中國和日本的養(yǎng)老保險制度對比

中國和日本的養(yǎng)老保險制度比照2023-03-0420:44 142革與進展的迫切任務。溫家寶總理在2023年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作治理傳統(tǒng)深刻影響著中日兩國政府的社會治理方式和社會保障制度的建立制度建設起步較早，2060老保險制度的成功閱歷對于中國的實踐有著重要的借鑒意義策建議。養(yǎng)老保險制度的特點分析；三、對中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的啟發(fā)與建議。一、中日兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的歷史回憶〔一〕日本的狀況20505060本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在二戰(zhàn)后的進展可分為31從戰(zhàn)后到實現(xiàn)國民皆保險、國民皆年金體制的501959年，日本(20歲以上、6019612565養(yǎng)老金)。在實現(xiàn)了“全體國民皆年金”后，把國民年金變?yōu)楦黝惸杲鸬墓餐ň植浚鉀Q了各種養(yǎng)老保險制度相互分立的問題，并逐步形成了獨具特色多支柱立體化的養(yǎng)老保險制度。2、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善——多層次養(yǎng)老保險制度的形成從經(jīng)濟高速進展的“黃金時期”到1973年的福利元年，是日本養(yǎng)老保險得到較大完善的社會保障充實期。重要標志是建立了農(nóng)民年金制度。從上世紀50年月開頭日本經(jīng)濟進入了高速增長期，為了適應工業(yè)化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)勞動者19711自愿性原則,完全敬重農(nóng)民個人意愿，是農(nóng)民因進城或老齡因素(65周歲以上)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權后3要件：(1)年齡在20-55歲之間；(2)具有確定規(guī)模以上土地的名義權；(3)必需是國民年金的參與者。從實際參與狀況來看，197310519751163、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的形成——免費享受國民年金的制度70制，農(nóng)民作為公民同城市居民享有同樣的國民年金。2023年以前，日本農(nóng)民的國民年金由三局部組成：根底養(yǎng)老金、老齡年金、土地權益轉(zhuǎn)讓補償金。2023年以后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老保障由兩局部組成：國民年金；農(nóng)業(yè)勞動者年金。如今，日本農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)很小，但其政治影響始終很強。政府對農(nóng)民養(yǎng)老金政策的調(diào)整和修改也從未停息。同時，日本還有免費享受國民年金的制度。免費享受國民年金的對象主要是年齡已經(jīng)60歲民養(yǎng)老金保險，但退休后其免交期間的養(yǎng)老金僅有原水平的1/3?！捕持袊臓顩r我國農(nóng)村養(yǎng)老歷來以家庭代際養(yǎng)老為主。民政部1987年開頭在中國農(nóng)村局部地區(qū)進展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。19921險實行“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”的原則。其中，集體補助的甚至縮至零，因此，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險費的政策支持失去了現(xiàn)實意義。1996年，中國農(nóng)村社會保障工作在制度框架的設計、資金的籌措和治理以及機構設置和組織領導工作等方面都有顯著進展。在這項制度進展的鼎盛時期——1997年，試點推廣30〔自治區(qū)、直轄市〕2023〔市、區(qū)〕8280參與了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，積存基金14055萬人開頭領取養(yǎng)老金，發(fā)放養(yǎng)老金約1.63萬個，配備專職人員近4人。從1998年開頭，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了轉(zhuǎn)折期。勞動和社會保障部成立后，按的職能規(guī)劃，原來由民政部擔當?shù)霓r(nóng)村社會保險職能轉(zhuǎn)為由勞動和社會保障部來履行?，F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。2023年的政府工作報告提出把型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點掩蓋10%左右的縣(市)，這對推動農(nóng)村養(yǎng)老工作將起到格外重要的作用。中心政府將從2023年起大力推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度80%的掩蓋面和602023年下屆政府將實現(xiàn)80%的參保率。