。依申請變更關(guān)于依申請變更的規(guī)定和要求如下：材料的接收和登記：行政機關(guān)在受理窗口統(tǒng)一接收和登記申請人提出的要求變更行政審批的申請，包括要求變更的事項、與申請變更事項有關(guān)的材料；申請的審查與決定：行政機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為變更申請的材料需要補正的，應(yīng)由申請人補正有關(guān)材料；行政機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為變更申請的材料符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，制作《準(zhǔn)予變更行政審批決定書》；行政機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為變更申請的材料不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)作出不予變更決定的，制作《不予變更行政審批決定書》，并向申請人送達(dá)決定書。延續(xù)關(guān)于行政審批的延續(xù)的規(guī)定和要求如下：延續(xù)申請的審核與處理：作出行政審批決定的機關(guān)接到被審批人提出的延續(xù)行政審批期限申請后，應(yīng)及時審查行政審批事項有效期是否屆滿，如已屆滿，應(yīng)作出不予受理決定，并告知申請人重新申請行政審批事項；申請的審查與決定：行政審批延續(xù)申請經(jīng)審查后符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法辦理延續(xù)手續(xù)，制作《準(zhǔn)予延續(xù)行政審批決定書》，并向申請人送達(dá)決定書。不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出不予延續(xù)決定的，制作《不予延續(xù)行政審批決定書》，并向申請人送達(dá)決定書；準(zhǔn)予延續(xù)手續(xù)的補辦：行政機關(guān)逾期未作出決定，依法視為準(zhǔn)予延續(xù)行政審批期限的，事后應(yīng)及時通知被審批人補辦準(zhǔn)予延續(xù)的手續(xù)。補證關(guān)于補證的規(guī)定和要求如下：材料的接收與登記：行政機關(guān)在受理窗口統(tǒng)一接收和登記申請人提出的要求補證的申請，包括要求補證的事項、補證的理由及與申請補證有關(guān)的材料；申請的審查與決定：行政機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為補證申請的材料需要補正的，應(yīng)由申請人補正有關(guān)材料。行政機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為補證申請的材料符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，制作《準(zhǔn)予補證決定書》；行政機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為補證申請的材料不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)作出不予補證決定的，制作《不予補證決定書》