抗戰(zhàn)時(shí)期南京忠烈祠功能的嬗變抗戰(zhàn)勝利前后國(guó)民政府忠烈祠功能之嬗變以江蘇省為例

抗戰(zhàn)時(shí)期南京忠烈祠功能的嬗變抗戰(zhàn)勝利前后國(guó)民政府忠烈祠功能之嬗變以江蘇省為例

烈士廟是國(guó)民政府為國(guó)家服務(wù)的神圣場(chǎng)所，他在戰(zhàn)爭(zhēng)中勇敢地犧牲了士兵和人民。它的建造設(shè)立以及烈士入祀基準(zhǔn)的選定,應(yīng)是莊嚴(yán)謹(jǐn)慎而且極富國(guó)家(或政權(quán))意志的事情。在抗戰(zhàn)期間和抗戰(zhàn)勝利后,國(guó)民政府為紀(jì)念抗日死難烈士,先后兩次通令全國(guó)籌建忠烈祠。江蘇省地方各縣依照省府訓(xùn)令,先后兩次進(jìn)行籌建。期間,由于社會(huì)環(huán)境的改變,忠烈祠的功能因此發(fā)生嬗變,這對(duì)各地建祠影響頗深。目前大陸學(xué)界對(duì)忠烈祠領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究尚未展開(kāi),相關(guān)文章也僅將其作為紀(jì)念景點(diǎn)、建筑創(chuàng)作來(lái)介紹,或者呼吁社會(huì)從精神層面對(duì)忠烈祠進(jìn)行關(guān)注。臺(tái)灣學(xué)界雖已開(kāi)始研究嘗試,卻也有待深入。1本文擬以江蘇省為例,通過(guò)運(yùn)用臺(tái)北“國(guó)史館”和江蘇省檔案館所藏相關(guān)檔案資料等,對(duì)江蘇省地方忠烈祠籌建的基本狀況、特點(diǎn)及國(guó)民政府指導(dǎo)下忠烈祠功能的嬗變對(duì)江蘇地方籌建忠烈祠產(chǎn)生的影響作一初步探索,以期拋磚引玉,推動(dòng)學(xué)界的相關(guān)研究。一讓要求下的戰(zhàn)爭(zhēng)期忠烈祠的修建。一是利用公讓官?lài)?guó)民政府時(shí)期,忠烈祠的肇建源于紀(jì)念1931年九一八事變后抵抗日本侵略而殉國(guó)的將士。國(guó)民政府內(nèi)政部于1933年9月13日頒布了第一個(gè)相關(guān)法令《烈士附祠辦法》。21936年5月,國(guó)民政府軍事委員會(huì)又制定《歷次陣亡殘廢受傷革命軍人特別優(yōu)恤辦法全案》,在所附的《各縣設(shè)立忠烈祠辦法》中正式使用“忠烈祠”一詞。其中第四條規(guī)定,“凡抵御外侮、北伐、剿赤各戰(zhàn)役死亡官兵之原籍屬于某縣者,即于某縣忠烈祠專(zhuān)祀之”。31937年七七事變后全面抗戰(zhàn)爆發(fā),中國(guó)廣大官兵與民眾在抗敵過(guò)程中付出了巨大的犧牲。1938年11月24日蔣介石在南岳召開(kāi)軍事會(huì)議。會(huì)上,許多將領(lǐng)在匯報(bào)各戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)況時(shí),幾乎都提到陣亡官兵多“暴尸疆場(chǎng)”,不能掩埋的情況。蔣介石聽(tīng)后異常痛心,認(rèn)為“給敵人看了這種情形,他即有輕視我軍的心理”,是中國(guó)軍隊(duì)在士氣上暴露給日軍的一大弱點(diǎn)。另外蔣還認(rèn)為如果“我們忠勇將士為國(guó)捐軀,竟至死不得收骸骨”,那么將對(duì)不起犧牲的官兵,也無(wú)臉見(jiàn)人。4在這次會(huì)議蔣提出兩項(xiàng)改進(jìn)辦法:第一,以后戰(zhàn)地上所有官兵遺骸,必須抬回掩埋。第二,在各師、團(tuán)設(shè)立一組掩埋隊(duì),規(guī)定其職責(zé),在缺乏棺木時(shí),要掘土將官兵骸骨埋葬,并且要立牌為標(biāo)志。