國際工程承包管理中的合同管理

國際工程承包管理中的合同管理

國際工程承包市場是一個(gè)競爭激烈、要求高、風(fēng)險(xiǎn)大的工程承包市場。國際工程在承發(fā)包過程中必須體現(xiàn)公平競爭的原則,一般規(guī)定凡是滿足投標(biāo)要求的承包商均可以參與國際工程的投標(biāo)。這樣,每項(xiàng)國際工程均能吸引不少相應(yīng)的承包商參與競爭。在激烈的公開競爭中,只有那些熟悉國際工程環(huán)境、經(jīng)營管理水平高的承包商才能獲勝,才能在低報(bào)價(jià)的條件下圓滿完成工程承包。隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、施工技術(shù)的提高、業(yè)主行為的改變等,國際工程承包的管理模式不斷發(fā)展,新型的管理模式不斷涌現(xiàn)。在傳統(tǒng)的工程承包管理模式中一般存在業(yè)主、工程師和承包商三者之間的關(guān)系,而在新型的承包管理模式中三方關(guān)系發(fā)生變化,相應(yīng)地,作為明確項(xiàng)目各參與方行為準(zhǔn)則的合同條款也將發(fā)生變化。1國際工程的一般規(guī)則1.1國際工程項(xiàng)目FIDIC系列合同由國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制,是1945年以后國際通用的標(biāo)準(zhǔn)合同,廣泛應(yīng)用于國際工程界。FIDIC系列合同包括:《FIDIC土木工程施工合同條件》、《FIDIC業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》、《FIDIC電氣與機(jī)械工程合同條件》、《設(shè)計(jì)-建造和交鑰匙工程合同條件》和《土木工程分包合同條件》。其中《土木工程分包合同條件》適用于國際工程項(xiàng)目中的工程分包,與《FIDIC土木工程施工合同條件》配套使用?！禙IDIC土木工程施工合同條件》(紅皮書)是基本的合同條件,適用于進(jìn)行國際性公開招標(biāo)的一切土木建筑工程的施工管理。FIDIC合同條款適用于單價(jià)合同。在項(xiàng)目管理模式方面,適用于傳統(tǒng)模式。FIDIC合同條款確定了業(yè)主和承包商之間的合同關(guān)系,同時(shí)要求業(yè)主任命工程師對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行合同管理。在傳統(tǒng)模式的項(xiàng)目管理中,業(yè)主與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)直接簽訂設(shè)計(jì)服務(wù)合同。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,通過競爭性招標(biāo)將工程施工交由總承包商來完成。《設(shè)計(jì)-建造和交鑰匙工程合同條件》(桔皮書)是為了適應(yīng)國際工程項(xiàng)目管理方法的發(fā)展而提出,適用于設(shè)計(jì)-建造和交鑰匙工程。合同條款明確了業(yè)主和承包商的合同關(guān)系,承包商一般應(yīng)在竣工時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程以及在合同期內(nèi)修補(bǔ)任何缺陷,同時(shí)為工程提供所需的全部工程監(jiān)督、勞工、工程設(shè)備、材料、承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程以及所有其他物品。該合同條件適用于總價(jià)合同。1.2招標(biāo)采購模式國際金融組織擁有巨額貸款,對(duì)國際工程事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。國際性的金融組織很多,世界銀行對(duì)國際性的工程承包事業(yè)影響最大,向世界各國提供大量的貸款和技術(shù)援助。國際金融組織為保證所有成員國在工程項(xiàng)目上有公平的競爭機(jī)會(huì),要求所有接受國際金融組織貸款的工程項(xiàng)目必須采用國際性公開的采購指標(biāo)競爭,并接受貸款機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。