尾礦庫安全生產(chǎn)事故應急預案

PAGEIV尾礦庫安全生產(chǎn)事故應急預案目錄1總則 11.1 尾礦庫現(xiàn)狀 11.2 指導思想 41.3 基本原則 51.4 編制目的 61.5 編制依據(jù) 61.6 事故等級 71.7 適用范圍 81.8 預案體系 92組織機構及職責 92.1 應急指揮機構 92.1.1 市生產(chǎn)安全事故應急指揮部職責 102.1.2 市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及其職責 112.2 成員單位及其職責 112.3 相關單位職責 142.4 專家顧問組及其職責 143風險評估與控制 153.1 風險評估 153.2 風險控制 174監(jiān)測與預警 194.1 監(jiān)測 194.2 預警 204.3 監(jiān)測與預警支持系統(tǒng) 265應急處置與救援 275.1 應急處置流程 275.2 接警與報告 295.3 基本應急響應 305.3.1 指揮協(xié)調 305.3.2 現(xiàn)場指揮部 335.3.3 應急搶險 355.3.4 醫(yī)療救護 365.3.5 資源保障 365.3.6 現(xiàn)場警戒保衛(wèi) 375.3.7 人員疏散與安置 385.3.8 專家咨詢 385.4 應急處置方案 395.4.1 尾礦庫滑坡處置措施 395.4.2 洪水漫頂處置措施 415.4.3 壩體開裂處置措施 425.5 響應升級 425.6 信息發(fā)布和新聞報道 435.7 應急結束 446恢復與重建 456.1 現(xiàn)場恢復 456.2 社會救助 456.3 災害調查評估 467應急保障 477.1 指揮系統(tǒng)技術保障 477.2 應急隊伍保障 487.3 通信保障 497.4 交通運輸保障 497.5 物資保障 497.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 507.7 治安保障 507.8 應急避難場所保障 517.9 氣象服務保障 517.10 地震服務保障 517.11 資金保障 518宣傳、培訓與演練 528.1 宣傳教育 528.2 培訓 528.3 演練 539附則 549.1 名詞術語 549.2 預案管理 549.2.1 預案制定與解釋 549.2.2 預案評審 549.2.3 預案備案 559.2.4 預案發(fā)布 559.2.5 預案維護與更新 559.3 預案實施時間 56PAGE22總則尾礦庫現(xiàn)狀北京市現(xiàn)有32座尾礦庫，其中9座為運行庫（均為企業(yè)管理），23座閉庫尾礦庫，這些尾礦庫分別分布于河北遷安（首鋼礦業(yè)公司）、密云縣、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶縣。運行的9座尾礦庫位于河北遷安（首鋼礦業(yè)公司）、密云縣、懷柔區(qū)，其中，河北遷安（首鋼礦業(yè)公司）2座，密云縣5座，懷柔區(qū)2座；9座運行庫中二等庫2座、三等庫3座、四等庫2座、五等庫2座。23座閉庫尾礦庫中，除北京建昌礦業(yè)有限責任公司建昌鐵礦老尾礦庫、首鋼礦業(yè)公司大石河鐵礦、孟家沖尾礦庫為企業(yè)管理外，其它20座尾礦庫均為無企業(yè)主管尾礦庫，交由地方政府管理。北京市尾礦庫具有以下基本特點：1）尾礦庫分布相對集中；2）尾礦庫安全度整體處于較高水平；3）閉庫尾礦庫規(guī)模小，危險性較低；4）有的尾礦庫下游緊鄰重要設施或村莊，下游風險高。尾礦庫是一個具有高勢能的泥石流的危險源，一旦失事，會對下游居住區(qū)、建筑物等造成較大威脅。尾礦庫事故主要包括壩坡失穩(wěn)、庫內(nèi)滑坡、壩面拉溝（潰口）、洪水漫頂、潰壩，高處墜落、車輛傷害、觸電、淹溺、機械傷害等。尾礦庫主要事故類型和原因如表所示。尾礦庫事故類型和主要原因表序號事故類型主要原因1整體失穩(wěn)（1）漫頂沖刷下游壩腳，尾礦壩整體抗滑動能力降低；（2）壩體與壩基結合處發(fā)生滲流破壞，降低抗滑能力；（3）兩岸岸坡與壩體結合部位松動，降低抗滑能力；（4）洪水荷載下安全系數(shù)較低；（5）長期降水或其他原因使得尾砂飽和，抗剪能力降低；（6）庫水位抬升，壩體飽和區(qū)擴大；（7）出現(xiàn)縱向裂縫，減小了阻滑力；（8）裂縫進水，加大了推力；（9）壩坡過陡；（10）新老結合面質量差；（11）地震液化。2淺層滑坡（1）壩體下游坡局部荷載增加；（2）雨水或其他原因導致局部尾砂飽和度增加，抗剪強度降低；（3）局部下游坡度過陡，滑動力大于阻滑力；（4）局部橫向或縱向裂縫導致該部位滑動；（5）地震荷載作用。3深層滑坡（1）庫水位抬高，引起浸潤線抬升迅速，在下游坡某部位出溢；（2）縱向裂縫產(chǎn)生，導致沿縱向裂縫面和沿下游軟弱部位滑動；（3）初級壩施工質量差或其它人為因素（如人工開挖坡角等）；（4）地震荷載作用。4壩面拉溝、潰口（1）尾礦沉積粗細不均，細粒集中：長期定點放礦、獨頭放礦造成壩前尾礦沉積粗細不均，細粒尾礦在壩前大量集中，對構筑子壩不利；而沉積的泥漿太厚，會限制筑壩的高度、影響壩體的穩(wěn)定;（2）沉積灘面與壩軸線不平行：不均勻的沉降使灘面難以均勻上升，從而造成庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)側坡、扇形坡等高低起伏的喀斯特形狀;（3）浸潤線抬高：庫內(nèi)水位過高、排滲設施不能正常工作、忽視對滲流浸潤線變化的觀測與控制。5漫頂、潰壩（1）設計的防洪標準不夠、設施不符合現(xiàn)行尾礦設施設計施工規(guī)范，導致的洪水漫頂、潰壩事故；（2）洪水超過尾礦庫設計標準導致的漫頂、潰壩事故；（3）尾礦庫最小安全超高和最小干灘長度等發(fā)生不利變化，沒有及時采取正確的應對方法所導致的事故；（4）疏于日常管理，對庫區(qū)、壩體、排洪設施等出現(xiàn)的事故隱患未能采取及時處理措施，導致的洪水漫頂、潰壩；（5）缺乏抗洪準備和防汛應急措施，對洪水可能造成的破壞沒有應急預案而造成的事故。指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法、科學、規(guī)范、有序的原則，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的尾礦庫事故應急體系，明確應對尾礦庫事故的職責、程序和要求，全面提升本市尾礦庫事故應急救援能力?；驹瓌t（1）堅持以人為本的原則。把保障人員的生命、財產(chǎn)安全和身體健康作為應急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少尾礦庫事故災難造成的人員危害和傷亡，減少國家和企業(yè)的財產(chǎn)損失，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，科學指揮，切實加強應急救援人員的安全防護。（2）堅持預防為主，防救并重的原則。提高防范意識，將預防放在防治尾礦庫事故的主要和優(yōu)先位置，采取各種預防手段，防止尾礦庫事故的發(fā)生。同時將預防與應急處置有機結合起來，將尾礦庫事故造成的損失減少到最低程度。（3）堅持屬地為主，條塊結合的原則。針對事故發(fā)生的時效性與區(qū)域性，應急救援工作應強調“第一反應、立即處置”的思想，切實體現(xiàn)控制事態(tài)發(fā)展的救援方針，并遵循屬地為主，條塊結合的原則。（4）堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)救援組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調聯(lián)動。（5）堅持依靠科學，依法規(guī)范的原則。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策，確保應急救援工作的科學性、權威性和有效性。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，開展應急救援工作，使應急工作規(guī)范化、制度化、法制化。（6）堅持統(tǒng)一指揮，分級管理的原則。北京市尾礦庫事故發(fā)生時，北京市生產(chǎn)安全事故應急指揮部在市政府的領導下，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調、處理尾礦庫事故應急救援工作，相關區(qū)縣或部門必須按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好尾礦庫事故的應急救援工作。（7）堅持反應迅速，救援高效的原則。各項尾礦庫事故應急救援工作在保障安全的前提下堅持快速響應，做到反應快、報告快、救援快、處理快、恢復快。充分發(fā)揮企業(yè)和社會各方面的作用。實行科學民主決策，落實應急救援方案果斷，進行科學、迅速、高效救援。編制目的為規(guī)范北京市尾礦庫事故的應急救援工作程序，明確有關機構職責，進一步增強應對和防范尾礦庫事故的處置能力，最大限度地減少尾礦庫故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，特制定本預案。編制依據(jù)《中華人民共和國事故應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《北京市安全生產(chǎn)條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《國家尾礦庫事故應急預案》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》事故等級為了有效處置各類尾礦庫事故，依據(jù)尾礦庫事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，將事故由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。