某省打擊非法行醫(yī)案例與思考

非法行醫(yī)案例與思考>>妻子質(zhì)疑頭天還好好的，怎么一睡不醒了41歲的崔銀與妻子張女士都是江蘇人，夫婦倆在西安的工地上打工，租住在城北石化大道附近的南玉豐村，有兩個孩子，大的十多歲，小的三四歲。5月19日，崔銀身患感冒，當(dāng)晚8時許，他來到距其租住地僅幾百米遠(yuǎn)的一家診所打了吊瓶，之后回家休息。第二天清晨6點半，張女士發(fā)現(xiàn)平常起得比她早的丈夫已沒有了生命跡象。隨后趕到的120急救人員檢查后確認(rèn)崔銀已死亡，下了臨床死亡的結(jié)論。張女士立即報了警，公安未央分局漢城派出所民警趕到診所時發(fā)現(xiàn)，崔銀就診的診所卷閘門緊閉，經(jīng)營者已不知去向。

>>村民說法“這個診所多是晚上開門，白天關(guān)張”

昨日上午，記者在南玉豐村找到這家診所，緊閉的卷閘門已被貼上封條，診所門外沒任何醫(yī)療標(biāo)志?！袄习迨莻€女的，不是我們村的?！痹摯逡幻迕裾f，這個診所多是晚上開門，白天關(guān)張，顧客多為附近外來租住者，平時生意還挺好。

>>調(diào)查當(dāng)事診所為黑診所，曾被三次處理經(jīng)調(diào)查，民警發(fā)現(xiàn)這家診所是黑診所，立即封了診所卷閘門。“目前暫無直接證據(jù)證明死者的死亡與輸液有關(guān)。”昨日下午，負(fù)責(zé)此事的未央?yún)^(qū)衛(wèi)生局副局長張志清表示，一般的輸液藥物過敏都會在當(dāng)時就發(fā)作，但崔銀輸液后還能正?；丶倚菹?，很難說明與輸液有關(guān)，但也有個別情況下，患者出現(xiàn)反應(yīng)滯后現(xiàn)象，“這需要家屬提出尸檢申請，對死者死亡原因做出病理藥理檢測鑒定后，才能下結(jié)論?！蔽囱?yún)^(qū)衛(wèi)生局副局長張志清說，他們趕到現(xiàn)場時，診所經(jīng)營者已經(jīng)不見了，經(jīng)調(diào)查，該診所沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證照，經(jīng)營者張某也沒有醫(yī)師資格，屬于典型的黑診所，之前已被未央?yún)^(qū)衛(wèi)生局查處過三次，此次又發(fā)現(xiàn)其營業(yè)，已達(dá)到被打擊兩次以上仍不悔改、移送公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，昨日下午，他已將案件移送公安機(jī)關(guān)。>>執(zhí)法尷尬規(guī)定對黑診所的現(xiàn)場處罰僅20元張志清說，張某開的這間黑診所雖遭多次打擊，但第一次、第二次其提供的姓名是張某，第三次被查時，又拿出其他人的個人信息，在之前的幾次查處中，張某的黑診所地理位置都不同，再后來甚至連診所門頭都不掛了，“違法者違法成本過低，有些經(jīng)營者白天關(guān)門晚上營業(yè)，讓執(zhí)法者的查處行為陷入尷尬境地?！睆堉厩逭f，按相關(guān)規(guī)定，對于黑診所的現(xiàn)場處罰金額為20元，若開出較大額處罰，應(yīng)向違法者開具罰單，由違法者到銀行繳納罰款，但黑診所的經(jīng)營者往往拒絕簽字，或簽字后不履行處罰，又另起爐灶。“衛(wèi)生部門的打擊手段缺乏強(qiáng)制性，有時執(zhí)法人員還會遇到暴力抗法?！睆堉厩逭f?！哆M(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動的行為；……（三）嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為。重點查處“黑診所”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員開展“兩非”的行為，……某醫(yī)院出租科室案某文化有限公司承包診療科室案

