淺論當(dāng)代政治視閾下的公民素質(zhì)

淺論當(dāng)代政治視閾下的公民素質(zhì)

〔摘要〕加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是建立法治社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和參與全球化的客觀要求。公民素質(zhì)建設(shè)可包括以法治意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、合作意識(shí)和美德意識(shí)為主要內(nèi)核的公民意識(shí)與以公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感為主要特征的公民能力兩個(gè)部分。需要從社會(huì)整體教育的視角出發(fā)，通過(guò)多種有效路徑和方式，積極推進(jìn)公民素質(zhì)建設(shè)卓有成效地開展。

〔關(guān)鍵詞〕公民素質(zhì)；公民意識(shí)；公民能力；公民政治參與

黨的十七大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！薄皥?jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”可以看出，以公民意識(shí)和公民能力為核心的公民素質(zhì)建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是培育社會(huì)公民具有現(xiàn)代法治意識(shí)與倫理道德的重要路徑。

公民素質(zhì)是指公民作為社會(huì)政治活動(dòng)的主體，為參與政治和社會(huì)公共生活所應(yīng)具備的價(jià)值理念、道德倫理和行為能力，而公民素質(zhì)建設(shè)是通過(guò)多種有效教育方式，使公民具備參與現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)具備的意識(shí)和能力，從而具有參加社會(huì)公共活動(dòng)的公民資格?？v觀當(dāng)前不同學(xué)者對(duì)公民素質(zhì)建設(shè)的研究，大多側(cè)重于對(duì)公民素質(zhì)內(nèi)涵的歷史性梳理以及局限于傳統(tǒng)教育方法的分析，缺乏對(duì)現(xiàn)代公民素質(zhì)內(nèi)涵的深度挖掘以及面向社會(huì)的多元整體教育方式的開展，本文從圍繞公民素質(zhì)建設(shè)的客觀要求、基本內(nèi)涵以及多元教育路徑展開探討，略抒管見。

一、加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)法治化和全球化的客觀要求

從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)交往日益國(guó)際化的潮流來(lái)看，加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)和參與全球化的客觀要求。

1.加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是培育與塑造法治社會(huì)的迫切需要

建設(shè)社會(huì)主義民主政治和現(xiàn)代法治社會(huì)，不僅需要構(gòu)建一系列行之有效的制度，更需要具有高素質(zhì)的現(xiàn)代公民。無(wú)論社會(huì)法律制度公信力和權(quán)威的確立，還是公共秩序具體實(shí)踐運(yùn)用，都離不開公民的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、法律規(guī)范意識(shí)和道德倫理意識(shí)，以及公民依法參政議政、發(fā)揮監(jiān)督的能力等素質(zhì)。因此，加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的重要支撐，是法律制度發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)功能的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處于擺脫“人治”走向“法治”社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，面臨著人口多、整體素質(zhì)不高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中多元利益沖突的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及我國(guó)重血緣、重人際關(guān)系輕制度規(guī)則的文化環(huán)境，這些因素都極大地制約著公民素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響著現(xiàn)代法治社會(huì)的建設(shè)步伐。只有通過(guò)多種方式開展公民意識(shí)教育，鍛煉公民公共理性的能力，使法律常識(shí)、法治理念、法律制度轉(zhuǎn)化為人們生活中的準(zhǔn)則和信念，才能有利于建立起普遍遵守、行之有效的法治秩序。

由此看來(lái)，加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是現(xiàn)代法治社會(huì)建構(gòu)的迫切要求，通過(guò)公民素質(zhì)建設(shè)，能夠喚起現(xiàn)代公民應(yīng)具備的自主、平等和民主精神，錘煉公民參與公共事務(wù)的各種能力，從而能使每位公民明確自己的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)地位，從而激發(fā)公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政治積極性和主動(dòng)性，以“防止決策的失誤。”〔1〕從而增強(qiáng)公民肩負(fù)的責(zé)任感。

2.加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要

良好的公民素質(zhì)能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供支撐和保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要公民對(duì)和諧社會(huì)的民主法治、公平正義、人與自然和諧等價(jià)值理念的自覺(jué)認(rèn)同，而且需要每個(gè)公民自覺(jué)承擔(dān)起作為公民的責(zé)任，進(jìn)而積極參與社會(huì)公共政治生活以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和政治理想。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建本質(zhì)上是一個(gè)制度化、民主化和法制化的實(shí)踐過(guò)程，而公民作為和諧社會(huì)建設(shè)的主體，沒(méi)有對(duì)和諧社會(huì)理念的共識(shí)，并內(nèi)化為公民自主自律追求的基本行為準(zhǔn)則，沒(méi)有對(duì)社會(huì)制度、政策的認(rèn)同、選擇和實(shí)踐，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

