中國農(nóng)村村民自治制度 2課件

中國農(nóng)村村民自治制度第三小組2021/12/21中國農(nóng)村村民自治制度2一、村民自治制度概述村民自治這個概念單從表面上看，可以簡單地理解為村民自己治理自己?！稇椃ā吩诘?11條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的村民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！逼渚唧w含義如何，目前我國法律尚無明確定義。2021/12/22中國農(nóng)村村民自治制度2專家定義許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治”，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務。”而白鋼，趙秀玲則認為“村民自治除了三自即自我管理、自我教育和自我服務外更應該強調自尊、自愛和自由的精神”“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權，是認識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。2021/12/23中國農(nóng)村村民自治制度2中央省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣中國行政區(qū)域劃分

行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內容僅限于自我管理。2021/12/24中國農(nóng)村村民自治制度2村民自治的內容①選舉：②決策：③管理：④監(jiān)督：村民通過村民會議等形式參與本村事務的決策通過村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為，用民主辦法管理村日常事務通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監(jiān)督村干部的行為和村委會工作村民直接選舉村委會干部（基礎、主要途徑）2021/12/25中國農(nóng)村村民自治制度2村民委員會介紹性質:是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。產(chǎn)生：由全村選舉產(chǎn)生組成：由主任、副主任和委員共三至七人組成。職責：辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。任期：每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。2021/12/26中國農(nóng)村村民自治制度2

注意①村委會是村民的自治組織，不是國家機關。②村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務。③村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。④村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律保障。2021/12/27中國農(nóng)村村民自治制度2第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發(fā)放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。監(jiān)督2021/12/28中國農(nóng)村村民自治制度2

第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；（六）村民的承包經(jīng)營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。民主管理與決策村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。2021/12/29中國農(nóng)村村民自治制度2我國村民自治制度的發(fā)展進程1.村民自治活動的萌芽探索時期（1980—1986年）2.村民自治深入發(fā)展和法律制度框架形成時期（1986—1997年）3.村民自治制度完善提高時期（1997—2004年）4.村民自治制度規(guī)范化時期（2005年至今）2021/12/210中國農(nóng)村村民自治制度2一、創(chuàng)始階段（1980年—1986年）

背景：改革開放20世紀80年代，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責任制。這項制度不僅打破了集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。2021/12/211中國農(nóng)村村民自治制度2村民委員會產(chǎn)生村民自治的組織形式——村民委員會，是在20世紀80年代初一些地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會面臨公共產(chǎn)品供給的短缺問題時，農(nóng)民自發(fā)成立的一種組織形式。當時，人民公社的部分權力開始從農(nóng)村退出，社會治安、公共設施、社會福利、土地管理、水利管理等社會職能無人問津。人民公社舊的管理體制的解體造成鄉(xiāng)村社會的“權力真空”，它呼喚新的群眾性基層自治組織的出現(xiàn)。2021/12/212中國農(nóng)村村民自治制度2據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》主編米有錄先生的尋訪，最早的村委會產(chǎn)生于宜山縣(今為宜州市)屏南鄉(xiāng)的合寨村(1984年前為合寨大隊)。1980年2月，在合寨大隊所屬的果作自然村，為了治安防盜和自我管理，生產(chǎn)隊隊長韋煥能提出建立村民委員會。他和鄰近的5個生產(chǎn)隊隊長一道通知農(nóng)民開會，每戶一人，選舉村委會。韋煥能當選為村主任。1980年7月14日，他同85戶村民一道制定了一份村規(guī)民約、封山公約。實現(xiàn)了村務的民主管理和村民的自我教育。后來又修建兩座小橋，開辟了一條機耕路，安裝了電視轉播器，從而開始實現(xiàn)了村民的自我服務。這樣，果作村民委員會作為我國歷史上的第一個村民委員會誕生了，村民自治由此發(fā)端。2021/12/213中國農(nóng)村村民自治制度2黨中央及時肯定了農(nóng)民自發(fā)組織設立的基層群眾性自治組織，在1982年修改頒布新憲法時，明確規(guī)定了村民委員會的性質、地位和任務，確立了村民委員會是基層群眾性自治組織的法律地位。這就為我國實行村民自治提供了憲法依據(jù)，各地依照憲法規(guī)定，進行建立村民委員會的試點。1983年10月，中共中央、國務院發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，廢除了人民公社管理體制，對建立村委會的工作作了具體要求，推動了村委會在全國普遍建立。2021/12/214中國農(nóng)村村民自治制度21986年9月，中共中央和國務院發(fā)布了《關于加強農(nóng)村基層政權建設工作的通知》，強調要進一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務的作用，同時責成民政部負責村委會建設的日常工作。這表明國家開始將注意力轉向鄉(xiāng)以下的村級組織，由此加速了村民自治的發(fā)展。