這個時間表中國人類進展報告公布上宣布的。中心政府目前在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面是零投資，20232023農(nóng)村養(yǎng)老制度。二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點分析〔一19594161966年12月，農(nóng)林水產(chǎn)省將農(nóng)業(yè)勞動者年金問題列入日程，在196912定了制度框架。1970513197111使日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有國家的法律保障，從而能保持政策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。世紀以后，為了刺激經(jīng)濟進展，削減原現(xiàn)收現(xiàn)付制度對現(xiàn)役農(nóng)業(yè)勞動和經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力，日本開頭通過DC202311對將土地經(jīng)營權進展轉(zhuǎn)讓后喪失生活來源的農(nóng)民賜予補償政策本鼓舞農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)的重要政策選擇?！捕池斦С秩毡菊谵r(nóng)村社會保障體制的建立中賜予了極大的財政支持年金中，日本財政補貼包括基金保險金的1/31/4自上世紀60到各項農(nóng)政改革，日本政府都投入大量財力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。從2023202320232023收消費稅。通過征稅的方式來擴大國家財政的收入，到2023年使國庫負擔根底養(yǎng)老金的比1/31/2。同時把握國民年金的個人繳費過快增長，從2023413300280202316900(20235年進展一次繳費率核算，假設人口構造或經(jīng)濟進展狀況與事先推想的不符，就要對繳費率進展小幅調(diào)整，以確保收支平衡?！踩称毡樾偷膰衲杲?973-1978年的石油危機，使日本101974象，引發(fā)了的社會的不公正感。另外人口快速的老齡化、少子化，導致領取養(yǎng)老金的人數(shù)19759.4%快速上升到198514%。養(yǎng)老金收支不平衡，行業(yè)分立型的保險制度消滅了難以支撐的局面。1984198520歲以上的學生等也必需參與國民年金，從而形成了雙層關聯(lián)構造的年金制度，把普遍型的國作為第一支柱的國民年金成為任何老人均有權共享的根底年金，公共年金的共通局部，確保11保險制度的進展產(chǎn)生了很大的影響。隨著日本實現(xiàn)了“全體國民皆保險”金”，下一步的任務主要是解決養(yǎng)老保險層次簡潔、相互分立的問題。繳納標準和定額支付標準，每個國民只要繳費2565(四)多層次的農(nóng)民養(yǎng)老保險這一特征的重要標志是日本建立了國民年金基金制度不同參保者間的差距，1991年，日本制定了《國民年金基金法》向不滿足于第一層次根底養(yǎng)老金(國民年金)的農(nóng)民、自營業(yè)者供給更高層次的養(yǎng)老保險。1995年國民年金的支付標準為65000日元，按日本的物價水準，這只能維持最低的生活水平。該制度規(guī)定凡滿20周歲6065周歲后，在享受國民年金的同時，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。該制度還規(guī)定免費參與國民養(yǎng)的支付年限按參保人交納保險費的年限而定民間私營的生命保險所不能享受到的免稅政策。〔五〕留意發(fā)揮農(nóng)協(xié)組織的作用日本農(nóng)協(xié)是一個擁有近1000萬會員的浩大組織。在日本經(jīng)辦農(nóng)民年金的機構是農(nóng)協(xié)組織，在這些地區(qū)大力開展老年護理效勞，是國家護理效勞的有效補充。三、對中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的啟發(fā)與建議此日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和改革過程中的閱歷值得中國借鑒?！惨弧硢l(fā)考察日本社會保障的進展歷程，社會養(yǎng)老保險制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，從家庭養(yǎng)老進展到社會養(yǎng)老，經(jīng)受了較為漫長的過程。在農(nóng)村，也是先掩蓋農(nóng)業(yè)工人濟進展水平及人口構造與分布等制度環(huán)境親熱相關的。1、經(jīng)濟進展水平是影響建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的客觀條件的障礙，城鄉(xiāng)沖突空前激化。到經(jīng)濟進展水平進展到確定階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村社會保1971GDP5025.68.0%，5050.914.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增1951－19613.6%，1961－19703%，19716%。又如日本194130GDP到達3802〔按當年美元匯價計算〕，進入了興盛國家的行列，同年建立了農(nóng)民社會養(yǎng)老保成局部。