農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)解讀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)解讀楊修賓宿遷技師學院第一部分新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓新型職業(yè)農(nóng)民的概念培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義宿遷市職業(yè)農(nóng)民培訓和認定辦法一、新型職業(yè)農(nóng)民的認識新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。即新型農(nóng)民應是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。

1.新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的時代背景隨著農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。然而，新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

2.新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征

新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。

全職務(wù)農(nóng)，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。

具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。

具有“能創(chuàng)業(yè)”的特點。

具備較大經(jīng)營規(guī)模，具有較高收入。

具有較高的社會地位，受到社會的尊重。3.新型職業(yè)農(nóng)民應具備的基本素質(zhì)

要有新觀念：主體觀念、開拓創(chuàng)新觀念、法律觀念、誠信觀念等。

要有新素質(zhì)：科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等。

要有新能力：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)村工業(yè)化能力、合作組織能力、特色農(nóng)業(yè)能力等。4.新型職業(yè)農(nóng)民的分類

生產(chǎn)經(jīng)營型：以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會化服務(wù)，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人等。

專業(yè)技能型：掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，如農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

社會服務(wù)型：掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體，如農(nóng)機手、專業(yè)植保員、農(nóng)村信息員、全科農(nóng)技員等。5.培育新型職業(yè)農(nóng)民的形式和途徑

加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)。

開展多種形式的教育培訓，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。（重點抓好普及性培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)民學歷教育）。

創(chuàng)新培育培訓內(nèi)容和方式。

專業(yè)合作組織、典型示范引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)實踐助推新型職業(yè)農(nóng)民成長。二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解“誰來種地”難題的國家戰(zhàn)略，是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程。