案情簡介：某醫(yī)院2007年6月29日與陳X簽訂《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》、《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同補(bǔ)充協(xié)議》和《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同補(bǔ)充協(xié)議二》。醫(yī)院作為甲方將二療區(qū)（康復(fù)五科）提供給乙方陳X作為康復(fù)醫(yī)療項目的診療區(qū)，每月收取該項目管理費40500元；乙方陳X聘請蔣X等人負(fù)責(zé)二療區(qū)（康復(fù)五科）的日常經(jīng)營管理，2007年6月29日至2009年5月10日，以某醫(yī)院康復(fù)五科的名義對外開展診療活動，期間，康復(fù)五科收入315.8萬元，其中某醫(yī)院收取管理費53.28萬元。2009年5月10日，某醫(yī)院法定代表人劉X作為甲方、陳X作為乙方、某文化公司法定代表人蔣X作為丙方共同簽訂《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同補(bǔ)充協(xié)議三》，將原來《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》的主體乙方陳X變更為丙方某文化公司，由某文化公司承擔(dān)履行《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》等協(xié)議的法律責(zé)任義務(wù)；2009年5月10日至2013年7月31日，某文化公司繼續(xù)以某醫(yī)院康復(fù)五科的名義對外開展診療活動，期間，康復(fù)五科收入3677.1萬元，其中某醫(yī)院收取管理費202.49萬元。目前在某醫(yī)院財務(wù)科帳目尚有康復(fù)五科收入款13.8萬元。在補(bǔ)充調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院在《關(guān)于我院康復(fù)項目合作情況的說明》、《康復(fù)技術(shù)合作項目收入及支出情況說明》中明確某醫(yī)院所得收入255.77萬元，已全部用于醫(yī)院建設(shè)項目，并提供了相應(yīng)支出的財務(wù)憑證。某文化公司從取得某二療區(qū)承包資格，合同約定每月支付管理費4，0500.00元，以某醫(yī)院康復(fù)五科對外開展診療活動，合同執(zhí)行時間為2009年5月10日至2013年7月31日，期間，康復(fù)五科收入3677.1萬元，扣除管理費、康復(fù)五科人員工資及醫(yī)療耗材等費用后，某文化公司已獲取該項目分成1373.1萬元。進(jìn)一步調(diào)查分成款的使用情況，某文化公司在《康復(fù)醫(yī)療項目收支情況說明》明確從2007年2月至2013年8月總投入1377.69萬元（含支付2009年5月10日前陳X前期投入款），獲得毛利56.41萬元;之后，某文化公司在《康復(fù)醫(yī)療項目收支情況說明》補(bǔ)充說明中進(jìn)一步明確獲取實際純利潤為7.6萬元。一、當(dāng)事人：1、某醫(yī)院2、陳X3、某文化公司收集當(dāng)事人確認(rèn)證據(jù)：1、某醫(yī)院：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正副本復(fù)印件；《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件、《法定代表人證明書》復(fù)印件；《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》副本復(fù)印件和劉X身份證復(fù)印件。2、陳X陳X個人身份證復(fù)印件3、某文化公司公司原注冊工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件原公司法定代表人蔣X身份證復(fù)印件；《關(guān)于請求協(xié)查某文化傳播公司經(jīng)營資質(zhì)的函》；公司變更法定代表人后工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;公司變更法定代表人覃X份證復(fù)印件。思考一案件當(dāng)事人《行政處罰法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。醫(yī)院——法人陳X——公民某文化公司——其他組織第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。個體診所村衛(wèi)生室……最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見

