關(guān)于農(nóng)村空心化問題研究

長沙民政職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)實踐報告題目：關(guān)于農(nóng)村空心化問題研究—以安徽省宿州市袁張村為例畢業(yè)論文畢業(yè)設計畢業(yè)專題√類型：指導老師：系別：班級：學號：姓名：二零一四年五月十一日關(guān)于農(nóng)村空心化的問題研究報告—以安徽省宿州市袁張村為例【摘要】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施整體空心化。中央發(fā)布的“一號文件”指出：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。無論補償標準還是安置政策，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是留守兒童權(quán)益保護，都應著眼于維護農(nóng)民利益，著眼于讓農(nóng)民的生活質(zhì)量更好、生活水平更高?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村改革;農(nóng)村空心化;新型農(nóng)業(yè)化目錄1.實習的基本情況 02.本次調(diào)查的內(nèi)容 22.1調(diào)查背景 22.2調(diào)查設計 23.農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀 23.1農(nóng)村空心化的簡述 23.2袁張村空心化的現(xiàn)狀 34.對農(nóng)村空心化問題的原因分析 44.1城市化滯后于工業(yè)化 44.2農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度不健全以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴重，導致“人走地留屋留” 55.農(nóng)村空心化的對策分析 55.1推進城鄉(xiāng)一體化改革 55.2加強農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益。 55.3加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動農(nóng)村組織的發(fā)展 65.4加強村莊規(guī)劃，合理進行宅基地整治 65.5提高村莊治理水平 66.結(jié)語 6參考文獻 71.實習的基本情況xx同學從2013年12月踏出學校就開始為實習一直做著積極的準備，由于放假不久就是過年，準備就在家里過完年在好好的找個工作開始我的實習生涯。很幸運的我被錄取在酒店前廳部工作，當一名前臺接待員，在酒店上班雖然沒有幾天卻讓我瞬間從一名學生的身份變成一個上班族，周圍的人也從同學變成了同事，方方面面也與在學校不一樣，開始的時候我覺得很難適應，在學校里除了同學就是老師，接觸的不同年齡、不同身份的人不是很多，而因為酒店這個服務行業(yè)，需要與不同的人群打交道，在說話、做事方面都需要很謹慎，特別是前臺，每天都與客人正面接觸、與領(lǐng)導隨時溝通，還要認真仔細的進行收銀、退款、統(tǒng)計每天營業(yè)金額，因為也要與金錢打交道，所以容不得我們有半點馬虎。每天上班與同事之間也從開始不熟悉的別扭也變得熟絡了很多，因為是我第一次上班由于沒有任何工作經(jīng)驗，我有什么做的不好或者不會做的地方都很熱心的幫助我，我來到這里也學會了業(yè)務上的東西，比如打發(fā)票、使用刷卡機等這些以前我從沒接觸過的東西，同時也學會了與人相處的道理，明白團結(jié)合作、禮貌待人、尊敬領(lǐng)導在工作中是必須要懂得的！我想隨著時間我會更加適應這份工作，我會更加努力的工作并從中學到更多做人做事的道理！xxx同學所在的實習單位是長沙明城國際大酒店。工作是前臺?；仡欉@幾周以來所經(jīng)歷的點點滴滴，發(fā)覺實習真的是一種經(jīng)歷，只有親身體驗才知其中滋味。比如，如何與同事，與領(lǐng)導，與顧客相處。人際關(guān)系是剛踏入社會的大學生需要學習的重要一課。在社會中，真的讓我認識到什么是現(xiàn)實。復雜的人際關(guān)系教會了我做什么事兒都要三思而后行；不管現(xiàn)實情況怎樣變化，抓住了最基本的就能以不便應萬變；也讓我不斷的在社會中調(diào)整個人的心態(tài)去學著如何做人。當然，在幾個月的鍛煉中，給我的還僅僅是初步的經(jīng)驗積累，對于邁向社會還是不夠的，擺在我面前的，是一條長長的摸索之路……xxx同學在上海住商不動產(chǎn)上班實習，工作是銷售。實習是學生大學學習完成全部課程后的最重要的實踐環(huán)節(jié)。通過這次的實習，我對自己的專業(yè)有了更為詳盡而深刻的了解，也是對這幾年大學里所學知識的鞏固與運用。從這次實習中，我體會到了實際的工作與書本上的知識是有一定距離的，并且需要進一步的再學習。在這次會計實習中，我可謂受益非淺。僅僅的二個月實習，我將受益終生。通過此次實習，不僅培養(yǎng)了我的實際動手能力，增加了實際的操作經(jīng)驗，縮短了抽象的課本知識與實際工作的距離，對實際的工作的有了一個新的開始。實習是每一個學生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實踐中了解社會，讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，打開了視野，增長了見識，為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎(chǔ)。2.本次調(diào)查的內(nèi)容2.1調(diào)查背景隨著農(nóng)村家庭承包制度的確立，大量農(nóng)村剩余勞動力開始從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出。2000年后，我國財政支農(nóng)資金大幅度增加，采取了一系列積極的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期，但這并不能挽留住農(nóng)民進城的腳步，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象仍不斷加速：（1）農(nóng)村人口總量減少。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，鄉(xiāng)村人口65656萬人，鄉(xiāng)村人口比城鎮(zhèn)人口少3423萬人。（2）農(nóng)村流動人口總量大幅增加，結(jié)構(gòu)年輕化。2011年我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。新生代農(nóng)民工成為主力。流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。（3）完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，農(nóng)村舉家外遷勞動力不斷增加。