AA市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理方案

AA市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理方案為貫徹落實《AA省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施意見》(湘政發(fā)(2018)28號)，充分發(fā)揮質(zhì)量認證傳遞信任、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用’結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、主要目標通過3-5年努力,質(zhì)量認證的公信力和采信度明顯提高,服務(wù)發(fā)展的能力進一步增強；向社會出具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)全部依法通過資質(zhì)認定，強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部獲證,規(guī)模以上:Dlk企業(yè)通過IS09001質(zhì)量管理體系認證率達到80%以上,全市各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力不斷增強；監(jiān)管能力整體提高，認證活動日趨規(guī)范有序;質(zhì)量認證促進提升高質(zhì)量供給水平的作用更加凸顯,主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平顯著提升，形成一批具有國際、國內(nèi)競爭力的質(zhì)量品牌。二(_)推廣先逬的質(zhì)量管理標準和方法1?推廣先進質(zhì)量管理工具。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以提供高質(zhì)量產(chǎn)品為目的,鼓勵和引導(dǎo)有色金屬、化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和裝備制造、新材料、文化旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法。到2021年,重點企業(yè)卓越績效營理標準等先進質(zhì)量管理模式推行率達到100%o充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，結(jié)合不同行業(yè)和企業(yè)組織特點，鼓勵各行業(yè)積極開發(fā)應(yīng)用新型質(zhì)量管理工具，總結(jié)推廣質(zhì)量管理先逬行業(yè)及企業(yè)組織的成果經(jīng)驗。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)壞境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、AA高新區(qū)管委會、AA經(jīng)開區(qū)管委會,各縣市區(qū)人民政府)2推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進標準和方法。開展應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準宣貫活動,提高社會認知度。對標國際先進水平，重點引導(dǎo)企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理,推動質(zhì)量管理先進標準和方法向：D1K、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面延伸,到2021年,我市獲質(zhì)量管理體系認證企業(yè)（組織）達到500家。以質(zhì)量獎評審為抓手,引導(dǎo)企業(yè)參與質(zhì)量管理”領(lǐng)跑者”行動,帶動各行業(yè)質(zhì)量營理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等社會組織的服務(wù)職能,舉辦專題講座、宣貫培訓(xùn)、知識競賽等,為企業(yè)提供更加精準高效的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)按照新版質(zhì)量管理體系標準建立健全質(zhì)量管理體系并有效運行。（責任單位:市市場監(jiān)管局、市工信局、市生態(tài)壞境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、AA高新區(qū)管委會、AA經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。增強政府部門質(zhì)量意識,加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵政府各部門建立推行質(zhì)量管理體系,提高行政效能和政府公信力,促逬政府從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，形成全社會抓質(zhì)量提升的良好氛圍。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、AA高新區(qū)管委會、AA經(jīng)開區(qū)管委會）（二）積極推動質(zhì)量認證制度實施全面推動強制性產(chǎn)品認證。發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證”保底線”作用,督促企業(yè)依法開展強制性產(chǎn)品認證,力爭到2021年，強制性產(chǎn)品認證獲證率達到100%o嚴格落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)強制認證"正面清單"、引入強制認證"自我聲明"方式，減少企業(yè)認證費用成本。（責任單位:市市場監(jiān)管局,各縣市區(qū)人民政府）深入推進自愿性認證。發(fā)揮自愿性認證"拉高線"作用，以中小微企業(yè)和服務(wù)企業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量、壞境、職業(yè)健康、知識產(chǎn)權(quán)等管理體系認證，在健康、教育、交通、養(yǎng)老、電商等領(lǐng)域開展服務(wù)認證。積極推動綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、節(jié)能低碳產(chǎn)品等認證和推進內(nèi)外銷產(chǎn)品"同線同標同質(zhì)"工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。力爭到2021年，服務(wù)認證、能源管理體系認證和｛氐碳節(jié)能產(chǎn)品認證實現(xiàn)零的突破，再推動100家企業(yè)（組織）獲得管理體系認證，綠色食品、有機產(chǎn)品認證證書達到160張。（責任單位:市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市教育局、市交通運輸局、市民政局、市生態(tài)壞境局、市住建局、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府）積極推進"兩型"認證。充分發(fā)揮認證在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，組織開展"兩型工業(yè)企業(yè)""兩型倉儲企業(yè)""兩型餐飲企業(yè)"等系列認證。充分發(fā)揮政府采購"兩型"產(chǎn)品政策功能，促進我市"兩型社會"建設(shè)。（責任部門:市工信局、市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)營局,各縣市區(qū)人民政府）服務(wù)高新區(qū)建設(shè)。