【農(nóng)村小型水利設(shè)施管理優(yōu)化問題研究8200字（論文）】

第1章前言水利工程對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，近兩年尤其是2011年中央一號文件出臺之后，國家在水利方面的投入逐年加大，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，然而在面對各類旱災(zāi)及洪澇災(zāi)害時，依然顯得疲軟，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很大原因在于我國長期以來忽視小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理。通常對于大中型水利設(shè)施的建后管護，國家會成立專門的組織機構(gòu)，每年還會安排一定的資金用于工程的日常管理及維護。相比之下，遍布于廣大農(nóng)村的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理現(xiàn)狀明顯已無法適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)及發(fā)展的需求，也導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生。很多節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建成后仍未達到預(yù)期效果的原因是長期以來對節(jié)水設(shè)施的后期管理忽視，需要維修或改造，造成巨大的資源浪費。水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了非常不利的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。因此，如何妥善管理我國的節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，成為當(dāng)前我國農(nóng)村節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決的問題。本文通過對國內(nèi)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理模式的變遷的研究，分析我國現(xiàn)行的管理模式所存在的問題：水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明、重建輕管現(xiàn)象嚴重、缺乏專業(yè)的管理人員和有效的管理體制。并結(jié)合南岳區(qū)的農(nóng)村小型水利設(shè)施管理現(xiàn)狀進行分析，最后得出了對于構(gòu)建和完善農(nóng)村小型水利設(shè)施多元化管理模式的對策建議：政府要為農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；要構(gòu)建以收益群眾為主的管理模式；引入第三方機構(gòu)參與管理。這對南岳區(qū)今后很長一段時間內(nèi)的農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理具有十分重要的指導(dǎo)作用。第2章衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理的現(xiàn)狀分析2.1衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理概況2.1.1南岳區(qū)地理及農(nóng)村小型水利設(shè)施情況南岳區(qū)位于位于湖南省中部偏東南，湘江之西北的湘中丘陵山區(qū)，全區(qū)總面積181.5平方千米，約占全省總面積的0.085%，為湖南省最小的縣級區(qū)。南岳區(qū)水資源豐富，其位于湘江中游西側(cè)，境內(nèi)溪流短小，沒有過境河流，且大多坡陡流急，跌水瀑布眾多，境內(nèi)長度在2KM以上的大小河流共有18條，總?cè)萘繛?.912億立方米。根據(jù)南岳區(qū)灌區(qū)末級渠系灌片級“五小水利”工程灌片調(diào)查情況，南岳區(qū)共有各類小山塘99座，總蓄水容積3031700m3；小泵站290座，裝機容量2619kW；小堰壩407座，引水流量63.23m3/s；田間斗渠190.3km，農(nóng)渠長度1595.1km，排水溝長度346.6km，斗、農(nóng)渠閘門143座。2.1.2南岳區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制南岳區(qū)水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，衡陽南岳區(qū)水利農(nóng)機局對轄區(qū)內(nèi)的各類節(jié)水項目負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)對節(jié)水項目的管理、維護和安全運行進行監(jiān)督檢查，并負責(zé)監(jiān)督資金使用情況。直接管理的節(jié)水項目的資產(chǎn)管理?？h水利局按照政商分開的原則，轉(zhuǎn)變行政職能，改進管理方式，提高管理水平。水管理部門具體負責(zé)節(jié)水工程的管理、維護、運行和運行，確保工程的安全和效益。水管單位具體負擔(dān)水利工程的管理、維護、運行和經(jīng)營，保證工程安全和效益發(fā)揮。南岳區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有水庫21座，所有水庫皆已注冊登記，水庫安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度已一一落實到位，其中國管水庫11座、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理水庫10座。轄區(qū)內(nèi)21座水庫都已逐庫落實水庫行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和水庫負責(zé)人。水利工程的維修和保養(yǎng)，采取國家扶植和自籌資金的辦法。南岳區(qū)的農(nóng)村小型水利工程，基本歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有并進行管理、維修和維護，具體的管理單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的水利站。