2021/12/215中國農(nóng)村村民自治制度2二、發(fā)展創(chuàng)新和完備階段(1987年—1997年)

1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，村民自治被以法律形式確定下來。1988年6月，民政部開始在全國范圍內組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進入制度化運作階段。1990年以來，全國廣泛開展了村級選舉的示范活動。主管村民自治的國家民政部在1990年發(fā)布的《關于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》中指出，建立村民會議或村民代表會議制度、制定必要的規(guī)章制度和村規(guī)民約是村民自治示范活動的側重點。1994年2月，民政部又發(fā)布了《全國農(nóng)村村民自治示范活動指導綱要（試行）》，對村民自治示范活動的目標、任務、指導方針、具體措施等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并第一次明確提出要建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四項民主制度。2021/12/216中國農(nóng)村村民自治制度21997年，民政部在《關于進一步建立健全村務公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》中進一步指出建立健全村務公開制度是加強農(nóng)村村委會建設的重要內容。要求注重實效，努力實現(xiàn)村務公開的規(guī)范化、制度化。到1997年底，全國60%以上的村莊建立了村民自治制度。2021/12/217中國農(nóng)村村民自治制度2創(chuàng)新實踐中，各地涌現(xiàn)出許多有益的制度創(chuàng)新，重要的有：吉林省梨樹縣創(chuàng)造的確定正式候選人的“海選”模式、河南省駐馬店地區(qū)汝南縣創(chuàng)造的通過民主協(xié)商確定正式候選人的“三上三下三公布”方式、山西省河曲縣創(chuàng)造的“兩票制”選舉模式、福建全省統(tǒng)一實行的確定候選人的“五人提名、代表預選”方式、安徽省岳西縣的“聯(lián)選制”、山東省日照市濤雒（luo）鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)造的“村民公決”民主決策模式等。這些新制度豐富和發(fā)展了村民自治的理論體系。2021/12/218中國農(nóng)村村民自治制度2三、全面推進和深入發(fā)展的階段(1998年—2004年)

1998年，是中國村民自治走向成熟化的轉折年。已經(jīng)試行了十年的“試行法”宣布廢止，經(jīng)九屆人大常委會第五次會議通過的新的《村民委員會組織法》于同年11月4日正式頒布實施。在選舉的制度選擇方面，新法較之“試行法”有了突破性的進展，村民自治由此進入到全面推進和深入發(fā)展的階段。2021/12/219中國農(nóng)村村民自治制度21.工作重心從組織重建、建章立制走向權利保障。

目前，村民自治已經(jīng)基本走上了依法建制、以制治村的良性軌道。但是如何將法律和制度落到實處，真正保障億萬農(nóng)民當家作主的民主權利，仍然是一個急需解決的問題。2021/12/220中國農(nóng)村村民自治制度2

（1）近年來，村民自治的工作重心逐漸轉移到權利保障上來。在2002年中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》中明確指出，由村民直接選舉村民委員會，是法律賦予村民的一項基本民主權利，是基層民主的重要體現(xiàn)。搞好村民委員會換屆選舉，必須充分發(fā)揚民主，切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權利，使村民委員會的選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。

