(9)-第十一章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策西方經(jīng)濟(jì)學(xué)面面觀

第十一章宏觀經(jīng)濟(jì)政策

通過本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生系統(tǒng)地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，掌握財(cái)政政策和貨幣政策的內(nèi)容及工具，了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論的演變。教學(xué)目的和要求第一節(jié)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和措施——宏觀經(jīng)濟(jì)政策重要提示經(jīng)濟(jì)政策是指國家為了一定的目標(biāo)所指定的，對宏觀經(jīng)濟(jì)起調(diào)控作用的經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)措施的總稱。經(jīng)濟(jì)政策包括政策目標(biāo)、政策措施和政策效應(yīng)三個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

：1.充分就業(yè)2.物價(jià)穩(wěn)定3.經(jīng)濟(jì)增長4.國際收支平衡以上四大目標(biāo)相互之間既存在互補(bǔ)關(guān)系，也有交替關(guān)系。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

中美貿(mào)易戰(zhàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，主要源于中美貿(mào)易不平衡。因此，保持國際收支基本平衡對一個(gè)國家宏觀宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具：1.需求管理需求管理是指通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的政策工具。2.供給管理供給管理是指通過對總供給的調(diào)節(jié)來達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策工具。3.國際經(jīng)濟(jì)政策對外經(jīng)濟(jì)管理主要包括對外貿(mào)易政策、匯率政策、對外投資政策以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

第二節(jié)戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——財(cái)政政策1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，凱恩斯感覺到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論不符合現(xiàn)實(shí)，必須加以突破，便撰寫了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開創(chuàng)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。有人把凱恩斯開創(chuàng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)叫作“蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)”（一）財(cái)政政策第二節(jié)戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——財(cái)政政策財(cái)政政策工具主要包括政府收入、政府支出等內(nèi)容。主要通過變動(dòng)稅收、改變公債規(guī)模、變動(dòng)政府購買支出和政府轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)總需求。（一）財(cái)政收入第二節(jié)戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——財(cái)政政策政府收入包括稅收和公債兩部分。

1.稅收：財(cái)政收入政策主要是稅收政策，即政府通過改變稅率來調(diào)節(jié)稅收水平，以影響和調(diào)節(jié)總需求。稅收是政府財(cái)政收入的主要來源。政府收入2.公債

公債是指政府發(fā)型債務(wù)憑證，并承諾在一定時(shí)期向公債持有者償還本金、支付利息。因此也反映國民經(jīng)濟(jì)對公債的負(fù)擔(dān)能力及償還能力，目前發(fā)達(dá)國家公債余額占GDP的比重在10%-48%之間。政府支出1.政府購買：是政府對商品和勞務(wù)的購買，如政府購買軍需品、警察裝備用品、機(jī)關(guān)辦公用品以及支付政府雇員的工資薪金等項(xiàng)費(fèi)用，它是政府為取得商品和勞務(wù)而作出的支付。政府支出2.政府轉(zhuǎn)移支付：包括社會(huì)保障和社會(huì)福利支出、政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)助和救濟(jì)金以及公債利息等方面的支出。第三節(jié)自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇——財(cái)政政策一、財(cái)政政策的含義及其政策工具

西方學(xué)者一般把財(cái)政政策定義為:為了促進(jìn)就業(yè)水平的提高、防止通貨、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而對政府收入和支出水平所做出的決策。

財(cái)政政策工具主要包括政府收入、政府支出等內(nèi)容。主要通過變動(dòng)稅收、改變公債規(guī)模、變動(dòng)政府購買支出和政府轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)總需求。第三節(jié)自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇——財(cái)政政策二、自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇(一)財(cái)政制度的“自動(dòng)穩(wěn)定器”1.個(gè)人所得稅和公司所得稅2.失業(yè)救濟(jì)金和福利開支3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持政策自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇（二）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策也稱為斟酌使用的財(cái)政政策或權(quán)衡性財(cái)政政策，是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。相機(jī)抉擇所依據(jù)的原則是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策來刺激總需求；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，則采取緊縮性財(cái)政政策來減少總需求。

