【A地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究8000字（論文）】

A地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究目錄15820摘要 1TOC\o"1-2"\h\u15820一、緒論 摘要：在很大程度上,A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了內(nèi)陸縣(農(nóng)村)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這對解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的問題具有重要意義,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。然而，由于缺乏國家政策支持等原因，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在取得成功的道路上還有著不小的阻礙和困難。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、稅費(fèi)減免、優(yōu)惠等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持上面臨著創(chuàng)業(yè)資金不足、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、用地難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要等問題，并就如何科學(xué)引導(dǎo)和幫助A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了探索多元化的金融優(yōu)惠政策，對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費(fèi)減免，改革土地制度，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策和建議，希望能改善A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的阻礙問題，保障A地區(qū)農(nóng)民工的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：A地區(qū)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；政策支持一、緒論創(chuàng)業(yè)是一個跨越程度很大的社會現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來，全世界都對創(chuàng)業(yè)廣泛的關(guān)注和深入研究。德魯克認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)為在創(chuàng)業(yè)過程中運(yùn)用高效的企業(yè)管理手段提高有限資源的利用率，從而帶動市場需求趨勢。彼特認(rèn)為，企業(yè)家精神是一種制度的創(chuàng)造，這種制度將生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素前所未有地結(jié)合在一起，加入到“生產(chǎn)函數(shù)”的體系中。實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合也是創(chuàng)業(yè)者的任務(wù)。創(chuàng)業(yè)精神將刺激現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)制度繼續(xù)向前發(fā)展，并持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。特別是在中國，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅促進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面起到了很大的推動作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的成功率和積極性會受到多種因素的影響。深入分析和探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，克服農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的困難，這對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。自我國改革開放以來,數(shù)億的中國農(nóng)民從農(nóng)村到城市,從內(nèi)地到沿海地區(qū),為工作或業(yè)務(wù),或就業(yè)或創(chuàng)業(yè),對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn),使得沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以繁榮昌盛。然而，正是這種單向的“向外”流動，使我國城鄉(xiāng)、地區(qū)的差距越來越大，同時也加劇了“三農(nóng)”問題的惡化，又出現(xiàn)了“留守兒童”等許多新的社會問題。因此,那些有了開闊視野，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮積累資本、掌握了生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場信息的農(nóng)民工，通過科學(xué)合理的指導(dǎo)和鼓勵再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”,“留守兒童”諸如此類的社會和經(jīng)濟(jì)問題,貫徹科學(xué)發(fā)展觀,具有重大的現(xiàn)實意義。為了促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,特別是中部地區(qū),我們應(yīng)該牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū),并積極引導(dǎo)和支持A地區(qū)農(nóng)民工回家,開始自己的生意。國家也應(yīng)按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求,從沿海地區(qū)調(diào)動更多的力量來幫助內(nèi)陸的發(fā)展,全方位實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,“城市反哺農(nóng)村”發(fā)展方針,逐步改善反饋,出去為科學(xué)指導(dǎo)和鼓勵A(yù)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展積極的優(yōu)惠政策和措施。本文將以A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查為基礎(chǔ)，對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面的問題進(jìn)行探究。二、A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持現(xiàn)狀據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，2000年以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的A地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量以每年平均7%的速度猛增，極大地推動了中國的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。