特別重大尾礦庫事故（Ⅰ級）：一次造成30人以上死亡，或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者潰壩后果嚴重度為“極度影響”的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、洪水漫頂，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，或需要疏散轉移1000人以上，或影響密云水庫、重要河流，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調，調度全市各方面力量和資源進行應急處置的尾礦庫事故。重大尾礦庫事故（Ⅱ級）：一次造成10人以上30人以下死亡，或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷，或者潰壩后果嚴重度為“高度影響”的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、洪水漫頂，或者直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下，或需要疏散轉移500～1000人，或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水，需要調度多個部門、區(qū)縣和有關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的尾礦庫事故。較大尾礦庫事故（Ⅲ級）：一次造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷，或者潰壩后果嚴重度為“中度影響”的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、洪水漫頂，或者潰壩后果嚴重度為“極度影響”的尾礦庫壩體發(fā)生壩體開裂，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或需要疏散轉移100～500人，需要調度個別部門、有關單位和區(qū)縣力量和資源進行處置的尾礦庫事故。一般尾礦庫事故（Ⅳ級）：一次造成3人以下死亡，或者可能危及3人以下生命安全，或者3人以上10人以下重傷，或者潰壩后果嚴重度為“輕度影響”的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、洪水漫頂，或者潰壩后果嚴重度為“高度影響”的尾礦庫壩體發(fā)生壩體開裂，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下，只需要調度個別部門、有關單位或區(qū)縣的力量和資源就能處置的尾礦庫事故。適用范圍本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)和首鋼礦業(yè)公司（河北遷安）尾礦庫事故。預案體系尾礦庫由市、區(qū)縣、企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府）三級管理，本應急預案是《北京市礦山事故應急預案》的一個專項預案，有尾礦庫的各個區(qū)縣制定該區(qū)縣的尾礦庫專項預案，運行尾礦庫所屬企業(yè)編制尾礦庫現(xiàn)場預案并進行備案。整個應急預案體系如圖所示。北京市礦山事故應急預案北京市礦山事故應急預案北京市尾礦庫應急預案密云縣尾礦庫應急預案石景山區(qū)尾礦庫應急預案平谷區(qū)尾礦庫應急預案懷柔區(qū)尾礦庫應急預案延慶區(qū)尾礦庫應急預案運行尾礦庫應急預案圖1北京市應急預案體系組織機構及職責應急指揮機構在北京市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）的領導下，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分工負責、資源共享、條塊結合”的原則，負責指揮和組織實施本市尾礦庫事故應對工作。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成?？傊笓]：由市政府分管副市長擔任，負責市生產(chǎn)安全應急指揮部的領導工作，對全市尾礦庫事故應急工作實施統(tǒng)一指揮。副總指揮：分別由市政府分管副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任，協(xié)助總指揮做好尾礦庫事故應急工作。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部下設辦公室，設在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的常設辦事機構。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部職責（1）貫徹落實相關尾礦庫事故應對法律法規(guī)。（2）研究制定應對相關尾礦庫事故的政策措施和指導意見。（3）具體指揮特別重大、重大尾礦庫事故應急處置工作，協(xié)調或協(xié)助區(qū)縣開展較大、一般尾礦庫事故應急處置工作。（4）分析總結相關尾礦庫事故應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。（5）負責所屬應急救援隊伍建設、管理和調度指揮等工作。（6）規(guī)劃整合尾礦庫事故應急救援力量和資源，負責建立健全尾礦庫事故信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門的信息共享。（7）負責監(jiān)督檢查各相關單位尾礦庫應急工作。（8）承擔市應急委交辦的其他任務。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及其職責市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室主要職責是：（1）組織落實和傳達市生產(chǎn)安全事故應急指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位應對尾礦庫事故相關工作。（2）組織制訂、修訂市尾礦庫事故應急預案，指導區(qū)縣制定、修訂區(qū)縣尾礦庫事故應急預案。（3）負責尾礦庫事故應急宣傳教育與培訓，組織尾礦庫事故應急演習、演練。（4）負責市尾礦庫專家顧問組的聯(lián)系工作，提供技術支持。（5）建立市尾礦庫信息數(shù)據(jù)庫，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位落實責任主體，健全管理制度，完善應急預案。組織對群眾進行尾礦庫事故應急救援知識的教育。（6）承擔市生產(chǎn)安全應急指揮部的日常工作。成員單位及其職責市生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位包括：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府辦公廳、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市公安局、市公安交通管理局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市商務委、市人力社保局、市水務局、市氣象局、市地震局和相關區(qū)縣政府（包括密云縣、石景山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)和延慶縣）。各成員單位職責是：（1）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：具體負責相關尾礦庫事故預防和處置等應對工作。（2）市委宣傳部：負責組織向公眾和媒體發(fā)布事故信息，市屬新聞單位進行尾礦庫安全知識宣傳，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理。（3）市發(fā)展改革委：協(xié)助指揮決策，負責應急救援物資供應保障，組織搶險器材和物資的調配。（4）市國土資源局：協(xié)助指揮決策，負責組織提供應急救援相關礦產(chǎn)資源技術資料。（5）市環(huán)保局：協(xié)助指揮決策，負責組織有關專家對尾礦庫事故可能造成的環(huán)境污染狀況進行評估并提出防范、處置措施意見。（6）市公安局：負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場秩序和治安管理。（7）市公安交通管理局：負責對有關道路交通的應急保障，對事故區(qū)域周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。（8）市衛(wèi)生局：負責組織現(xiàn)場救護醫(yī)治、傷員轉移；負責醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、藥品的調配。（9）市監(jiān)察局：及時了解事故應急救援工作進展情況，對應急救援工作實施監(jiān)察。