父母離婚后的子女撫育費給付制度亟需完善

父母離婚后的子女撫育費給付制度亟需完善

近年來，涉及父母離婚后子女扶育費糾紛的案件日益增多，但在現(xiàn)行所有未成年人監(jiān)護制度的法律規(guī)定中，對父母離婚后給付撫育費的內(nèi)容、標準及有關(guān)保障制度方面，均沒有明確具體的規(guī)定，因此，建立一套全面系統(tǒng)、操作性強的離婚后的子女扶育費給付制度迫在眉睫。

一、關(guān)子離婚后子女撫育費給付制度在立法上存在的缺陷

筆者認為，離婚后子女撫育費給付方面的立法滯后主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是有關(guān)法律法規(guī)對撫育費內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方容易在對子女負擔(dān)哪些具體費用上產(chǎn)生爭議?，F(xiàn)行婚姻法第三十條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負擔(dān)必要的生活費和教育費的一部或全部。”但是生活費和教育費應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？父母撫育子女是否僅付出經(jīng)濟費用？法律未作規(guī)定，在審判實踐中只簡單的以不撫育方的收入百分比為標準給付撫養(yǎng)費，易導(dǎo)致雙方對子女負擔(dān)費用產(chǎn)生爭議。

二是撫育費標準難以確定。

首先，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中規(guī)定：“離婚后，父母對子女生活費和教育費的負擔(dān)，可根據(jù)子女的實際需要，父母的負擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定”，此規(guī)定明確了子女生活教育費，既保護了子女的合法權(quán)益，同時也考慮到父母的負擔(dān)能力。在具體操作上，《意見》又作出規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負擔(dān)二個以上子女撫育費的，比例可適當(dāng)提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。但隨著市場經(jīng)濟的變化，單位效益的波動，職工收人的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握。

其次，在目前司法實踐中，對于不撫養(yǎng)子女方的收人證明，均依民事訴訟法的“誰主張誰舉證”的規(guī)定，由當(dāng)事人自行舉證，法院一般不主動調(diào)查，難以保證給付方收入的準確性。三是保保障撫育費給付的制度不健全。特別是在給付方喪失給付能力時，在對方無力單獨撫養(yǎng)，其祖父母、外祖父母、成年兄妹也無力給付的情形下，子女身心的健康成長必將受到影響。

二、關(guān)于完善離婚后子女撫育費給付制度的立法建議

明確撫育費內(nèi)容

撫育子女的費用主要包括孩子吃、穿、用、醫(yī)療保險、文化娛樂、教育費用、保姆雇傭等經(jīng)濟支出。不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費，還應(yīng)包括子女入學(xué)贊助費等正常的教育費。在確定子女撫養(yǎng)費時可分為兩類：

一是固定支出：

1子女撫養(yǎng)費應(yīng)以階段性常量為給付標準。如在子女出生的頭兩年，其經(jīng)濟支出是一個常量；教育費用在整個求學(xué)期間也是相對的固定支出，因此，離婚后子女撫養(yǎng)費的給付應(yīng)以階段性的固定支出為衡量標準。

2固定支出應(yīng)根據(jù)每個家庭的具體生活水準，而不應(yīng)以一個地區(qū)的平均生活水準而定。

3在非婚生子女的固定支出中，目前實踐中生父的撫養(yǎng)費的給付往往只從孩子出生之日起起算，而懷孕期間的營養(yǎng)費、住院接生費、嬰兒用品預(yù)購費等項的經(jīng)濟支出未予考慮。筆者認為，這部分費用也應(yīng)計算在應(yīng)支付的子女生活費中。

二是不確定支出，包括子女生大病、升學(xué)贊助費等固定支出不足以支付的情形?！痘橐龇ā芬?guī)定：“關(guān)于子女生活費和教育費的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求?！彼^“必要”，筆者認為凡涉及到子女的身體健康以及人生前途的開支為必要的，如子女生大病、因上學(xué)而增加的醫(yī)療及教育費。另一部分是雖然合理，卻非必要的，如子女提出為了更好的學(xué)習(xí)買一部電腦或外出旅游的費用等等。這一部分不確定支出因缺乏必要性，因而不具備法律上規(guī)定必須支付的意義。

在司法實踐中這部分費用主要涉及到醫(yī)療費和教育費的承擔(dān)問題。原則上，醫(yī)療費由父母雙方共同分擔(dān)，子女的醫(yī)療方案也應(yīng)由父母雙方商定，否則超出正常的、必要的醫(yī)療費用部分，擅自決定一方無權(quán)要求另一方分擔(dān)。

關(guān)于教育費的承擔(dān)問題，筆者認為從法律上講，教育費是包含在撫育費里的。接受九年義務(wù)教育的費用應(yīng)計人撫育費，但不得另行要求增加。此后再接受高一級學(xué)校教育的費用，可視為額外費用，根據(jù)實際支出情況，由父母雙方分擔(dān)。

明確有關(guān)撫育費數(shù)額標準

一是明確“月總收入”的范圍。應(yīng)包括：基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資、獎金和各種補貼以及屬于企業(yè)單位職工的浮動工資。但保健費、洗理費、衛(wèi)生費等不應(yīng)計算在內(nèi)，因為這些是國家發(fā)給職工個人用于勞動保護的費用，應(yīng)當(dāng)用于職工個人使用。二是確定收入數(shù)額應(yīng)參照以下標準：

