公共管理學(xué)概論P(yáng)PT(第六章)

公共管理學(xué)概論第一講

主講人:張創(chuàng)新公共管理學(xué)概論第六章公共管理的環(huán)境公共管理和公共管理環(huán)境幾個(gè)延伸的討論1，國際：中東問題。2，國內(nèi)：奧運(yùn)與北京的藍(lán)天；禽流感的沖擊；3，歷史：氣候變化與國運(yùn)盛衰4，未來：2020，怎樣應(yīng)對？思考由于社會(huì)變得越來越復(fù)雜，動(dòng)態(tài)性越來越大，組織就需要對環(huán)境力量給予更多的注意.

1.公共管理環(huán)境含義及類型

(1)什么是環(huán)境：指存在于某一事物周圍的一切情況和條件。

從最廣的角度而言，“我們說某個(gè)人或某個(gè)組織所面臨的環(huán)境，就是指從整個(gè)宇宙中減去這個(gè)人或這個(gè)組織后，所剩下的一切”。有西方學(xué)者將環(huán)境解釋為：“一切能影響生物的生存、生活的外在事物及情況的集合體”，又有“環(huán)境為在生物周圍的一切事物，能予生物若干影響者”之說。

一、良好的公共環(huán)境：公共管理能力提升的外部條件(2)什么是公共管理環(huán)境即公共管理組織進(jìn)行有效管理的環(huán)境,它是指圍繞公共管理行為和活動(dòng)這一全體的外部狀況和形勢，直接或間接地作用或影響公共管理系統(tǒng)整體運(yùn)作的客觀因素的總和。

關(guān)于概念的幾點(diǎn)解釋：公共管理環(huán)境并非全部包括公共管理主客體之外的全部外界客觀情況，而是指與公共管理主客體有密切的聯(lián)系并且直接或間接地影響或作用于公共管理主體的外界諸因素的總和。公共管理環(huán)境既包括影響或作用于公共管理主體的外界諸因素，也包括影響或作用于公共管理客體等公共管理活動(dòng)構(gòu)成部分的外界諸因素。公共管理環(huán)境不是性質(zhì)單一的，而是由諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)，如有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)、民族、國際環(huán)境因素等。

關(guān)于公共管理環(huán)境的研究源自生態(tài)學(xué)研究對于公共組織的研究：20世紀(jì)40年代

①1936年，美國哈佛大學(xué)教授約翰·高斯發(fā)表了《美國社會(huì)與公共行政》；1947年，他又發(fā)表了《政府的生態(tài)學(xué)》②1961年，里格斯《行政生態(tài)學(xué)》：提出了三大行政模式農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合型）過渡社會(huì)（棱柱型）工業(yè)社會(huì)（衍射型）

③1970年卡斯特和羅森茨維克合作發(fā)表了《組織與管理》④盧森斯教授發(fā)表了《管理學(xué)導(dǎo)論》

公共管理環(huán)境的類型：

(1)根據(jù)環(huán)境的內(nèi)容的不同進(jìn)行劃分:自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境(2)根據(jù)地域和范圍的不同進(jìn)行劃分：國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境(3)根據(jù)產(chǎn)生作用效果的不同進(jìn)行劃分:有利的公共管理環(huán)境和不利的公共管理環(huán)境(4)根據(jù)與公共管理組織距離的不同進(jìn)行劃分:大環(huán)境、中環(huán)境和小環(huán)境(5)根據(jù)功能標(biāo)準(zhǔn)的不同進(jìn)行劃分:公共管理內(nèi)部環(huán)境和公共管理外部環(huán)境

2.公共管理環(huán)境的基本特征

(1)廣泛性(2)復(fù)雜性(3)差異性(4)變化性(5)互動(dòng)性

3.公共環(huán)境對公共管理能力提升的意義

公共管理環(huán)境構(gòu)成了公共管理主體所能夠獲取的各種資源和約束公共管理環(huán)境對公共管理的制約具體體現(xiàn)為對其原則、目標(biāo)和方式方法的制約良好的公共管理環(huán)境對于公共管理能力提升的影響良好的公共環(huán)境能夠?yàn)楣补芾硖峁┍匦栀Y源。良好的公共環(huán)境有助于提高公共管理者的管理能力和水平。