（10）市財政局：按照屬地管理的原則，為尾礦庫事故防治、應急演練和應急救援工作提供資金保障。（11）市民政局：負責配合區(qū)縣政府做好受災轉移群眾安置工作，組織、發(fā)放災民生活救濟款物，妥善安排受災群眾基本生活。（12）市商務委：負責組織協(xié)調生活必需品等救災物資的儲備、供應和調撥工作。（13）市人力社保局：負責事故中傷亡人員的工傷認定、工傷保險待遇核定和支付管理工作。（14）市水務局：負責尾礦庫下游河道、水庫、湖泊、堤防的管理與保護工作；組織、監(jiān)督、協(xié)調、指導尾礦庫區(qū)域的防汛工作。（15）市地震局：負責提供北京及附近地區(qū)的相關震情信息。（16）市氣象局：負責監(jiān)測天氣變化，及時提供天氣預報、降水情況和預警信息，做好災害性天氣預報服務工作。（17）相關區(qū)縣政府：負責組織、協(xié)調、實施本轄區(qū)尾礦庫事故應急救援、疏散和恢復重建工作。相關單位職責相關單位主要包括首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫所屬企業(yè)和京煤集團北京昊華能源股份有限公司。首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫所屬企業(yè)的職責是：（1）配備應急救援設備設施及器材，并定期進行檢查，組織應急知識的培訓及演練。（2）在尾礦庫事故發(fā)生初期，負責組織、協(xié)調、實施所屬尾礦庫事故應急救援工作。（3）參與尾礦庫事故應急救援工作，服從市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一調配。（4）在事故恢復階段，組織有關人員對事故現(xiàn)場進行恢復。京煤集團北京昊華能源股份有限公司礦山救護隊是本市礦山事故的專業(yè)搶險救援隊伍，也是尾礦庫事故應急救援的骨干力量，其職責是：（1）配備應急救援設備設施及器材，并定期進行檢查，組織本單位人員進行應急知識的培訓及演練。（2）參與尾礦庫事故應急救援工作，服從市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一調配。專家顧問組及其職責市生產(chǎn)安全事故應急指揮部聘請專家，組成尾礦庫事故專家顧問組。專家顧問組主要職責是：（1）為尾礦庫中長期安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議。（2）發(fā)生一般及較大事故時，根據(jù)相關區(qū)縣應急委的請求，為相關區(qū)縣應急委提供技術支持。（3）對特別重大、重大尾礦庫事故的發(fā)生和演化過程、處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議。（4）參與特別重大、重大尾礦庫事故的調查工作，為事故原因分析和認定事故性質提供意見和建議。（5）參與媒體宣傳、尾礦庫事故防范知識培訓、教材編審等工作。（6）參與市尾礦庫事故應急救援預案的制定和修訂工作。風險評估與控制風險評估尾礦庫主要危險有害因素有壩坡失穩(wěn)，壩面拉溝、潰口，庫內(nèi)滑坡，滲漏，排洪構筑物破壞，洪水浸頂、潰壩。同時其他危險有害因素，如高處墜落、車輛傷害、觸電、淹溺、機械傷害、建筑設施倒塌等也可能造成事故。這些有害因素中，安全風險最大的是潰壩，尾礦庫潰壩后將嚴重威脅到下游人員生命安全和財產(chǎn)安全。中國安全生產(chǎn)科學研究院對我市所有尾礦庫進行了全面風險評估，調查了解了尾礦庫現(xiàn)狀和管理情況，將尾礦庫安全等級分為A、B、C、D四個等級，其中A等為安全庫，B等為較安全庫；C、D等為不安全庫；同時，結合尾礦壩本身和潰壩造成的損失兩方面的因素，將尾礦壩潰壩后果嚴重度化分為極度影響、高度影響、中度影響、輕度影響四類。尾礦庫風險分析表所屬區(qū)縣、公司序號尾礦庫名稱礦種目前管理單位運行狀態(tài)尾礦庫安全程度下游有無村莊潰壩后果嚴重度密云1和尚峪尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全√極度影響2白棗峪尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全√極度影響3郝家莊尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全√極度影響4鞍子溝尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全√高度影響5建昌鐵礦新尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全√高度影響6達巖尾礦庫鐵屬地政府閉庫A安全√高度影響7達峪尾礦庫鐵屬地政府閉庫A安全√高度影響8放馬峪老尾礦庫鐵企業(yè)再利用B較安全√高度影響9建昌舊尾礦庫鐵企業(yè)再利用A安全√極度影響10首云舊尾礦庫鐵屬地政府閉庫B較安全√高度影響懷柔11前安嶺尾礦庫鐵企業(yè)在運行B較安全√高度影響12湯河口尾礦庫鐵企業(yè)在運行B較安全中度影響13后安嶺1號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A安全√高度影響14七道梁一號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A安全√高度影響15七道梁二號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫B較安全√高度影響16大蒲池溝黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A安全√高度影響17東岔黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A安全√高度影響18京都黃金冶煉有限公司尾礦庫金屬地政府閉庫B較安全√高度影響延慶19大莊科尾礦庫金屬地政府閉庫B較安全中度影響首鋼礦業(yè)(河北遷安)20尹莊尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全√極度影響21大采尾礦庫鐵企業(yè)在運行A安全中度影響22新水尾礦庫鐵企業(yè)再利用A安全√極度影響23孟家沖尾礦庫鐵企業(yè)閉庫A安全√極度影響平谷24晏莊金礦老尾礦庫金屬地政府閉庫A安全√高度影響25晏莊新尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響26黑水灣尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響27將軍關尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響28靠山集尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響29劉店尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響30上宅尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響31萬莊尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響32中心村尾礦砂堆金屬地政府閉庫A安全中度影響風險控制尾礦庫事故的根源主要是尾礦庫建設前期對自然條件了解不夠，勘察不明、設計不當或施工質量不符合規(guī)范要求，生產(chǎn)運行期間對尾礦庫的安全管理不到位，缺乏必要的監(jiān)測、檢查、維修措施等，一旦遇到征兆，不能采取正確的方法，導致狀態(tài)惡化并最終釀成災難。企業(yè)應根據(jù)《尾礦庫安全規(guī)程》加強對尾礦庫的運行管理，控制尾礦庫的風險。重點要做好以下方面的工作：（1）嚴格按照設計坡比進行堆壩，要滿足尾礦庫的干灘長度要求。（2）要滿足設計要求的調洪庫容，需保證庫內(nèi)水位與最高灘頂高差均大于設計要求。（3）在汛前進行調洪演算和泄流能力復核，以指導防洪工作。（4）尾礦庫內(nèi)水質定時監(jiān)測，在達到排放要求時盡量降低庫內(nèi)水位，保證防洪安全。（5）執(zhí)行巡壩和護壩制度。（6）尾礦庫的排洪設施經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保排洪暢通。（7）做好壩體位移、沉降、滲水和庫水位等的觀測記錄，出現(xiàn)異常，立即報告。（8）初期壩兩側壩肩需做好壩肩排水溝，并做好維護和防治工作，保持排水溝日常暢通；嚴防尾礦庫在汛期發(fā)生重大事故，必須切實做好防汛排洪工作。（9）汛期前，必須對排洪系統(tǒng)進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。準備好必要的搶險物資、工具、運載機械、維護整修上壩道路。加強值班和巡視，密切注視庫內(nèi)水情變化和壩體兩側溝谷地表徑流動態(tài)，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，采取緊急措施，嚴防事態(tài)惡化。（10）結合尾礦庫情況，制訂尾礦庫安全渡汛方案，必要時可降低庫水位，增加調洪能力。（11）尾礦庫使用期滿而停止使用時，應進行閉庫設計。庫內(nèi)不宜蓄水，防范發(fā)生潰壩和污染環(huán)境的危害事故。（12）尾礦庫管理應納入公司安全與質量評比工作計劃中，并建立嚴格的獎懲制度。