市政學(xué) 張旭霞 第十章 城市安全管理

第十章城市安全管理第十章城市災(zāi)害管理01城市危機(jī)管理03市民安全管理02城市災(zāi)害及其種類城市災(zāi)害的致災(zāi)因素中國城市的防災(zāi)減災(zāi)管理01城市災(zāi)害管理

一、城市災(zāi)害及其種類城市災(zāi)害是發(fā)生在城市范圍內(nèi)的自然災(zāi)害和人為的各種災(zāi)害。城市災(zāi)害可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩類，目前前者還難于采取有效的防治對策；后者可通過加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)管理來減少和消除。一、城市災(zāi)害及其種類城市災(zāi)害主要分為兩大類：1.由自然災(zāi)害和人為因素引起的突發(fā)性事件，前者如不可抗力因素而引起的火災(zāi)、地震、臺風(fēng)、干旱等，后者是由于人的因素（疏忽大意、非預(yù)見性或人為性）造成的重大事故，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、核泄漏、火災(zāi)、質(zhì)量事故等。一、城市災(zāi)害及其種類2.由社會中對抗沖突行為而導(dǎo)致的社會失衡和混亂，如人為造成的社會動亂、民族沖突、宗教對抗等。該類災(zāi)害（或危機(jī)）多由一定的社會問題誘發(fā)，諸如戰(zhàn)爭、暴力對抗、恐怖主義事件等。雖然這兩類災(zāi)害各有側(cè)重點(diǎn)，但在實(shí)際研究中交叉很多。一、城市災(zāi)害及其種類

城市災(zāi)害的類型主要有：

(1)地質(zhì)災(zāi)害；

(2)氣象災(zāi)害；

(3)火災(zāi)；

(4)各種交通災(zāi)害；

(5)各種傳染病和環(huán)境污染等。一、城市災(zāi)害及其種類一、城市地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害是地殼動力地質(zhì)作用及巖石圈表層在大氣圈、水圈、生物圈相互作用和影響之下，使城市的生態(tài)環(huán)境和人類生命及財富遭受損失的現(xiàn)象。一、城市災(zāi)害及其種類

城市地質(zhì)災(zāi)害主要包括：

1.地震災(zāi)害

2.崩滑流災(zāi)害

3.地面變形災(zāi)害

4.開挖工程災(zāi)害

5.水土流失災(zāi)害

6.風(fēng)沙塵暴災(zāi)害

7.海平面上升災(zāi)害一、城市災(zāi)害及其種類1.地震災(zāi)害

地震災(zāi)害是地殼任何一部分快速運(yùn)動的一種形式，是地球內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生的一種自然現(xiàn)象，它是人們的感覺或通過儀器能夠覺察到的地面運(yùn)動。地震的類型包括：構(gòu)造地震、火山地震、塌陷地震、誘發(fā)地震。唐山地震一、城市災(zāi)害及其種類2.崩滑流災(zāi)害崩塌，滑坡，泥石流這幾種災(zāi)害具有相同地形成條件和分布規(guī)律，他們常常在同一區(qū)域或地區(qū)相伴而生，因此常把這三種災(zāi)害歸為一類，它屬于外動力地質(zhì)災(zāi)害或外動力作用下形成的巖石圈災(zāi)害。泥石流一、城市災(zāi)害及其種類3.地面變形災(zāi)害地面變形災(zāi)害包括地面沉降、地面塌陷和地面裂縫。中國目前發(fā)生地面沉降活動的城市達(dá)70余個，明顯成災(zāi)的有30余個，最大沉降量已達(dá)2.6米，這些沉降城市有的孤立存在，有的密集成群或繼續(xù)相連，形成廣闊地面沉降區(qū)域或沉降帶。一、城市災(zāi)害及其種類

在中國，造成城市地面塌陷的原因大體有兩個方面：①開采地下礦產(chǎn)資源引起塌陷；②表面巖溶活動引起塌陷。一、城市災(zāi)害及其種類4.開挖工程災(zāi)害

在城市周圍礦產(chǎn)資源開發(fā)和隧道等工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生突水、突泥、沖擊地壓、冒頂、煤瓦斯突出、煤層自燃、井巷熱害、礦震等災(zāi)害，由此造成人員傷亡、設(shè)備和工程毀壞、資源凍結(jié)。瓦斯爆炸一、城市災(zāi)害及其種類5.水土流失災(zāi)害