日常運行管理則委托工程所受益的村委進行管理。水利站工作人員的人事關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，屬鄉(xiāng)財政全額撥款的事業(yè)單位。主要職責(zé)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍里的小型水利工程進行管理，提供技術(shù)指導(dǎo)。水利站與縣水利局只是業(yè)務(wù)上的上下級關(guān)系。經(jīng)縣編制辦確定，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站共21個編制，然而由于基層水利工程技術(shù)人員稀缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站僅有1名站長，無其他工作人員，政府占用水利站編制安排其他工作崗位的現(xiàn)象普遍存在。工作人員收入只有財政工資，人均年收入3萬元左右，無固定辦公場所，一般為借用鄉(xiāng)政府政府辦公室辦公，無固定辦公經(jīng)費，一般是實報實銷，并且無固定的工程養(yǎng)護費用。農(nóng)村小型水利工程大多已經(jīng)運行多年，水利設(shè)施老化嚴重，沒有完善的工程管理體制與運行機制，工程實行誰建誰管理的辦法，建成后均由當(dāng)?shù)卮迕褡孕泄芾?，沒有征收水費，每當(dāng)用水時都是村民自行自覺籌集資金。2.2衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理存在的問題2.2.1政府管理缺位農(nóng)村小型水利設(shè)施對于保障農(nóng)民增產(chǎn)增收具有十分重要的作用，我國自古以來就對農(nóng)村水利建設(shè)十分重視，并且擁有先進的水利工程設(shè)計以及建造技術(shù)。但是目前衡陽南岳區(qū)在農(nóng)村小型水利設(shè)施的建后管理維護方面還普遍存在著不少的問題。該地區(qū)近些年來大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，并且已經(jīng)取得了初步成效，但是建后卻存在著嚴重的政府管理缺位的問題。政府是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)過程中的主體，農(nóng)民雖然是農(nóng)村小型水利設(shè)施的最大受益者，但是農(nóng)民因為學(xué)歷低，專業(yè)技術(shù)不到位，缺乏管理意識等原因，導(dǎo)致農(nóng)民不能夠勝任農(nóng)村小型水利設(shè)施的建后管理問題。農(nóng)村小型水利設(shè)施項目是利國利民的公益事業(yè)，政府在這一公益事項中的地位是無可替代的，政府要積極主動地承擔(dān)起對農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理責(zé)任。衡陽南岳區(qū)水利部門因為政府管理缺位，導(dǎo)致已建成的農(nóng)村小型水利設(shè)施出現(xiàn)了不少破壞的現(xiàn)象。比如農(nóng)田里的排水溝被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用來丟生活垃圾而導(dǎo)致排水溝堵塞，排水不暢；還有部分南岳區(qū)農(nóng)民因為私人利益而對引水溝渠上的閘門進行破壞甚至偷盜。這些問題嚴重破壞了國家和當(dāng)?shù)卣睦?，而這些問題產(chǎn)生的根本原因也是因為當(dāng)?shù)卣亟ㄝp管，政府管理缺位所引起的。（1）政府抓大放小，農(nóng)村小型水利設(shè)施失管現(xiàn)象嚴重當(dāng)前，農(nóng)村小型水利設(shè)施統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的模式，農(nóng)村小型水利設(shè)施失管現(xiàn)象較為嚴重。就衡陽南岳區(qū)而言，自改革開放以來，多年沒有發(fā)生較大的旱澇災(zāi)害，水利部門，特別是基層組織缺乏憂患意識，很多農(nóng)村小型水利設(shè)施長期失管，致使農(nóng)村小型水利設(shè)施年久老化失修，大大降低了農(nóng)村小型水利設(shè)施的效用。目前，南岳區(qū)的泵站設(shè)施、小型水源工程設(shè)施、河道工程完好率、灌排渠道設(shè)施相對較低，灌溉水利用系數(shù)大致處于0.5～0.6左右，灌溉保證率維持在50％～60％。河道、農(nóng)村池塘淤積現(xiàn)象十分嚴重，部分農(nóng)村池塘、渠道、泵站等農(nóng)村小型水利設(shè)施已經(jīng)失效。隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，衡陽南岳區(qū)圍繞農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，但是仍然存在重建輕管的現(xiàn)象。衡陽南岳區(qū)圍繞農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案修建了水閘、泵站等設(shè)施，鋪設(shè)了斗農(nóng)毛等小型渠道，興建了田間水利設(shè)施等，為廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了便利，也調(diào)動了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。但公益項目，特別是農(nóng)村小型水利設(shè)施存在重建設(shè)、輕管理，重使用、輕維護，重眼前、輕長遠等問題，還比較突出，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利設(shè)施使用壽命和使用效益大打折扣。究其原因如下：一是項目設(shè)計安排不合理。部分項目建設(shè)與主管單位在設(shè)計過程中，設(shè)計人員沒到衡陽南岳區(qū)農(nóng)村實地勘察或考慮不周全，忽略了實際問題，導(dǎo)致衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施建成后使用不方便、不實用。