監(jiān)測與預警監(jiān)測4.1.1市生產(chǎn)安全事故應急指揮部建立尾礦庫事故風險管理體系，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣政府、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫管理單位（指有主尾礦庫所屬企業(yè)和無主尾礦庫所在的當?shù)卣峦┑纫訌妼ξ驳V庫的安全監(jiān)督檢查。4.1.2市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和運行尾礦庫所屬企業(yè)等建立尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的尾礦庫事故監(jiān)測體系，完善尾礦庫事故監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)尾礦庫事故種類和特點，建立健全尾礦庫基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的尾礦庫事故進行監(jiān)測。4.1.3市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室和相關部門負責組織各類尾礦庫事故信息的匯總、分析和處理；負責定期組織召開尾礦庫安全形勢分析會議，評判尾礦庫事故應對的總體形勢，提出防范措施建議。4.1.4市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫所屬企業(yè)等應根據(jù)各自職責分工，及時匯總、分析、處理所屬尾礦庫相關信息，預測可能發(fā)生的情況，及時報市應急辦，并通報市相關部門。4.1.5市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責受理、分析反映的尾礦庫事故信息，對于可能發(fā)生的各類尾礦庫事故，應將情況及時通報給各相關單位。預警4.2.1本市建立健全尾礦庫事故預警制度。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室和相關部門負責尾礦庫事故預警工作，各區(qū)縣應急委負責本地區(qū)尾礦庫事故預警管理工作，尾礦庫管理單位負責所屬尾礦庫事故預警管理工作。4.2.2依據(jù)尾礦庫事故可能造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊急程度等因素，預警級別由高到低劃分為=1\*ROMANI級、=2\*ROMANII級、=3\*ROMANIII級、=4\*ROMANIV級，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色加以表示。（1）紅色預警等級（=1\*ROMANI級）：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生8級以上地震，或遭遇500年一遇的特大暴雨，或預計將要危及造成30人以上死亡，或預計將要危及100人以上重傷，或尾礦庫下游需要疏散轉移1000人以上，或事態(tài)發(fā)展嚴重，或造成特別重大以上事故隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。（2）橙色預警等級（=2\*ROMANII級）：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生7級以上地震，或遭遇200年一遇的大暴雨，或北京市尾礦庫監(jiān)測預警平臺一級報警，或預計將要危及10人以上30人以下死亡，或預計將要危及50人以上100人以下重傷，或尾礦庫下游需要疏散轉移500－1000人以上，或造成重大以上事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。（3）黃色預警等級（=3\*ROMANIII級）：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生6級以上地震，或遭遇100年一遇的暴雨，或北京市尾礦庫監(jiān)測預警平臺二級報警，或預計將要危及3人以上10人以下死亡，或預計將要危及10人以上50人以下重傷，或需要疏散轉移100～500人，或造成較大以上社會影響的事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。（4）藍色預警等級（=4\*ROMANIV級）：尾礦庫所在區(qū)域遭遇50年一遇的大雨，或北京市尾礦庫監(jiān)測預警平臺三級報警，或預計將要危及1-2人生命安全，或預計將要危及3人以上10人以下重傷，或需要疏散轉移30～100人。4.2.3預警發(fā)布和解除（1）藍色（IV級）、黃色（III級）預警由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色（II級）、紅色（I級）預警由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議，由市應急辦分別報請分管市領導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布和解除。（2）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色（II級）、紅色（I級）預警信息，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應在報請分管市領導批準后，及時上報國家有關部門，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報；必要時，由市應急辦報請市應急委主任或副主任批準后上報國務院應急辦。（3）國家相關法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。4.2.4預警信息包括尾礦庫事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。4.2.5預警響應預警信息發(fā)布后，相關單位按照預案規(guī)定，立即進入相應的應急工作狀態(tài)，履行各自所應承擔的職責。4.2.5.1藍色（IV級）預警響應發(fā)布藍色（IV級）預警后，根據(jù)即將發(fā)生尾礦庫事故的特點和可能造成的危害，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取以下措施：（1）市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委領導、工作人員到崗，實行24小時值班，確保通信暢通。（2）調度有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映尾礦庫事故信息的渠道，加強對尾礦庫事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。（3）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家，隨時對尾礦庫事故信息進行分析評估，預測發(fā)生尾礦庫事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的尾礦庫事故的級別。4.2.5.2黃色（III級）預警響應發(fā)布黃色（III級）預警后，根據(jù)即將發(fā)生尾礦庫事故的特點和可能造成的危害，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取以下措施：（1）在藍色預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，各成員單位及保障單位領導、人員到崗，24小時值班，確保通信暢通。（2）各有關單位加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告。（3）責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態(tài)。（4）應急救援所需物資、設備、工具進入待命狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。（5）定時向社會發(fā)布與公眾有關的尾礦庫事故預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。（6）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。（7）轉移、疏散或撤離易受尾礦庫事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)。（8）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到尾礦庫事故危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。4.2.5.3橙色（II級）預警響應發(fā)布橙色（II級）預警后，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委在采取黃色（III級）預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發(fā)生的尾礦庫事故的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：（1）市生產(chǎn)安全事故應急指揮部總指揮或副總指揮、成員單位及保障單位主管領導到市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室參加尾礦庫事故應急救援的相關組織工作。