服務(wù)職能的核心性作用

服務(wù)職能的核心性作用

摘要：公安機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要的職能，明確其中管理職能的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)職能的核心性作用，監(jiān)管職能的關(guān)鍵性作用，對推動社會管理創(chuàng)新工作具有重要意義。

社會管理創(chuàng)新是中央確定的政法工作三項重點之一，實施社會管理創(chuàng)新，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性問題的重要舉措。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門和上層建筑的重要組成部分，在加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)、構(gòu)建和諧社會方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的一支主要力量載體。明確公安機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能，是不斷提高公安隊伍建設(shè)的能力和水平，積極開展和推動社會管理創(chuàng)新工作不可或缺的基礎(chǔ)要素。

一、管理職能的基礎(chǔ)性作用

公安機(jī)關(guān)的一個基本職能便是管理職能，即公安人員運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會制度下的社會秩序。這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

首先，不斷創(chuàng)新管理理念。公安機(jī)關(guān)發(fā)揮管理職能，就要以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展新思路、探索新途徑，通過創(chuàng)新管理理念切實改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)公安管理的科學(xué)性和透明度，進(jìn)一步降低行政成本，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉政高效的公安管理工作新機(jī)制。

其次，主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)新變化。隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和改革開放的不斷深入，以下崗職工、退役軍人、離退休人員、閑散青年、自由職業(yè)者、流動人口等為主要構(gòu)成成分的“社會人”管理問題是當(dāng)前公安管理的重點，直接考驗著公安機(jī)關(guān)管理職能的發(fā)揮力度。因此，要打破原有的管理模式，以社區(qū)和社會組織為載體，積極培養(yǎng)社會的自主管理能力，實現(xiàn)人口管理社會化，推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對“社會人”的有效覆蓋。以此強(qiáng)化和完善對“社會人”、社會組織、虛擬社會的管理，既保持社會的安定有序，又激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。

第三，靈活協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。

從社會管理的角度看，公安機(jī)關(guān)為社會資源配置提供服務(wù)，就是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，合理優(yōu)化、配置、整合社會管理資源，控制社會成本，提高資源利用效率，實現(xiàn)公安工作的可持續(xù)發(fā)展。具體方法有：綜合評估公安行政管理效益，樹立低投入、高產(chǎn)出的市場意識和成本觀念；充分整合政務(wù)資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源以及政策、制度、組織、思想、關(guān)系等能夠為公安機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)產(chǎn)生效益的各種可用要素；大力培育和扶持各種利益相關(guān)群體，以滿足社會管理資源的整體性、地域性、多用性、稀缺性、動態(tài)性以及發(fā)展?jié)摿Φ臒o限性；加強(qiáng)內(nèi)部改革，推進(jìn)警務(wù)活動向社會公眾開放，實行雙向溝通，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

第四，強(qiáng)化人本意識。人本化是公安

機(jī)關(guān)管理工作的核心理念，人本管理理論指出，各項管理活動必須以調(diào)動人的主觀能動性和創(chuàng)造力為根本，才能達(dá)到理想的管理目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)在社會管理中，管理的主體、管理的對象實際上都是人，管理的最終目的也是為了人，即通過構(gòu)建和諧社會，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，將發(fā)展成果惠及人民。因此，一方面要在社會服務(wù)的價值取向上堅持“以人為本”，把維護(hù)人民群眾的公共安全利益作為一切公安警務(wù)活動的出發(fā)點和落腳點；另一方面，在公安隊伍內(nèi)部管理及價值取向上也必須堅持“以警為本、以人為本”的原則，樹立成本效益觀念，科學(xué)安排公安相關(guān)活動

第五，政府和公民共同參與管理社

會公共事務(wù)。社會管理是全社會的事，管理主體并不局限于政府，還包括公民和公民社會；社會管理應(yīng)該是雙向度的，政府和公民通過上下互動、合作、協(xié)商，借此確定目標(biāo)，達(dá)成共識，實現(xiàn)社會公共事務(wù)的管理。

二、服務(wù)職能的核心性作用

公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的、有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍。公安隊伍要做好社會管理創(chuàng)新工作，一個重要的核心就是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。其實質(zhì)就是依法定程序保障人民的民主權(quán)利和人民的利益。公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)推出推進(jìn)更好更多的便民利民服務(wù)舉措，加強(qiáng)和改進(jìn)公共場所和特種行業(yè)、邊防、出入境、交通消防等公安行政管理，把方便群眾、服務(wù)群眾落到實處，這也是作為力量主體依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，依靠人民為人民服務(wù)的公安機(jī)關(guān)民主職能的體現(xiàn)。