水土流失災(zāi)害是土壤在外力(風(fēng)、水等)的作用下，被剝蝕搬運(yùn)和沉積，由于它的作用發(fā)生緩解，平時覺察不到，等到看出來時往往已造成巨大的損失，所以又往往稱它為“靜悄悄的危機(jī)”和“爬行性的災(zāi)難”。土壤被侵蝕之后，會產(chǎn)生一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，加速自然災(zāi)害，阻礙交通，倒塌礦山，淤塞河流，尤其降低肥力，影響植物生長。一、城市災(zāi)害及其種類6.風(fēng)沙塵暴災(zāi)害

風(fēng)沙塵暴都是威脅城市安全的災(zāi)害性自然現(xiàn)象，沙塵在歷史上記載為“雨土”。歷史上絲綢之路的樓蘭古國，因?yàn)榱_布泊萎縮引起風(fēng)沙浸襲而于公元前4世紀(jì)被迫放棄。

沙塵暴一、城市災(zāi)害及其種類7.海平面上升災(zāi)害全球的氣候變暖，使得地球表面降雨歷時加長，降雨強(qiáng)度增大，加速海洋中冰雪的融化，使海平面上升，過去的100年來，全球平均氣溫升高0.15—0.45℃，相應(yīng)全球海平面上升了10—20厘米。陸地面積在一點(diǎn)點(diǎn)的減少。海平面上升給城市帶來一系列災(zāi)害：

影響城市供水阻礙城市防洪旅游業(yè)收到危害一、城市災(zāi)害及其種類沿海一、城市災(zāi)害及其種類影響城市供水

海平面上升加劇鹽水入浸危害和阻礙城市污水排泄而引起的供水水源污染。海平面上升，城市排放污水下泄受阻，造成污水在河網(wǎng)中長期回蕩，甚至倒灌，加重城市水體污染。一些沿海城市地表水缺乏，城市水源來自于地下水，因過量開采引起海水人浸，直接影響城市經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，還容易引起甲狀腺腫、氟斑牙、氟骨癥、布氏菌等多種地方病。一、城市災(zāi)害及其種類阻礙城市防洪沿海城市地面相當(dāng)部分處于當(dāng)?shù)仄骄叱蔽恢?，完全依賴城市防洪設(shè)施保護(hù)城區(qū)的安全，如遇到風(fēng)暴洪水襲擊，極易造成危害，海平面上升將導(dǎo)致一些城市防洪能力明顯下降。一、城市災(zāi)害及其種類地質(zhì)災(zāi)害的防治城市人口密集，是地質(zhì)災(zāi)害頻率高、分布廣、損失重的地區(qū)，在同樣強(qiáng)度下，損失明顯高于非城市地區(qū)。城市地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，而且次生災(zāi)害、人為災(zāi)害又多疊加形成的二次、三次災(zāi)害，將會造成較大的損失。