但是，由于農(nóng)村普遍較差的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、相關(guān)政策的不足加上A地區(qū)農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高等原因，返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)階段仍然面臨很大的困難與阻礙。近年來,各城市、縣抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè),對中國大陸沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家實施中部崛起戰(zhàn)略,貫徹科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇,發(fā)布一連串的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)和支持A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致大量A地區(qū)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)開始從事業(yè)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)實體。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,到2021年10月底,省A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2911萬人,家庭企業(yè)總投資73.2111萬億元,A地區(qū)成立了“回流”經(jīng)濟(jì)實體,投資1000萬元,年產(chǎn)值22.3183萬億元,納稅1.5121萬億元,吸納就業(yè)11617萬人,其中吸收城鎮(zhèn)勞動力24145萬人，吸納農(nóng)村勞動力92125萬人。根據(jù)A地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持情況如下:（一）硬件環(huán)境支持通過“回家商業(yè)公園”,“回家商業(yè)街”和其他創(chuàng)業(yè)基地的建立,為A地區(qū)農(nóng)民工提供良好的環(huán)境條件回家業(yè)務(wù),提出規(guī)模發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展的指導(dǎo)方式,為了減少農(nóng)民工回家的成本,加大創(chuàng)業(yè)的成功率。以A地區(qū)為例，建立了省級管理的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，帶動了42家“返鄉(xiāng)型”企業(yè)。2020年，總產(chǎn)值達(dá)到11176億元，占A地區(qū)歸國企業(yè)家總產(chǎn)值的8112%。（二）融資環(huán)境支持通過信貸擔(dān)保，解決A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的信貸融資問題。例如,A地區(qū)政府成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司,由政府投資500萬元,投入數(shù)千萬元從企業(yè)開辟了新的融資渠道，讓廣大的中小企業(yè)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）免費(fèi)培訓(xùn)支持加大對A地區(qū)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)力度,提高其就業(yè)技能,增強(qiáng)其市場就業(yè)競爭能力,同時為企業(yè)提供熟練工人以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。2021年A地區(qū)共使用就業(yè)補(bǔ)助資金1148億元,為30萬名A地區(qū)農(nóng)民工減免了就業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。A地區(qū)每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需要進(jìn)行免費(fèi)員工技能培訓(xùn),一年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)4000～5000人。表1A地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)意向情況統(tǒng)計表就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)百分比愿意參加5985.5不愿意參加1014.5總計69100（四）成立行業(yè)協(xié)會為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)上游供應(yīng)商、下游銷售商之間的聯(lián)系，打通市場信息渠道，政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展范圍。如A地區(qū)注冊成立羊毛織造協(xié)會，協(xié)會堅持每年召開年會，召集會員業(yè)主討論回報國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和羊毛行業(yè)的發(fā)展前景等問題。（五）城鄉(xiāng)管理一體化限制農(nóng)村戶籍居住在城市和城鎮(zhèn)的政策已經(jīng)開始逐步被取消,也沒有實質(zhì)性的政策限制購買住房或戶籍轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)農(nóng)村居民經(jīng)常居住在城市和城鎮(zhèn)或主要工作或做生意在城市和城鎮(zhèn)。同時，引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸納學(xué)生、公辦中小學(xué)對城鄉(xiāng)兒童一視同仁、不向農(nóng)村和外國學(xué)生收取額外費(fèi)用的政策環(huán)境。（六）稅費(fèi)減免與用地優(yōu)惠支持地方政府將部分地方稅收返還企業(yè)，并免除工商管理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)等其他相關(guān)費(fèi)用的收取。另外，將低于正常市場價格的土地資源提供給返鄉(xiāng)企業(yè)家，政府財政補(bǔ)貼差價。以A地區(qū)電子廠為例，投資31萬元，員工50余人，年產(chǎn)值近26萬元。每年的工商管理費(fèi)只有1000元，稅收只有1000元。批準(zhǔn)的土地價格A地區(qū)機(jī)床鑄造有限公司,冶金鑄造有限公司和A地區(qū)機(jī)械鑄造工業(yè)有限公司,有限公司只有40000元/畝,A地區(qū)其他企業(yè)60000元/畝,由縣財政補(bǔ)貼差價。從以上對A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境的分析可以看出:第一，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵的外部因素。