中外經(jīng)貿(mào)摩擦探析

中外經(jīng)貿(mào)摩擦探析

一、中國(guó)遭受美國(guó)與歐盟實(shí)施保障措施與特殊保障措施的現(xiàn)狀

2004年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額突破10000多億美元大關(guān)，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到60%左右，已成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。但是，中國(guó)與世界各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中也時(shí)時(shí)迸發(fā)出不和諧之音。特別是中國(guó)加入WTO以后，正面臨越來(lái)越多的經(jīng)貿(mào)摩擦，以反傾銷、保障措施、技術(shù)壁壘等為代表的貿(mào)易爭(zhēng)端的頻頻發(fā)生，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦的高發(fā)期。

2005年5月以來(lái)，美國(guó)、歐盟對(duì)中國(guó)某些紡織品實(shí)施特保設(shè)限的消息再次觸動(dòng)了中國(guó)人的神經(jīng)，把剛剛熟悉反傾銷的國(guó)人又推到了“特?！钡拇箝T前，使中國(guó)紡織品行業(yè)面臨艱難處境。2005年全球紡織品和服裝迎來(lái)“后配額時(shí)代”，但美國(guó)與歐盟卻迫不及待地對(duì)中國(guó)企業(yè)掄起了“特?！贝蟀簦仁敲绹?guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的七類紡織品實(shí)施特保限制，其后歐盟也對(duì)來(lái)自中國(guó)的兩類紡織品實(shí)施限制。在此之前，歐盟為應(yīng)對(duì)配額取消后中國(guó)紡織品出口量的大幅增長(zhǎng)，已采取了一系列措施，如對(duì)我國(guó)第35類紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查、取消普惠制待遇等。和反傾銷相比，提起“特?！钡某绦蛳鄬?duì)更為簡(jiǎn)單。剛剛走出配額制度圍困的中國(guó)紡織企業(yè)，發(fā)現(xiàn)自己又來(lái)到了一個(gè)名為“特?！钡南葳暹吘墶Ｄ戏?、俄羅斯、巴西、阿根廷等國(guó)家也紛紛宣布，將對(duì)中國(guó)出口的紡織品采取限制措施。由此看來(lái)，在未來(lái)一段可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)企業(yè)將會(huì)面臨更多的來(lái)自不同國(guó)家的保障與特殊保障限制。

二、原因分析

1.宏觀方面

貿(mào)易保護(hù)主義作祟。中外經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，很大程度上源于貿(mào)易保護(hù)主義的沉渣泛起。具體地，可以從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦來(lái)分析貿(mào)易保護(hù)主義的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，隨著歐、美等國(guó)在紡織品、服裝、鋼鐵等產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、工會(huì)對(duì)政府施加壓力，要求政府實(shí)行進(jìn)口限制，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端不斷；而作為發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)在世界市場(chǎng)上還面臨著強(qiáng)勁的對(duì)手。中國(guó)、印度、巴西、阿根廷等國(guó)家無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)和相互替代。這也導(dǎo)致越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的持續(xù)快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易得到快速長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期保持巨額順差，特別是對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易順差顯著。與此同時(shí)，以美國(guó)、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)卻逐漸低糜。美國(guó)等資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家是不愿意看見(jiàn)中國(guó)這樣一個(gè)日漸強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家與其比肩的。因此，上個(gè)世紀(jì)后期各國(guó)刮起一股“中國(guó)威脅論”的旋風(fēng)，大肆鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)大對(duì)世界政治、軍事和穩(wěn)定的負(fù)面影響；同時(shí)把自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低糜歸因于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致他們國(guó)內(nèi)通貨緊縮，并以此指責(zé)人民幣匯率問(wèn)題；還大肆指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和原材料的進(jìn)口導(dǎo)致原材料和能源的世界市場(chǎng)價(jià)格大幅度提高。近來(lái)頻繁爆發(fā)的中美、中歐等雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦在很大程度上也反映出某些國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的忌憚。

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)是在非常被動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)條件下以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位加入WTO的。在我國(guó)的入世協(xié)議中，規(guī)定了持續(xù)15年的“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”條款。這一條款暗含著允許其他WTO成員對(duì)我國(guó)采取不符合WTO規(guī)則的一些歧視性措施，并且可以很容易地達(dá)到目的。因?yàn)榉鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條款保證了這些成員可以很容易地找到“替代方”。宋泓總結(jié)認(rèn)為，在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款的約束下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可能遭受到以下的損害:很容易被其他國(guó)家進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟;很容易被抬高反傾銷的幅度;為減少損失，我國(guó)企業(yè)要付出更高代價(jià)才能贏得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