1對收入相對穩(wěn)定的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，可以按照最高法院《意見》，明確為月總收入的20—30％，負擔(dān)兩個以上子女撫育費的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過月總收人的50％。這個比例幅度基本上能夠適應(yīng)全國一般的工薪階層給付子女撫育費的要求，實務(wù)中可以根據(jù)地區(qū)的實際情況和當(dāng)事人的實際收入等情況，適當(dāng)?shù)卦诖朔葍?nèi)加以升降，即可確定一個合適的數(shù)額。

2對個體經(jīng)營者以及其他隱形收入較多的一方，訴訟時撫養(yǎng)子女的一方對另一方的收入不能舉證，法院又難以查明真正收入的，應(yīng)盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收入確定一方的收入或參照同行業(yè)的年總收入，再按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高于當(dāng)?shù)仄骄钏降囊槐?，對?jīng)營虧本的，按當(dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

3對企業(yè)效益差，面臨倒閉，單位只發(fā)生活費的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收入又無從查實，可比照檔案工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決確定數(shù)額；對不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的百分比判決給付，必要時可適當(dāng)提高比例，筆者認為宜按30％給付。

4對單位效益隨著市場經(jīng)濟的變化而浮動的，可按照《意見》規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所領(lǐng)取的工資、獎金中代扣，但必須保證子女必要的生活教育費。

三是增加“月總收入”的舉證責(zé)任的規(guī)定。以“誰主張誰舉證”為基本原則，規(guī)定以下幾種例外，1當(dāng)另一方對給付方自行提供的單位出具的收人證明有異議，法院認為確需必要查實的，可依職權(quán)到單位進行調(diào)查取證；2對于下海經(jīng)商確有隱形收入的，當(dāng)現(xiàn)有證明不足以支付子女基本生活費用時，法院也可依職權(quán)取證。

四是為確保子女身心的健康發(fā)展，離婚時應(yīng)從夫妻共同財產(chǎn)中分出一部分作為撫育子女的保證基金。基金的數(shù)額可在保證離婚雙方各自生活基本需求的前提下，分出10—20％作為撫育費保證基金。

有關(guān)法律對父母離婚后因突發(fā)事件如何解決撫育費問題，并無明確規(guī)定，所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時維護子女利益。

五是為與上述規(guī)定相配套，建議各地的政府有關(guān)部門每年公布一次當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平標準。筆者認為，根據(jù)我國國情和上述法律精神，宜以低水平為標準，即指保障未成年人身心健康成長所

需的基本居住和飲食條件以及接受義務(wù)教育所需費用的最低標準，也可稱之為當(dāng)?shù)鼗旧钏健?/p>

六是根據(jù)確定子女撫育費數(shù)額的三個原則，對子女撫育費應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個上限和下限，即最高不超過當(dāng)?shù)貙嶋H生活水平的三倍，最低不低于當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平。

明確扶育費的給付方式

一是金錢給付，包括定期給付和一次性給付。有固定收入，或雖無固定收入，但每月都有相當(dāng)收入的，多數(shù)學(xué)者認為應(yīng)按月定期給付。筆者認為這種方式在實踐中不利于操作，應(yīng)按季或年給付。一次性給付，是按月或年應(yīng)付的撫育費數(shù)額，乘以將子女撫養(yǎng)到適當(dāng)年齡的期限，計算總數(shù)，一次給付完畢。按照國外慣例，這種提前的一次性給付，應(yīng)按霍夫曼計算法和萊布尼茨計算法扣除中間的利息，但這種方法尚未被我國司法實務(wù)所采納。

二是實物折抵。以財物折抵子女撫育費，適用于沒有經(jīng)濟收入的一方和下落不明的一方。在這種情況下，按照確定子女撫育費所要給付的數(shù)額，用無經(jīng)濟收入一方或下落不明的一方的部分財物，折抵撫育費，交付撫養(yǎng)子女的一方。

三是協(xié)議免除。父母雙方可以協(xié)議免除不撫養(yǎng)子女一方的撫育費給付義務(wù)。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括兩項內(nèi)容：子女隨一方生活；撫養(yǎng)方自行負擔(dān)子女全部撫育費。從有利于保障子女權(quán)益的角度出發(fā)，如果撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費用，影響子女健康成長的，則不應(yīng)準許。

建立撫育費給付的保障制度

在保障撫育費給付的制度上，學(xué)者們提出了多種主張，比較典型的有以下三種：第一種主張著眼于夫妻共同財產(chǎn)，將“可一次性給付”的任意性規(guī)范更改為強制性規(guī)范。第二種主張鼓勵有經(jīng)濟能力的給付方，應(yīng)盡可能采用一次性支付的方式。第三種主張認為一次性給付撫養(yǎng)費方法應(yīng)予廢止，因為該方法易混淆18歲以下子女與“未獨立生活子女”的界限；就業(yè)、物價上漲等因素不好把握，人們難以預(yù)測子女在成長過程中的客觀需要程度。

上述前二種主張仍不能在根本上保障子女及時、足額地領(lǐng)取到撫育費，第三種觀點的情況實踐中畢竟占少數(shù)，大部分是給付方以種種理由拒絕或拖欠撫育費。

筆者設(shè)想，我國各地政府可設(shè)立一個類似于“離異家庭子女生活服務(wù)和保障中心”的機構(gòu)，該機構(gòu)的職能主要是保障離婚后的未成年子女能夠得到其身心健康發(fā)展所需的基本生活費用。其具體職能是：調(diào)查父母雙方的經(jīng)濟收入情況及其撫養(yǎng)子女的能力和條件；接受父母一方或子女的委托，經(jīng)營管理一次性支付的撫育費及充抵撫育費的物品，或按法律文書或協(xié)議的規(guī)定定期向