這樣做“使一般將士的英靈得安其所”,對(duì)提高士氣也會(huì)有很大幫助。41940年蔣介石又親自下令:“令各省縣黨政機(jī)關(guān)從速調(diào)制在抗戰(zhàn)期內(nèi)死難軍民姓名、尤其對(duì)于被敵慘酷殘殺之忠烈事跡更應(yīng)注重記敘并籌備建坊立祠使地方官歲祠之?！?在蔣介石的積極關(guān)注下,同年8月29日行政院即召集國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書(shū)處、內(nèi)政部、教育部等單位進(jìn)行新擬忠烈祠祀相關(guān)法規(guī)草案審查會(huì),并于同年(1940年)9月20日由國(guó)民政府以渝文字第865號(hào)訓(xùn)令,頒布《抗敵殉難忠烈官民祠祀及建立紀(jì)念坊碑辦法大綱》(共11條)以及《忠烈祠設(shè)立及保管辦法》(共13條),明令公布在全國(guó)各省市縣建立忠烈祠,并將原內(nèi)政部所頒《烈士附祠辦法》與軍事委員會(huì)所制定之《各縣設(shè)立忠烈祠辦法》同時(shí)廢止。6“大綱”中關(guān)于得入祀忠烈祠者列有如下之條件7:第二條抗敵殉難忠烈官兵有下列情事之一者得入祀忠烈祠并得建立紀(jì)念碑或紀(jì)念坊:一、身先士卒沖鋒陷陣者。二、殺敵致果建立殊勛者。三、守土盡力忠勇特著者。四、臨難不屈或臨陣負(fù)傷不治者。五、其他抗敵行為足資矜式者。第三條抗敵殉難忠烈人民有下列情事之一者得入祀忠烈祠并得建立紀(jì)念碑:一、偵獲敵人重要情報(bào)者。二、組織民眾協(xié)助軍隊(duì)工作或執(zhí)行軍隊(duì)命令者。三、刺殺敵人或漢奸者。四、破壞敵人重要交通路線(xiàn)者。五、焚毀敵人倉(cāng)庫(kù)者。六、破獲敵偽間諜組織者。七、被擄不屈者。八、救獲抗敵官民者。九、組織民眾實(shí)行國(guó)民公約者。十、其他忠勇抗敵者。江蘇省地方忠烈祠的籌建始于抗戰(zhàn)期間。七七事變后,日本為實(shí)現(xiàn)三個(gè)月亡華的戰(zhàn)略,又在上海挑起了八一三事變,事變發(fā)生后戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。為抵御日軍的進(jìn)攻,國(guó)民政府調(diào)集大批軍隊(duì)進(jìn)行抵抗,但由于中日雙方軍力懸殊太大,再加上中國(guó)方面指揮失誤,中國(guó)軍隊(duì)付出了重大犧牲。江蘇地處華東抗日正面戰(zhàn)場(chǎng),經(jīng)過(guò)一年多的戰(zhàn)斗,全省大部分地區(qū)為日軍占領(lǐng),軍民傷亡慘重。時(shí)值國(guó)民政府籌建忠烈祠入祀抗日忠烈的政策尚未出臺(tái),國(guó)民黨江蘇省政府于1938年8月31日向國(guó)民政府行政院呈文,詢(xún)問(wèn)是否能將抗日烈士入祀省縣烈士祠。行政院于1939年2月1日向江蘇省政府發(fā)出指令,抗日烈士可以入祀省市地方烈士祠,“其范圍當(dāng)不僅包括正規(guī)軍而言,所有地方警隊(duì)、民眾武力或個(gè)人為國(guó)犧牲而有事跡可考者”,“一律入祀,以示崇報(bào)”。6這說(shuō)明江蘇省在國(guó)民政府出臺(tái)忠烈祠政策之前,是以烈士祠來(lái)入祀抗日忠烈,建祠時(shí)間大體從1939年開(kāi)始。1940年9月國(guó)民政府忠烈祠“大綱”及“辦法”出臺(tái)后,江蘇省各地所籌建烈士祠遂改稱(chēng)忠烈祠。