（2）動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。（4）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所。（5）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色（II級）預警信息，應及時上報國家有關部門，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報。（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。4.2.5.4紅色（I級）預警響應發(fā)布紅色（I級）預警后，市應急辦、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委在采取橙色（II級）預警響應措施的基礎上，對于可能影響本市以外其他地區(qū)的紅色（I級）預警信息，必要時上報國務院應急辦。4.2.6市應急辦可依據(jù)尾礦庫事故的發(fā)展、變化情況和影響程度，調整市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委提出的預警建議級別，并報請市應急委領導批準。預警信息發(fā)布單位要密切關注事故進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室發(fā)布尾礦庫事故預警信息后，相關區(qū)縣應急委可根據(jù)實際情況調整本地區(qū)預警級別，并報市應急辦和市相關部門備案。4.2.7當確定尾礦庫事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布預警的市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委應立即宣布解除預警，并通報相關部門。4.2.8預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)4.3.1本市運行尾礦庫已經(jīng)安裝尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，目前正在完善其功能，構建檢測數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡。尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)提高了信息收集、分析和處理能力。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責利用北京市尾礦庫監(jiān)測平臺，及時收集掌握影響北京市運行庫的浸潤線、壩體位移、庫水位等預警信息。4.3.2市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托中國安全生產(chǎn)科學研究院作為技術支撐單位，定期對尾礦庫監(jiān)測數(shù)據(jù)進行定期分析，由安科院提出預警建議，報告市生產(chǎn)安全應急指揮部辦公室。應急處置與救援應急處置流程尾礦庫事故應急處置流程如圖所示。事故調查尾礦庫事故發(fā)生事故調查尾礦庫事故發(fā)生接警事故等級確定應急啟動救援行動事態(tài)控制應急恢復應急結束III,IV級由尾礦庫所在區(qū)縣應急委啟動應急預案I,II級由市安全生產(chǎn)事故應急指揮部啟動應急預案信息傳送有關人員到崗邀請專家專業(yè)應急準備信息收集與分析指揮人員到位相關人員與專家到現(xiàn)場專業(yè)力量支援工程搶險醫(yī)療救護人員疏散與安置現(xiàn)場保衛(wèi)環(huán)境保護信息發(fā)布與新聞報道應急響應升級應急增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調查總結是否圖2尾礦庫事故應急處置流程接警與報告5.2.1獲悉尾礦庫事故信息的相關人員要立即向所在地應急委、有關主管部門和市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報告。有關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府、有關主管部門報告尾礦庫事故信息。5.2.2事發(fā)單位從接到事故報告時起，應在1小時內(nèi)向相關區(qū)縣應急委、有關主管部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場人員可以直接向市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報告。5.2.3相關區(qū)縣應急委、市相關部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫管理單位等，在第一時間內(nèi)接到尾礦庫事故報告后，應立即向市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報告。5.2.4市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室接警時應確認發(fā)生事故的單位名稱、地址、事故類型、事故簡要情況、人員傷亡情況等。5.2.5較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故發(fā)生后，尾礦庫管理單位應立即向所在區(qū)（縣）應急委和市安全生產(chǎn)事故應急指揮部報告。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、首鋼總公司、密云冶金公司和相關區(qū)縣應急委要立即報告市應急辦，并同時通報市委相關部門，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時報送。5.2.6對于事故本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）尾礦庫事故的信息，應立即報市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室，并同時向市應急辦報告。5.2.7對于暫時無法判明等級的尾礦庫事故，應迅速核實，同時根據(jù)事故可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。5.2.8事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生尾礦庫名稱、尾礦庫管理單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式；事故發(fā)生時間、地點、類別；事故的傷亡情況；事故的簡要經(jīng)過、發(fā)展趨勢、已采取的措施；事故可能波及的范圍和危害程度等?；緫表憫鞒蓡T單位及保障單位根據(jù)尾礦庫事故等級，按照以下基本應急響應內(nèi)容，出動相應的搶險力量，確保人民生命財產(chǎn)安全。指揮協(xié)調尾礦庫事故發(fā)生后，在先期處置的基礎上，由相關責任主體按照基本響應程序，啟動相關應急預案的響應措施進行處置。當超出相關責任主體自身處置能力時，可向上一級應急管理機構提出請求，由上一級應急管理機構決定是否啟動更高級別的響應措施進行處置。（1）一般尾礦庫事故（Ⅳ級）：由尾礦庫事故所在區(qū)縣應急委或尾礦庫管理單位負責啟動尾礦庫事故應急響應，事故變化及救援進展情況要隨時向市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報告。成立由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位有關部門組成的現(xiàn)場指揮部，由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位負責同志任總指揮，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調處置。根據(jù)實際需要，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部、相關部門負責協(xié)助做好相關工作，必要時啟動市級響應。（2）較大尾礦庫事故（Ⅲ級）：由事故所在區(qū)縣應急委負責啟動尾礦庫事故應急響應，事故變化及救援進展情況要隨時向市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報告。成立由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位有關部門組成的現(xiàn)場指揮部，由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司負責同志任總指揮，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調處置。必要時，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部、相關部門做好相關工作，市委、市政府分管副秘書長或市應急辦派人到場，協(xié)調相關部門配合開展工作。