在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府采取緊縮性財(cái)政政策，包括減少政府購買支出和政府府購買支出和政府轉(zhuǎn)移支付、增稅等措施抑制總需求。三、財(cái)政政策的運(yùn)用（一）赤字財(cái)政政策1.赤字財(cái)政及運(yùn)用當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期時(shí)，社會(huì)總供給超過社會(huì)總需求，儲(chǔ)蓄大于投資，一部分貨幣購買力溢出循環(huán)，使一部分產(chǎn)品賣不出去，價(jià)格下降，市場上資金短缺，利率上升。這時(shí)，政府就應(yīng)主動(dòng)采取增加財(cái)政支出、減少稅收的政策，以增加有效需求。這種積極增加財(cái)政支出，使之超過財(cái)政收入的財(cái)政被稱為赤字財(cái)政（Deficitfinancing），也稱擴(kuò)張性財(cái)政。

2.財(cái)政赤字及彌補(bǔ)西方國家一般采用發(fā)行公債的手段來彌補(bǔ)赤字。（二）財(cái)政政策的運(yùn)用在通貨膨脹時(shí)期，一方面政府增加稅收，使居民戶的可支配收入減少，從而消費(fèi)將減少。增加稅收和居民戶減少消費(fèi)的結(jié)果，使企業(yè)減少投資，總需求水平下降，有助于消除通貨膨脹。另一方面政府減少財(cái)政支出，包括減少公共工程開支、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付等，來壓縮居民戶的消費(fèi)和限制企業(yè)的投資，使得總需求水平下降，有助于消除通貨膨脹。在通貨膨脹時(shí)期，政府多收少支，出現(xiàn)財(cái)政盈余。政府不能在這時(shí)花掉財(cái)政盈余，否則會(huì)使通貨膨脹更加嚴(yán)重。政府也不應(yīng)當(dāng)在這時(shí)用盈余來償還政府的債務(wù)，否則居民手中就會(huì)增加一筆現(xiàn)金，又會(huì)增加消費(fèi)和投資，達(dá)不到消除通貨膨脹的目的。比較可行的方法是，在通脹時(shí)期應(yīng)把財(cái)政盈余作為財(cái)政部的閑置資金凍結(jié)起來，待蕭條時(shí)再使用。1.緊縮財(cái)政政策及運(yùn)用2.財(cái)政盈余及其處理財(cái)政政策的運(yùn)用

（三）平衡性財(cái)政政策平衡性財(cái)政政策是指政府通過財(cái)政分配活動(dòng)對社會(huì)總需求的影響保持中性。財(cái)政的收支活動(dòng)對社會(huì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張性的后果，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。在一般情況下，對財(cái)政收支保持平衡的政策就被稱為平衡性財(cái)政政策。這種政策一般是通過嚴(yán)格規(guī)定財(cái)政收支的預(yù)算規(guī)模，并使之在數(shù)量上保持基本一致來實(shí)現(xiàn)的。

第四節(jié)重新認(rèn)識(shí)“錢”——貨幣

一、貨幣政策的內(nèi)容

貨幣是指人們普遍接受的交易媒介和支付手段。交易媒介，就是交換用的中間物、媒介物，而支付是價(jià)值單方向的轉(zhuǎn)移行為。

財(cái)政政策的運(yùn)用重要提示比特幣比特幣是個(gè)新生事物，(Bitcoin)是運(yùn)行在區(qū)塊鏈上的價(jià)值系統(tǒng)。區(qū)塊鏈每個(gè)節(jié)點(diǎn)的權(quán)力都是平等的、整個(gè)系統(tǒng)無人控制，包括它的創(chuàng)造者中本聰也沒能力控制。貨幣的分類