從公民政治參與能力而言，良好的公民素質(zhì)成為和諧社會(huì)構(gòu)建和秩序良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)基本制度及各項(xiàng)重大政策需要的“不是人們單純的默從，而是人們積極的參加?！薄?〕雖然公民認(rèn)同和諧社會(huì)的諸多價(jià)值理念，但如何把具體價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的結(jié)果，則需要公民的各類能力，如公民對(duì)權(quán)利和利益的認(rèn)識(shí)能力、參與能力、表達(dá)能力、組織能力以及協(xié)調(diào)、妥協(xié)能力等，這些能力是公民參與和諧社會(huì)建設(shè)的最為重要的能力素質(zhì)，也是當(dāng)代我國(guó)從“權(quán)威管理型”社會(huì)向現(xiàn)代公民社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中最為需要培養(yǎng)的公民素質(zhì)。

3.加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是參與和融入全球化格局的客觀需要

在全球化時(shí)代，面對(duì)越來(lái)越緊密的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和分工，不同民族國(guó)家之間的公民交往日趨密切和頻繁，具備國(guó)際性的公民素質(zhì)是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)的基本前提。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的格局和潮流，數(shù)量急劇增加的公民出國(guó)工作學(xué)習(xí)和生活已經(jīng)成為一種不可抗拒的趨勢(shì)，但同時(shí)也不斷暴露出一些公民欠缺素質(zhì)的問(wèn)題，諸如文明禮貌素養(yǎng)不高、淡漠政治權(quán)利的維護(hù)、不尊重公共規(guī)則、公德意識(shí)不強(qiáng)等等，都折射出我國(guó)在參與全球化過(guò)程中公民素質(zhì)建設(shè)的不足。由此看來(lái)，加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作的客觀需要。

二、當(dāng)代公民素質(zhì)建設(shè)的基本內(nèi)涵維度

不同的歷史時(shí)期及政治文化背景下，公民素質(zhì)建設(shè)內(nèi)涵的解讀總是帶有一定時(shí)代和民族國(guó)家的印象與特征。從當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，公民素質(zhì)建設(shè)可大體概括為兩個(gè)方面：以法治意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、合作意識(shí)和美德意識(shí)為主要內(nèi)核的公民意識(shí)與以公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感為主要特征的公民能力，這兩個(gè)方面相互作用，互為推進(jìn)構(gòu)成了當(dāng)代公民素質(zhì)建設(shè)的主要內(nèi)容。

公民意識(shí)

公民意識(shí)是公民對(duì)自身社會(huì)性的一種自覺(jué)認(rèn)知，主要指公民個(gè)人對(duì)自身的政治地位、法律權(quán)利義務(wù)及自己與國(guó)家關(guān)系等的自我認(rèn)識(shí)，反映著公民對(duì)個(gè)人與自然、個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家之間的政治態(tài)度、道德觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范等。當(dāng)代公民意識(shí)大體可歸納為以下幾個(gè)主要方面：

1.法治意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)以民主法治為主要趨勢(shì)和特征，法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的制度依據(jù)和法治保障，又是人人實(shí)現(xiàn)自由平等的根本保障。法治意識(shí)從根本上來(lái)說(shuō)，是一種追求法律框架范圍內(nèi)的權(quán)利平等與規(guī)則運(yùn)行，使社會(huì)人人的權(quán)利得以保障，各類活動(dòng)得以遵循一定的規(guī)則有序運(yùn)行，超越了以往“人治”的局限與不足。法律是制度正義的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)公民應(yīng)該遵從的基本規(guī)范，如果公民缺乏法治意識(shí)，欠缺理解法的精神并不自覺(jué)守法，往往導(dǎo)致法律權(quán)威喪失和社會(huì)無(wú)序、混亂。正如亞里士多德所說(shuō):“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治?！薄?〕長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民主法治建設(shè)一直處于滯后狀態(tài)，法治意識(shí)比較淡薄，人治意識(shí)以及血緣關(guān)系、人情關(guān)系比較強(qiáng)烈，尤其是某些地方或集團(tuán)為不傷害其利益，往往忽視或突破法律規(guī)范，導(dǎo)致社會(huì)公共利益損失和公民權(quán)利的侵犯。因此，加強(qiáng)公民的法治意識(shí)教育，樹立公民對(duì)法律制度的信仰與權(quán)威，規(guī)范社會(huì)不同利益群體的活動(dòng)，是當(dāng)代建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要方面和客觀要求。