2.微觀方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)各地區(qū)目前普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)層次低下，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。反映到出口產(chǎn)品上面就是產(chǎn)品檔次較低，出口競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)前我國(guó)在世界市場(chǎng)上比較有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，比如紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品。但是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品檔次不高，一方面在世界市場(chǎng)上面臨來(lái)自眾多發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是與之相比，昔日國(guó)內(nèi)企業(yè)比較有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力成本已經(jīng)消失；另一方面，由于同類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)太多，企業(yè)自律性又較差，從而造成同行競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上互相壓低價(jià)格。這種情況不僅使得企業(yè)利益受損，更容易使我們經(jīng)常面臨被外國(guó)反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)自身原因。一方面，正如上面提到的，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果就是兩敗俱傷，但是，大多數(shù)企業(yè)存在短視行為，在對(duì)外出口活動(dòng)中為了占領(lǐng)市場(chǎng)不惜大肆降價(jià)，導(dǎo)致出口價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格甚至生產(chǎn)成本，構(gòu)成實(shí)際意義上的傾銷；另一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外反傾銷應(yīng)訴不積極，也使得國(guó)外更加頻繁地對(duì)我出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷制裁。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.宏觀方面

相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。重視預(yù)警機(jī)制的作用，從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都有比較健全的進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，對(duì)每種產(chǎn)品的進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。而我國(guó)多種產(chǎn)業(yè)在面臨反傾銷時(shí)多是被動(dòng)的，其中一個(gè)非常重要的原因就是我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的預(yù)警機(jī)制對(duì)出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控，從而處于被動(dòng)的境地。因此，我們應(yīng)該建立各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，一方面讓企業(yè)作為參考；另一方面可以使得各級(jí)外貿(mào)進(jìn)出口管理部門進(jìn)行監(jiān)控時(shí)有科學(xué)的依據(jù)。

訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO各成員不分大小，都有權(quán)援引爭(zhēng)端解決機(jī)制，謀求公正、合理地解決相互間的經(jīng)貿(mào)糾紛，從而維護(hù)和保障發(fā)展中國(guó)家特別是相對(duì)弱小國(guó)家的利益，減輕發(fā)展中國(guó)家在糾紛中所處的被動(dòng)地位。從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是作為申訴方還是被訴方，發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)利益都得到了較為有效的解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年5月底，WTO已受理了311起貿(mào)易爭(zhēng)端，而從1948年～1994年GATT共受理了193起。同時(shí)與GATT相比，WTO受理的貿(mào)易爭(zhēng)端一般都得到較滿意的結(jié)果。

相應(yīng)的院外活動(dòng)—政府公共關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)西方國(guó)家的院外游說(shuō)，充分認(rèn)識(shí)到各種利益集團(tuán)對(duì)貿(mào)易政策的影響力，加強(qiáng)同貿(mào)易政策決策官員、國(guó)會(huì)議員的聯(lián)系，使其客觀地認(rèn)識(shí)和對(duì)待中國(guó)，避免偏見(jiàn)和歧視，并積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司來(lái)華投資和加強(qiáng)同他們的貿(mào)易關(guān)系，利用他們?cè)趪?guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)影響為我們創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。

2.微觀方面

行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中有著極為重要的作用，對(duì)內(nèi)可以起到協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的作用；對(duì)外組織對(duì)他國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷或應(yīng)對(duì)別國(guó)的反傾銷。目前我國(guó)建立規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會(huì)，主要有以下幾點(diǎn)重要的作用:有利于協(xié)調(diào)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，避免企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)引起的經(jīng)貿(mào)摩擦;有利于組織企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷，由于應(yīng)訴反傾銷的成本很高，我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意應(yīng)訴。這種情況下行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用協(xié)會(huì)的力量聯(lián)合各企業(yè)應(yīng)訴;由于我國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)行“一國(guó)一稅”的歧視性做法，這種做法容易滋生企業(yè)的“搭便車”行為，事實(shí)上阻止了中國(guó)企業(yè)在面臨反傾銷時(shí)的應(yīng)訴。這就需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)力量積極、正確地應(yīng)對(duì)反傾銷。

企業(yè)本身。作為企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，為了減少可能遭受的國(guó)際摩擦，主要應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著力:①提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)出口的產(chǎn)品多數(shù)存在“檔次低、質(zhì)量差、價(jià)格便宜”的問(wèn)題。這使得一方面企業(yè)利潤(rùn)低，為賺取薄利不惜惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面引起反傾銷等貿(mào)易糾紛。企業(yè)只有提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量才會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)取得勝利;②注重建立自己的品牌和營(yíng)銷渠道。大多數(shù)中小企業(yè)的產(chǎn)品沒(méi)有自己的品牌，要么是貼牌生產(chǎn)，要么假冒別的知名品牌。從而導(dǎo)致利潤(rùn)低，甚至引起知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的摩擦。企業(yè)應(yīng)該積極樹(shù)立自己的品牌。有實(shí)力的企業(yè)還應(yīng)該考慮“