1942年,國(guó)民政府內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)處對(duì)全國(guó)各省忠烈祠建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)。截至到1942年9月底,江蘇省各縣市忠烈祠的籌建情況如表1所示:抗戰(zhàn)開(kāi)始后,隨著日軍入侵的擴(kuò)大,江蘇大部分地區(qū)淪陷。蘇南地區(qū)因是日軍統(tǒng)治重點(diǎn)區(qū)域和汪偽政權(quán)所在地,所以國(guó)民黨幾乎失掉全部地方政權(quán)。在蘇中和蘇北地區(qū),日軍由于戰(zhàn)線(xiàn)太長(zhǎng),兵力有限,沒(méi)有完全占領(lǐng)。國(guó)民黨江蘇省政府在這些地區(qū)還控制著一些縣城和地方基層政權(quán)。1939年初新四軍開(kāi)始向蘇中、蘇北發(fā)展,并在與日偽軍、國(guó)民黨地方勢(shì)力的斗爭(zhēng)中,力量逐漸壯大。到1940年3月后,在新四軍的軍事打擊下,國(guó)民黨江蘇省政府又先后失掉一些縣城,如海安、東臺(tái)、鹽城等地,其控制區(qū)域進(jìn)一步縮小?？箲?zhàn)期間,國(guó)民黨江蘇省政府就是在其能夠控制的幾個(gè)縣內(nèi)實(shí)施烈士祠的籌建工作的。根據(jù)表1所列,1942年內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)全國(guó)各省地方建祠情形時(shí),國(guó)民黨江蘇省政府共上報(bào)了8個(gè)縣的情況。其中高郵與沭陽(yáng)兩縣由于縣城淪陷,沒(méi)有籌建;其余6縣全部籌建了忠烈祠。盡管抗戰(zhàn)爆發(fā)前江蘇省轄縣有62個(gè),但根據(jù)當(dāng)時(shí)江蘇省內(nèi)日、偽、國(guó)、共的力量對(duì)比情況看,這8個(gè)縣應(yīng)是國(guó)民黨江蘇省政府實(shí)際能夠控制的區(qū)域。7就覆蓋面而言,建祠工作推展較好。從已建成的忠烈祠的規(guī)模來(lái)看,6所忠烈祠共有房屋67間,占地14.0市畝。其中如占地面積最少的海門(mén)縣忠烈祠僅有1市畝,房屋2間;占地面積最大的淮陰縣忠烈祠也不過(guò)8市畝,房屋9間。8另外通過(guò)改建費(fèi)用也可窺其一斑。根據(jù)表1所示,4所忠烈祠改建費(fèi)用共計(jì)616元。個(gè)別忠烈祠改建僅花費(fèi)幾十元,如揚(yáng)中縣和寶應(yīng)縣。從入祀忠烈祠之烈士數(shù)量來(lái)看,至1942年9月,6所忠烈祠入祀的抗日殉國(guó)烈士?jī)H有57位。9有些縣忠烈祠中,甚至根本就沒(méi)有烈士牌位,如揚(yáng)中縣和淮陰縣。10從以上忠烈祠建筑占地面積、改建費(fèi)用、入祀的忠烈數(shù)量三個(gè)方面來(lái)看,這一時(shí)期忠烈祠的規(guī)模還是比較小的。從建祠經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看,據(jù)表1記載,6所忠烈祠中,其中載明建筑費(fèi)用的有揚(yáng)中縣、海門(mén)縣、鹽城縣、寶應(yīng)縣4所,其經(jīng)費(fèi)或由縣府提供,或由縣所轄之區(qū)政府提供。關(guān)于采取募捐方式來(lái)籌款建祠的縣市,在其他省份中是存在的,并且在有些省份數(shù)量還比較多,如浙江所報(bào)的36所中,有10所;湖南所報(bào)的68所中,有12所;四川所報(bào)的53所中,有15所;福建所報(bào)的50所中,有14所;廣東所報(bào)的51所中,有14所;廣西所報(bào)的72所中,有11所;云南所報(bào)的60所中,有14所。