重大火災(zāi)隱患整改過程中問題及解決對(duì)策

—重大火災(zāi)隱患整改過程中問題及解決對(duì)策當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)政治影響。因此，作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充足、界定精確、監(jiān)督嚴(yán)格，做好重大火災(zāi)隱患整改工作，已經(jīng)成為我們必需認(rèn)真研討、解決的一項(xiàng)迫切任務(wù)。由于重大火災(zāi)隱患觸及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個(gè)方面，涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個(gè)層面，因此成為消防工作中一個(gè)非常麻煩的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際情況，對(duì)重大火災(zāi)隱患整改正程中存在的問題、原因及解決對(duì)策，做如下分析。一、重大火災(zāi)隱患整改正程中的常見問題一是安全意識(shí)淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)非常淡薄，對(duì)消防工作沒有賜予充足重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就無視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)懷或聽之任之，對(duì)整改要求置之度外甚至公然反抗。有許多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在鋪張，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。如今很多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有，而是根據(jù)攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、運(yùn)用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)備卻是全部產(chǎn)權(quán)人共有，托付物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天缺乏或管理不善顯現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而互相扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。三是資金投入短缺。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)峻危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是的確受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的根本生活費(fèi)都無法保證，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到按時(shí)整改。四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在肯定問題，不順應(yīng)現(xiàn)時(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行消防行政懲罰確定的，公安消防機(jī)構(gòu)可以依法實(shí)行措施、申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。而很多實(shí)際情況是，一些申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院有的根本就不予受理，有的牽強(qiáng)受理后不賜予執(zhí)行，有的執(zhí)行時(shí)不徹底，還有的甚至以向公安消防機(jī)構(gòu)索要企業(yè)賬號(hào)為受理?xiàng)l件。再如對(duì)拒絕執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)懲罰確定的，消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理懲罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未運(yùn)用暴力、威逼方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人予以拘留懲罰時(shí)，有的公安機(jī)關(guān)法制部門認(rèn)為《治安管理懲罰法》中對(duì)消防問題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問題；有的還認(rèn)為消防懲罰不是“國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，因此不批準(zhǔn)執(zhí)行拘留。五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事，重行業(yè)管理，輕消防安全；重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項(xiàng)推到公安消防部門，造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對(duì)消防部門通報(bào)本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，不實(shí)行必要的行政措施，不主動(dòng)催促整改，睜眼看經(jīng)濟(jì)效益，閉眼管消防安全，火災(zāi)隱患整改不了了之。二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括各種專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）及《消防法》公布實(shí)施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循，大量運(yùn)用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災(zāi)的力量先天缺乏。其主要問題是，平面布局不合理，建筑耐火等級(jí)低，生產(chǎn)工藝及消防設(shè)備等方面不符合現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。二是行政決策原因。個(gè)別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤，在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃，造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)缺乏、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視消防安全工作，存在行政干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競爭力，強(qiáng)行干預(yù)，致使顯現(xiàn)“先上車，后補(bǔ)票”甚至“只上車，不補(bǔ)票”的現(xiàn)象，個(gè)別新建、改建、擴(kuò)建工程工程，未經(jīng)消防審驗(yàn)就施工并運(yùn)用，埋下“先天性”消防安全隱患。三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗(yàn)收投入運(yùn)用后，在日常運(yùn)用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)備損壞后不能按時(shí)得到修理，有的甚至在顯現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)備，使花費(fèi)巨大資金設(shè)置的消防設(shè)備起不到應(yīng)有的作用，留下了消防安全隱患。四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個(gè)別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，精力外移，有些經(jīng)不住各種利益的誘惑，對(duì)火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰不力，甚至袒護(hù)隱患單位，使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。有些人員溝通快，只顧眼前，存在短期行為，對(duì)重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。三、重大火災(zāi)隱患整改對(duì)策一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)懲罰條款，加大懲罰力度，增強(qiáng)化制措施，以法的形式給予消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，用法的威武提高消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對(duì)人。如可在《消防法》中增設(shè)條款，規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止運(yùn)用或停止施工的懲罰拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)予以查封、扣押等。二是緊緊依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為政府當(dāng)好參謀，緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，并針對(duì)隱患整改工作適時(shí)作出布置和部署，科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)地制定相關(guān)政策和規(guī)定，催促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。三是拓寬資金籌集渠道。必需將拓寬資金來源渠道，主動(dòng)落實(shí)隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項(xiàng)隱性投資，無任何經(jīng)濟(jì)效益可言，造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長期得不到解決。因此必需在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)行法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會(huì)集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題?？梢杂烧般y行通過風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)評(píng)估對(duì)隱患企業(yè)實(shí)施無息貸款，解決隱患投資問題；可以通過各類基金委員會(huì)建立火災(zāi)隱患整改基金，對(duì)的確存在資金困難自身無力解決，但一旦發(fā)生火災(zāi)將造成大量人員失業(yè)、社會(huì)動(dòng)亂等嚴(yán)峻問題的單位進(jìn)行無償資助。四是開展火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)?；馂?zāi)責(zé)任保險(xiǎn)比擬好地解決了火災(zāi)損失的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。但不行否認(rèn)的是，火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)的建立，也從客觀上助長了不少投保人無視火災(zāi)隱患整改的思想。因此，要使火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)更好地發(fā)揮作用，可以考慮在傳統(tǒng)的火災(zāi)保險(xiǎn)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行恰當(dāng)創(chuàng)新，如可增設(shè)消防與保險(xiǎn)聯(lián)合進(jìn)行消防排查條款，規(guī)定發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患而不按規(guī)定整改發(fā)生火災(zāi)的，不但要賜予必要的懲罰，還要依據(jù)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定不予賠付，從而消退企業(yè)有保險(xiǎn)賠付的依靠，從經(jīng)濟(jì)上堵住了企業(yè)的后路，迫使企業(yè)重視重大火災(zāi)隱患的整改。五是狠抓合力建設(shè)。要建立健全重大火災(zāi)隱患查改責(zé)任制，明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，建立起較為完備的火災(zāi)隱患查改責(zé)任與考評(píng)機(jī)制，確保各級(jí)政府真正把火災(zāi)隱患查改問題作為大事來考慮，逐條逐項(xiàng)分解落實(shí)整改任務(wù)，進(jìn)一步增加隱患單位和有關(guān)行業(yè)主管部門的緊迫感和危機(jī)感。要把火災(zāi)隱患查改問題解決的好壞，作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與各項(xiàng)工作的年終考評(píng)掛鉤。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)起各行政主管部門的力量，通過落實(shí)責(zé)任制切實(shí)催促公安、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等部門履行各自的職責(zé)，針對(duì)易產(chǎn)生重大政治影響、易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員密集場所火災(zāi)隱患、火災(zāi)易發(fā)場所、歷史遺留的“老大難”問題，合力督辦，聯(lián)合治理。六是嚴(yán)把審核“源頭關(guān)”?，F(xiàn)實(shí)上一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級(jí)、消防設(shè)備、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)備不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因，就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。因此，要嚴(yán)把防火審核“源頭關(guān)”，施行逐級(jí)審批和審驗(yàn)別離制度，確保審核、驗(yàn)收不走過場。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工程中應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，提高大局意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)參與設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過程。對(duì)施工過程要加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題按時(shí)通過法律文書通知施工單位，催促其整改。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格查處消防違法行為。七是遵循腳踏實(shí)地的原則。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為冗雜的系統(tǒng)工程，既要保證安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受力量。因此，必需制定一個(gè)切實(shí)可行的整改方案，從而到達(dá)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機(jī)構(gòu)在確定重大火災(zāi)隱