由于事態(tài)擴大，超出相關責任主體自身處置能力，事故所在區(qū)縣應急委無法實現(xiàn)有效的應急救援，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部啟動市級響應，并牽頭組建現(xiàn)場指揮部。其中：市生產(chǎn)安全事故應急指揮部總指揮或副總指揮任現(xiàn)場指揮部總指揮，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。（3）重大尾礦庫事故（Ⅱ級）：由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部啟動應急預案的Ⅱ級響應，并負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要，分管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：分管市領導或副秘書長任總指揮，指揮協(xié)調應急處置工作；市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、事故所在區(qū)縣應急委、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位等部門的負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事故的具體指揮和處置工作。（4）特別重大尾礦庫事故（Ⅰ級）：由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部啟動應急預案的Ⅰ級響應，并負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要，市主要領導或分管市領導趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市主要領導或分管市領導任總指揮，指揮協(xié)調應急處置工作；分管市領導或副秘書長，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、事故所在區(qū)縣應急委、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位等部門的負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事故的具體指揮和處置工作。當國務院啟動或成立國家級尾礦庫事故應急指揮機構，并根據(jù)有關規(guī)定啟動相應級別的響應時，市相關部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委要在國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。現(xiàn)場指揮部（1）一般事故（Ⅳ級）和較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位成立現(xiàn)場指揮部。重大事故（II級）和特別重大事故（I級）由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？稍O專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。（2）現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災害發(fā)生。及時掌握事故進展情況，隨時向市應急辦報告。同時結合現(xiàn)場實際情況，對尾礦庫事故進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面展開調集應急物資，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等各項緊急處置工作。（3）參與尾礦庫事故處置的各工作組、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司或尾礦庫管理單位，應立即調動有關人員和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照北京市尾礦庫事故應急預案分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。（4）依據(jù)尾礦庫事故的級別，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關科研人員組成的專家顧問組，共同參與事故的處置工作。專家顧問組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事故進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請市應急委協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事故可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。（6）參與尾礦庫事故有關的各部門、密云冶金礦山公司或首鋼總公司、尾礦庫管理單位，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。（7）依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取相應的強制性措施和其他必要的應急處置措施。（8）在應急救援過程中，做好事故現(xiàn)場保護工作，需要移動事故現(xiàn)場物證的應該做出標記，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。應急搶險（1）一般事故（Ⅳ級）由尾礦庫管理單位負責。較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委負責。重大事故（II級）和特別重大事故（I級）由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。（2）尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡。（3）根據(jù)尾礦庫排洪能力、壩體穩(wěn)定性等情況，提出相關搶險方案和措施建議。（4）在確保應急救援人員安全的前提下，組織營救受害人員，進行現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制事故源。（5）根據(jù)事發(fā)狀態(tài)，及時向應急指揮部匯報應急搶險情況，傳達執(zhí)行應急指揮部的指令，組織實施應急指揮部確定應急搶險方案。（6）搶險過程中遵循“以人為本”原則，搶救受傷人員為重。醫(yī)療救護（1）一般事故（Ⅳ級）和較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委負責。重大事故（II級）和特別重大事故（I級）在市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導下，由市衛(wèi)生局及事故所在區(qū)縣衛(wèi)應急委負責。（2）組織在事發(fā)單位或現(xiàn)場建立急救站，設置明顯的標志，保證現(xiàn)場急救站的安全以及空間、水、電等基本條件保障。（3）組織應急醫(yī)療救援力量對受傷人員進行分類急救、運送和轉院等。（4）如果出現(xiàn)死亡事故，則及時向應急指揮部匯報，根據(jù)指示對死者進行運送和處理。（5）對現(xiàn)場應急供水、廢物處理、食品、免疫、消毒等提供衛(wèi)生和醫(yī)療建議。（6）記錄傷亡匯總情況，及時向應急指揮部匯報。資源保障（1）一般事故（Ⅳ級）和較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委負責。重大事故（II級）和特別事故（I級）在市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導下，由市發(fā)展改革委及事故所在區(qū)縣應急委負責。（2）由現(xiàn)場指揮部對現(xiàn)場事態(tài)評估，根據(jù)事故性質確定應急資源種類和數(shù)量，制定應急資源調配方案。（3）如果現(xiàn)場應急資源不足以滿足需求時，組織人員進行采購。（4）物資運輸與分配。按照應急指揮部的指令，組織車輛運送搶險物資?，F(xiàn)場警戒保衛(wèi)（1）一般事故（Ⅳ級）和較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委負責。重大事故（II級）和特別重大事故（I級）在市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導下，由市公安局及事故所在區(qū)縣應急委負責。（2）為現(xiàn)場警戒保衛(wèi)人員配備必要的個體防護裝備。（3）對已確認的可能重大事故地點，標明周圍控制點，設置警戒區(qū)域，派人對現(xiàn)場封鎖。（4）對警戒區(qū)域外圍的交通路口實行交通管制，對進入事故現(xiàn)場的人員進行檢查，經(jīng)應急指揮部允許的相關人員方可進入。（5）指揮危害區(qū)域內(nèi)人員撤離、保障車輛順利通行，指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞。（6）根據(jù)現(xiàn)場指揮部指示，組織對企業(yè)重要目標和財產(chǎn)進行保護。（7）維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，防止群眾過激行為。