財政和政府政策直接關(guān)系到A地區(qū)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)取向、創(chuàng)業(yè)選擇，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)教育培訓(xùn)也將對A地區(qū)農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高和創(chuàng)業(yè)知識的獲取造成直接的影響。國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場開放程度將起到直接引導(dǎo)A地區(qū)農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的作用。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是積極制定和頒布有利的政策措施，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育活動，營造出良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改良，從而促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)?？傮w而言，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要的外部因素。因此，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究對于分析A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的影響因素具有重要的現(xiàn)實意義。其次，A地區(qū)農(nóng)民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其自身素質(zhì)的高低將直接影響到他們的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)選擇，甚至是創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。A地區(qū)農(nóng)民工的心理素質(zhì)決定了他們是否有決心放棄在城市工作的機(jī)會，選擇回到家鄉(xiāng)為自己理想的事業(yè)拼搏奮斗，實現(xiàn)自己的人生價值，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向中最關(guān)鍵的因素就在于此，這也是對于A地區(qū)農(nóng)民工是否創(chuàng)業(yè)最大的邊際效應(yīng)。A地區(qū)農(nóng)民工大多從事粗放的工作，主要是體力勞動。他們的科學(xué)文化知識相對較少，文化素質(zhì)普遍較低，這無疑是一個創(chuàng)業(yè)的巨大門檻。而基于前兩者的創(chuàng)業(yè)能力，其中主要是對于創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別和把握，是創(chuàng)業(yè)啟動階段個體能力的重要因素。此外，A地區(qū)農(nóng)民工積累的社會經(jīng)驗、社會網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和客戶群體是A地區(qū)農(nóng)民工獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)資源。A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體因素是影響A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)部因素，是A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本因素。三、A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持存在的問題（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)建示范企業(yè)能否成功，最重要的條件之一就是能否籌集到資金。目前，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的資金困難，一般都是親友小額貸款這種小規(guī)模的借貸，而且細(xì)節(jié)不規(guī)范，一般以相互信任為基礎(chǔ)，口頭承諾保證返鄉(xiāng)日期。很多人不想去銀行貸款，認(rèn)為貸款是手續(xù)麻煩，二是去求助，三是利息過重而會增加投資風(fēng)險。例如，A地區(qū)一家餐館的老板說，他更愿意通過積累資金來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不是通過貸款和負(fù)債來經(jīng)營，覺得這樣可能會增加投資風(fēng)險。更大的問題是A地區(qū)農(nóng)民工的思想上認(rèn)為可以回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人在國外賺了很多錢,所以他們沒有深入了解融資的困難,甚至不關(guān)心他們,沒有跟緊一個融資創(chuàng)新的大步伐。當(dāng)我們調(diào)查A地區(qū)時，我們發(fā)現(xiàn)一些地方官員認(rèn)為:“A地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金困難。仍然希望A地區(qū)農(nóng)民工能帶回更多的錢。”表2A地區(qū)返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源情況統(tǒng)計表創(chuàng)業(yè)資金來源人數(shù)百分比家人提供2333.4貸款2840.6朋友幫助1724.6其他11.4總計69100（二）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重A地區(qū)農(nóng)民工承擔(dān)著稅收負(fù)擔(dān)和回家創(chuàng)業(yè)的義務(wù)，沒有享受到應(yīng)有的激勵。這尤其體現(xiàn)在以下方面：首先，幾乎所有業(yè)主都報告說，即使他們創(chuàng)業(yè)，政府也不會給予再創(chuàng)業(yè)者稅收抵免或免稅。此前，省和地方稅最初是按照正常標(biāo)準(zhǔn)征收的。而且，充其量是國家層面的財政部門給的，自己收入的一部分返還給業(yè)主。在一些地區(qū)，由于政府各職能部門職責(zé)不明確，各部門之間存在利益沖突，甚至在公司成立后，各部門也紛紛分一杯羹。二是在當(dāng)前強(qiáng)化監(jiān)管的旗幟下，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等領(lǐng)域的行政成本越來越高，收費(fèi)超過稅收。調(diào)查結(jié)果還顯示，更窮、更靠后的區(qū)域出現(xiàn)了更嚴(yán)重的現(xiàn)象。三是目前地方政府總體政策制定存在國內(nèi)外優(yōu)惠政策差距過大的問題。地方政府普遍制定了一套鼓勵和支持外商投資和外資企業(yè)發(fā)展的激勵政策。這包括長期免稅，以及使用土地、水、電和其他資源的優(yōu)惠期。但當(dāng)?shù)卣疀]有對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施相應(yīng)的激勵措施，或者說激勵措施很少。比如，A地區(qū)2016年至2019年，原計劃為幫助A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦毛紡廠，每臺發(fā)動機(jī)每月只收4元，但每臺發(fā)動機(jī)都要加稅。