城市民族工作調(diào)查報告

城市民族工作調(diào)查報告開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，全面貫徹黨的民族政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措。我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有少數(shù)民族34個，人口2萬余人，其中回族占80%，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口約1萬人，主要分布在迎江、大觀兩區(qū)。我市的城市少數(shù)民族有以下特點(diǎn)：一是小聚居，大分散，城區(qū)主要集中在沿江大南門附近，其它街道也有分布；二是民族成分較多，但其它民族人口較少，回族占絕大多數(shù)；三是少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比例肯大，經(jīng)濟(jì)型精英人才較少；四是城市民族街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特色尚不明顯；五是少數(shù)民族的民族意識較強(qiáng)，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關(guān)部門的積極支持下，市民委銳意進(jìn)取，扎實工作，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。一、存在問題我市的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少。主要有以下幾個方面：1、清真食品的監(jiān)督管理無章可循。長期以來，我市清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)及個體工商戶的經(jīng)營只接受工商和衛(wèi)生等部門的管理和監(jiān)督，民族工作部門基本沒有參與進(jìn)來。個體清真食品工商戶均未通過市、縣（區(qū)）級民族工作部門認(rèn)定，國營清真食品企業(yè)也沒有經(jīng)過市、縣級民族事務(wù)部門審批。清真食品生產(chǎn)，尤其是個體經(jīng)營，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，監(jiān)督管理無章可循，生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著清真不真的現(xiàn)象，一些個體工商戶亂打清真招牌的現(xiàn)象非常普遍，回族群眾對此反映比較強(qiáng)烈。2、少數(shù)民族流動人口的管理服務(wù)難度加大。由于城市少數(shù)民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強(qiáng)，使得戶籍管理等有關(guān)部門對其情況難以掌握，在管理和服務(wù)上的難度加大。外來少數(shù)民族人員來宜經(jīng)商等逐年增多，其風(fēng)俗習(xí)慣有時得不到當(dāng)?shù)貪h族群眾的尊重和理解，一些侵害少數(shù)民族權(quán)益的行為時有發(fā)生，導(dǎo)致突發(fā)性事件增多。3、城鄉(xiāng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。清真食品行業(yè)仍是城市民族經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖在近年有了一些發(fā)展，但規(guī)模小，競爭力弱的狀況沒有得到根本改變；各民族村（場）基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)形式單一、增收渠道狹窄的問題仍是制約民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。4、城市民族工作開展不夠充分。由于城市少數(shù)民族居住比較分散，人數(shù)少，容易被忽視，加上人員職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，各行各業(yè)都有，工作開展的難度很大?；鶎硬块T對民族工作的重要性認(rèn)識不夠，對民族工作的性質(zhì)、內(nèi)容理解片面，對民族工作存在著畏難情緒。二、對策及建議1、通過多種方式進(jìn)一步加大民族政策宣傳力度，盡力普及民族知識，增進(jìn)漢族對少數(shù)民族飲食習(xí)慣的了解和尊重，增強(qiáng)相關(guān)部門為少數(shù)民族服務(wù)的意識。各級政府應(yīng)按照《城市民族工作條例》的要求，加大對民族村（場）、民族企業(yè)的扶持力度。2、建議在基礎(chǔ)條件較好的少數(shù)民族聚居區(qū)建立少數(shù)民族社團(tuán)組織，廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務(wù)的熱情。3、進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。4、制定少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)辦法，建立健全解決民族的問題突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制。5、將清真食品的監(jiān)管擺上重要議事日程，進(jìn)一步探索清真食品監(jiān)管途徑。一是聯(lián)合工商、商務(wù)等部門對全市的清真飲食網(wǎng)點(diǎn)和清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，支持市伊斯蘭教協(xié)會參與清真食品監(jiān)制工作，適時推行清真標(biāo)志監(jiān)制掛牌工作，遏制亂打清真牌的現(xiàn)象；二是繼續(xù)加大對重點(diǎn)清真食品企業(yè)的扶持力度。著力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀管理人才和骨干力量，落實好對全國少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策；三是支持民族村場卡立肉牛養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮民族村場肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，將肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，爭取資金扶持，支持聯(lián)戶經(jīng)營，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。在增加民族村場群眾收入的同時，緩解牛肉市場供需矛盾，從根本上解決市場牛肉價格過高的問題。三、主要情況及基本做法1、積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，為城市民族工作的開展創(chuàng)造有利條件。