超過三成的流動人口在流入地居住生活時間超過5年，從事目前工作的平均時間接近4年，全年平均回老家不足2次。（4）農(nóng)村產(chǎn)生大量留守人口。估計我國目前的留守人口約計1.5億人，即約占四分之一的農(nóng)村人口處于與親人長期分離的狀態(tài)，產(chǎn)生一系列留守的社會問題。張袁村是一個擁有著4500多人口的大村，這里的村民祖祖輩輩生活在這里村里沒有正規(guī)的工廠，農(nóng)民的主要收入來源于田里的莊稼，隨著改革的開放雖然農(nóng)民的收入有所增加可是依然貧窮。外面的世界變得越來越繁華，這里卻依然過著溫飽的生活。由于一直得不到好的發(fā)展，向外務工的人越來越多。于是村里的勞動力除了在農(nóng)忙時節(jié)幾乎見不到他們蹤影，村里幾乎每家都有留守老人和兒童。本文即以袁張村空心化現(xiàn)狀為例，展開實際調(diào)查，圍繞國家相關(guān)政策，對于農(nóng)村空心化進行探索。在了解農(nóng)村空心化的具體情況之后，也為如何解決農(nóng)村空心化問題提供參考意見。2.2調(diào)查設計袁張村作為我們此次調(diào)查的主要對象，我們對此進行了多次實地考察，運用了訪談、觀察等方法，參考了袁張村的相關(guān)資料，并就實際情況特意咨詢了當?shù)刎撠熑耍员Ｕ险{(diào)查的有效性。3.農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀3.1農(nóng)村空心化的簡述關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學者的認識是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規(guī)劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。這主要是因為農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。九十年代初以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。毫無疑問，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于分流農(nóng)村人口，加速城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)一體化都有巨大作用。但是它也給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和可能以及農(nóng)業(yè)自身的承受能力來決定的，轉(zhuǎn)移超出或不足，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的巨大的隱患。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導致轉(zhuǎn)移戶留守勞動力，尤其是婦女勞動力土地經(jīng)營面積的增大，大大提高了他們的勞動量和強度。從調(diào)查的結(jié)果看出即轉(zhuǎn)移戶要耕種的地是無轉(zhuǎn)移家庭勞動力的2倍多。這使他們一年疲于田間勞作，加上照顧家里老小，無暇顧及知識提高，觀念更新和技能的訓練。因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，投入的勞動力和技術(shù)質(zhì)量不高，特別注重化肥投入來提高產(chǎn)量。但是由于缺乏其它配套的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的效益不是很明顯，反而化肥的投入比非轉(zhuǎn)移戶高出了近40%。這不但造成化肥的浪費，而且會加劇農(nóng)村面源污染，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.2袁張村空心化的現(xiàn)狀3.2.1留守人口規(guī)模擴大，全家遷移現(xiàn)象增加留守人口規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，平時閑暇時間幾乎家家大門緊閉，村中聽不進說話和聊天的聲音，這些都改變了農(nóng)村家庭的存在方式。全家遷移。在我們調(diào)查的村莊中出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象。張宏莊全家搬遷的達到80戶，小秦莊35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%和10.6%，而我們擴展調(diào)查的隔壁村全家搬遷也達到了52戶。于是我們通過資料查找結(jié)合當?shù)厍闆r得出全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農(nóng)村住宅荒廢的主要原因。3.2.2農(nóng)業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒袁張村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏，農(nóng)村發(fā)展主體缺失，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，甚至拋荒耕地。由于外界經(jīng)濟的發(fā)展，天地所帶來的收入已滿足不了本村居民的發(fā)展需求，于是家中主要勞動力也就是男人外出打工，以尋求發(fā)展的機會。于是農(nóng)業(yè)投入減少。村民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費勞動較多的作物。如普遍將“兩熟”改“一熟”、“雙季稻”變“單季稻”、農(nóng)田種樹等現(xiàn)象。村民依賴化肥和農(nóng)藥以少投入勞力而保持產(chǎn)量。還有耕地拋荒。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)一度對農(nóng)民種糧產(chǎn)生積極作用的補貼并沒有起到應有的激勵作用。由于種糧補貼按耕地面積補貼，而不按實際種植情況補貼，在一些村民看來，拿補貼不種地去打工比拿補貼種地還更具有經(jīng)濟效益。農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。在空心化嚴重的村莊，村民外出打工空留出來的耕地沒有人承包流轉(zhuǎn)?！翱招幕钡拇迩f農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產(chǎn)。3.2.3建新房棄舊房，空心村問題嚴重在我們的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了很多問題，農(nóng)村住宅空心化的演變趨勢：一是交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。