因此我們必須采取有力的預(yù)防措施一、城市災(zāi)害及其種類(1)加強(qiáng)對城市地質(zhì)災(zāi)害鏈、災(zāi)害機(jī)理、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害評估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的綜合研究。建立城市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，為國家、地區(qū)和部門減災(zāi)提供綜合災(zāi)害信息。一、城市災(zāi)害及其種類（2）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全有關(guān)減災(zāi)法規(guī)。加強(qiáng)對城市全體公民的法制教育，重視法規(guī)的學(xué)習(xí)，以提高以法制災(zāi)，以法保城的意識，把城市地質(zhì)災(zāi)害防治納入法制軌道，保護(hù)城市人民的安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、城市災(zāi)害及其種類（3）加大城市地質(zhì)災(zāi)害防治的投入，加強(qiáng)防災(zāi)工程建設(shè)，開展包括城市綠化、水土流失治理、防治、防泥石流和入?？诜莱惫こ?。水庫、危壩的力口固工程，防洪、防震等城市防災(zāi)工程，以及小流域治理。一、城市災(zāi)害及其種類（4）發(fā)展城市地質(zhì)災(zāi)害學(xué)科建設(shè)。城市地質(zhì)災(zāi)害學(xué)科不僅包括土地資源學(xué)、地貌、城市環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、土壤學(xué)、大氣學(xué)、海洋學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等，而且包括社會制度、政策法令、國土開發(fā)、城市規(guī)劃、歷史狀況、社會治安、公民素質(zhì)、救災(zāi)隊伍結(jié)構(gòu)等社會科學(xué)。一、城市災(zāi)害及其種類（5）制定科學(xué)的、切實(shí)可行的減災(zāi)措施。研究分析城市地質(zhì)災(zāi)害的種類、成因、發(fā)展規(guī)律、危害程度、成災(zāi)區(qū)位，因地制宜，采用中、長期預(yù)報與短期預(yù)報相結(jié)合，減災(zāi)措施與環(huán)境治理相結(jié)合，興利避害相結(jié)合，綜合減災(zāi)措施與主攻大災(zāi)相結(jié)合。一、城市災(zāi)害及其種類二、城市火災(zāi)城市火災(zāi)的危害社會活動因80％的人為因素干擾而成為重要的致災(zāi)因素，對人民生命財產(chǎn)的危害及城市建設(shè)的破壞十分嚴(yán)重。將可能會造成房屋倒塌、交通中斷等，甚至可能會使城市生命線工程系統(tǒng)受到破壞，危及人民的生命財產(chǎn)和正常的生產(chǎn)及生活?；馂?zāi)一、城市災(zāi)害及其種類城市火災(zāi)的原因城市發(fā)生火災(zāi)的原因是多方面的，除少數(shù)自然災(zāi)害(如地震的二次災(zāi)害、雷擊等)，絕大多數(shù)是思想上的麻痹大意，在用火、用油、用氣、用電的過程中不注意引起火災(zāi)，石油化工等易燃易爆工廠或?qū)嶒?yàn)不按操作規(guī)范而引起火災(zāi)也是重要原因。一、城市災(zāi)害及其種類對城市火災(zāi)的預(yù)防措施(一)城市規(guī)劃與消防(二)建筑與消防(三)消防用水(四)滅火設(shè)施:消防站

消防通道消防車“119”一、城市災(zāi)害及其種類一.洪澇災(zāi)害城市化對洪澇災(zāi)害的影響隨著城市化的進(jìn)程，人口向城市集中，城市范圍不斷擴(kuò)大，必然地改變當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境，如砍伐和清除森林、植被，營造房屋、修筑暴雨排水等，都對城市地區(qū)雨洪產(chǎn)生直接的影響，導(dǎo)致蒸發(fā)、截留和下滲減少，徑流和匯流速度加快，峰現(xiàn)時間提前等，從而擴(kuò)大了洪水的災(zāi)害性。洪澇災(zāi)害一、城市災(zāi)害及其種類中國城市布局及洪澇災(zāi)害

(1)中國城市的地理分布不均，有76％的城市分布在東部和中部地區(qū)。主要是沿海、沿江分布，珠江、長江、淮河、黃河、遼河、松花江等江河流域集中了中國90％以上的城市人口，集中了工業(yè)總產(chǎn)值和固定資產(chǎn)90％的資源。一、城市災(zāi)害及其種類(2)中國有30％的城市分布在僅占國土面積10％的丁字形經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的狹長地帶，即東北平原、華北平原、長江中下游、珠江三角洲和東部沿海低洼地帶，處于河流尾閻及海濱地區(qū)，海拔高度一般都在50米以下，極易遭受洪澇災(zāi)害。一、城市災(zāi)害及其種類

城市洪水的控制和防治由于洪水關(guān)系到城市居民的生命安全和生存空間的保護(hù)問題，必須對其進(jìn)行控制。城市防洪手段應(yīng)采取工程設(shè)施和非工程設(shè)施相結(jié)合，防洪工程是基礎(chǔ)，而非工程防洪措施又是工程措施的一個必不可少的補(bǔ)充。一、城市災(zāi)害及其種類城市洪水的防治措施(1)增加防洪戰(zhàn)略研究，及時修訂防洪規(guī)劃和具體工程項目的設(shè)計。(2)充分利用城市的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立一套為洪水預(yù)報和警報所需的洪水水情數(shù)據(jù)收集、處理和傳送的自動化系統(tǒng)。(3)結(jié)合城市的具體條件，開辟滯洪區(qū)。(4)制定河流管理法規(guī)，明