從2020年1月開始，發(fā)動機(jī)稅收加至15元/月。對此，業(yè)主普遍認(rèn)為，一是激勵期太短，二是增稅過重。（三）用地難問題政策執(zhí)行力不足A地區(qū)很多農(nóng)民工剛回老家創(chuàng)業(yè)時，都是租廠房、租房子，用自己的房子生產(chǎn)經(jīng)營，通常都是這樣進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)營和日常管理。業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重問題，“土地審批難”問題嚴(yán)重阻礙業(yè)務(wù)拓展。對于被征地農(nóng)民，政府部門沒有妥善處理與被征地農(nóng)民的關(guān)系，公司已經(jīng)辦理了所有的土地使用手續(xù)，但也存在被征地農(nóng)民仍來鬧事的問題。被征地農(nóng)民普遍反映被征地價格過低，征地成本未得到相應(yīng)補(bǔ)償。例如，機(jī)械鑄造工業(yè)有限公司的所有相關(guān)步驟都已完成，但是在A地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍然經(jīng)常來破壞工廠墻壁并聚集暴徒等，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者造成了很大的困擾。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要在內(nèi)陸縣鎮(zhèn)（市）里普遍存在的問題是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，如水、電、路、電信、交通、能源等配套設(shè)施，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。道路狹窄、路況差、通訊設(shè)備差、信息流通不暢等問題，必然導(dǎo)致運(yùn)輸成本高、產(chǎn)品交易周期長等問題，企業(yè)的額外投資成本無形中增加了。農(nóng)民工要想更好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先就是要降低企業(yè)成本，增加利潤率和市場競爭力。原A地區(qū)市委秘書長視察A地區(qū)時就說過，A地區(qū)是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，A地區(qū)是本省的南大門，并明確指出要想利用好這個優(yōu)勢，就必須先創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)居住環(huán)境差，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是社會治安不好。在我們的調(diào)查中，約80%的返鄉(xiāng)人員表示對社會保障問題存在不同程度的擔(dān)憂。A地區(qū)星光電子廠廠長表示，公司目前規(guī)模不大，經(jīng)常有當(dāng)?shù)厍嗌倌暝趶S里工作，但是總會出現(xiàn)一些小偷小摸的事情。A地區(qū)電子廠陳老板也指出，廠內(nèi)貴重物品容易丟失，生產(chǎn)設(shè)備和原材料經(jīng)常被盜。二是居住環(huán)境差，人員不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，文化娛樂場所不多，生活環(huán)境差。A地區(qū)雇傭的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人流動性強(qiáng)、不穩(wěn)定且難以管理。鑒于這些問題，許多當(dāng)?shù)啬贻p工人愿意到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而不是回到家鄉(xiāng)拿同樣的工資。但是，如果引進(jìn)高薪的技術(shù)經(jīng)理，雇傭高薪的正式工人，就失去了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢，增加了公司的運(yùn)營成本，降低了企業(yè)的利潤率，使公司發(fā)展困難，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)。但A地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化程度低，生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品利潤率低，生產(chǎn)效率低等問題和操作。這些問題本身，嚴(yán)重制約了公司規(guī)模的成長壯大，加上生活條件差導(dǎo)致的勞動力成本增加，讓A地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更加困難，即使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也很容易被這些問題所影響，阻礙公司的發(fā)展。四、解決A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策問題的對策建議（一）探索多元化的金融優(yōu)惠政策對于中小型企業(yè)來說，在近幾年來得到了政府的幫扶，解決了融資難的問題。反觀A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資問題也是一樣，這兩個問題在本質(zhì)上其實是同類的。現(xiàn)階段A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般情況下分為兩個階段，第一是初級緩慢發(fā)展階段，這一發(fā)展階段的資本主要來自A地區(qū)農(nóng)民工自身長期勞作生產(chǎn)累積下的，或是資金或是獨(dú)有的生產(chǎn)技術(shù)。從深層次上來說是對現(xiàn)有資產(chǎn)的整理與投資，規(guī)模較小，發(fā)展速度緩慢，風(fēng)險性較高。第二階段是在具有一定規(guī)模生產(chǎn)之上的又一輪擴(kuò)大生產(chǎn)，在這個階段，就會有政府部門的幫扶與社會資本的快速涌入。政府在A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的第二階段給到的政策幫扶不僅有創(chuàng)業(yè)稅收的優(yōu)惠，也有資金的支持。同時還會根據(jù)不同生產(chǎn)類型給予行政指導(dǎo)，起到一個出謀劃策的軍師角色。在這些年來，農(nóng)村的廣闊天地大有作為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受到各行各業(yè)的密切關(guān)注。不同類型的發(fā)展模式需要的幫扶也不同，政府部門需要用發(fā)展的眼光來實際性地幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，密切關(guān)注各行各業(yè)的動態(tài)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供各類咨詢與發(fā)展理論指導(dǎo)。此外，政府的資金幫扶也是極其有限的，更大資金來源實際上來自各金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，為此，政府要密切關(guān)注鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供良好的融資渠道。（二）對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費(fèi)減免財政能夠有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，合理利用財政杠桿對返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也十分重要。