世界銀行對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購發(fā)布了比較嚴(yán)格的規(guī)定,要求借款人遵照?qǐng)?zhí)行。這些規(guī)定主要有:《工程采購招標(biāo)文件樣本》、《貨物采購招標(biāo)文件樣本》、《咨詢服務(wù)合同樣本》等?！豆こ滩少徴袠?biāo)文件樣本》詳細(xì)規(guī)定了國際競爭性招標(biāo)的做法及條款,在“通用合同條款”部分,建議全文采用FIDIC合同(紅皮書)的第1部分通用條款。世界銀行項(xiàng)目在項(xiàng)目管理模式方面適用于傳統(tǒng)模式。世界銀行對(duì)設(shè)計(jì)-建造模式在項(xiàng)目上的應(yīng)用采取非常嚴(yán)格的限制。其它區(qū)域性金融組織較多,基本與世界銀行政策一致。1.3jct合同英國在工程承包方面,有較長的歷史和完善的制度,對(duì)國際工程承包和許多國家的建筑業(yè)有較多影響。在土木工程和房屋建筑領(lǐng)域分別采用英國土木工程師學(xué)會(huì)編制的《土木工程施工合同條款》(簡稱ICE合同)和英國皇家建筑協(xié)會(huì)編制的《建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同》(簡稱JCT合同或RIBA/JCT合同)。ICE合同已修訂出版多次,1991年已出版第6版ICE6。ICE合同適用于單價(jià)合同,但沒有獨(dú)立的第2部分——專用條款。ICE6合同在項(xiàng)目管理模式方面適用于傳統(tǒng)模式。JCT合同由一個(gè)龐大的合同文件體系組成,針對(duì)房屋建筑的不同規(guī)模、性質(zhì)、建造條件等提供不同的標(biāo)準(zhǔn)條款。最基本的JCT合同第4版JCT80于1980年修訂出版,第5版JCT91于1991年修訂出版。JCT80和JCT91合同適用于總價(jià)合同。當(dāng)工程實(shí)施過程中某項(xiàng)工作的實(shí)際工程量變化較大時(shí),可以相應(yīng)地調(diào)整合同總價(jià)。JCT80和JCT91合同在項(xiàng)目管理模式方面適用于傳統(tǒng)模式。為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的發(fā)展,1981年出版了《承包商包括設(shè)計(jì)的JCT合同標(biāo)準(zhǔn)格式》(簡稱JCT-CD81),適用于設(shè)計(jì)-建造管理模式。JCT-CD81合同條款適用于總價(jià)合同。承包商向業(yè)主作出最大成本保證(GMP),低于GMP的工程節(jié)省費(fèi)用由業(yè)主與承包商分享。1987年JCT出版的管理承包標(biāo)準(zhǔn)格式JCT-MC87適用于管理承包模式,相當(dāng)于美國的風(fēng)險(xiǎn)型承包管理(CM)模式,一般用于大型復(fù)雜項(xiàng)目,要求獨(dú)立設(shè)計(jì),工期較緊。JCT-MC87不適用于總價(jià)合同,付給管理承包商的費(fèi)用為基本費(fèi)與管理承包費(fèi)之和,類似于成本補(bǔ)償方式計(jì)價(jià)。使用JCT-MC87合同時(shí),整個(gè)工程項(xiàng)目分解為許多獨(dú)立的工作包,每個(gè)工作包通過專業(yè)承包商分別競爭,非常有利于降低項(xiàng)目總成本。起源于美國的代理型承包管理(CM)模式在英國稱之為CM模式,在英國多數(shù)使用CM合同的工程通常借鑒和采用美國CM的相關(guān)做法。由于英國建筑業(yè)固有的特點(diǎn),CM合同條款在英國應(yīng)用遠(yuǎn)不及美國普遍。圖1為英國房屋建筑承包市場中,幾種常用的承包合同所占市場份額(按合同額統(tǒng)計(jì))。1.4相關(guān)合同條款在美國,制定土木工程承包施工的合同條款或法規(guī)的組織或機(jī)構(gòu)有:美國建筑師學(xué)會(huì)、美國承包商總會(huì)、美國仲裁協(xié)會(huì),工程師合同文件聯(lián)合會(huì)、美國政府有關(guān)部門等。