在上述這些省份中通過(guò)募捐方式籌建的地方忠烈祠約占各省建祠總量的15～28%不等,與全國(guó)通過(guò)募捐方式所建祠在全國(guó)建祠總量中占18%的比例相比11,至少說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題:在這些省份中,募捐是這一時(shí)期一些省份中建祠的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式。因此,該時(shí)期江蘇省地方建祠經(jīng)費(fèi)來(lái)源與其他各省相比相對(duì)較單一,以地方政府提供公款為主。從入祀對(duì)象來(lái)看,主要是抗日死難烈士。至1942年9月底,據(jù)統(tǒng)計(jì)6所忠烈祠中共供奉死難將士牌位65個(gè),其中入祀的抗日死難烈士共有57員,即校官1員、尉官13員、士官11員、士兵32員。12這些抗日死難烈士是原籍為江蘇所屬縣市籍貫的國(guó)軍官兵,犧牲后被原籍所在縣市入祀地方忠烈祠。由于這6所忠烈祠或是改建,或是直接利用舊有祠廟,所以除抗日死難將士牌位外,還有在抗戰(zhàn)前已經(jīng)安放的其他時(shí)期的死難將士牌位,以及一些地方先賢或民間神位,如關(guān)公、城隍爺?shù)取?3雖然在抗戰(zhàn)前有的祠廟里供奉著民間神位,或先賢,或以往陣亡的將士牌位,但在這一時(shí)期,入祀供奉的主要為抗擊日軍而壯烈犧牲的將士。二國(guó)民政府時(shí)期江蘇地方建祠概況抗戰(zhàn)勝利后,為使抗戰(zhàn)期間犧牲的廣大將士及民眾能夠“以垂永久,以慰忠魂”,國(guó)民政府內(nèi)政部于1945年12月26日發(fā)出渝禮字第1471號(hào)公函,要求“光復(fù)各省市政府應(yīng)籌設(shè)忠烈祠”。141946年3月12日國(guó)民政府又公布了《褒揚(yáng)抗戰(zhàn)忠烈條例》。15江蘇省政府相應(yīng)要求地方各縣市遵照辦理。江蘇省地方建祠進(jìn)入第二個(gè)時(shí)期?？箲?zhàn)結(jié)束后,江蘇光復(fù),但國(guó)民黨江蘇省政府并沒(méi)有完全控制江蘇地方各縣市。國(guó)民黨政權(quán)在蘇北蘇中兩地僅控制徐州、新海連(今連云港)、揚(yáng)州、泰州、南通等少數(shù)城市,其他地區(qū)均為中共建立的解放區(qū)。在蘇南中共解放了溧陽(yáng)、金壇、溧水、句容、高淳、宜興等縣城,以及南京近郊的湖熟、秣陵關(guān)等城鎮(zhèn)。從戰(zhàn)后初期形勢(shì)看,江蘇有近2/3的地區(qū)為解放區(qū),中共力量很強(qiáng)大,顯然不利于國(guó)民黨政權(quán)的重建。1945年9月,中共中央為進(jìn)軍東北,作出了“南撤北進(jìn)”的戰(zhàn)略決策,從江蘇抽調(diào)新四軍第三師黃克誠(chéng)部去往東北。粟裕則率江南新四軍撤離蘇南,于10月中旬到達(dá)蘇中。至此蘇南各縣又重歸國(guó)民黨統(tǒng)治。從1945年10月到1946年6月,國(guó)共雙方在蘇中共集結(jié)15萬(wàn)兵力16,處于對(duì)峙狀態(tài)。1946年7月,國(guó)民黨軍在蘇中地區(qū)挑起內(nèi)戰(zhàn)。到1947年1月份,蘇北蘇中的交通干線(xiàn)及縣城,甚至農(nóng)村的大中型集鎮(zhèn)都重歸國(guó)民黨政權(quán)控制。因此從1945年10月至1947年7月,國(guó)民黨政權(quán)在江蘇處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)期。