如：部分小型農(nóng)閘的修建位置偏僻，不方便取用水，村民使用較為復(fù)雜，造成閑置而被村民另作他用。二是農(nóng)村小型水利設(shè)施管理養(yǎng)護主體不明確。水利部門在新農(nóng)村建設(shè)政策要求下，為衡陽南岳區(qū)農(nóng)村提供農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)資金，但對建后資產(chǎn)管理沒有具體要求，導(dǎo)致管理養(yǎng)護責(zé)任不落實，如農(nóng)田排澇泵站的建設(shè)和等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，但建成使用后對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有進行明確和辦理相關(guān)資產(chǎn)移交等手續(xù)，而建設(shè)單位長期掛賬或直接列支，賬面沒體現(xiàn)資產(chǎn)狀況，使用單位賬面也查無此物，造成資產(chǎn)管理的真空。（2）政府經(jīng)費投入相對不足，客觀上制約了管護工作的深入發(fā)展經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施仍普遍存在河道淤積、堤防坍塌、泵站老化、管理用房缺少、渠道老化滲漏等問題。近年來，中央不斷在農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)上加大財政支持力度，地方財政也盡力配套，就衡陽南岳區(qū)而言，對農(nóng)村小型水利設(shè)施的維護，財政投入資金尚未滿足當(dāng)前的現(xiàn)實需要，規(guī)模較小不僅難以滿足水工建筑物的維護需求，也影響了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理工作人員的積極性，制約了農(nóng)村小型水利設(shè)施的再投入。目前，衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)還停留在建設(shè)層面，南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施財政投入主要在灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田防洪除澇工程建設(shè)等方面，對農(nóng)村小型水利設(shè)施維護資金投入較少、管理重視不夠，影響工程效益的發(fā)揮。2.2.2缺乏第三方機構(gòu)引入機制衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行。南岳區(qū)的農(nóng)村小型水利設(shè)施，基本歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有并進行管理、維修和維護，具體的管理單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的水利站。日常運行管理則委托農(nóng)村小型水利設(shè)施所受益的村委進行管理。從以上的介紹中可以看出南岳區(qū)目前農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理基本上都是由政府部門統(tǒng)一完成的。農(nóng)民參與度低，且農(nóng)民的參與意識淡薄。衡陽南岳區(qū)在管理機制上缺乏將第三方引入。所謂的“第三方”，一般是具有權(quán)威性的專業(yè)性的中間機構(gòu)或組織，這是客觀公正進行評估的基礎(chǔ)。其獨立于政府的性質(zhì)使其避免了受到官方意識的影響，從而有助于非營利組織的自由發(fā)展；而其又不完全傾向于而且，作為第三方機構(gòu)其在社會上的信譽較好，這也會提高管理情況結(jié)論的權(quán)威性。衡陽南岳區(qū)缺乏將第三方引入管理機制，也是導(dǎo)致其農(nóng)村小型水利設(shè)施管理狀況效率降低的一個原因。出現(xiàn)上述的問題的根本原因就是衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理，缺乏一個有效的管理方式，僅僅單純依靠政府來管理，必然會導(dǎo)致重建輕管的現(xiàn)象的產(chǎn)生，長此以往，政府投入大量資金新建的農(nóng)村小型水利設(shè)施再短短幾年內(nèi)就會由于無人管理而遭到各種原因的損壞而無法及時修復(fù)，所發(fā)揮的效益也會大大收到限制，最終這樣的損失又只能由政府來買單，對國家資源造成極大的浪費。2.2.3水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明當(dāng)前衡陽南岳區(qū)在農(nóng)村小型水利設(shè)施管理過程中，經(jīng)常存在著權(quán)責(zé)不明的問題，此類現(xiàn)象在農(nóng)村基層，尤其是縣級以下尤為明顯。究其原因在于，由于衡陽南岳區(qū)過去集體所有制的影響，在過去相當(dāng)長的一段時間里，目前，財政投入的主要來源是國家和地方政府，但在按照“誰受益、誰管理”的原則建設(shè)了許多農(nóng)村小型水利設(shè)施后，主要責(zé)任應(yīng)由農(nóng)民自主承擔(dān)，日常負責(zé)水質(zhì)管理設(shè)施的維護和管理，將維護管理權(quán)限劃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。但是我們也認識到，農(nóng)民由于自身知識水平的限制，與經(jīng)濟社會發(fā)展較為脫節(jié)，參與管理的意識十分薄弱，導(dǎo)致許多小型的，特別是村級小型水利設(shè)施無人監(jiān)管。從另一個角度看，有人認為衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施是國家基礎(chǔ)性建設(shè)項目，屬于公共投入產(chǎn)品的范圍，應(yīng)該由中央進行資源配置和管理，與衡陽南岳區(qū)地方管理部門關(guān)系不大，與衡陽南岳區(qū)農(nóng)村集體關(guān)系更是微乎其微。與此同時，中央及地方政府在對待水利建設(shè)，特別是投入產(chǎn)出不明顯的農(nóng)村小型水利設(shè)施，劃分權(quán)責(zé)時認為應(yīng)該根據(jù)地方自治原則，在工程建設(shè)、管理維護的人員投入、財政撥款等方面應(yīng)由村鎮(zhèn)集體主要負責(zé)。