美國紡織品和服裝產(chǎn)地新規(guī)則對我國出口的影響

美國紡織品和服裝產(chǎn)地新規(guī)則對我國出口的影響

1995年7月1日，美國正式頒布了關(guān)于紡織品和服裝的新規(guī)則，并于1996年7月1日開始實(shí)施。我國自90年代起一直是美國最大的紡織品和服裝供應(yīng)國,直接出口和異地轉(zhuǎn)口至美國,在我國紡織服裝總出口中占有相當(dāng)?shù)谋戎?美國紡織品及服裝原產(chǎn)地新規(guī)則的頒布和實(shí)施,對我向美紡織服裝類產(chǎn)品出口必將產(chǎn)生重要影響。產(chǎn)品原產(chǎn)地的確定美國紡織品和服裝原產(chǎn)地新規(guī)則,主要是根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合執(zhí)行法案中確定的貨物原產(chǎn)地原則,基于本國海關(guān)法律和數(shù)量限制管理的目的,制定的判定紡織品及服裝原產(chǎn)地的新標(biāo)準(zhǔn)或新準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則由如下若干規(guī)則組成。1.一般規(guī)則。即對紡織品及服裝原產(chǎn)地確定的一般條件做出規(guī)定。主要內(nèi)容:(1)紗線類及大部分繩索產(chǎn)品,只有此產(chǎn)品完全或其主要纖維成份是在該國、地區(qū)或所屬地內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn),才能確定該國為原產(chǎn)國;(2)織物類產(chǎn)品,包括協(xié)調(diào)稅則第59章分類項(xiàng)下的織物,此類產(chǎn)品的組成部分:紡織纖維、化纖長絲或紗線應(yīng)在該國、地區(qū)或所屬地經(jīng)梭織、針織、縫紉、粘結(jié)或其它織造工序織成織物,亦即織物生產(chǎn)國才是織物原產(chǎn)國;(3)服裝類及其它紡織品,則應(yīng)完全是在該國、地區(qū)或所屬地內(nèi)將產(chǎn)品的裁片縫制完成,即以縫制國為原產(chǎn)國。2.特殊規(guī)則。盡管上述一般規(guī)則對確定服裝類及其它紡織品的原產(chǎn)地條件以縫制國為準(zhǔn),但下列產(chǎn)品原產(chǎn)地的判定將適應(yīng)于特殊規(guī)則:(1)枕套、床單、被套、尿布、毛巾等生活用紡織品,應(yīng)以其使用的織物或紗線生產(chǎn)國為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原產(chǎn)地的判定;(2)由針織成型織片縫制的紡織品和服裝的原產(chǎn)地,應(yīng)為針織裁片的產(chǎn)生或制造過程所在的國家、地區(qū)或所屬地。3.多國規(guī)則。對于產(chǎn)品在兩個(gè)以上的國家或地區(qū)進(jìn)行這種更為復(fù)雜的生產(chǎn)情況適用原則,其原產(chǎn)地的確定應(yīng)當(dāng)是:(1)該產(chǎn)品最重要的縫制地或最重要的制造過程發(fā)生地;(2)若根據(jù)(1)無法斷定,則原產(chǎn)地應(yīng)為該產(chǎn)品重要的縫制過程或制造過程發(fā)生地所在的最后一個(gè)國家、地區(qū)或所屬地。此外,美國紡織品和服裝原產(chǎn)地新規(guī)則針對在美國進(jìn)行裁剪的外國織物重申依然享受加勒比盆地倡議(CBI)的優(yōu)惠待遇,即外國布料運(yùn)至美國裁剪為成形裁片,后出口到另一個(gè)國家或地區(qū)縫制為成品再返銷美國,如果這一成品在進(jìn)口到美國之前未進(jìn)入任何第三國的商業(yè)渠道,則將不被視為外國產(chǎn)品或不應(yīng)視為納稅產(chǎn)品。美國新原產(chǎn)地規(guī)則中的我美國紡織品和服裝原產(chǎn)地新規(guī)則究竟“新”在何處?