人員疏散與安置（1）一般事故（Ⅳ級）和較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委負責。重大事故（II級）和特別重大事故（I級）在市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導下，由市民政局和事故所在區(qū)縣應急委負責。（2）由現(xiàn)場指揮部對現(xiàn)場事態(tài)評估，發(fā)布疏散命令（包括對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地所做的安排等），組織傳達疏散指令，事發(fā)單位內(nèi)部各有關部門組織本部門人員疏散、撤離。（3）需要對周邊群眾疏散時，通知當?shù)赜嘘P部門，組織對當?shù)厝罕姾臀镔Y的疏散工作。（4）根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令啟動臨時安置場所，組織對食品、水等生活物資調配。（5）組織保障臨時安置場所的用電、通訊、衛(wèi)生等。（6）在疏散和安置過程中，做好交通控制、引導、自身防護措施，做好相關的安撫和解釋工作。專家咨詢（1）一般事故（Ⅳ級）和較大事故（III級）由事故所在區(qū)縣應急委負責。重大事故（II級）和特別重大事故（I級）由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。（2）依據(jù)尾礦庫事故的級別和種類，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關科研人員組成的專家顧問組，共同參與事故的處置工作。（3）專家顧問組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事故進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。應急處置方案當尾礦庫出現(xiàn)滑坡、洪水漫頂、壩體開裂等重大事件時可以采取以下相應的處置措施。尾礦庫滑坡處置措施（1）滑坡?lián)屪o應堅持上部減載，下部壓重原則，即在主裂縫部位進行削坡，而在壩腳部位進行壓坡。應降低庫水位，沿滑動體和附近的坡面上開溝導滲，使?jié)B透水很快排出。若滑動裂縫達到坡腳，應該首先采取壓重固腳的措施。因土壩滲漏而引起的背水坡滑坡，應同時在迎水坡進行拋土防滲。（2）因壩身填土碾壓不實，浸潤線過高而造成的背水坡滑坡，一般應以上游防滲為主，輔以下游壓坡、導滲和放緩壩坡，以達到穩(wěn)定壩坡的目的。在壓坡體的底部一般可設雙向水平濾層，并與原壩腳濾水體相連接，其厚度一般為80—150㎝。濾層上部的壓坡體一般用砂、石料填筑，在缺少砂石料時，亦可用土料分層回填壓實。（3）對于滑坡體上部己松動的土體，應徹底挖出，然后按壩坡線分層回填夯實，并做好護坡。（4）壩體有軟弱夾層或抗剪強度較低且背水坡較陡而造成的滑坡，首先應降低庫水位，如清除夾層有困難時，則以放緩壩坡為主，輔以在壩腳排水壓重的方法處理。地基存在淤泥層、濕陷性黃土層或液化等不良地質條件，施工時又沒有清除或清除不徹底而引起的滑坡，處理的重點是清除不良的地質條件，并進行固腳防滑。因排水設施堵塞而引起的背水坡滑坡，主要是恢復排水設施功能，筑壓重臺固定坡腳。（5）處理滑坡開挖回填應符合上部減載，下部壓重的原則。開挖回填工作應分段進行，并保持允許的開挖邊坡。開挖中，對于松土與稀泥都必須徹底清除。填土應嚴格掌握施工質量、涂料的含水量和干重度必須符合設計要求，新舊土體的結合面應刨毛，以利于結合。對于水中填土壩，在處理滑坡階段進行填土時，最好不要采用碾壓施工，以免因原壩體固結沉陷而開裂?；轮髁芽p，一般不宜采用灌漿方法處理。（6）滑坡處理前，應嚴格防止雨水滲入裂縫內(nèi)?？捎盟芰媳∧?、瀝青油氈或油布等加以覆蓋。同時還應在裂縫上方修截水溝，以攔截和引走壩面的積水。洪水漫頂處置措施尾礦壩多為散粒結構，如果洪水漫頂就會迅速沖出決口，造成潰壩事故，當排水設施已全部使用水位仍繼續(xù)上升，根據(jù)水情預報可能出現(xiàn)險情時，應搶筑子堤，增加擋水高度。在堤頂不寬、土質較差的情況下，可用土袋搶筑子堤。在鋪第一層土袋前，要清理堤壩頂?shù)碾s物并耙松表土。用草袋、編織袋、麻袋或蒲包等裝土七成左右，將袋口縫緊，鋪于子堤的迎水面。鋪砌時，袋口應向背水側互相搭接，用腳踩實，要求上下層袋縫必須錯開。待鋪疊至預計水位以上，再在土袋背水面填土夯實。填土的背水坡度不得陡于1：1。在缺土、浪大、堤頂較窄的場合下，可采用單層木板或埽捆子堤。其具體作法是：先在堤頂距上游邊緣約0.5—1.0m處打小木樁一排，木樁長1.5—2.0m，入土0.5—1.0m，樁距1.0m，再在木樁的背水側用釘子、鉛絲將單層木板或預制埽捆（長2—3m，直徑約0.3m）釘牢，然后在后面填土加夯。當出現(xiàn)超過設計標準的特大洪水時，企業(yè)應該搶筑子堤的同時，報請上級批準，采取非常措施加強排洪，降低庫水位。如選定單薄山脊或基巖較好的副壩炸出缺口排洪，打開排水井正常水位以下的多層窗口加大排水能力（這樣做可能會排出庫內(nèi)部分懸浮礦泥），以確保主壩體的安全。嚴禁任意在主壩壩頂上開溝泄洪。壩體開裂處置措施（1）壩體出現(xiàn)裂縫，應通過表面觀測和挖深坑、槽探，查明裂縫的部位、寬度、長度、深度、錯距、走向等，分析裂縫的深度。（2）對于縫深小于5m的裂縫可采用開挖回填法處理。開挖深度應比裂縫盡頭深0.3～0.5m，開挖長度應比縫端擴展約2m?；靥钔亮弦伺c原土料相同，回填時要求分層夯實。（3）對于較深的裂縫可采用灌漿法處理或上部開挖回填、下部灌漿的方法處理。灌漿的漿液可采用純粘土漿或粘土水泥漿，漿液濃度為30～50%。響應升級5.5.1尾礦庫事故處置過程中，由于事態(tài)的發(fā)展，達到上一級事故等級的標準，由上一級事故等級相應的應急管理機構進行處置。5.5.2尾礦庫事故處置過程中，由于事態(tài)擴大，超出相關責任主體自身處置能力，本級響應無法實現(xiàn)有效的應急救援，可向上一級應急管理機構提出請求，由上一級應急管理機構啟動更高級別的響應措施進行處置。5.5.3在特別重大（I級）尾礦庫事故處置過程中，由于事態(tài)進一步擴大，預計依靠北京市現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置時，應以市應急委名義，啟動首都地區(qū)應急聯(lián)動機制，協(xié)調中央國家有關部委和中央在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關省區(qū)市參與處置工作。5.5.4當尾礦庫事故造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省區(qū)市提供援助和支持時，市應急委應提請市委、市政府將情況立即上報國務院有關部門，由國務院有關部門統(tǒng)一協(xié)調、調動各方面應急資源共同參與事故處置工作。信息發(fā)布和新聞報道5.6.1尾礦庫事故發(fā)生后，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室接到事故報告后應及時將事故信息報市應急辦，并及時續(xù)報相關情況。較大以上事故信息同時報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。5.6.2一般（IV級）、較大（III級）尾礦庫事故發(fā)生后，經(jīng)市事故新聞宣傳工作協(xié)調小組批準后，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責新聞發(fā)布工作。重大、特別重大尾礦庫事故發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，成立由相關部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負責尾礦庫事故的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發(fā)布尾礦庫事故信息，正確引導輿論導向。5.6.3一般尾礦庫事故發(fā)生后，由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責新聞發(fā)布工作。較大以上尾礦庫事故發(fā)生后，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室立即組織有關部門成立新聞發(fā)布工作組，在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調小組的領導下，制定新聞發(fā)布方案，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，及時、準確、客觀、全面發(fā)布尾礦庫事故信息，正確引導輿論導向。5.6.4對于可能引起國際社會關注的尾礦庫事故，對外報道工作應由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織，由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室具體負責。應急結束5.7.1尾礦庫事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，應急處置工作即告結束。5.7.2一般（IV級）和較大（III級）尾礦庫事故由啟動相應應急響應的市生產(chǎn)安全事故應急指揮部、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司或相關區(qū)縣應急委宣布應急結束。