2、農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟進展的重要因素社會養(yǎng)老保險制度便作為一項應對措施應運而生。1958年，日本為農(nóng)業(yè)工人建立養(yǎng)老保險制43.737.1%。隨著經(jīng)濟的進一步進展，農(nóng)業(yè)勞動力比重急速下降，農(nóng)業(yè)勞動人口占總人口之比由206040%下降到1970年的19.7%。在此背景下，催生了日本農(nóng)業(yè)企業(yè)主養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生。綜上，日本在類似目前中國的經(jīng)濟進展階段時期就已經(jīng)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是資金，更重要的是解放思想和制度創(chuàng)?！捕痴呓ㄗh1、在推動農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中應立法先行戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成和進展及全民皆年金制度建立的過程不斷完備、充實的過程。從日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和進展不難看出，在《國民年金法》整體規(guī)劃，盡早出臺類似與日本《國民年金法》的《社會保險法》，從法律上確認城鄉(xiāng)全體會保障根本權利，確立統(tǒng)一的社會保險法制精神、原則、待遇等，如規(guī)定不同地區(qū)，不同保狀況規(guī)定各自的個人賬戶的繳費水平。在統(tǒng)一的《社會保險法》根底上，因地制宜的設計不同的補充法律、法規(guī)，以形成多層次法律體系。2、突出政府在推動農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中主導性的作用以農(nóng)民為主要對象的日本國民年金制度是國家(政府)對每位國民的根本生活賜予的公1/3，202320231/31/2200多億元的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”、最低生活補助和救災救濟的資金。因此，必需強調(diào)國家在解決農(nóng)使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障3、建立全民性的根底養(yǎng)老保險制度建立全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險必需由制度層面推動到操作層面2011應當成認我們與日本的養(yǎng)老保險制度不處在同一個層次上60性。第一，首先解決無養(yǎng)老保險者的問題，向其供給公共年金。其次，在實現(xiàn)了“全體國民一?；癁槿珖y(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度(社會統(tǒng)籌賬戶)。建立類似于日本全民皆保險的國民年金(根底養(yǎng)老保險)，而應首先解決社會統(tǒng)籌賬戶資金問題，中心、省、市、縣各級財政負擔根底養(yǎng)老金的1/3事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，在擴大掩蓋面的同時，就可以考慮適當調(diào)低目前社會統(tǒng)籌20%左右一。4、建立立體化、多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度目前世界銀行把原來推崇的多支柱從三支柱擴大到多達五個支柱制度原則上都必需建立根本的養(yǎng)老保險制度困的支柱。低收入國家的閱歷使我們留意到，必需建立根本支柱或零支柱(非繳費型給付)的全民養(yǎng)老金或社會養(yǎng)老金。例如目前日本有免繳國民年金保險費者400萬人，約占第1號被保險者的20%。國民的根本養(yǎng)老金制度應由繳納型和免費繳納型組成，針對農(nóng)村中沒有農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶。把農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶作為企業(yè)職工和省級政府對農(nóng)民參保者應當實行全國統(tǒng)一補貼的養(yǎng)老保險制度也是我國所要追求的目標。〔三〕建立中國農(nóng)保應留意的幾個問題8農(nóng)保試點工作的應留意以下幾個重要問題：1、堅持低水平起步，逐步提高保障水平中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)保試點務必堅持低水平起步只有低水平起步，才能適應更寬闊農(nóng)村的實際狀況，才能真正實現(xiàn)制度掩蓋的廣泛性。2、堅持政府主導，加大公共財政投入，多渠道籌集資金先行地區(qū)的成功閱歷說明，必需將型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設作為強化政府對農(nóng)村的公共效勞和擴大公共財政掩蓋農(nóng)村范圍的重要舉措，各級財政都應有相應的投入，財政補貼的資金主要用于支付根底養(yǎng)老金。用財政補貼吸引農(nóng)民參保繳費和集體〔企業(yè)、單位〕補助，形成“三結合”的籌資構造。這樣，掩蓋范圍才能不斷擴大，制度也才能持續(xù)運行。3、堅持農(nóng)民自愿參保的