而農(nóng)村集體，包括農(nóng)民認為無論從農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)目的、還是經(jīng)濟實力和行政財政權(quán)力而言，國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。這樣導(dǎo)致衡陽南岳區(qū)具有公益性質(zhì)的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，從項目規(guī)劃立項時，在編制可行性研究報告時，就對權(quán)責(zé)不明的問題予以人為的忽視，直接影響后期的運行管理。正是由于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)過程中的這些權(quán)責(zé)不明確，缺乏管理，造成衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施長期無人維護，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利設(shè)施提前勞損、年久失修。為此，衡陽南岳區(qū)要確保農(nóng)村小型水利設(shè)施管理與維護健康有序發(fā)展，首當(dāng)其沖就是要引入優(yōu)化管理模式，明確農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的權(quán)責(zé)，將權(quán)利和義務(wù)劃分明確，做好農(nóng)村小型水利設(shè)施的建后管理及維護工作。第3章優(yōu)化和完善農(nóng)村小型水利設(shè)施管理模式的對策建議3.1政府要為農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件3.1.1科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利建設(shè)按照中央的指導(dǎo)精神，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期，基層要因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌，而不是實施節(jié)水，而是要制定一個完整的、因地制宜的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在2013年資源節(jié)約調(diào)查中，有農(nóng)民表示，雖然意識到政府對農(nóng)村修繕工作投入巨大，但收益低。把錢花在了維護擴建上，家庭沒有飲用水無法解決，一些經(jīng)濟作物產(chǎn)量高的農(nóng)田缺乏良好的灌溉。盲目的大規(guī)模整治并不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為確保農(nóng)村修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施100%效率，高素質(zhì)的施工管理團隊在因地制宜、科學(xué)規(guī)劃整治效果的同時，做好水質(zhì)管理工作要制定地市、村三級水資源建設(shè)五年規(guī)劃，找出修復(fù)工作薄弱環(huán)節(jié)，確定建設(shè)方向，確定建設(shè)目標(biāo)。然后按照整個方案，分步實施，避免重復(fù)和混亂的施工。全州資源性缺水和工程性缺水主要有兩種表現(xiàn)形式，基層政府要找準差距，科學(xué)站位，根據(jù)自身實際情況進行規(guī)劃。（1）大中型和主要小灌區(qū)，主干渠已納入國家建設(shè)規(guī)劃，國家投資逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村小規(guī)模水資源管理后，這些項目因此將重點放在支管的建設(shè)上。（2）一些建有小型大水庫的村，由于缺乏長期的運行管理和維護，存在隱患，不能正常蓄水，需要積極依靠。國家小水庫加固政策，消除和加固風(fēng)險。配合改造工作，水庫安全正常蓄水后，每個水庫的新增蓄水量應(yīng)達到3萬至5萬立方米。（3）部分崗位和山區(qū)，幾乎不缺修繕工程和工程用水，形成修繕盲區(qū)。更需要科學(xué)合理規(guī)劃，妥善建設(shè)小堤、小池塘。在河流水源附近充分建設(shè)小型電力，解決農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水問題。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營覆蓋面廣，可能會出現(xiàn)受益領(lǐng)域重疊和一些“利益糾葛”問題，首先應(yīng)重點關(guān)注水利建設(shè)布局。結(jié)合全縣和本地區(qū)實際，制定節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，避免利益沖突對建設(shè)后管理的影響，保證水資源基礎(chǔ)設(shè)施效益的正常發(fā)揮。3.1.2同步推進建設(shè)與管理長期以來，在我國農(nóng)村水資源節(jié)約工程，即建設(shè)后的管理和維護工作中，“重建輕管”更容易對人類的水資源平衡產(chǎn)生不利影響，不僅不利于節(jié)水設(shè)施的正常運行，而且影響到整個節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)在加強修復(fù)工作的同時，嘗試轉(zhuǎn)變修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理理念，尋求解決修復(fù)工作與管理失衡的對策和措施。這不僅需要思想上的轉(zhuǎn)變，更需要實際工作上的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理是農(nóng)村水利建設(shè)順利開展的基本保障。開展農(nóng)村節(jié)水建設(shè)，要處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系。采取措施從根本上解決因光波導(dǎo)改造導(dǎo)致水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施運行不正常的現(xiàn)象。