2021/12/221中國農(nóng)村村民自治制度2（2）保障億萬農(nóng)民的選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權已經(jīng)成為村民自治工作的重心。

在2004年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中，又提出了“進一步健全村務公開制度，保障農(nóng)民的知情權；進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權；進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權；進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權”。

2021/12/222中國農(nóng)村村民自治制度22.自治形式從選舉式民主“單兵突進”發(fā)展為選舉式民主和經(jīng)常性民主“齊頭并進”。村民自治的一個核心價值就是民主，是民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的統(tǒng)一。但是從民主的實現(xiàn)形式來看，民主選舉和村民自治的其他三個民主之間存在一些差異。選舉解決的是授權問題。簡單地說，選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端。在村民自治中，民主選舉解決的是由誰來掌握自治組織權力的問題，而且三年一次，具有周期性，被稱之為選舉式民主。2021/12/223中國農(nóng)村村民自治制度2其他三個民主則解決自治權力如何行使以及如何保證權為民所用的問題，具有經(jīng)常性，被稱之為經(jīng)常性民主。選舉式民主和經(jīng)常性民主是辯證統(tǒng)一的，選舉式民主是經(jīng)常性民主的前提和基礎，經(jīng)常性民主是選舉式民主的延伸和保證，兩者統(tǒng)一于村民自治的偉大實踐中。從村民自治近幾年的發(fā)展看，經(jīng)歷了從選舉式民主“單兵突進”到選舉式民主和經(jīng)常性民主“齊頭并進”的發(fā)展歷程。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主在村民自治中的重要性日益凸顯。2021/12/224中國農(nóng)村村民自治制度23自治主體從封閉走向開放村民自治是村民在村莊范圍內對社區(qū)公共事務進行自我管理、自我教育和自我服務。村民自治的主體是本村村民，也就是說，只有具備了村民資格，才能在該村莊范圍內參與自治活動。從這個意義上講，村民自治具有封閉性，不是本村的村民就不能參與該村的村民自治。然而，隨著改革以來限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民流動日益增多，城鄉(xiāng)交流逐漸擴大，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，農(nóng)村的開放程度越來越高。隨著戶籍制度改革的深入以及村民自治法規(guī)的進一步修改，村民自治已越來開放。2021/12/225中國農(nóng)村村民自治制度24動力機制從政府推進走向群眾主導中國農(nóng)村村民自治折射出的中國民主化路徑具有國家推動的特質。政府在村民自治的發(fā)展歷程中一直扮演著重要角色，無論是制度供給，還是制度實施和制度創(chuàng)新，都離不開政府，尤其是中央政府的強力推進。但是，村民自治的生命力最終取決于村莊社區(qū)內部對自治的需求和廣大村民自治能力的提高。如果村民自治不是基于農(nóng)民自身的民主需求，而是來自政府的強制，不是“我要自治”，而是“要我自治”，那么村民自治目標是無法實現(xiàn)的。2021/12/226中國農(nóng)村村民自治制度2經(jīng)過二十多年的村民自治實踐，村民已經(jīng)從最初的“要我自治”變成現(xiàn)在的“我要自治”，民主已經(jīng)內化為億萬農(nóng)民的心理結構和生活習慣，他們敢于要求民主，也勇于實踐民主。村民自治的動力機制已經(jīng)由政府推進演變?yōu)閮|萬農(nóng)民群眾主導，政府在村民自治中的作用也相應地由以前的既“掌舵”又“劃槳”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的主要是“掌舵”。

