中國加入GPA首輪談判情況介紹-中國加入GPA首

中國加入GPA

首輪談判情況介紹加入WTO承諾中國將自加入時起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價，開始加入該協(xié)定的談判。在此之前，中央和地方各級所有政府實體，以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機會。此類實體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序(包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款)的約束。提交申請和出價2007年12月28日，提交申請和附錄一出價2008年1月7日，WTO秘書處散發(fā)，文件號：GPA/ACC/CHN/12008年2月18日至21日，首輪磋商中國加入GAP附錄一出價附件一：中央政府實體50個實體貨物:50萬SDR服務(wù):400萬SDR工程:2億SDR采購范圍:《政府采購品目分類表》A03（一般設(shè)備類）A04（辦公消耗用品）A05（建筑、裝飾材料）中國加入GAP附錄一出價附件二：地方政府實體：

空缺 中國加入GAP附錄一出價附件三：其他實體14個實體貨物:90萬SDR服務(wù):工程:3億SDR采購范圍:《政府采購品目分類表》A03（一般設(shè)備類）A04（辦公消耗用品）A05（建筑、裝飾材料）中國加入GAP附錄一出價附件四：服務(wù)采購范圍:《政府采購品目分類表》C06（租賃）C09（培訓(xùn)）中國加入GAP附錄一出價附件五：工程服務(wù)采購范圍:《政府采購品目分類表》B01（建筑物）中國加入GAP附錄一出價總備注：一、不適用的范圍：為支持農(nóng)業(yè)或人類食用項目進行的采購（1）為維護國家安全、涉及國家秘密或其他特殊限制的采購（2）采購實體為不受GPA約束的政府機構(gòu)或個人提供貨物和服務(wù)（4）未列入附件4的服務(wù)（5）未列入附件5的工程（6）公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)貨物、服務(wù)的采購（7）例外項目（8）二、國民待遇例外（3）三、本國比例、補償交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求（9）四、過渡期：15年（11）首輪雙邊磋商美國歐盟日本加拿大韓國首輪雙邊磋商 美國歡迎，重要一步非常非常失望（deeplydeeplydisappointed）中方的出價與GPA的通行方式（generalapproach）完全不符希望中國盡快做出實質(zhì)性更改(substantiallychange)首輪雙邊磋商 美國門檻價：過高－參加方：貨物13萬SDR，服務(wù)13萬SDR，工程500萬SDR－中國：貨物50萬SDR，服務(wù)400萬SDR，工程2億SDR）首輪雙邊磋商 美國涵蓋范圍：－貨物列表方式不規(guī)范，不能接受positivelist，應(yīng)采用否定式列表（negativelist）出價范圍應(yīng)該包含所有貨物，只列出因國家安全等原因而做出的少量例外。

－涵蓋項目太少，貨物項目太少，對附件4服務(wù)項目出價和附件5工程項目出價，實在少的可憐（fartoolimited）。

－涵蓋實體不全，附件2中沒有列出地方實體，附件3的14個國務(wù)院直屬事業(yè)單位應(yīng)列入附件1中，因此事實上中方在附件3中也沒有列入任何實體，且沒有任何國有企業(yè)。首輪雙邊磋商美國關(guān)于總注釋：－例外情況太多，幾乎囊括了所有GPA參加方的例外，其他參加方從中國得不到任何東西。例外要真正解決中國的實際問題，例外不能太過寬泛，應(yīng)該比較具體，具體到某個產(chǎn)品或某個產(chǎn)業(yè)。－關(guān)于國家安全的例外太過寬泛（farfartoobroad），如無明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)，僅依據(jù)此項例外，中國政府就可以完全不適用GPA。

－關(guān)于15年過渡期，美方不能接受，中國應(yīng)自加入起就執(zhí)行GPA的相關(guān)規(guī)定，只能對具體的實體或者具體的項目實施一定的過渡期。－關(guān)于貿(mào)易補償，與GPA的基本原則是不符的，美國不能接受貿(mào)易補償條款。首輪雙邊磋商美國關(guān)于政府采購范圍：－中國的政府采購范圍與GPA的規(guī)定有很大不同，中方所認為和列出的政府采購范圍比GPA規(guī)定的采購范圍小的多。－不管采購實體是企業(yè)還是政府機構(gòu)，只要提供公共服務(wù)，就算做政府采購。

－中國加入GAP后，需要根據(jù)GPA修改《政府采購法》和擴大政府采購范圍。首輪雙邊磋商 歐盟中國的出價背離了（derogate）GPA的標(biāo)準(zhǔn)中國的出價沒有體現(xiàn)中國經(jīng)濟在全球的地位，缺乏參與全球商業(yè)競爭的信心希望中方能夠在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物有所值(bestvalueformoney)之間找到一個平衡點首輪雙邊磋商歐盟門檻價：過高，與其他參加方的門檻價差距太大（bigmargin）附件3：對歐方十分重要分類標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)總注釋：15年過渡期過長首輪雙邊磋商 日本希望了解中國的政府采購法律制度門檻價高于GPA參加的普遍水平附件2：未列入地方實體的原因附件3：選擇附件3實體的標(biāo)準(zhǔn)，未列入服務(wù)項目和國有企業(yè)的原因附件4和附件5：是否涵蓋目前中國國內(nèi)的政府采購范圍首輪雙邊磋商 加拿大政府采購機構(gòu)設(shè)置：是否有一個集中采購機構(gòu)政府采購規(guī)模：1650億元，是否包括全部政府采購門檻價、分類標(biāo)準(zhǔn)、附件3實體的性質(zhì)、與附件1實體的區(qū)別首輪雙邊磋商 韓國出價不符合GPA通行標(biāo)準(zhǔn)門檻價過高附件2沒有地方實體附件3沒有服務(wù)項目附件4和附件5采購項目非常有限中國是否有中央政府采購機構(gòu)GAP例會審議情況2月20日中方介紹背景情況，簡要介紹出價美國、歐盟、韓國、挪威、冰島、日本、加拿大、瑞士、以色列失望、初步、改善盡快提交國情報告（checklist)今后安排4月底5月初：各方要價5月26日一周：GPA例會國情報告：預(yù)計9月提交下輪磋商：9月22日一周談判形勢各方分工明確，各有側(cè)重，各方雖然表達方式各有不同，但均對我首次出價極為不滿，盡管我對存在困難進行了解釋和說明，但各方仍無法將我首次出價作為談判基礎(chǔ)，希望我盡快做出實質(zhì)性改善。隨著談判的深入和對我政府采購體制的逐步了解，問題將愈加具體，談判將愈加深入。各方對我政府采購市場覬覦已久，期望值很高，不會容許談判久拖不決，必要時將會通過政治途徑向我施壓，迫我做出較大改善和較大犧牲，今后的談判將是艱苦的。工作建議盡早制定談判方案。我們應(yīng)認真積極地開展談判，建議根據(jù)各方評論和要價，盡早制