1.生態(tài)環(huán)境的基本構(gòu)成

(1)煤炭、石油、天然氣等不可再生的能源(2)森林、草地、湖泊等“公共池塘資源”(3)暴雨、地震、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害(4)河流、空氣等各種流動(dòng)性資源。二、生態(tài)環(huán)境對公共管理的影響

2.生態(tài)環(huán)境對公共管理的影響

(1)生態(tài)環(huán)境的差異為公共管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了不同的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)不同的生態(tài)環(huán)境各有不同的特點(diǎn)和規(guī)律，公共管理者要遵循自然規(guī)律，科學(xué)地開發(fā)利用自然生態(tài)資源。(3)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和生活能源等要與生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行，堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。(4)生態(tài)環(huán)境不僅對公共管理者的經(jīng)濟(jì)決策具有重要的制約作用，而且還能夠?qū)补芾斫M織、管理方式方法、公共管理體制的改革造成影響。Wednesday,October4,2023干旱干旱2004年06月23日

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如果還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)！大自然的悲憤呼喊

3.當(dāng)代中國公共管理生態(tài)環(huán)境特征

(1)地域幅員遼闊，邊疆廣大。(2)地形復(fù)雜，地貌多樣。(3)南北跨緯度50多度，全國氣象條件差別極大。(4)自然資源十分豐富，但是分布不均。(5)資源與經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布不合理。(6)各種自然災(zāi)害多發(fā)。(7)環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損害嚴(yán)重。

1.社會(huì)環(huán)境的基本構(gòu)成

(1)政治環(huán)境所謂政治制度是指那些直接或間接作用于行政管理的政治條件，它包括政治制度、法律制度、政權(quán)體制、政黨政治、政治組織以及一般政治風(fēng)氣與政治氣候等。

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)大的方面，它們又分別表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)成。

(3)文化環(huán)境三、社會(huì)環(huán)境對公共管理的影響

①政治制度指國家公共權(quán)力的基本配置狀況、國家中央機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中央與地方關(guān)系的規(guī)定和處理、國家的政黨制度與選舉制度、國家立法行政與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系等各個(gè)方面的內(nèi)容規(guī)定。②法律制度是指國家針對公共管理所頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)、方針政策。

具體來說，是指社會(huì)生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平和要求，社會(huì)中占據(jù)統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的所有形制式、性質(zhì)和成熟程度，社會(huì)中其他生產(chǎn)關(guān)系狀況、所占比例等。國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境政治法律環(huán)境物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境精神文化環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治環(huán)境自然環(huán)境基本環(huán)境

2.社會(huì)環(huán)境對公共管理的影響

(1)政治環(huán)境對于公共管理的影響

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于公共管理的影響(3)文化環(huán)境對公共管理的影響

①政治環(huán)境決定了公共管理的性質(zhì)②政治環(huán)境決定了公共管理主體的權(quán)力③政治環(huán)境決定了公共管理的行為方式

①經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)決定著公共管理的形態(tài)特征②經(jīng)濟(jì)制度影響著公共管理的行為特征③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著公共管理的范圍、能力及公共管理的水平和效率④經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響著公共管理的發(fā)展①社會(huì)文化環(huán)境影響著公共管理主體對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋②社會(huì)文化環(huán)境決定著公共管理活動(dòng)的基本價(jià)值取向③社會(huì)文化環(huán)境規(guī)定著公共管理方式方法的選擇

3.當(dāng)代中國公共管理社會(huì)環(huán)境的特征

(1)當(dāng)代中國的基本政治環(huán)境的一般特征政治體制中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治氣候和政治風(fēng)氣(2)當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本特征生產(chǎn)力高速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了重大的變化企業(yè)平等競爭的環(huán)境開始出現(xiàn)新舊經(jīng)濟(jì)秩序的劇烈沖突加入世界貿(mào)易組織，融入全球化經(jīng)濟(jì)浪潮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由過去的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制全民所有制企業(yè)由過去行政機(jī)構(gòu)的附屬物向擁有法人地位的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變所有制結(jié)構(gòu)由過去的單一公有制向多種所有制形式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由過去的通過指令性調(diào)撥分配逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向經(jīng)濟(jì)決策方式由