40、民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；

（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；

（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體；

（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（7）中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋，可參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！彼裕睹裢ㄒ庖姟分嗅槍ζ鹱痔柕膫€體工商戶在民事活動和民事訴訟中關(guān)于主體或當(dāng)事人的爭議做出的說明，根據(jù)《行政訴訟法解釋》第97條的規(guī)定，其在行政行為和行政訴訟中可參照適用?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》41條規(guī)定“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主?！辈煌捶?：根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第十六條規(guī)定：“申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……（六）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！贬t(yī)療機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》之日起，便具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)以《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》登記的名稱為當(dāng)事人。不同看法2：《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實施意見》將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)又分為政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)(公益類)和其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)(民間力量投資興辦)。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》即可開展診療活動，無需到有關(guān)部門辦理登記。但是衛(wèi)生部門發(fā)放的證書屬于執(zhí)業(yè)許可證書,不是主體資格證書。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，還要到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，確認(rèn)資格。

營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第九條規(guī)定：“單位或者個人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),必須經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn),并取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書,方可向有關(guān)部門辦理其他手續(xù)。”《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實施意見》中規(guī)定:“取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),按照有關(guān)法律法規(guī)還需到工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。”因此，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《營業(yè)執(zhí)照》認(rèn)定資格。行政處罰追訴時效未對陳X處罰：2007年——2009年6月《行政處罰法》第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。二、出租承包（違法事實認(rèn)定）調(diào)查取證——證據(jù)（通過證據(jù)還原已發(fā)生的事實行為）：1、《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》、《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》補(bǔ)充協(xié)議、《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》補(bǔ)充協(xié)議二、《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同》補(bǔ)充協(xié)議三復(fù)印件?！督K止康復(fù)醫(yī)療項目合作的通知》及附件《終止合同后續(xù)工作甲乙雙方達(dá)成處理意見的會議紀(jì)要》復(fù)印件。2、《現(xiàn)場筆錄》3、《詢問筆錄》醫(yī)院法定代表人劉X、醫(yī)院財務(wù)科負(fù)責(zé)人鄧X

陳x《詢問筆錄》某文化公司原法定代表人蔣X、變更法定代表人后覃X6、蔣立曾《詢問筆錄》（康復(fù)醫(yī)療項目主管人員）7、蒙X《詢問筆錄》（康復(fù)醫(yī)療項目康五科醫(yī)護(hù)人員）4、2007年10月—2013年7月康復(fù)五科上交病案室的病例記錄復(fù)印件。劉XX等9位康復(fù)五科患者病案復(fù)印件。5、蒙X等康復(fù)醫(yī)療項目康五科醫(yī)護(hù)人員《勞動合同書》復(fù)印件、《某醫(yī)院員工信息登記表》2008年11月—2012年4月康復(fù)五科領(lǐng)取工資《報告》、《康復(fù)五科醫(yī)生、后勤及治療師工資表》復(fù)印件。6、某醫(yī)院2006年12月、2007年12月、2008年11月、2010年1月、2011年2月、2012年12月《某醫(yī)院職工花名冊》某醫(yī)院2007年5月—2012年5月財務(wù)科《記賬憑證》和《職工工資表》。2008年—2013年某醫(yī)院《事業(yè)收入明細(xì)賬》、《事業(yè)支出明細(xì)賬》《應(yīng)收帳款明細(xì)表》、《預(yù)收帳款明細(xì)賬》、《其他收入明細(xì)賬》電腦打印件。