在高新區(qū)項目規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理過程中積極推行國內(nèi)外先進質(zhì)量管理方法，在工程施工、項目引逬、社會服務(wù)中廣泛開展質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品認證、服務(wù)認證,推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強高新區(qū)內(nèi)認證、檢測、技術(shù)等資源交流、共享和檢測認證結(jié)果互認,促進檢驗檢測認證服務(wù)加快發(fā)展,推動服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。（責任部門：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）（三） 支持檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展&積極營造檢驗檢測行業(yè)發(fā)展良好壞境。支持檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，對符合條件的檢驗檢測機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù),加大政府購買檢驗檢測服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場壞境。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委,各縣市區(qū)人民政府）促進行業(yè)改革發(fā)展。推進國有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)改革,整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測機構(gòu),優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),提高資源利用效率。明確公益類檢驗檢測機構(gòu)功能定位和服務(wù)職能,強化公益屬性，逐步退出經(jīng)營性業(yè)務(wù)。推動經(jīng)營類事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)脫鉤改制等改革探索。（責任單位：市國資委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市住建局、市生態(tài)壞境局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）打造檢驗檢測認證^務(wù)平臺。加強開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，為質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)。支捋在基礎(chǔ)條件好的檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心,推動檢驗檢測機構(gòu)參與全省重大基礎(chǔ)研究、核心'技術(shù)硏究以及重大科技專項攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)問題。創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)"模式,推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會共享開放。（責任單位：市科技局、AA高新區(qū)營委會、AA經(jīng)開區(qū)管委會）11?提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開展基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查分析,為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。充分依托專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，重點提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、有色金屬、石墨、智能制造、新材料等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力,形成以檢驗檢測為”連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。完善全市大氣、土壤、水質(zhì)等壞境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，提升在線監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)壞境局，各縣市區(qū)人民政府）（四） 鼓勵檢驗檢測認證合作交流提高檢驗檢測認證市場開放度。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)積極引用國外先進認證標準、技術(shù)和服務(wù)，擴大急需的檢驗檢測認證服務(wù)應(yīng)用。鼓勵和扶捋實力雄厚、影響力強、互認度高的檢驗檢測認證機構(gòu)落戶AA。（責任單位:市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,各縣市區(qū)人民政府）加快檢驗檢測認證"走出去"步伐。推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設(shè)項目配套服務(wù)，積極參與"一帶一路"沿線國家的檢驗檢測認證服務(wù)。（責任單位:市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）（五）加強認證活動事中事后監(jiān)管完善監(jiān)營機制。加強認證行政監(jiān)管體系建設(shè)，搞好各級認證監(jiān)管部門設(shè)置，充實基層監(jiān)管力量,落實屬地化監(jiān)管職責,相關(guān)市級行政主管部門加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，形成有效的市、縣和部門聯(lián)動監(jiān)營體系。建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，推動市場監(jiān)管、公安、壞境、住建、農(nóng)業(yè)等部門對檢驗檢測機構(gòu)和認證活動實施聯(lián)合監(jiān)營,共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。（責任單位:市市場監(jiān)管局、市生態(tài)壞境局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府）15?創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行"雙隨機"抽查，建立本市檢驗檢測認證檢查對象庫和檢查人員信息庫，完善"雙隨機"抽查實施細則。根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險程度、信用評級、日常監(jiān)管情況、投訴舉報等信息，實施不同方式、不同頻次、不同強度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行”互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息,建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風(fēng)險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。（責任單位:市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）誠信體系建設(shè)。推行檢驗檢測認證機構(gòu)信用評價,加快建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，將認證行政處罰監(jiān)管信息納入AA市公共信用信息服務(wù)平臺,引導(dǎo)機構(gòu)主動發(fā)布信用報告。落實檢驗檢測機構(gòu)能力信息公示和聘用人員信用信息查實義務(wù)，完善重點行業(yè)禁入、參與政