商品貨幣（CommodityMoney）是為了克服物物交換的困難，從一般商品中分離出來，成為一般等價(jià)物。代用貨幣（RepresentativeMoney）是貨幣面值與幣材價(jià)值不等，但可以兌換的貨幣。信用貨幣（CreditMoney）指凡貨幣面值高于其幣材價(jià)值且不能兌換的貨幣。貨幣的層次

最低層次的貨幣叫M0，是對貨幣政策而言最小范圍的貨幣即沒在銀行體系里的貨幣

比M0大的貨幣叫M1。M1不僅包括M0中所有的貨幣，還包括M0中沒有的活期存款。

比M1更大的貨幣就叫M2了，也就是“廣義貨幣”。M2除了包括M1，還包括定期存款和事業(yè)單位的存款等。貨幣需求

所謂貨幣需求(DemandforMoney)是指社會(huì)各部門在既定的收入或財(cái)富范圍內(nèi)能夠而且愿意以貨幣形式持有的貨幣數(shù)量。人們需要貨幣是出于三種動(dòng)機(jī)，分別是交易動(dòng)機(jī)，預(yù)防動(dòng)機(jī)，投機(jī)動(dòng)機(jī)。貨幣需求

交易動(dòng)機(jī)的貨幣需求主要決定于收入，并隨著收入的增加而增加。我們用Lt表示貨幣的交易需求量，Y表示國民收入，則Lt=L（Y），且dLt／dY>0，表示貨幣的交易需求量是收入的增函數(shù)。我們用Lp表示貨幣預(yù)防需求,Y表示國民收入，則Lp=L（Y），且dLp／dY>0。表示收入高的人為預(yù)防而持有的貨幣數(shù)額多些，收入低的人一般無多大財(cái)力可以應(yīng)付意外事件。因此，貨幣的預(yù)防動(dòng)機(jī)又稱“謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)”貨幣需求

因?yàn)橥稒C(jī)性貨幣需求與銀行利率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，意味著利率越高，貨幣需求量越小。

貨幣政策工具流動(dòng)偏好凱恩斯提出的概念,就是是指人們持有貨幣的偏好。第五節(jié)世界各國中央銀行的職能——貨幣政策及工具銀行體系商業(yè)銀行及其職能存款、放款、委托業(yè)務(wù)中央銀行及其職能銀行的銀行政府的銀行發(fā)行的銀行其他金融機(jī)構(gòu)