2.權(quán)責(zé)意識(shí)。如果說(shuō)上述法治意識(shí)是公民遵從社會(huì)治理規(guī)范和公共秩序的話，那么權(quán)責(zé)意識(shí)則是從公民從自身權(quán)利立場(chǎng)出發(fā)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)公共政治，進(jìn)行社會(huì)公共治理。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的前提，是公民獨(dú)立人格和自由意志的保障，公民只有充分認(rèn)識(shí)到憲法和法律賦予自己的權(quán)利，才能以法律為武器保障自我權(quán)利。責(zé)任意識(shí)是公民意識(shí)的理性化體現(xiàn)，是公民對(duì)自己在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的應(yīng)承擔(dān)角色的自我認(rèn)識(shí)。較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于改革配套制度和措施不到位，有的公民往往只承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任，沒(méi)有享有法律規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利，如城市戶口問(wèn)題、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題等。因此，只有喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，才能使公民樹立起責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)公共活動(dòng)。3.合作意識(shí)。當(dāng)今時(shí)代隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)的多樣化與生產(chǎn)交換的全球化，以及社會(huì)利益的多元化，促使不同國(guó)度、不同階層、不同價(jià)值理念的公民走到一起，共同生產(chǎn)和相互交換，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，合作意識(shí)成為超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期的小農(nóng)意識(shí)、近代工業(yè)時(shí)期的勞資激烈對(duì)抗意識(shí)的一種崇尚和諧與雙贏的現(xiàn)代意識(shí)，也是當(dāng)前面對(duì)日益開放的國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)公民迫切需要樹立的國(guó)際性、開放性與合作共贏的意識(shí)，這對(duì)于避免過(guò)激的民族主義沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的理性合作、雙贏發(fā)展都具有重要的意義。從政治角度來(lái)說(shuō)，合作意識(shí)是社會(huì)利益多元化、社會(huì)秩序法制化以及價(jià)值理念多元化的必然選擇與現(xiàn)代意識(shí)。當(dāng)前，每個(gè)社會(huì)都是由不同利益群體或價(jià)值理念差異的群體構(gòu)成，社會(huì)秩序的共識(shí)達(dá)成與社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，都需要不同階層的公民發(fā)揮合作意識(shí)以一種尊重對(duì)方尊嚴(yán)、利益與價(jià)值的理性心態(tài)，平等展開對(duì)話與協(xié)商，以取得個(gè)人之間、不同利益群體間的妥協(xié)和共識(shí)。若公民之間喪失合作意識(shí)，在政治理念或利益上發(fā)生沖突時(shí)，要么出現(xiàn)極端個(gè)人主義，要么就會(huì)出現(xiàn)消滅對(duì)立方的極端行為，從而造成社會(huì)關(guān)系緊張，乃至社會(huì)秩序混亂、動(dòng)蕩和崩潰。

4.美德意識(shí)。美德意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)任何公民都應(yīng)該具有的道德倫理素養(yǎng)，在一個(gè)面對(duì)國(guó)際性、跨區(qū)域性的“陌生人”時(shí)代，具有普遍理性的美德意識(shí)是不同國(guó)度、不同地區(qū)乃至不同階層的公民展開交流與對(duì)話的基礎(chǔ)。以美德意識(shí)為主要內(nèi)容的公民意識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)一個(gè)文明禮貌與和諧團(tuán)結(jié)社會(huì)的“有意識(shí)的再制”過(guò)程(congscoussocialreproduction)〔4〕。美德意識(shí)可細(xì)化為文明禮貌、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、仁愛(ài)自強(qiáng)、公共利益至上以及和諧自愛(ài)等方面，20世紀(jì)60年代，漢娜?阿倫特直接把對(duì)公共事務(wù)的關(guān)切與參與以及在此過(guò)程中表現(xiàn)出的卓越言行稱為公民美德。在共和主義政治傳統(tǒng)中，公共利益至上和政治參與是公民美德的兩大基點(diǎn)，美德被定義為“愛(ài)國(guó)主義和熱心公益的精神，即置公共利益于個(gè)人或家庭利益之上的崇高意愿”〔5〕?？梢钥闯?，美德意識(shí)不僅是塑造公民具有良好的道德素養(yǎng)，更重要的是能夠合理處理個(gè)人與他人，個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系，保證個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和諧發(fā)展的統(tǒng)一。