由于制定施工承包合同和法規(guī)的部門眾多,因此涉及土建工程承包施工的合同條款種類繁多。美國建筑師學(xué)會(huì)(簡稱AIA)在美國建筑業(yè)及國際工程承包界有較高的權(quán)威和影響。針對(duì)不同的工程項(xiàng)目管理模式及不同的合同類型,AIA出版了多種形式的合同條款。AIA-A201為承包合同的通用條款《施工合同一般條件》,規(guī)定了業(yè)主、承包商及建筑師之間的權(quán)利、義務(wù)及關(guān)系。AIA-A201合同通常與其它AIA文件配合使用。適用于傳統(tǒng)模式的系列合同條款如表1所示。適用于設(shè)計(jì)-建造模式的系列合同如表2所示。適用于CM模式的系列合同如表3所示。2項(xiàng)目項(xiàng)目管理世界各國和國際金融組織針對(duì)工程建設(shè)的各自特點(diǎn),同時(shí)結(jié)合工程項(xiàng)目管理理論的發(fā)展,制訂和推薦了眾多的標(biāo)準(zhǔn)承包合同。雖然國際工程具體特點(diǎn)千差萬別,但絕大多數(shù)國際工程承包管理仍然采用傳統(tǒng)模式。在傳統(tǒng)模式中,業(yè)主與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)簽訂專業(yè)服務(wù)合同,業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同,工程建設(shè)按設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建造等順序進(jìn)行。傳統(tǒng)模式歷史悠久,管理方法成熟,在國際工程和各國國內(nèi)工程中都得到廣泛應(yīng)用。相應(yīng)地,適用于傳統(tǒng)模式的標(biāo)準(zhǔn)承包合同數(shù)量最多。為克服傳統(tǒng)模式中的一些缺點(diǎn),如項(xiàng)目建設(shè)總工期較長、業(yè)主可能過多直接管理項(xiàng)目、業(yè)主班子龐大、工程變更和索賠增加等,新的項(xiàng)目管理模式不斷出現(xiàn),如設(shè)計(jì)-建造模式、CM模式、項(xiàng)目管理(PM)模式、合作伙伴(Partner)模式、PFI模式等。這些不同的項(xiàng)目管理模式也有各自不同的優(yōu)點(diǎn)和局限,針對(duì)具體工程,業(yè)主和承包商可以根據(jù)自身特點(diǎn)和工程規(guī)模以及管理水平,選擇合適的管理模式和相應(yīng)的合同條款,緊密合作,圓滿完成工程建設(shè)。按工程項(xiàng)目管理模式和計(jì)價(jià)方式,這些標(biāo)準(zhǔn)合同大致可以分為:①總價(jià)合同。適用于傳統(tǒng)模式的合同條款有JCT80,JCT91,AIA-A101(與A201配合使用);適用于CM模式(代理型)的合同條款有AIA-A101或A101/CMa(與A201/CMa配合使用)。②單價(jià)合同。適用于傳統(tǒng)模式的合同條款有FIDIC(紅皮書),ICE6。③成本補(bǔ)償合同。適用于傳統(tǒng)模式的合同條款有AIA-A111(與A201配合使用);適用于CM模式(代理型)的合同條款有AIA-A111(與A201/CMa配合使用)。④設(shè)計(jì)-建造及交鑰匙合同。適用于設(shè)計(jì)-建造合同模式的合同條款有FIDIC(桔皮書),JCT-CD81。⑤CM合同(風(fēng)險(xiǎn)型),即英國的管理承包合同。適用的合同條款有JCT-MC87,AIA-A121/CMc或A131/CMc(與A201配合使用)。由于建設(shè)管理實(shí)踐和理論的不斷發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)合同隨之不斷發(fā)展和完善,新型合同也不斷產(chǎn)生。3設(shè)計(jì)-建造模式國際工程承包合同類型較多,適用于不同管理模式有不同的承包合同可供選擇,且國際工程承包合同仍在不斷發(fā)展完善和修訂。適用于傳統(tǒng)模式的承包合同種類和數(shù)量最多,有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本