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認(rèn)識得到加強(qiáng)，對民族工作的關(guān)心支持力度進(jìn)一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地的修繕創(chuàng)建、清真寺消防通道等問題，市領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)、親自督辦，才得以落實。每年開齋節(jié)，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)都專程到南關(guān)清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出?？钭ＹR節(jié)日。市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級各部門積極為少數(shù)民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統(tǒng)，極大地推動了我市城市民族工作的開展。20xx年，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于加快民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的實施意見》（慶發(fā)〔20xx〕8號），提出了加快全市民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展十一條舉措，規(guī)范了財政、規(guī)劃、教育、交通、扶貧等部門責(zé)任義務(wù)。同時，市政府對進(jìn)一步明確了21個民委兼職委員單位及兼職委員，專門行文制定了兼職委員職責(zé)和工作制度，要求每個兼職委員單位每年至少為少數(shù)民族和民族地區(qū)辦1至2件實事。有效地整合了社會資源，凝聚了各方力量，初步形成了黨委高度重視，黨政齊抓共管，民委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司共職，社會各界共同參與的新格局。《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，社會各界對民族工作的關(guān)注支持力度明顯增強(qiáng)。市財政設(shè)立了民族工作專項經(jīng)費(fèi)并納入財政預(yù)算；市規(guī)劃局出資編制完成大南門民族文化街區(qū)規(guī)劃；市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路；市農(nóng)委積極幫助民族村場開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目；市公安局及時處理影響民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的苗頭性事件；市教育局將少數(shù)民族學(xué)生初中升高中由原先加3分改為加5分錄取；市體育局配合市民委，積極開展少數(shù)民族群眾體育運(yùn)動。由于各部門通力協(xié)作，進(jìn)一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。2、注重發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)、在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、化解民族矛盾等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和難以替代的作用。市民委加大指導(dǎo)幫扶力度，積極支持民族社居委發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦社會公益事業(yè)，做好民族團(tuán)結(jié)工作。一是以民族團(tuán)結(jié)工作為抓手，努力創(chuàng)建文明和諧的新社區(qū)。南水回族社區(qū)所在地大南門是我市傳統(tǒng)的回族聚居區(qū)。上世紀(jì)九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習(xí)慣不同而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風(fēng)俗習(xí)慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設(shè)立了民族一條街的標(biāo)志牌，嚴(yán)禁在此區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細(xì)致的工作，這項規(guī)定得到了廣大經(jīng)營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團(tuán)結(jié)宣傳周活動，召開漢族和少數(shù)民族群眾聯(lián)誼會等形式，增進(jìn)了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關(guān)系，增強(qiáng)民族間的凝聚力，營造和諧的社區(qū)生活氛圍。二是以扶貧幫困為重點(diǎn)，真誠為少數(shù)民族群眾服務(wù)。南水社區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點(diǎn)扶持對象，優(yōu)先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機(jī)會，解決再就業(yè)中遇到的困難。社居委還創(chuàng)立了婦女維權(quán)崗，組織社居委的工作人員、轄區(qū)內(nèi)的公安干警、居住在社區(qū)內(nèi)的司法界專業(yè)人士，主動上門處理侵犯少數(shù)民族婦女和兒童的合法權(quán)益的情況。三是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)民族文化為突破口，不斷改善少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協(xié)辦少數(shù)民族傳統(tǒng)行業(yè)和便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)十家，網(wǎng)點(diǎn)遍布轄區(qū)內(nèi)的大街小巷，既發(fā)展了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，又方便了群眾生活，還幫助一些少數(shù)民族群眾解決了就業(yè)問題。在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，社居委組建了南水民族藝術(shù)團(tuán)，定期開展自娛自樂的社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)群眾生活，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。設(shè)立了星光老年之家，使老人們老有所樂。開展了美在家庭活動，宣傳家庭倫理道德，倡導(dǎo)尊老愛幼，鄰里團(tuán)結(jié)。社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾和漢族群眾和睦相處，共同發(fā)展。民族工作取得了突出成績，南水回族社區(qū)先后多次受到省市表彰，被命名為全省和諧社區(qū)。