國(guó)民黨江蘇省府依照國(guó)民政府指示,訓(xùn)令地方各縣市大規(guī)?；I建忠烈祠。1947年下半年,當(dāng)中共三路大軍挺進(jìn)中原時(shí),華中軍民也在江蘇主動(dòng)出擊。8月,華東野戰(zhàn)軍17攻克蘇北重鎮(zhèn)鹽城,開(kāi)始向國(guó)民黨江蘇政權(quán)發(fā)起局部進(jìn)攻,打亂了其全面防御。到1948年初,國(guó)民黨軍隊(duì)在江蘇轉(zhuǎn)入分區(qū)防御。國(guó)民黨江蘇地方各縣市建祠環(huán)境逐漸走向惡劣。1948年3月,中共華東野戰(zhàn)軍組建蘇北兵團(tuán)。5月中下旬,粉碎國(guó)民黨軍追剿計(jì)劃。從6月中旬開(kāi)始,蘇北兵團(tuán)和中共地方武裝開(kāi)始反攻。7月底,原蘇北、蘇中解放區(qū)基本恢復(fù)。10月,沭陽(yáng)、阜寧、漣水、泗陽(yáng)、宿遷、東臺(tái)等縣先后被中共解放。到淮海戰(zhàn)役前,國(guó)民黨在蘇北蘇中僅固守少數(shù)軍事?lián)c(diǎn),處于日漸崩潰的局面。由于許多縣城被中共解放及政治形勢(shì)的日益明朗化,國(guó)民黨江蘇地方各縣市建祠基本處于停滯狀態(tài)。根據(jù)該時(shí)期江蘇地方各縣市與省府民政廳有關(guān)籌建忠烈祠往來(lái)公文及電報(bào),將江蘇地方建祠概況綜合列表如表2、表3。1948年11月6日淮海戰(zhàn)役開(kāi)始,到1949年2月,蘇北蘇中除江浦縣外全部解放。從1949年4月21日渡江戰(zhàn)役開(kāi)始到6月2日攻克崇明縣,蘇南大陸部分全部解放。至此,國(guó)民黨江蘇省府除沿海島嶼以外,其余地方政權(quán)全部垮臺(tái),各地建祠工作不了了之?？箲?zhàn)勝利后,國(guó)共雙方在江蘇由相持對(duì)峙走向激烈爭(zhēng)奪,特別是蘇北蘇中成為雙方爭(zhēng)奪較為激烈地區(qū)。受政治、戰(zhàn)爭(zhēng)及其誘發(fā)因素等影響,這一時(shí)期江蘇地方建祠呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):(一)建祠數(shù)量相對(duì)較多,但絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)低于戰(zhàn)時(shí)。抗戰(zhàn)勝利后,國(guó)民黨在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)初期,曾再度控制江蘇大部分地方政權(quán),因此建祠的區(qū)域相對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期較廣。江蘇省各縣市在國(guó)民黨中央政府和省府的統(tǒng)一指導(dǎo)下通過(guò)新建或利用舊有祠廟建筑改造,共建成16所忠烈祠。從數(shù)量上看,與抗戰(zhàn)期間6所相比確實(shí)有所增加。但這與內(nèi)戰(zhàn)初期國(guó)民黨軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的軍事優(yōu)勢(shì)密不可分。隨著國(guó)民黨軍在內(nèi)戰(zhàn)中不斷敗退,以及軍事失利誘發(fā)的不利的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素,給地方建祠造成了很大阻礙,使得許多地方因轄境不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)困難或形勢(shì)嚴(yán)峻無(wú)力也無(wú)心從事忠烈祠建設(shè)。