2009年2月28日、3月31日某醫(yī)院財務(wù)《記賬憑證》復(fù)印件。2009、2011、2013某醫(yī)院與某文化公司財務(wù)轉(zhuǎn)帳憑證復(fù)印件。思考二證據(jù)種類如何形成證據(jù)鏈《中華人民共和國行政訴訟法》第五章證據(jù)第三十一條證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。證據(jù)合法性《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。三、案件處理（一）對出租方：某醫(yī)院于2007年6月29日至2013年7月31日將二療區(qū)以合作項目方式提供給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員陳X和某文化傳播有限公司使用并以某醫(yī)院的名義對外開展診療活動的行為符合《衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號）“二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十六條規(guī)定予以處罰?！币?guī)定的情形。第一種意見：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十六條規(guī)定，某醫(yī)院涉案金額巨大，具有從重處罰情節(jié)，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。但是，其在于2013年7年31日自行終止合同，并積極配合衛(wèi)生行政部門調(diào)查。建議對某醫(yī)院所得收入255.77萬元作為非法所得予以沒收，并處罰款5000元。第二種意見：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十六條規(guī)定，某醫(yī)院涉案金額巨大，具有從重處罰情節(jié)，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。但是，其在于2013年7年31日自行終止合同，并積極配合衛(wèi)生行政部門調(diào)查，鑒于某醫(yī)院所得收入255.77萬元已經(jīng)全部用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)；建議對目前尚在某醫(yī)院財務(wù)科帳目的康復(fù)五科收入款13.8萬元作為非法所得予以沒收，并處罰款5000元。依據(jù)《行政處罰法》第三十八條第二款的規(guī)定，提請衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。（二）對承包方：某文化公司2009年5月10日至2013年7月31日，通過簽訂《康復(fù)醫(yī)療項目合作合同補(bǔ)充協(xié)議三》取得由某醫(yī)院提供二療區(qū)等診療區(qū)的經(jīng)營管理，并以某醫(yī)院康復(fù)五科的名義對外開展診療活動的行為符合《衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號）“一、有下列情形之一的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十四條規(guī)定予以處罰：(五)非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的?！币?guī)定的情形。第一種意見：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十四條規(guī)定，某文化公司涉案時間長、金額巨大，具有從重處罰情節(jié)，建議對某文化公司在承包某醫(yī)院提供二療區(qū)（康復(fù)五科）期間獲得的已獲取該項目分成1373.1萬元作為非法所得予以沒收，并處罰款10000元。第二種意見：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十四條規(guī)定，某文化公司涉案時間長、金額巨大，具有從重處罰情節(jié)，建議對某文化公司在承包某醫(yī)院提供二療區(qū)（康復(fù)五科）期間獲得的純利潤7.6萬元作為非法所得予以沒收，并處罰款10000元。思考三非法所得款項的認(rèn)定衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于對《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》中非法所得含義解釋的答復(fù)（衛(wèi)法監(jiān)法發(fā)〔2000〕第45號）衛(wèi)生廳：你廳“關(guān)于請求對《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》中所指‘沒收違法所得’的具體應(yīng)用問題作出解釋的函”（桂衛(wèi)政〔2000〕2號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十四條中“非法所得”指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)在違法活動中獲取的包括成本在內(nèi)的全部收入。二000年四月十三日

最高人民法院關(guān)于審理生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)發(fā)文單位：最高人民法院文號：法復(fù)[1995]3號發(fā)布日期：1995-07-05執(zhí)行日期：1995-07-05湖北省高級人民法院：你院鄂高法〔1995〕94號《關(guān)于對全國人大常委會〈關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定〉中“違法所得”理解的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的“違法所得數(shù)額”，是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額。最高人民法最高人民法院關(guān)于廢止1980年1月1日至1997年6月30日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件（第九批）的決定最高人民法院關(guān)于廢止1980年1月1日至1997年6月30日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件（第九批）的決定

（2012年11月19日最高人民法院審判委員會第1560次會議通過）

法釋〔2013〕2號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于廢止1980年1月1日至1997年6月30日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件（第九批）的決定》已于2012年11月19日由最高人民法院審判委員會第1560次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月18日起施行。

最高人民法院

2013年1月14日

予以廢止的1980年1月1日至1997年6月30日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件目錄（第九批）思考四法律適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》法律適用（一）：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第二十三條《醫(yī)療機(jī)關(guān)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借。第四十六條違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》?！缎l(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》(衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號)一、有下列情形之一的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十四條規(guī)定予以處罰：