2021/12/227中國農(nóng)村村民自治制度2四、新農(nóng)村建設中無稅費時代背景下的村民自治（2005年至今）

在2004年全國十屆人大二次會議上，溫家寶總理莊嚴宣布中國五年內取消農(nóng)業(yè)稅，要徹底終結延續(xù)兩千余年來向農(nóng)民征收的“皇糧國稅”。到2005年，全國范圍內絕大多數(shù)省份已基本上全面取消了農(nóng)業(yè)稅，億萬農(nóng)民迎來了一個新的歷史時期—無稅費時期。村民自治也進入了一個新的時代—無稅費時代。進入無稅費時代，村民自治面臨著全新的發(fā)展機遇，將有著廣闊的發(fā)展空間。2021/12/228中國農(nóng)村村民自治制度2同時，原有的村民自治機制也遭遇到了前所未有的沖擊，村民自治的正常運行遭受重創(chuàng)，各種矛盾、問題凸現(xiàn)。由于是經(jīng)費緊張，村民自治缺乏活力；由于經(jīng)費緊張，正常的村民自治必須進行的民主議事活動不得不減少。大多數(shù)村民自治組織已陷入經(jīng)濟無基礎，政治無權威，各種村民自治正常工作難以開展的尷尬局面，劇烈的變革給村民自治帶來了陣痛。2021/12/229中國農(nóng)村村民自治制度2當然，對于目前村民自治所面臨的嚴峻形勢任何人也決不能等閑視之。因為全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村，全面建設和諧社會關鍵也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會的小康，沒有農(nóng)村的和諧也就沒有全社會的和諧。村民自治組織在全面建設農(nóng)村小康社會及農(nóng)村和諧社會過程中，起著舉足輕重的作用，建設社會主義新農(nóng)村也離不開村民自治的推進和完善。積極思考在新的歷史條件下如何推動村民自治的發(fā)展，并使之促進社會主義新農(nóng)村建設，是擺在我們面前的重要課題。2021/12/230中國農(nóng)村村民自治制度2國外的村民自治制度-----俄羅斯1.變革土地產(chǎn)權關系2.推進土地私有化3.變革農(nóng)村所有制4.取消農(nóng)村基層組織5.解散農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2021/12/231中國農(nóng)村村民自治制度2國外村級組織建設對我國村民自治的啟示一、擴大村民自治權二、完善村民自治法律三、理順黨的組織、自治組織、經(jīng)濟組織的關系四、培育、完善和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織C:\Users\Administrator\Desktop\第三小組\國外村級組織建設對我國村民自治的啟示.doc2021/12/232中國農(nóng)村村民自治制度2一、村民自治發(fā)展中的制度偏離現(xiàn)象所謂村民自治發(fā)展中的制度偏離，簡單地說，就是在村民自治運行過程中出現(xiàn)的不符合或偏離原先設計的制度和規(guī)范的現(xiàn)象。二十世紀八十年代以來，在村民自治發(fā)展中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些實踐偏離制度安排的現(xiàn)象。2021/12/233中國農(nóng)村村民自治制度2

群眾自治的變異村民自治作為一項具有中國特色的基層群眾自治制度，其實質是由村民群眾自己管理本村事務。根據(jù)規(guī)定，村莊治理的權力主體是村民群眾，不是地方干部和鄉(xiāng)村紳士；村莊治理的機構是自治組織，不是政權機關；自治組織的領導人不屬于國家公職人員。然而，在村民自治運作中，群眾自治的性質發(fā)生了不同形式的變異。2021/12/234中國農(nóng)村村民自治制度2

1.