重大（II級）、特別重大（I級）尾礦庫事故由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室或市應急辦提出建議，并報分管市領導或市應急委主要領導批準后，由啟動相應應急響應的市生產(chǎn)安全事故應急指揮部或市應急委宣布應急結束。5.7.3應急結束后，應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位，必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結束信息。5.7.4應急結束后，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室對尾礦庫事故應對工作的各個環(huán)節(jié)進行全面總結。總結報告原則上應在處置工作結束后1周內(nèi)完成，并報市應急委。必要時，按要求將總結報告提交相關尾礦庫事故調查組?；謴团c重建現(xiàn)場恢復6.1.1宣布應急結束后，在市委、市政府、市應急委統(tǒng)一領導下，由相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司和相關區(qū)縣負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。6.1.2市相關部門和事發(fā)地區(qū)縣政府、密云冶金礦山公司、首鋼總公司負責組織開展尾礦庫事故損失評估核定工作；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責疫病控制工作；環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)縣政府、密云冶金礦山公司和首鋼總公司負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力、市政市容、水務、交通等部門應當及時組織修復被破壞的城市基礎設施；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法；事發(fā)地區(qū)縣政府和首鋼總公司做好征用補償工作；審計、監(jiān)察等部門應當對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地區(qū)縣政府組織基層政權做好受災地區(qū)社會管理工作，并配合有關部門做好救助款物的管理和調撥、發(fā)放等工作。社會救助6.2.1民政部門負責統(tǒng)籌尾礦庫事故社會救助工作，做好受災群眾的安置，并會同商務等部門及時組織救災物資和生活必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。6.2.2司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為尾礦庫事故涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。6.2.3衛(wèi)生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。災害調查評估6.3.1一般尾礦庫事故可由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部、相關部門或事發(fā)地區(qū)縣應急委、相關保障單位組織調查評估。6.3.2較大以上尾礦庫事故處置工作結束后，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室組織相關單位，一周內(nèi)應寫出工作總結報告，并報市應急辦。報告內(nèi)容應包括：事故發(fā)生的時間、地點，各有關部門采取的措施和處置結果。6.3.3重大以上尾礦庫事故發(fā)生后，應及時組織開展調查評估工作。特別重大尾礦庫事故由國務院或國務院授權的有關部門組織開展調查評估，本市配合做好相關工作。重大尾礦庫事故的調查評估工作，在市委、市政府和市應急委的領導下組織開展。必要時，可由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部或相關區(qū)縣應急委組織對較大、一般尾礦庫事故進行調查評估。6.3.4尾礦庫事故調查評估工作需對尾礦庫事故發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對工作，進行全面客觀的調查、分析、評估，認真總結經(jīng)驗，提出改進措施并督促有關單位落實，不斷提高尾礦庫事故應急工作水平。同時形成尾礦庫事故調查評估報告，并在相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內(nèi)完成，無具體規(guī)定的，一般應在60日內(nèi)完成；特殊情況下，經(jīng)市應急委批準，期限可適當延長。6.3.5有關法律、法規(guī)或國務院及其有關部門對尾礦庫事故調查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。應急保障指揮系統(tǒng)技術保障7.1.1市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和相關區(qū)縣配合，建立本市尾礦庫應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置各類尾礦庫事故的指揮要求。主要包含：有線通信調度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等。7.1.2市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應急預案庫、應急專家?guī)?、輔助決策知識庫以及應急管理信息資源目錄體系，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質量，實現(xiàn)對尾礦庫事故應急指揮的輔助決策與支持。7.1.3市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司和相關區(qū)縣結合日常工作，開展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大尾礦庫事故的決策水平。應急隊伍保障7.2.1市生產(chǎn)安全事故應急指揮部組織開展市級礦山專業(yè)應急救援隊伍建設工作。7.2.2京煤集團北京昊華能源股份有限公司礦山救護隊是本市礦山事故的專業(yè)搶險救援隊伍，也是尾礦庫事故應急救援的骨干力量。7.2.3首鋼總公司、密云冶金礦山公司應組建自己的應急搶險救援隊伍。不具備條件的尾礦庫管理單位，必須與專業(yè)救援隊伍簽訂應急保障服務協(xié)議。7.2.4尾礦庫事故發(fā)生后，負責或參與應急處置工作的市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室和相關部門根據(jù)尾礦庫事故的性質和特點，有權調用市級相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調度。7.2.5由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、有關單位與相關企業(yè)簽訂應急救援服務保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。通信保障7.3.1市經(jīng)濟和信息化委統(tǒng)一組織本市各電信運營企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、北京市有線政務專網(wǎng)、800兆無線政務網(wǎng)的運行單位，建立本市信息安全與應急通信保障隊伍。7.3.2市經(jīng)濟和信息化委協(xié)調相關企業(yè)，在800兆無線政務網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)、公網(wǎng)通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事故現(xiàn)場與市應急辦、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及相關區(qū)縣之間的聯(lián)系。交通運輸保障7.4.1尾礦庫事故發(fā)生后，市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委和市水務局等部門組織應急救援隊伍，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。7.4.2市公安局公安交通管理局負責建立健全尾礦庫事故現(xiàn)場的交通管制等保障制度，尾礦庫事故發(fā)生后，要根據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”。物資保障7.5.1建立應急物資儲備制度。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼總公司和相關區(qū)縣，會同發(fā)展改革、規(guī)劃、財政等部門，制定本領域、本部門應急物資儲備計劃，建設應急物資儲備庫，開展應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調撥和緊急