根據(jù)伊斯蘭教的民族特點(diǎn)，市民委注重發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。在深入調(diào)查摸底，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)市伊協(xié)及時換屆?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化水平、整體素質(zhì)大幅度提高，充滿了生機(jī)與活力，真正成為政府聯(lián)系廣大信教群眾和少數(shù)民族群眾的橋梁紐帶，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，做了大量卓有成效的工作。3、加大《城市民族工作條例》的貫徹力度，為城市民族工作的開展提供根本保證。《城市民族工作條例》頒布十多年來，我市各級黨委政府和有關(guān)部門，嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真貫徹落實。一是加大《條例》的宣傳力度。市民委多次編發(fā)《條例》宣傳小冊，指導(dǎo)社區(qū)開設(shè)宣傳欄，組織民族政策法律法規(guī)知識競賽，擴(kuò)大了干部群眾的知曉面，為開展工作打下良好基礎(chǔ)。二是積極維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。支持伊斯蘭教協(xié)會籌資130萬元對南關(guān)清真寺進(jìn)行大修，全寺面貌煥然一新，不僅為廣大穆斯林群眾開展宗教活動提供了一個優(yōu)美的場所，也為我市國家歷史文化名城建設(shè)增添了一道亮麗的風(fēng)景線。為尊重少數(shù)民族特殊的喪葬習(xí)俗，全市城鄉(xiāng)興建回民公墓達(dá)十處。市政府重點(diǎn)解決了城區(qū)回民公墓用地問題，幫助興建了回民公墓。公墓的規(guī)模和管理水平在省內(nèi)均屬一流。20xx年，市民委、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，為伊斯蘭教教職人員全部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，解除了與廣大少數(shù)民族群眾聯(lián)系最為緊密的人員的后顧之憂。三是大力弘揚(yáng)和保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。20xx年，市政府協(xié)調(diào)市文化局將回族古建筑探花第交給市伊斯蘭教協(xié)會，開辟為**回族歷史文化陳列館，兩年來共接待省內(nèi)外參觀人員近萬人，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛贊譽(yù)，成為宣傳黨的民族政策、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、展示**良好形象的一個重要窗口。20xx年，經(jīng)國家民委領(lǐng)導(dǎo)實地指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)，陳列館順利通過了審批，成為全省唯一一家全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，省民委領(lǐng)導(dǎo)來我市隆重舉行授牌儀式。為加強(qiáng)傳統(tǒng)回族聚居區(qū)建設(shè)，挖掘少數(shù)民族歷史文化內(nèi)涵，突顯民族特色，市民委、市規(guī)劃局和迎江區(qū)、建設(shè)路街道辦事處組成聯(lián)合考察組，赴西安等地考察，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，市、區(qū)兩級財政撥款30萬元對大南門民族文化街區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。四是做好清真食品的服務(wù)和監(jiān)管工作。20xx年，市、區(qū)兩級政府投資119萬元在城郊新建了清真宰牛場，實行生牛集中定點(diǎn)屠宰，徹底解決大南門環(huán)境污染問題；20xx年，市財政又撥款8萬元對宰牛場盔行維修，消除安全隱患。市政府還協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，五年內(nèi)免收一切費(fèi)用目前，清真宰牛場運(yùn)行正常，確保了市內(nèi)清真牛肉的供應(yīng)；，支持清真網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)清真飲食服務(wù)，在確保清真飲食經(jīng)營方向不變的前提下，民族、商務(wù)等部門妥善解決了百年老店馬永興清真飯店的問題，現(xiàn)該飯店已通過公開招標(biāo)方式發(fā)包，修葺一新，重新開張營業(yè)；近年來，我市清真飲食業(yè)有了較大發(fā)展。截止20xx年底，全市經(jīng)營清真飲食的少數(shù)民族個體工商戶約有120余家，其中市區(qū)接待能力超過百人的規(guī)模較大的清真飯店3家，基本滿足了少數(shù)民族群眾的生活需要。五是扶持重點(diǎn)民族企業(yè)發(fā)展。在省民委的大力支持下，經(jīng)過中國人民銀行**市中心支行、市財政局、市民委的共同努力，20xx年，柏》兆記清真食品廠、清怡針紡織品公司被國家民委批準(zhǔn)為xx期間全國少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，20xx年兩家企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策和扶持資金，加強(qiáng)設(shè)備改造，進(jìn)行技術(shù)更新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。柏兆記實現(xiàn)了年銷售額3000萬元，再創(chuàng)歷史新高，清怡針紡新建了26000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，購置了新設(shè)備，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1億3千萬元。4、努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為城市民族工作的開展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。一是深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動。每年九月民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月期間，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，進(jìn)行宣傳動員；幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)親自走上街頭，宣講民族政策；市民委精心組織，細(xì)致安排，開展豐富多彩、形式多樣的各種活動。如舉辦民族政策知識競賽，組織廣場文藝演出，召開民族工作座談會，為少數(shù)民族群眾辦實事等。目前，市文廣局、市民委正在積極創(chuàng)作一臺以**回族歷史人物為主線、以民族團(tuán)結(jié)融合為主題的黃梅戲《民族英雄馬大用》。通過不