公民能力

如果說(shuō)公民意識(shí)是關(guān)于社會(huì)政治主流思想、價(jià)值的認(rèn)識(shí)與共識(shí)，那么公民能力則是公民政治素質(zhì)建設(shè)中最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定和左右著公民意識(shí)能否在社會(huì)公共生活中得以順利實(shí)現(xiàn)和作用發(fā)揮。就當(dāng)前來(lái)看，公民能力素質(zhì)可大體分為四個(gè)方面：公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感。

1.公共理性。從公民主體角度而言，公共理性是以公民權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，以公共利益為目標(biāo)的公民應(yīng)具備的基本政治倫理素養(yǎng)與資格，是彼此共享自由而平等之公民身份的所有人都具有的理性，體現(xiàn)為社會(huì)公民道德判斷以及倫理評(píng)價(jià)的獨(dú)立性與主體性。美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為“公共理性是一個(gè)民主國(guó)家的人的基本特征:它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共的善?！薄?〕可以看出，公民所具有的公共理性的目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)公共的善為目的，追求公民發(fā)展機(jī)會(huì)平等和增進(jìn)社會(huì)公共利益的內(nèi)在品質(zhì)，“是一種根植于其成員能力的理智能力和道德能力?！薄?〕由于現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)公民的立場(chǎng)、利益和價(jià)值各有不同，進(jìn)而對(duì)公共利益的理解也會(huì)有差別，對(duì)此就需要公民發(fā)揮公共理性，在公共領(lǐng)域展開公民間的理性對(duì)話與溝通，在反思基礎(chǔ)上開展“有判斷能力的公眾所從事的批判活動(dòng)”〔8〕。因此，公共理性作為現(xiàn)代社會(huì)公民的一種理性能力與道德能力，主要通過(guò)公民之間的公共協(xié)商與理性對(duì)話，達(dá)成社會(huì)共識(shí)與利益協(xié)調(diào)，是在個(gè)人的道德能力和理性能力基礎(chǔ)上形成的，能夠保證公共生活的正常進(jìn)行的一種理性實(shí)踐方式。

2.政治參與。在十七大報(bào)告中黨中央指出要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，可以說(shuō)在一定程度上對(duì)公民素質(zhì)建設(shè)中的理性政治參與提出了要求。政治參與能力是民主社會(huì)對(duì)公民素質(zhì)的客觀要求，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受封建傳統(tǒng)思想以及權(quán)威管理型政府的全面“包辦”的影響，公民往往只有服從的義務(wù)，沒(méi)有或缺乏參與社會(huì)政治生活的權(quán)利與動(dòng)力，但是現(xiàn)代民主政治要求公民作為社會(huì)的主人和國(guó)家的主權(quán)者，需要更多的責(zé)任和德性，尤其是政治參與能力。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們所處的是一個(gè)利益多元的社會(huì)，利益的多元化使公民有不同甚至沖突的利益訴求，對(duì)此，不同公民需要通過(guò)各類媒體、會(huì)議、聽證會(huì)等多種方式展開對(duì)話與協(xié)商，參與社會(huì)管理和公共事務(wù)，提高公民的政治參與能力和水平，達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)權(quán)利與利益的目的。

3.包容寬恕。包容寬恕是構(gòu)建和諧社會(huì)和培育公民理性能力的重要素質(zhì)。面對(duì)當(dāng)代生產(chǎn)方式日益多樣化、社會(huì)階層日益多層化、社會(huì)文化日趨多元化的現(xiàn)代社會(huì)，包容精神成為現(xiàn)代公民健康生活、合理交往的重要美德品質(zhì)，其宗旨在于跨越公民自我文化認(rèn)同界限，超越狹隘的自我認(rèn)知局限，肯定人性的多樣性和認(rèn)同他人生活方式、價(jià)值理念及尊嚴(yán)生活的選擇權(quán)利。對(duì)國(guó)家而言，在政治層面倡導(dǎo)包容精神，允許公民對(duì)制度、措施等提出批評(píng)以及保障公民思想自由、言論自由，通過(guò)人民代表會(huì)議、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及聽證會(huì)等不同形式的公共平臺(tái)，使不同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)得以交流與理解，促進(jìn)多元利益主體的協(xié)調(diào)、妥協(xié)與和諧；對(duì)公民而言，在現(xiàn)代社會(huì)中面對(duì)不同社會(huì)群體權(quán)利訴求以及人們?cè)谒季S方式、價(jià)值觀念、民族文化和宗教信仰等方面的差異性，公民具有包容精神體現(xiàn)在不同價(jià)值主張者之間的相互尊敬與相互理解，其中對(duì)自我與他人立場(chǎng)進(jìn)行反思的精神，對(duì)于創(chuàng)造包容和諧的精神發(fā)揮著極為重要的作用。