據(jù)表2、表3,截止1948年底,江蘇有14個(gè)縣市完成建祠,有19個(gè)縣市或地區(qū)因種種原因未建,另有6個(gè)縣市未完成籌建。與戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨江蘇省政府控制的8個(gè)縣市中有6個(gè)縣市完成籌建的情況相較,這一時(shí)期的建祠絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)低于戰(zhàn)時(shí)。(二)祠堂建筑規(guī)模較大,給建祠工作帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦_。這一時(shí)期忠烈祠的建筑規(guī)模較抗戰(zhàn)期間呈擴(kuò)大趨勢(shì),并且其設(shè)置有一套相對(duì)固定的模式。該設(shè)置包含正殿、兩廂、紀(jì)念塔、坊碑、烈士公墓、陳列館、亭榭、園圃、石臺(tái)石凳、祭祀用具等。18各縣市實(shí)際進(jìn)行建祠也大抵依此而建,如銅山縣忠烈祠設(shè)置有“大殿五間,碑亭及門(mén)樓各一所,門(mén)房?jī)伤取薄?9由于建筑規(guī)模宏大,需龐大經(jīng)費(fèi),以致許多縣市因經(jīng)濟(jì)困難經(jīng)費(fèi)不足,未能完成建祠或用舊祠廟建筑一改了之。如寶山縣建祠預(yù)算在1946年4月時(shí)為788800元。20后因物價(jià)上漲,超支太多,最后采用沒(méi)收來(lái)的敵偽神社改建了事。21江浦縣忠烈祠“籌建工程原預(yù)算約需額四億元”,后因財(cái)源短缺,經(jīng)費(fèi)困難,只能一拖再拖。22江都縣因必須依照中央規(guī)定制式興建,非其現(xiàn)政府所能計(jì)劃辦理,結(jié)果因經(jīng)費(fèi)困難,遲遲未能籌建,最后只好以史閣部祠附設(shè)忠烈祠。23崇明縣也因“部頒忠烈祠圖樣,規(guī)模宏大”,籌建困難,一時(shí)無(wú)法遵行,要求緩辦。24還有一些縣或地區(qū)只計(jì)劃籌建塔、碑或公墓25,但由于種種原因仍未完成。(三)就建祠經(jīng)費(fèi)來(lái)源而言,這一時(shí)期,忠烈祠除地方政府主持籌建外,還出現(xiàn)了一些私人出資建祠的現(xiàn)象,如南通縣一家公司的經(jīng)理陳琛捐資建立私人忠烈祠;26崇明縣鄉(xiāng)紳蔣思賢為蔣煌洲烈士紀(jì)念祠捐獻(xiàn)一片土地。27但因這一時(shí)期忠烈祠修建規(guī)模龐大,費(fèi)用較多,公款仍為主流,甚至有些縣市政府也無(wú)法解決。如表3所示,因經(jīng)費(fèi)缺乏而未建和沒(méi)完成的縣就有14個(gè)。而以募捐方式為渠道的只是個(gè)別縣市。如江陰縣3所忠烈祠都是由募捐建成的。28江浦縣采用募捐作為經(jīng)費(fèi)輔助來(lái)源,但因貨幣貶值,物價(jià)猛漲,人民生活困難,募集款項(xiàng)寥寥。29(四)入祀對(duì)象多元化。截止1948年底,江蘇省民政廳明令準(zhǔn)予入祀的共有84人,其中抗日殉國(guó)官兵、特務(wù)人員、基層地方官員和普通民眾有70人;內(nèi)戰(zhàn)中陣亡官兵及死亡的各級(jí)政府官員有12人;因特殊事故殉職的軍政人員2人,其中戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)后各1人。30與抗戰(zhàn)期間入祀的人員相比照,增加了內(nèi)戰(zhàn)陣亡官兵及因特殊事故殉職人員,折射出社會(huì)環(huán)境的變化。