二是交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農(nóng)村居民點用地面積不斷擴大，“外擴內(nèi)空”，侵占耕地的現(xiàn)象嚴重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴重，一戶多宅現(xiàn)象在袁張村的蔓延。袁張村的地理位置比較偏僻，在村后的馬路修通以后，許多在馬路兩邊有田地的居民都選擇了建造房屋，以求靠近馬路方便，于是之前的房屋大量空置，雜草橫生。通過資料查找，這是空心村存在的通病。3.2.4農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高在空心化村莊的背景下，村民自治進入低水平重復，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長緩慢。在袁張村，各種村委會組織都是不健全的，村務公開幾乎是不可能。很多農(nóng)民不知道本村的負責人是誰，這在我們的調(diào)查中也屬于普遍現(xiàn)象。由于外出人口較多，留在家中的都是老人，小孩，對于一些文件的傳達根本都是不知道的。4.對農(nóng)村空心化問題的原因分析農(nóng)村空心化形成的原因是復雜和多元的，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化的原因是由以下幾點造成的。4.1城市化滯后于工業(yè)化農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本原因應當是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準備好或是否愿意為大量農(nóng)村外出務工人口提供教育、醫(yī)療、社會保障等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村外出務工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務，他們就無法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務供給。袁張村整體發(fā)展水平低，即使是縣城的發(fā)展速度也是很緩慢的，于是更多的農(nóng)民占用大量的土地而外出尋找更好的出路。4.2農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度不健全以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴重，導致“人走地留屋留”在我國，農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有所有權(quán)。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤時，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，難以形成有效流轉(zhuǎn)。宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。糧食直接補貼、各項社會保障制度的完善，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。這在一定程度上也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，徹底告別農(nóng)村的阻力。農(nóng)民對故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。我們在調(diào)查中了解到，袁張村一些年輕人外出打工，想把父母接到城市發(fā)展，多數(shù)老人是不愿意的，可是由于各種原因，比如年齡的增長，已沒有精力再去管理更多的土地，這樣的情況在袁張村也是很普遍的，這就是鄉(xiāng)土情緣導致的。5.農(nóng)村空心化的對策分析只有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力徹底地轉(zhuǎn)移出去，然后將土地進行有效流轉(zhuǎn)，形成有效的以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，才能夠有效地解決農(nóng)村空心化問題。5.1推進城鄉(xiāng)一體化改革中央和地方政府應該積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險、住房等公共服務，吸納農(nóng)民工進城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。5.2加強農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益在耕地資源少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。另外，目前的農(nóng)業(yè)補貼方式以承包耕地面積為依據(jù)而不是以是否種糧為依據(jù)進行補貼，不能完全起到激勵農(nóng)民糧食作物種植的作用，也不利于農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)合并和集中，需要改革。5.3加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動農(nóng)村組織的發(fā)展農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進和造就各種專門人才。大力開展農(nóng)民技能培訓，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時，還要注意推動各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。5.4加強村莊規(guī)劃，合理進行宅基地整治對于日益消亡的自然村落，建議鼓勵恢復原始生態(tài)環(huán)境。對于交通便利，新建住宅較多的村落，應該加強其用地規(guī)劃和利用，加強宅基地管理。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設，中心村的擴展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。5.5提高村莊治理水平農(nóng)村空心化背景下，要根據(jù)農(nóng)村外出務工人口的實際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調(diào)整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴格控制委托投票，從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務的權(quán)利。要落實村務公開，保障村民的知情權(quán)，加強對村級組織的監(jiān)督?；鶎诱D(zhuǎn)變成向鄉(xiāng)村社會提供公共服務的組織，并