4.正義感。正義感是公民對(duì)維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益所激發(fā)的高尚情感，是公民在政治認(rèn)知能力和理性判斷能力基礎(chǔ)上的政治倫理評(píng)價(jià)，其外在表現(xiàn)于公民理解、應(yīng)用和踐行政治正義的原則的能力。羅爾斯認(rèn)為正義感“使公民能夠理解、運(yùn)用并在行動(dòng)上遵循理性的正義原則”〔9〕。麥金太爾認(rèn)為“只有擁有正義美德的人才可能了解如何運(yùn)用法則”〔10〕。正義感是正義原則與正義理想內(nèi)化為公民言行的外在表現(xiàn)，以增進(jìn)公共利益和維護(hù)公共秩序?yàn)槟繕?biāo)，遵從內(nèi)在的道德指令與道德良心，維護(hù)既定社會(huì)正當(dāng)秩序與和諧穩(wěn)定。

三、全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)的具體路徑探索

如何有效地培育具有時(shí)代感、有中國(guó)特色的社會(huì)主義公民素質(zhì)，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要課題。大力開展公民素質(zhì)建設(shè)，培育與現(xiàn)代公民身份相符合的諸種意識(shí)、美德和能力成為現(xiàn)代民主政體保持秩序穩(wěn)定與充滿活力的重要選擇。正如羅爾斯所說(shuō)：“民主自由的安全需要那些擁有維護(hù)立憲政體所必需的政治美德的公民們的積極參與”〔11〕。

其一，知識(shí)性與思想

性為主要特征的學(xué)校教育是提升社會(huì)公民美德教育的根本路徑。首先要通過(guò)各級(jí)學(xué)校教育，培養(yǎng)公民意識(shí)與能力，增強(qiáng)公民美德教育。在學(xué)校教育過(guò)程中，要力避把公民意識(shí)教育固化為一般的知識(shí)性教育，要通過(guò)啟發(fā)式、參與式、踐行式等方式，著重培養(yǎng)公民獨(dú)立思考和批判能力，這是反對(duì)專制與獨(dú)斷，破除迷信，促進(jìn)活力，保障現(xiàn)代社會(huì)公平正義和富有活力的根本。

其二，要嚴(yán)格遵守法律制度，堅(jiān)持公平正義，維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)是公民素質(zhì)建設(shè)賴以存在的基石。法律制度不僅具有規(guī)范公民交往行為的意義，而且對(duì)公民美德養(yǎng)成與塑造發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用。對(duì)此，要完善公民以法律為核心的正式制度約束，才能給勸導(dǎo)性的道德軟約束提供強(qiáng)有力的保障，而具有公共理性的現(xiàn)代公民，在憲法、法律懲惡揚(yáng)善激勵(lì)下，通過(guò)道德自律和自覺(jué)，使得作為外在的制度正義、道德原則能更迅速地深入其內(nèi)心，并引起他們思想和情感的共鳴，實(shí)現(xiàn)最好的內(nèi)化效果，并在社會(huì)生活中以公共理性、正義感等形式呈現(xiàn)出來(lái)。

其三，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，塑造公務(wù)員新形象。公共權(quán)力是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的保障與基石，也是公民服從社會(huì)制度的倫理道德根基。公共權(quán)力在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮制度正義功能就需要遵循權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)“仁愛(ài)”之精神，否則就會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私的公共權(quán)力私有化的丑惡現(xiàn)象

，也就是人們常常提到的“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)人民政府是公共權(quán)力運(yùn)行的主體，各類公務(wù)員則是公共權(quán)力運(yùn)用的實(shí)踐者，要嚴(yán)格遵守法律，規(guī)范公共權(quán)力，確保其增進(jìn)公共利益與民眾福利。這就要求政府及各級(jí)公務(wù)人員真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”。合理利用公共權(quán)力以及公務(wù)員執(zhí)法公正和實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，將以事實(shí)或行為直接影響著不同階層公民價(jià)值判斷與美德的形成，進(jìn)而影響到社會(huì)良好道德環(huán)境的形成。

其四，大力培育公民社會(huì)，發(fā)展不同類型的民間組織，提高