公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能的主要內(nèi)容有六項。一是依靠人民。公安機(jī)關(guān)要發(fā)動和組織人民群眾參與治安管理、同違法犯罪作斗爭，要建立和健全維護(hù)社會治安的民主機(jī)制，包括參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、群防群治機(jī)制等。二是保護(hù)人民。公安機(jī)關(guān)要依法充分運(yùn)用各種公安專業(yè)手段，打擊敵人，懲治犯罪，處罰違法，防治治安事件、治安事故、保護(hù)人民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。三是教育人民。公安機(jī)關(guān)要采取多種形式，對人民群眾進(jìn)行公安政策和法制的宣傳教育，普及法律知識，增強(qiáng)責(zé)任意識。四是管理社會安全事務(wù)。在社會治安方面，公安機(jī)關(guān)通過執(zhí)法、宣傳、預(yù)防、監(jiān)督、控制、協(xié)凋和服務(wù)等多種行政管理活動，為人民群眾的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、科研、娛樂等社會生活創(chuàng)造正常的秩序和良好的環(huán)境。五是為民、便民服務(wù)。一切公安工作都要從人民的利益出發(fā)，盡可能多地提供社會服務(wù)，當(dāng)好人民的公仆。六是社區(qū)服務(wù)。要推進(jìn)社區(qū)管理，培育市民對社區(qū)“家園式”的認(rèn)同感和歸屬感，形成社區(qū)公共管理體制，培育居民自治能力和參與意識。不斷強(qiáng)化普法宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)全體居民的法制觀念和依法辦事能力、自主管理能力、自我發(fā)展能力。利用人防、物防和技防三管齊下，切實加強(qiáng)社區(qū)防控工作，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，打造服務(wù)群眾的第一線平臺。

公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能的原則主要體現(xiàn)在兩個方面。一是公平正義。人民群眾希望公安機(jī)關(guān)既秉公辦案、嚴(yán)格執(zhí)法、公正處理、平等對待，又及時高效、公開透明、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；既要求實體公正，又期待程序公正；既要求享有知情權(quán)，又期待享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；既要求及時依法糾錯，又期待維護(hù)判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性，更好地維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。

二是安定有序。人民希望公安機(jī)關(guān)對社會的管理更加人性化，對社會的服務(wù)更熱情、更到位、更文明，依法辦事更快捷、更方便、更高效，社會更加安定有序。既要求政法機(jī)關(guān)對社會有效管理，又期待優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；既要求服務(wù)大局、保持社會穩(wěn)定，又期待充分尊重人權(quán)、保障公民合法權(quán)益；既要求常規(guī)化管理，又期待改進(jìn)管理方法，提高管理質(zhì)量和水平。能否把握好這兩個基本的原則，是衡量公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作中服務(wù)職能是否得到有效體現(xiàn)的著力點。

三、監(jiān)管職能的關(guān)鍵性作用

公安機(jī)關(guān)監(jiān)管職能在實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化和管控治安能力的提升等方面發(fā)揮著重要的作用，是做好社會管理創(chuàng)新工作的關(guān)鍵。

第一，內(nèi)部監(jiān)管。明確公安系統(tǒng)工作

的責(zé)任與義務(wù)，制訂懲戒措施，執(zhí)行行政許可輪崗制度與回避制度，堅決查處違法違紀(jì)案件。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)督察的作用，加強(qiáng)對一線執(zhí)法單位在接處警、治安管理、執(zhí)法辦案等方面的警務(wù)監(jiān)督，利用法律法規(guī)有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，外部監(jiān)管。暢通警務(wù)監(jiān)督渠

道。實行公示制度與救濟(jì)制度，建立社會舉報制度，強(qiáng)化專門監(jiān)督和社會力量監(jiān)督等。充分運(yùn)用信息化建設(shè)的成果，在互聯(lián)網(wǎng)建立公安門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時通報與回復(fù)廣大網(wǎng)民提出的問題或投訴。完善公安機(jī)關(guān)警風(fēng)警紀(jì)特約監(jiān)督員制度，與人大、政協(xié)、基層組織、專業(yè)社會團(tuán)體等定期協(xié)商與溝通，聽取并優(yōu)先