村民自治主體的精英化

現(xiàn)階段“大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的村民自治仍處于干部支配型或能人主導型的發(fā)展階段?！贝迩f公共事務的決策和管理權力主要掌握在村干部或農(nóng)村精英手中。村民自治尚未完全展開為真正意義上的群眾自治，事實上已經(jīng)變異為少數(shù)農(nóng)村能人或精英的治理，至多只能說是一種村民群眾選舉的領袖治理。2021/12/235中國農(nóng)村村民自治制度2

2.村民委員會的行政化。

按照相關國家法律和制度的規(guī)定，村委會盡管具有協(xié)助政府辦理政務的職責。但作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，主要接受村民群眾的委托，負責村務決策的執(zhí)行和村莊公共事務的具體管理，是村民自我管理、自我教育、自我服務的重要依托和載體?？墒?在當前的村民自治實踐中，不少村莊的村民委員會并沒有按照制度要求積極、有效地開展村民自治活動。相反，其主要精力投入到了地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派政務的落實上，實際扮演著協(xié)助和配合政府對村莊實施行政控制和管理的角色，成為了一個“準政府”機構。2021/12/236中國農(nóng)村村民自治制度2

3.村民參與派系化。

按村民自治制度設計,村民群眾主要通過親身參與村民自治組織實現(xiàn)其自我管理權。然而，當下中國農(nóng)村社會成員基于不同的利益訴求形成了不同的派系。為保護和擴大自身利益，村民借助派系力量，利用村民自治制度提供的均等參與機會，參與權力博弈和利益競爭，突破了現(xiàn)行的村民自治制度規(guī)范。2021/12/237中國農(nóng)村村民自治制度2主要問題

1.選舉問題

（1）選舉模式問題

我國的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。但是由于我國的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權的村民直接提名村委會成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領導展開“工作”、進行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應有的意義。2021/12/238中國農(nóng)村村民自治制度2（2）行政干預問題按照有關法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導、幫助和支持的關系?？墒窃诂F(xiàn)實中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會看成推行政令的下屬機構，過分的干預村委會的選舉。2021/12/239中國農(nóng)村村民自治制度2

（3）賄選問題嚴重自從實行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。豫北山區(qū)的一個村就是代表，當村委會主任被問及村里選舉是否公正時，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強，農(nóng)民也很重視村里的選舉。但以各種不正當方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。賄選現(xiàn)象的存在，嚴重影響著農(nóng)村民主化的進程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對于農(nóng)村建設是有百害而無一利的2021/12/240中國農(nóng)村村民自治制度22.村務公開問題（1）政務公開改革開放20多年來。農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。2021/12/241中國農(nóng)村村民自治制度2（2）財務公開

經(jīng)濟因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關要的，甚至可以說起著關鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。賬目混亂

一些鄉(xiāng)村沒有嚴格按照國家規(guī)定設置總帳、明細帳，會計事項核算不清，收支不實，利潤失真。

侵占貪污2021/12/242中國農(nóng)村村民自治制度23.其他問題

中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領導下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基組織的領導核心和領導機構。黨支部對村級事務的領導本應是在宏觀上，方針政策性的領導，而不應該過多干涉村里的具體事務，但是由于受傳統(tǒng)領導體制的影響，相關法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領導核心作用理解為由村黨支部完全負責村務工作的決策權和決定權。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實的組織，沒了存在下去的必要。因此農(nóng)村兩委關系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。2021/12/243中國農(nóng)村村民自治制度2

一方面不少村黨支部書記大權獨攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎，因此拒絕甚至否定村黨支部的領導地位，不服從村黨支部的指導，不完成黨支部的指示，任意妄為。兩委之間的矛盾形成了村領導班子的嚴重內耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。2021/12/244中國農(nóng)村村民自治制度2（二）鄉(xiāng)村關系的扭曲村民自治制度從根本上改變了人民公社時期的鄉(xiāng)村關系。根據(jù)村民自治制度的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間已非行政隸屬關系，而是平等的、相對獨立的“指導━協(xié)助”關系。然而，在村民自治實踐中，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村務管理，村級組織獨立開展自治工作的事件時有發(fā)生。2021/12/245中國農(nóng)村村民自治制度2

具體表現(xiàn)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不合法地介入村委會民選舉。

根據(jù)白鋼、趙壽星等對有關資料的分析，在村委會選舉的違法案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、指定或委派村委會干部，直接剝奪和侵犯村民直接民主選舉權利的案件所