與美國現(xiàn)行的紡織品和服裝原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行比較,除紗線類及大部分繩索產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)基本沒有變化外,對織物、服裝及家用紡織品原產(chǎn)地確定準(zhǔn)則作了很大的調(diào)整。譬如,大多數(shù)服裝的原產(chǎn)國將是縫制國而不是裁剪國;只有織物生產(chǎn)國而非只進(jìn)行某些特定加工工序則可視為原產(chǎn)國;床單、被套、毛巾等家庭或生活用紡織品總是以織物和紗線的生產(chǎn)國為原產(chǎn)國,而不是對其中某些產(chǎn)品以織物裁剪及縫制國為原產(chǎn)國;等等。這樣,美國新出臺(tái)的原產(chǎn)地規(guī)則對我國紡織品和服裝出口帶來的重要影響,首先是對我輸往美國的紡織服裝類產(chǎn)品提出了重新界定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的要求。這就是說,對我出口到美國的紡織品及服裝尤其是協(xié)定配額所涉及的產(chǎn)品,要用美國新規(guī)則替代舊規(guī)則來滿足原產(chǎn)地的條件,把各大類產(chǎn)品如紗線、織物、針?biāo)罂椃b及家用紡織品等逐個(gè)與新規(guī)則中相應(yīng)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)對照看是否存在誤差。否則,原產(chǎn)地非我國的產(chǎn)品有可能擠占我國的配額姑且不說,也授之于美因不符新原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)拒絕我出口產(chǎn)品享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇或?qū)ξ疫M(jìn)行貿(mào)易制裁的借口。美曾多次單方面扣減我配額,表面看來是起因于“非法轉(zhuǎn)口”,而實(shí)際上則是原產(chǎn)地問題。這不僅有損于我出口利益,甚至能危及我作為美最大的紡織品和服裝供應(yīng)國的地位。其次是對我向美開展紡織品尤其服裝加工復(fù)出口業(yè)務(wù)增加了相當(dāng)?shù)碾y度。由于我國勞動(dòng)力費(fèi)用低和加工貿(mào)易享受優(yōu)惠政策,來自韓國、新加坡、香港、臺(tái)灣等國家及地區(qū)外商紛紛到大陸投資,建立服裝加工企業(yè)或與內(nèi)資企業(yè)建立加工貿(mào)易的合作關(guān)系,以來樣、來料、來牌加工的形式經(jīng)大陸加工企業(yè)將輸入的服裝式樣及裁片最終縫制為成衣,再利用外商所在國或地區(qū)的配額銷往美國。開展此類業(yè)務(wù)的加工企業(yè),籍此在一定程度上彌補(bǔ)了自身缺乏具有國際競爭力的款式設(shè)計(jì)、面料輔料、品牌商標(biāo)等不足,獲得了向美國出口的機(jī)會(huì),提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,而且賺取了加工費(fèi)。但是,按照美國新頒布的原產(chǎn)地規(guī)則,成衣一般以縫制國為原產(chǎn)國,國內(nèi)企業(yè)為外商加工裁片為成衣如果輸往美國,則要使用中國的配額,而目前國內(nèi)的配額尤其是美國市場的配額均用于一般貿(mào)易而且非常緊俏,這對沒有機(jī)會(huì)直接獲得配額且主要依賴發(fā)展加工貿(mào)易出口的國內(nèi)紡織服裝企業(yè),無疑是一個(gè)很大的難題,故與外商進(jìn)一步合作發(fā)展對美加工復(fù)出口的業(yè)務(wù)關(guān)系有可能難以為繼。再次是對我向美紡織和服裝出口隱含著更大的貿(mào)易限制作用。美國新原產(chǎn)地規(guī)則,一方面對紡織品及服裝原產(chǎn)地判定的“一般與特殊規(guī)則”做了很大的調(diào)整,另一方面在“多國規(guī)則”中針對在多國生產(chǎn)的產(chǎn)品提出了“最重要的縫制地或最重要的制造過程發(fā)生地”、“重要的縫制過程或制造過程發(fā)生地……”等從未使用過的法律術(shù)語,而在美國國會(huì)和財(cái)政部有關(guān)新產(chǎn)地規(guī)則的法案文本和行政報(bào)告中卻沒有這類新術(shù)語的詮釋。