在我國，一些農(nóng)村水利建設(shè)的大中型項目大多由國家和政府投資建設(shè)，其管理始終離不開政府機構(gòu)的參與。因此，有必要加強水利機構(gòu)的管理機制，從發(fā)揮管理職能最多的水利機構(gòu)入手，同時利用用水者協(xié)會等一些非政府組織，加強對水利的重視。將這些重要理念、機制和具體工作經(jīng)驗，通過點與面的方式傳遞給個體水資源管理組織和個人，真正實現(xiàn)水資源建設(shè)與管理的均衡發(fā)展。應(yīng)該主張節(jié)水建設(shè)和管理，應(yīng)該從思想到行動并舉，以適應(yīng)國家和地區(qū)的變化。為保障衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施的健康發(fā)展，必須建立適應(yīng)新形勢的切實可行的管理措施，不斷堅持管理創(chuàng)新。3.2提高農(nóng)民管理能力3.2.1提高農(nóng)民對農(nóng)村小型水利設(shè)施的認識隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村小型水利設(shè)施的性質(zhì)和功能已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。農(nóng)村小型維修設(shè)施要立足當(dāng)代，反映經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從安全轉(zhuǎn)向服務(wù)，從物質(zhì)轉(zhuǎn)向社會。湖南作為我國的節(jié)水主省，基本形成了集防災(zāi)減災(zāi)、排灌、生活服務(wù)為一體的農(nóng)村小型節(jié)水設(shè)施體系，農(nóng)村小型節(jié)水設(shè)施的重點也是工程建設(shè)。和管理。資源管理占主導(dǎo)地位的新階段。因此，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民對農(nóng)村小修設(shè)施的認識，提高農(nóng)民對農(nóng)村小修設(shè)施功能的認識，形成自覺維護農(nóng)村小修設(shè)施的意識。3.2.2加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，加強人員培訓(xùn)衡陽南岳區(qū)專業(yè)水管理技術(shù)人員普遍短缺，現(xiàn)有水管理技術(shù)人員年齡以40-50歲為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后水管理人員進一步減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連專業(yè)的水利管理技術(shù)人員都沒有，水資源管理設(shè)施的匱乏進一步加劇了建設(shè)難度。此外，農(nóng)村部分小型水利設(shè)施常年無人管理、受損，存在隱患。而這些挑戰(zhàn)需要通過培訓(xùn)大量專業(yè)的水資源管理技術(shù)人員來解決。3.3引入第三方機構(gòu)參與管理所謂“第三方”，通常是權(quán)威的、專業(yè)的中介機構(gòu)或組織，建立一套管理標(biāo)準，對各個水利工程管理部門進行評價，并取得有說服力的結(jié)果和報告。優(yōu)點是它作為獨立于“政府”和“非營利組織”的“第三方”，是客觀公正評價的基礎(chǔ)，它獨立于政府，不受公眾意識的影響，有助于非營利組織的自由發(fā)展，提高管理情況結(jié)論的權(quán)威性。南岳區(qū)缺乏將第三方引入管理機制，也是導(dǎo)致其水利工程管理狀況效率降低的一個原因。南岳區(qū)國營水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，衡陽南華區(qū)水利農(nóng)機局對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。南岳區(qū)的小型水利工程，基本歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有并進行管理、維修和維護，具體的管理單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的水利站。日常運行管理則委托工程所受益的村委進行管理。從以上的介紹中可以看出南岳區(qū)目前農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理基本上都是由政府部門統(tǒng)一完成的。農(nóng)民參與度低，且農(nóng)民的參與意識淡薄。因此建議南岳區(qū)在管理機制上將第三方引入，可以探索政府購買服務(wù)的做法，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。第4章結(jié)論加強農(nóng)村小型水利設(shè)施管理，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，促進農(nóng)村農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的一項重大舉措。實施農(nóng)村小型水利設(shè)施優(yōu)化管理，有助于改善我國農(nóng)村水質(zhì)治理設(shè)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。本文通過對國內(nèi)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理模式的變遷的研究，以衡陽南岳區(qū)為例，結(jié)合衡陽南岳區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村小型水利設(shè)施管理優(yōu)化所存在的問題，政府管理缺位、農(nóng)戶過度依賴政府、缺乏第三方機構(gòu)引入機制、水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明、缺乏專業(yè)管理人員、缺乏有效管理體制。最后得出了對于構(gòu)建和完善農(nóng)村小型水利設(shè)施優(yōu)化管理模式的對策建議：政府要為農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；提高農(nóng)民管理能力；引入第