2022年縣區(qū)集中整治亂修亂建活動實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!XX縣區(qū)集中整治亂修亂建活動實施方案為加強我縣土地管理，遏制亂修亂建和非法買賣土地行為，進一步規(guī)范土地市場秩序，切實解決當前全縣土地管理中存在的突出問題，促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《XX省實施辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開展集中整治土地亂修亂建、非法買賣活動。為保證整治活動順利實施，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范土地管理為目標，堅持保護資源、保障發(fā)展的原則，集中查糾各類違法用地為重點，嚴厲打擊亂修亂建和非法買賣土地行為，凈化土地市場，保障可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

通過集中整治，依法嚴肅查處無證亂修亂建亂占土地違法違規(guī)行為，嚴格建設用地管理，堅守全縣耕地“紅線”，嚴厲打擊非法買賣土地行為，嚴格貫徹執(zhí)行國家土地法律法規(guī)，全面查處各類土地違法行為。

三、整治內(nèi)容

1、縣城規(guī)劃區(qū)、東西兩山、過境路兩側(cè)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、公路沿線及川壩區(qū)違法違規(guī)用地行為；

2、單位或個人擅自占用基本農(nóng)田或其他耕地（包括未利用閑臵土地）用于從事非農(nóng)業(yè)建設的行為；

3、各類非法占用土地（含臨時用地）行為；

4、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、擅自改變土地用途的行為；

5、違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

四、整治方法步驟：

（一）動員部署階段（2011年2月28日至3月5日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要認真做好自查清理工作，做到數(shù)字準，摸底實。漢源、西峪、十里、何壩、長道、石峽、洛峪、姜席等8個地處縣城規(guī)劃區(qū)及公路沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要結(jié)合當前開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，開通舉報電話，采取行之有效的辦法，積極營造宣傳氛圍；國土、建設、公安、監(jiān)察、城管等部門要各司其職，嚴格執(zhí)法，做到人和事共同處理，確保此項工作落到實處。

（二）調(diào)查摸底階段（2011年3月6日至4月7日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成調(diào)查摸底工作組，對全縣亂修亂建行為進行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底、梳理分類，如實填報相關(guān)表冊，分類統(tǒng)計造冊。調(diào)查摸底具體內(nèi)容為：（1）查建設用地是否符合規(guī)劃選址、用途要求，面積是否合理；（2）查用地手續(xù)是否合法，是否領(lǐng)有建設用地批準書，建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證，有無超面積用地或不按規(guī)劃用途使用土地；（3）查土地利用是否充分，有無占而未用、閑臵浪費土地現(xiàn)象；（4）查土地交易是否依法，即有無以牟利為目的非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)以及非法賣買土地的行為。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，查清土地使用者的姓名、土地座落、土地性質(zhì)、占地面積、占用時間、土地來源等情況，在調(diào)查中土地使用者應積極配合工作組，主動提供下列材料：

1.身份證和戶口本原件及復印件。

2.用地審批文件、建設用地許可證或土地使用證。

3.耕地占用稅、新增建設用地有償使用費和土地管理費等原始票據(jù)及復印件。

4.其它相關(guān)材料。在認定所提供資料真實、合法的基礎(chǔ)上，核實建房戶與土地征撥文件、身份證、戶口本姓名一致的，合法有效；對不能提供合法有效批復文件或證件的，依法按照違法占地查處。

（三）依法處理階段（2011年4月8日至4月19日）

在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對所清理問題統(tǒng)一提出處理意見的基礎(chǔ)上，縣政府要成立專門的工作組，對調(diào)查摸底的各類違法行為，逐宗審查分類匯總，區(qū)別不同情況，按照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和《XX縣區(qū)XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)土地管理辦法》、《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)土地市場秩序清理整頓有關(guān)問題處理意見的通知》（西政發(fā)［2009］18號）等文件精神，確定予以責令拆除、沒收或并處罰款等各項行政處罰。同時要做到邊整邊改，邊清邊糾，該曝光的曝光，該糾正的糾正，該立案查處的立案查處。