從入祀主體上看,抗日殉難將士仍占絕對(duì)比例,內(nèi)戰(zhàn)陣亡和殉職人員也占了一部分。從入祀對(duì)象身份上看,不僅有官兵,還有特務(wù)機(jī)構(gòu)人員、中下層政府官員及民眾。31三忠烈祠的修建及其功能在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中,傳統(tǒng)的信仰、儀式和象征不僅影響著占中國(guó)社會(huì)大多數(shù)的一般民眾的思維方式、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系和政治行為,還與國(guó)家上層建筑和象征體系的構(gòu)造形成微妙的沖突和互補(bǔ)關(guān)系。32在前述江蘇省忠烈祠籌建的過(guò)程中,隨著國(guó)民政府忠烈祠功能的嬗變,越發(fā)體現(xiàn)出這種關(guān)系,并對(duì)地方上忠烈祠的籌建產(chǎn)生了一定的影響?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段以后,國(guó)民政府通令全國(guó)各地方籌建忠烈祠。其目的有二:一是利用其具有的傳統(tǒng)祠廟的祭祀功能,紀(jì)念抗日殉國(guó)的將士和民眾,以告慰亡靈;二是利用其政治功能,激勵(lì)中國(guó)廣大民眾的抗日熱情,象征對(duì)抗戰(zhàn)勝利的信心。因此這不僅僅是通過(guò)傳統(tǒng)意義上的祭祀儀式來(lái)告慰抗日殉國(guó)的亡靈,表達(dá)紀(jì)念之情。更重要的是對(duì)活著的中國(guó)軍民的一種精神激勵(lì)與動(dòng)員方式。關(guān)于這一點(diǎn),從前述國(guó)民政府頒布的《抗敵殉難忠烈官民祠祀及建立紀(jì)念坊碑辦法大綱》中第二、三兩條即可看出其設(shè)立忠烈祠的良苦用心。即在抗日艱難時(shí)期,通過(guò)籌建忠烈祠來(lái)喚起中國(guó)廣大民眾的民族主義熱情,使之成為抵抗日寇侵略的重要精神力量來(lái)源。通過(guò)國(guó)民政府頒布命令,由國(guó)民黨地方政府主持建立,從國(guó)家行為說(shuō)明忠烈祠的正統(tǒng)地位。另外,國(guó)民政府在這一時(shí)期對(duì)入祀者的多層審核程序具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。33即使是張自忠這樣的高級(jí)將領(lǐng)也不例外。34入祀其中,使忠烈遺屬感受到一種與民間自發(fā)所建祠廟的不同層面的榮耀。同時(shí),由地方政府按照國(guó)民政府統(tǒng)一規(guī)定,每年定期舉行祭祀35,以示政府對(duì)犧牲者所做功績(jī)的肯定及褒揚(yáng),對(duì)地方民眾和軍中原籍子弟兵,都將是一種鞭策和鼓勵(lì)?；I建忠烈祠,還有一層涵義,即國(guó)民政府通過(guò)建祠所體現(xiàn)的信念,一種通過(guò)對(duì)為國(guó)捐軀官民的尊崇所表現(xiàn)的對(duì)未來(lái)的信念。如果政府對(duì)未來(lái)的勝利喪失信心,修建忠烈祠也就沒(méi)有多大意義了。這也就不難理解在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中三大戰(zhàn)役以后,國(guó)民黨政權(quán)在大陸敗局已定,為什么各地忠烈祠的籌建也就不了了之?？箲?zhàn)期間,忠烈祠的修建體現(xiàn)了中華民族精神指引下的民眾與國(guó)家之間關(guān)系的互補(bǔ)。