這就清楚地表明,美國在強(qiáng)調(diào)加工或制造工序在判定紡織品及服裝原產(chǎn)地準(zhǔn)則中重要意義的同時(shí),為自己靈活解釋和運(yùn)用新規(guī)則中的某些關(guān)鍵術(shù)語或條款。留下了足夠的空間。這樣,美國則可以根據(jù)自己的利益需要隨意對我國或其它出口國或地區(qū)做出是否是原產(chǎn)地的判斷。這種主觀性較強(qiáng)的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn),對日益加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)聯(lián)系的我國紡織服裝業(yè)來說,將可能隱含著一個(gè)可以擴(kuò)展的向美出口的屏障。對產(chǎn)品、服裝原產(chǎn)地管理的啟示美國紡織品及服裝原產(chǎn)地新規(guī)則的頒布和實(shí)施,對維護(hù)我國紡織服裝業(yè)在美國市場的利益,鞏固我國作為美國最大的紡織品和服裝供應(yīng)國地位,更多的將是不利影響。對此,我國應(yīng)該采取何種對策呢?(1)全面了解美國國會(huì)頒布的紡織品及服裝原產(chǎn)地新規(guī)則的法案內(nèi)容和美國財(cái)政部的行政措施,在與美國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則作比較研究的基礎(chǔ)上,掌握美國新原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)質(zhì)要領(lǐng)和實(shí)施細(xì)則,并且根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合執(zhí)行法案中的貨物原產(chǎn)地原則,具體制定我國紡織服裝業(yè)各類產(chǎn)品可參照的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),從而與國際慣例及美國的新規(guī)則協(xié)調(diào),把我國對紡織品和服裝原產(chǎn)地問題的管理納入國際通行的法制軌道。(2)對輸美協(xié)定配額的各組產(chǎn)品如紗線、織物、針?biāo)罂椃b等,政府有關(guān)部門在依據(jù)本國有關(guān)法律簽發(fā)原產(chǎn)地文件時(shí),應(yīng)該充分考慮美國新原產(chǎn)地規(guī)則的各項(xiàng)具體要求,并指定專門機(jī)構(gòu)對輸美配額產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的原產(chǎn)地核查工作,情況屬實(shí)且達(dá)標(biāo)則予簽發(fā)原產(chǎn)地證明,反之則拒簽或給予必要的處理。(3)積極培育本國的國際級(jí)服裝設(shè)計(jì)大師和著名品牌,并在市場多元化戰(zhàn)略的具體實(shí)施中開辟有效的出口營銷渠道,從而在服裝類產(chǎn)品出口領(lǐng)域以發(fā)展一般貿(mào)易來抑制加工貿(mào)易增長。這既有利擺脫美國新原產(chǎn)地規(guī)則將限制我國繼續(xù)向美開展復(fù)出口業(yè)務(wù)而帶來的出口困境,又有助于提高我服裝出口的經(jīng)濟(jì)效益水平,推進(jìn)服裝行業(yè)與中、上游的染整和紡織行業(yè)的國內(nèi)循環(huán)而促進(jìn)整個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,對來自美國的成衣裁片加工再返銷美國的加工復(fù)出口機(jī)會(huì)應(yīng)視為例外,可以采取向美國鄰近的北美、南美國家直接投資設(shè)廠方式盡力爭取,因?yàn)檫@能享受到美國紡織品及服裝原產(chǎn)地新規(guī)則中所規(guī)定的“不視為納稅產(chǎn)品”的優(yōu)惠待遇。(4