培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置，推進新型城鎮(zhèn)化進程，

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。三、宿遷市職業(yè)農(nóng)民培訓簡介農(nóng)民參加培訓條件：初中以上文化、年齡在55歲以下、有一定從業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民。培訓機構(gòu)的條件：有能力、有條件、有意愿、有資質(zhì)的中等專業(yè)學校。農(nóng)民培訓的形式：“集中學習、生產(chǎn)實踐、考試考核及跟蹤指導服務(wù)相結(jié)合”。第二部分強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策解讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類政策農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、教育、培訓政策農(nóng)村實事工程類政策一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類政策1.糧食最低收購價政策2014年小麥最低收購價格1.18元/斤，比2013年提高0.06元。2014年雜交稻（秈稻）1.38元/斤，粳（jing）稻1.55元。比2013年提高0.03元和0.05元分。2.糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合直補政策糧食直補：水稻20元/畝，農(nóng)資綜合直補103.4元/畝。良種補貼：水稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、油菜10元/畝?！钛a貼資金通過一折通直接發(fā)放到戶，確保農(nóng)民受益?！耙粐娙馈?、畜牧良種補貼等。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類政策3.農(nóng)機具購置補貼政策2014年江蘇省在全國率先放寬農(nóng)機補貼購置限制：“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”4.農(nóng)業(yè)保險補貼政策水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等農(nóng)作物保險財政補貼不低于70%；能繁母豬、奶牛保險財政補貼不低于80%；育肥豬保險財政補貼不低于60%；其它設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種省財政補貼50%。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類政策5.漁業(yè)柴油補貼政策6.測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補助政策7.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策8.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策9.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策10.支持農(nóng)民專業(yè)合作社政策對農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；農(nóng)民專業(yè)合作社繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅卻又困難的，經(jīng)批準可享受減免稅優(yōu)惠。二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、教育、培訓政策1.農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策■全面落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項制度。■完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，健全企業(yè)欠薪保障應急周轉(zhuǎn)金和工資保證金制度?！鐾晟苿趧宇A備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行3-12個月的免費培訓?！鰩椭褪杖爰彝ノ蠢^續(xù)升學的初高中畢業(yè)生免費接受中等職業(yè)教育?！鰧υ诔Ｗ〉氐怯浭I(yè)半年以上、進城從事個體的農(nóng)民，憑其持有的《就業(yè)失業(yè)登記證》，按照稅法規(guī)定，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費、教育附加和個人所得稅。二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、教育、培訓政策2.農(nóng)民培訓補貼政策■農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓實行普惠制。農(nóng)民學歷教育、貧困勞動力培訓、培訓鑒定獲證獎補等。3.農(nóng)村教育有關(guān)政策■學前：省政府助學金資助標準為1000元/生.年（2011年秋起），比例為12%。■中小學：省政府困難家庭學生生活補助標準為1000元/生.年（小學）、1250元/生.年（初中）（2012年秋起），比例為10%；1500元/生.年（高中），比例為15%。■中職：全日制所有學生免除三年學費，非全日制涉農(nóng)專業(yè)學生免除兩年學費。全日制家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金標準為1500元/生.年（2012年秋起）；三、農(nóng)村實事工程類政策1.農(nóng)村社會保障政策■新農(nóng)保：新農(nóng)保基金主要由個人繳納、集體補助、政府補貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，標準分為六個檔次（100元、200元…600元）?！瞿隄M60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本省戶籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)養(yǎng)條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準最低為80元/人.月。三、農(nóng)村實事工程類政策2.農(nóng)民飲水安全工程3.農(nóng)民健康工程：新農(nóng)合政府補貼標準與農(nóng)民收入增長相適應。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%。4.農(nóng)村交通出行工程5.農(nóng)村環(huán)境整治工程6.農(nóng)村文化建設(shè)工程7.農(nóng)村社會保障工程：2014年農(nóng)村低保最低標準為300元/月。8.農(nóng)村脫貧奔小康工程第三部分新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系概述幾種主要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見一、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系黨的十八大提出：培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)或政府引導，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。二、幾種主要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，適應市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展要求，以商品化生產(chǎn)①為導向、專業(yè)化生產(chǎn)②為手段、規(guī)?；?jīng)營③為基礎(chǔ)，集約化經(jīng)營④為標志的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等類型。二、幾種主要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.新型職業(yè)農(nóng)民：綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用突出。2.專業(yè)大戶：經(jīng)營規(guī)模比傳統(tǒng)農(nóng)戶大、專業(yè)從事某一品種或某一行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，如運銷大戶、農(nóng)機大戶等。3.家庭農(nóng)場：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，如種養(yǎng)大戶?！?013年中央一號文件首提扶持家庭農(nóng)場。二、幾種主要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4.農(nóng)民合作社：是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，按照自愿聯(lián)合、民主管理、共同受益的原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社，也包括土地股份、社區(qū)股份等類型的股份合作社。5.農(nóng)業(yè)企業(yè)：從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等業(yè)務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)。6.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體：如農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。7.農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織：如專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。三、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2014】1號）1.家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。2.家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，可實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。3.家庭農(nóng)場要實現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，要以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展。4.家庭農(nóng)場可自主辦理工商注冊登記，圖的市場主體資格。5.引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)?！谒牟糠?014年中央一號文件精神系列解讀構(gòu)架新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)業(yè)補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用糧食安全監(jiān)管要做到“零容忍”完善農(nóng)村土地承包政策眼堅持“穩(wěn)”和“活”慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系一、構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略糧食戰(zhàn)略的核心是立足國內(nèi)基本解決人民的吃飯問題；要合理配置資源，保谷物，?？诩Z；強調(diào)嚴守耕地保護紅線，劃定基本農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要在重視糧食數(shù)量的同時，注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。要號召全社會增強節(jié)糧意識。二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用1.農(nóng)業(yè)補貼政策的核心是什么？答：農(nóng)業(yè)補貼政策的核心是“四補貼”，即種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資價格綜合補貼。2.新形勢下農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展趨勢是什么？答：要在保證普惠制補貼不取消、不消減的基礎(chǔ)上，新增補貼資金重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，真正發(fā)揮補貼資金對糧食生產(chǎn)的激勵作用。三、糧食安全監(jiān)管要做到“零容忍”◆怎樣做才能保障人民群眾“舌尖上的安全”？答：（1）加強源頭治理。要做好水、肥、農(nóng)藥、添加劑等生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)安全要素的控制。（2）強化全過程監(jiān)管。建立產(chǎn)地準出到市場準入制度。（3）健全監(jiān)管體系。建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程追溯體系。（4）提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標準化（5）落實各方責任。企業(yè)、行業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府、社會群眾等齊抓共管，形成人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全的良好氛圍。四、完善農(nóng)村土地承包政策要堅持“穩(wěn)”和“活”◆如何理解農(nóng)村土地承包政策的“穩(wěn)”和“活”？答：“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。二是堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。三是落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。“活”就是要進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)民增收和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。如“土地流轉(zhuǎn)”，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。五、慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革1.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股。2.關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理制度。六、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系◆如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“分”與“統(tǒng)”？答：“分”主要是培育種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場，提高家庭經(jīng)營的集約化、抓夜話和規(guī)模化水平；“統(tǒng)”主要是培育合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織。種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場是體系的骨干；農(nóng)民合作社是體系的中堅；龍頭企業(yè)是引領(lǐng)；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是支撐。第五部分十八屆三中全會《決定》中有關(guān)農(nóng)村改革幾個重大問題《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。“三個賦予”賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)?！捌邆€允許”允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社；允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護；允許合作社開展信用合作；允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。“四個鼓勵”鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)?！拔鍌€保障”保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；保障農(nóng)民工同工同酬；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！傲鶄€推進”

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新；推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住