國(guó)民政府通過(guò)對(duì)抗日殉國(guó)將士的入祀及肯定,使活著的中國(guó)廣大民眾對(duì)其代表國(guó)家利益的合法性給予認(rèn)可和支持。對(duì)為國(guó)捐軀者的祭祀和褒揚(yáng),即是對(duì)民眾忠于國(guó)家和民族的激勵(lì)和獎(jiǎng)賞。這樣一來(lái),形成了以忠烈祭祀為紐帶的民眾、政府和國(guó)家互相認(rèn)同的統(tǒng)一系統(tǒng)。由于都出于保家衛(wèi)國(guó)的一致利益,忠烈祠得到國(guó)民政府與廣大民眾的認(rèn)可。這種情況之下,對(duì)江蘇省各縣市忠烈祠在抗戰(zhàn)期間的籌建是有利的。國(guó)民政府對(duì)忠烈祠的設(shè)立及經(jīng)費(fèi)、規(guī)模都作了一定的規(guī)定36,基本上還是以戰(zhàn)時(shí)情形為依據(jù)。國(guó)民黨所控制的江蘇省各縣市政權(quán)基本也是照此辦理。在建祠方式上,多采用改建或利用地方上原有的祠廟,沒(méi)有重新建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,基本上按要求由地方政府出資,但花費(fèi)較小,可以接受。就規(guī)模而言,所建成的幾所,面積較小,陳設(shè)簡(jiǎn)陋。正是由于符合激揚(yáng)民族精神的要求,也沒(méi)有過(guò)分損害民眾利益,因此抗戰(zhàn)期間江蘇省忠烈祠的籌建相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較順利的?？箲?zhàn)勝利后,國(guó)民政府再次下令全國(guó)光復(fù)各省市地方籌建忠烈祠。據(jù)其頒布的《褒揚(yáng)抗戰(zhàn)忠烈條例》,從抗戰(zhàn)結(jié)束到蔣介石挑起的國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期,國(guó)民政府建祠的目的應(yīng)主要是紀(jì)念“抗御外侮忠勇義烈之官兵人民”。37但在政治功能上發(fā)生了一定的變化,由激勵(lì)民眾的抗日熱情,發(fā)揚(yáng)抗敵御侮精神,轉(zhuǎn)向追尋中國(guó)民眾對(duì)國(guó)民黨政權(quán)重新認(rèn)可的深層內(nèi)涵。這是國(guó)民政府重建國(guó)民黨地方各級(jí)政權(quán)在廣大民眾心理層面合法地位的重要方式之一。38此后,隨著國(guó)民黨軍在內(nèi)戰(zhàn)中的逐漸失利,國(guó)民政府對(duì)忠烈祠的政治功能進(jìn)一步嬗變,通過(guò)入祀內(nèi)戰(zhàn)中向其效忠而戰(zhàn)死的官民,試圖再次通過(guò)忠烈祠激勵(lì)民眾的士氣,動(dòng)員民眾為其效力打內(nèi)戰(zhàn),消滅異己。但這一詮釋與廣大民眾在八年抗戰(zhàn)勝利之后,要求和平,希望休養(yǎng)生息的心理需求背道而馳。從而造成民眾與國(guó)家在象征體系內(nèi)涵的構(gòu)建上產(chǎn)生沖突。也即忠烈祠籌建的目的,是使國(guó)民黨一黨專(zhuān)制政府獲利,廣大民眾利益嚴(yán)重受損。因此,隨著忠烈祠政治功能的逐漸復(fù)雜化、利益化,從為國(guó)家服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)橐粋€(gè)黨、一個(gè)政府服務(wù),而置國(guó)家、民眾利益于不顧,那么對(duì)民眾所起到的作用只能是逐漸弱化,甚至起反作用。國(guó)民政府在抗戰(zhàn)勝利后對(duì)入祀者審核的不嚴(yán)肅性也損害了忠烈祠在民眾中的神圣地位。如對(duì)