為此，政府部門需要構(gòu)建合理的稅收政策與企業(yè)經(jīng)營管理條例。首先要針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農(nóng)民工，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村稅收制度，在實行與中小企業(yè)同樣的的稅收減免政策之外，更要給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農(nóng)民工額外的優(yōu)惠政策。密切關(guān)注A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，以發(fā)展的眼光制定各項政策，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。此外，中央政策方面，需要充分利用多種財政手段積極引導(dǎo)外出A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在幫城市減壓的過程中實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，構(gòu)建出第二個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點。讓A地區(qū)農(nóng)民工真實體驗到農(nóng)村天地也大有作為。最后是全面取消對A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不利的一收費(fèi)與罰款項目。對于A地區(qū)農(nóng)民工群體來說，因?qū)π畔⑴c創(chuàng)業(yè)知識的儲備不夠，很容易觸犯工商管理條例，在這一方面需要給予A地區(qū)農(nóng)民工極大的寬容，但不罰款不意味著不普及對這方面的知識，相關(guān)部門需要對返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行耐心的指導(dǎo)，并在一定條件下無償給予其相關(guān)學(xué)習(xí)資源。政府各職能部門在日常的行政管理當(dāng)中，在很多收費(fèi)項目當(dāng)中減免A地區(qū)農(nóng)民工辦理業(yè)務(wù)的費(fèi)用，同時也要提高為A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事的效率，在政策方面給予豐厚的待遇，對于A地區(qū)農(nóng)民工投資經(jīng)營的實體企業(yè)，要將“零收費(fèi)”的政策貫徹到底，在涉及環(huán)保方面問題的企業(yè)，諸如排污費(fèi)等收費(fèi)項目，需要合理科學(xué)制定，不能以罰款為目的進(jìn)行變相向的收費(fèi)。（三）改革土地制度土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素,在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的情況下,建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和買賣的土地交易市場,在政府的引導(dǎo)下,允許按市場供求關(guān)系和自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行交易,挖掘土地產(chǎn)權(quán)交易的變革空間。與此同時,國家對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財政補(bǔ)貼,即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的A地區(qū)農(nóng)民工提供低于市場價格的土地資源,其差價由國家財政予以補(bǔ)貼。（四）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為A地區(qū)農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是當(dāng)前政府的重要政策性任務(wù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又分為軟件建設(shè)與硬件建設(shè)，對于A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目來說，政府所要提供的主要是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如農(nóng)田的規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)與大型的市場建設(shè)，在此類設(shè)施建設(shè)成功之后，就能夠容納更多的創(chuàng)業(yè)項目，減緩創(chuàng)業(yè)者為投資店鋪所需要的資金壓力。在建設(shè)“A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”等基地時，可以給予返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工優(yōu)惠政策，簡化辦理相關(guān)手續(xù)，提供政策性指導(dǎo)。五、結(jié)論我國已經(jīng)全面步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個階段需要完成區(qū)域之間的均衡綜合性發(fā)展，需要解決城市化遺留下來的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要解決更多人的就業(yè)問題以及農(nóng)村的民生問題。所有這些問題的解決都需要寄希望于廣闊的農(nóng)村土地之上，實現(xiàn)農(nóng)民的致富能夠解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還有社會性問題。為此，本文建議政府部門需要為A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在制定政策與幫扶指導(dǎo)上切合實際，提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，吸引更多的A地區(qū)農(nóng)民工回歸到農(nóng)村家園。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了飽和，在城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，需要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個良好的對接，而我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境目前顯然還沒有做好萬全的準(zhǔn)備，雖然各項工作都在如火如荼的開展，但也有浮于表面，毫無用處的項目工程，各政府部門和黨員干部需要警惕這一點，出臺的政策與幫扶的項目永遠(yuǎn)要以創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，在未來城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷融合的過程中，社會主義之下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要做好完全的準(zhǔn)備。

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