第六節(jié)中央銀行與貨幣政策中央銀行與貨幣政策央行三大貨幣政策工具1.公開市場業(yè)務(wù)中央銀行在公開市場上買賣政府債券，其目的不是牟利，而是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率。如買進(jìn)債券，增加貨幣量，利率下降；如賣出債券，減少貨幣量，利率上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)買進(jìn)政府債券當(dāng)經(jīng)濟(jì)通脹時(shí)賣出政府債券公開市場業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)：操作靈活/結(jié)果容易預(yù)測/最常用第六節(jié)中央銀行與貨幣政策央行三大貨幣政策工具2.再貼現(xiàn)率政策貼現(xiàn)是銀行放貸的辦法之一，一般是持有票據(jù)人把商業(yè)票據(jù)賣給銀行，得到現(xiàn)金。現(xiàn)在通常把中央銀行向商業(yè)銀行貸款叫貼現(xiàn)，其貸款利率叫貼現(xiàn)率。商業(yè)銀行經(jīng)過貼現(xiàn)得到的票據(jù)，可向中央銀行再貼現(xiàn)，這樣中央銀行就能夠通過調(diào)整再貼現(xiàn)率來調(diào)節(jié)金融市場當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)降低再貼現(xiàn)率當(dāng)經(jīng)濟(jì)通脹時(shí)提高再貼現(xiàn)率第六節(jié)中央銀行與貨幣政策央行三大貨幣政策工具3.調(diào)整法定準(zhǔn)備率準(zhǔn)備金率是商業(yè)銀行吸收的存款中用作準(zhǔn)備金的比率，準(zhǔn)備金包括庫存現(xiàn)金和在中央銀行的存款。中央銀行變動(dòng)準(zhǔn)備金率則可以通過對準(zhǔn)備金的影響來調(diào)節(jié)貨幣供給量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)降低準(zhǔn)備金率當(dāng)經(jīng)濟(jì)通脹時(shí)提高準(zhǔn)備金率效果猛烈，較少使用/存在時(shí)滯央行的三大貨幣政策工具重要提示貨幣政策工具本章小結(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有四大目標(biāo)：充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。四大目標(biāo)之間既有一些相互促進(jìn)的關(guān)系，也有一些相互矛盾的關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具可以分為三類：需求管理、供給管理和對外經(jīng)濟(jì)管理。需求管理的原則是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。需求管理的內(nèi)容是財(cái)政政策與貨幣政策。財(cái)政政策包括財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策兩方面。財(cái)政收入政策主要手段是改變稅率。財(cái)政支出政策的主要手段是改變政府購買水平和轉(zhuǎn)移支付水平。西方財(cái)政制度本身具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能。西方財(cái)政經(jīng)歷了平衡預(yù)算和職能財(cái)政兩個(gè)階段。貨幣政策的主要內(nèi)容是改變貨幣供給量和利息率，手段主要有公開市場業(yè)務(wù)，調(diào)整再貼現(xiàn)率和改變法定存款準(zhǔn)備金率。供給管理政策是指對勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量等的管理與調(diào)節(jié)，主要包括收入政策、人力政策、指數(shù)化政策和經(jīng)濟(jì)增長政策。對外經(jīng)濟(jì)管理主要包括對外貿(mào)易政策、匯率政策、對外投資政策以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)等。本章重點(diǎn)：掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，掌握財(cái)政政策含義及內(nèi)容、貨幣政策含義及內(nèi)容、貨幣政策工具等。本章難點(diǎn):財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)用。

復(fù)習(xí)思考題一、名詞解釋充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、自動(dòng)穩(wěn)定器、公開市場業(yè)務(wù)、收入政策、指數(shù)化政策、人力政策二、簡答題1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)一般包括哪幾項(xiàng)主要內(nèi)容？2、如何運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行需求管理？3、什么是自動(dòng)穩(wěn)定器？是否邊際稅率越高，稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器的作用越大？4.請介紹及貨幣的分類，并結(jié)合你對比特幣的認(rèn)識(shí)談?wù)務(wù)f明現(xiàn)代貨幣的含義。5、貨幣政策的三大工具是什么？能力項(xiàng)目訓(xùn)練案例分析

1997年末，由于國內(nèi)一些因素的變化，再加上東南亞金融危機(jī)的催化，中國出現(xiàn)了市場疲軟、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放慢的現(xiàn)象。從1998年初開始更進(jìn)入了通貨緊縮，即物價(jià)總水平持續(xù)下降的狀態(tài)。需求不足、產(chǎn)品滯銷與企業(yè)利潤減少和緊縮開支之間互相影響，形成了惡性循環(huán)。從1998年起政府采取了一系列反衰退的經(jīng)濟(jì)措施。到2000年初，我國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的趨勢得到遏制，經(jīng)濟(jì)生活中出了積極的變化，2000年實(shí)現(xiàn)了8%的GDP增長。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)機(jī)的原因的問題上，經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在著很不相同的認(rèn)識(shí)，從而對今后的政策著力點(diǎn)有不同的想法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，促成經(jīng)濟(jì)根本性變化的基本能力項(xiàng)目訓(xùn)練案例分析原因，是政府在過去三年中采取的積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策。在這三年中，發(fā)行了3600億元的國債，用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面的投資。再配合適度擴(kuò)張的貨幣政策和刺激消費(fèi)的政策，增加了需求，拉動(dòng)了增長率回升，今后仍然主要依靠積極的財(cái)政政策和貨幣政策來支持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。另一種觀點(diǎn)并不否認(rèn)積極財(cái)政政策在