（四）鞏固提高階段（2011年4月20日至4月24日）對整治工作進行全面總結(jié)，重要分析存在的問題和采取的整改措施，尋找土地管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善土地管理各項規(guī)章制度，探索完善整治工作。進一步規(guī)范土地管理和執(zhí)行工作程序，嚴格土地行政審批行為，使全縣土地管理工作步入科學化、規(guī)范化軌道。

五、整改措施

對清理整頓中查出的各類違法違規(guī)問題，尊重歷史、實事求是、突出重點、區(qū)別對待、自查自糾、重在規(guī)范的原則進行處理。要按照依法依規(guī)、以規(guī)范土地市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為總體要求，認真解決土地管理工作職能不到位的問題，堅決糾正當前工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、政策不落實、管理不到位的問題，促進土地市場依法、有序、健康發(fā)展。

（一）關(guān)于非法占用、未批先建和邊批邊建問題。

1.非法占用。責令停止違法行為。對違反土地利用總體規(guī)劃擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)的依法拆除，恢復土地原狀，并處罰款，情節(jié)嚴重的依法追究直接責任人的法律責任；對符合土地利用總體規(guī)劃和XX縣區(qū)（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃的，在嚴格處罰的基礎(chǔ)上，依法按程序補辦用地手續(xù)。

2.未批先建，邊報邊建。對不符合土地利用總體規(guī)劃擅自改變用地性質(zhì)的，依法拆除，恢復土地原狀，并處罰款，情節(jié)嚴重的依法追究直接責任人的法律責任；對符合土地利用總體規(guī)劃和XX縣區(qū)（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃的，依法按程序完善報批手續(xù)后再進行建設。

3.對未經(jīng)批準或采取批東建西，批少占多等手段，騙取批準而非法占用的土地，責令退還非法占用土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款，情節(jié)嚴重的，依法追究責任人的法律責任。超過批準數(shù)量而多占的土地，以非法占地論處。

依據(jù)《土地管理法》第七十

六、七十七條，《土地管理法實施條例》第四十二條之規(guī)定，以上違法行為處以非法占用土地30元/平方米以下罰款。

（二）關(guān)于集體土地非法轉(zhuǎn)讓問題。

對未經(jīng)批準擅自將集體土地以買賣、聯(lián)營、聯(lián)建、入股等形式轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)或使用權(quán)的，按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。責令限期改正，沒收非法所得，并處罰款，其中：符合土地利用總體規(guī)劃的，查處后依法按程序補辦用地手續(xù)。

依據(jù)《土地管理法》第八十一條，《土地管理法實施條例》第三十九條之規(guī)定，以上違法行為處以非法所得5%以上20%以下罰款。

（三）關(guān)于違法圈占土地問題。

一是對單位或個人擅自與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社（組）簽定用地協(xié)議、約定用地事項并劃定用地范圍圈占農(nóng)民集體土地的，所簽協(xié)議一律視為無效合同；二是對圈占農(nóng)民集體土地后尚未開發(fā)利用的，應當將土地退回原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；三是對圈占農(nóng)民集體土地后已經(jīng)開發(fā)利用造成違法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為的，要依法查處；四是對圈占農(nóng)民集體土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游、娛樂等項目建設的，要依法查處；五是對符合土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)依法批準擅自將集體土地用于農(nóng)業(yè)項目或國家支持鼓勵的產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)的只要主動糾正并積極補辦用地手續(xù)的可依法從輕處罰。

（四）關(guān)于非法買賣土地問題。

對于未經(jīng)依法批準，進行黑市交易非法買賣土地，雙方私自簽定買地協(xié)議的，所簽協(xié)議一律無效，沒收賣地非法所得，從重處罰，并將土地退還原集體經(jīng)濟組織，情節(jié)嚴重的依法追究雙方的法律責任。