(五)非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十六條規(guī)定予以處罰?！缎l(wèi)生部關(guān)于對有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌出租承包科室處理意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]342號）……經(jīng)商監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦，現(xiàn)要求各地按照有關(guān)行政、衛(wèi)生法律法規(guī)和《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》等規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給萬歲集團(tuán)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員，收取合作費、管理費，使萬歲集團(tuán)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員得以非法使用該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方、發(fā)票等開展診療活動，違規(guī)銷售萬歲集團(tuán)藥品的行為，屬于《衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》(衛(wèi)政法發(fā)[2004D224號)“二”規(guī)定的情形，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十六條及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。二、在出租、承包的科室中，有非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的，依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十八條的規(guī)定，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以處罰。三、在出租、承包的科室中，發(fā)現(xiàn)有非醫(yī)師行醫(yī)的，依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定，對非法行醫(yī)者予以處罰。五、承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的，屬于《衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》(衛(wèi)政法發(fā)(2004]第224號)“一”規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十四條及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對承包、承租者予以處罰。衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用社會醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)管理的通知（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[1998]第26號）

一、嚴(yán)禁各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)將本單位的科室或業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會非醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)療活動。

三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療需求聘用社會醫(yī)務(wù)人員時，應(yīng)采用定向或公開招聘的方式進(jìn)行。

社會醫(yī)務(wù)人員系指取得技術(shù)職稱的待聘人員或個體行醫(yī)者。１９９９年５月１日《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實施后，則指取得執(zhí)業(yè)資格的待聘人員或個體行醫(yī)者。四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)因?qū)W科發(fā)展需要，擬請外單位在職醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)療活動時，用人單位應(yīng)與擬請人員所在單位簽訂用人合同。五、聘用單位除審核擬聘人員身份證明、學(xué)歷證明、執(zhí)業(yè)證明、職稱證明、擬聘人員任職履歷及原單位證明等相關(guān)材料外，還應(yīng)組織專家對擬聘人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)考試或考核，并按人事部門規(guī)定辦理正式聘用手續(xù)。九、縣級以上衛(wèi)生行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)外請在職和聘用社會醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)外請在職和聘用本縣（區(qū)）內(nèi)社會醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)縣級以上衛(wèi)生行政主管部門備案。聘用本縣（區(qū)）以外地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)報縣級以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。凡違反本《通知》規(guī)定的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》，視情節(jié)責(zé)成該醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期整改直至吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并追究其領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。衛(wèi)生行政部門要保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)決不能以繳納罰款取代整改，也決不允許以罰款而認(rèn)同非法行醫(yī)。衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)定非醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的批復(fù)衛(wèi)政法發(fā)〔2006〕496號安徽省衛(wèi)生廳：

你廳《關(guān)于認(rèn)定非醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的請示》(衛(wèi)監(jiān)秘〔2006〕493號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

不屬于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)在冊人員，或者與本醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間未形成聘用關(guān)系的人員，應(yīng)認(rèn)定為非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員。

此復(fù)。二○○六年十二月二十六日衛(wèi)生部關(guān)于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租醫(yī)療場所有關(guān)問題的批復(fù)(衛(wèi)政法發(fā)〔2005〕326號)衛(wèi)生廳：

你廳《關(guān)于非營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租醫(yī)療場所有關(guān)問題的請示》(桂衛(wèi)報〔2005〕102號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

關(guān)于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租醫(yī)療場所的行為，應(yīng)依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》(衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號)進(jìn)行處理。

此復(fù)。二○○五年八月十一日法律適用（二）：

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十七條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱出賣、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借；不得將醫(yī)療場所出租、承包給其他機(jī)構(gòu)或者人員以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義開展診療活動。第四十六條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十七條規(guī)定，將醫(yī)療場所出租、承包給其他機(jī)構(gòu)或者人員以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義開展診療活動的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門處以1萬元以上5萬元以下的罰款?！缎姓幜P法》第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或