依據(jù)《土地管理法》第七十三條，《土地管理法實施條例》第三十八條之規(guī)定，對以上違法行為可并處非法所得50%以下罰款。

（五）關(guān)于亂建磚瓦窯及采礦企業(yè)非法占地問題。

1.2008年之前因災后重建建設的磚瓦窯，對符合土地利用和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，未對資源形成破壞，盡快完善用地手續(xù)，并與用地單位簽訂土地復墾協(xié)議，限期交納耕地開墾費，用于異地安排補充耕地。對不符合規(guī)劃的，要限期拆除依法嚴肅查處，恢復土地原狀。

2.對未申請辦理用地手續(xù)，占地采礦的單位或個人，依法處理后，補辦用地手續(xù)。對因挖損、塌陷、壓占等造成耕地破壞的，按照“誰破壞、誰復墾”的原則，由占地單位或個人，限期進行復墾。

依據(jù)《土地管理法》第七十四條，《土地管理法實施條例》第四十條之規(guī)定，對以上違法行為處以耕地復墾費2倍以下罰款。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體處罰標準參照西政發(fā)〔2009〕18號文件執(zhí)行。

六、整改措施

對清理整頓中查出的各類違法違規(guī)問題，尊重歷史、實事求是、突出重點、區(qū)別對待、自查自糾、重在規(guī)范的原則進行處理。要按照依法依規(guī)、以規(guī)范土地市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為總體要求，認真解決土地管理工作職能不到位的問題，堅決糾正當前工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、政策不落實、管理不到位的問題，促進土地市場依法、有序、健康發(fā)展。

七、整改要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責

為確保專項整治活動取得成效，縣政府成立由副縣長趙愛平任組長，政府辦、國土局負責人任副組長，公安、監(jiān)察、建設、執(zhí)法、交通等部門負責人為成員，XX縣區(qū)集中整治亂修亂建工作領(lǐng)導小組（名單附后），領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由趙玉喜同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導小組按區(qū)域下設XX縣區(qū)、南片、北片3個工作組（名單附后），工作職責為：（1）負責實地排查、登記造冊和調(diào)查核實；（2）負責對清理出來的問題進行審核；（3）負責對違法違規(guī)行為提出處理意見，定期召開會議，負責開展整治活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視此項工作，加強整治工作組織領(lǐng)導，成立相應的整治工作機構(gòu)。精心謀劃部署，確保整治取得成效。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

土地亂修亂建整治活動，涉及面廣，任務艱巨，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按職責分工，通力合作，加強配合，抽調(diào)政治素質(zhì)高、工作責任心強、業(yè)務能力精的干部，組成精干有力的工作隊伍，切實負起責任，扎實認真搞好整治活動的各項工作，確保整治取得實效。同時，設立舉報投訴電話，廣泛發(fā)動社會各界力量積極參與到整治工作中來，對整治工作進行監(jiān)督，對各種治理對象進行舉報、投訴（縣國土資源局舉報電話為6621495）。通過部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會廣泛參與、形成強大的整治合力、確保整治活動取得實效。

（三）加大宣傳力度要，營造輿論氛圍。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門在開展土地違法違規(guī)建設行為中，要采取各種宣傳手段，廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規(guī)，宣傳土地違法違規(guī)行為對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重危害及法律后果，宣傳縣委、縣政府開展土地違法行為集中整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)決策政策。廣電部門要對集中整治活動進行跟蹤報道，對一些重大土地違法行為要在縣有線電視上予以曝光，通過正反兩方面的宣傳使廣大群眾認識土地違法行為的嚴重法律后果，在全社會形成集中整治的良好工作氛圍。

（四）堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。

集中整治活動必須嚴格按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，不斷加大土地執(zhí)法力度，通過認真排摸調(diào)查，對土地違規(guī)違法行為要依法處理到位。要從嚴從重打擊非法買賣土地和違法占地、亂修亂建行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對全縣公路干道兩側(cè)、XX縣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、重點建設項目區(qū)域范圍和占