2022年縣區(qū)創(chuàng)建三優(yōu)文明城市工程實施方案 3

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□王喜全

作為全省“十大工程”建設(shè)項目之一，我省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程已經(jīng)取得了階段性成果。近來，我們回顧XX省迎世博600天城市建設(shè)和管理，感到有很多成功經(jīng)驗值得我省借鑒。希望通過本文介紹，進一步了解和借鑒XX省迎世博600天城市建設(shè)和管理經(jīng)驗，更好地推動我省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，實現(xiàn)預(yù)期工作目標。

XX省以舉辦2010年世博會為契機，從2008年9月8日實施“迎世博600天行動計劃”以來，圍繞《XX省迎世博加強市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動計劃綱要》，全力開展“市容市貌改觀、市民生活環(huán)境改善和城市管理水平提升”三大工程建設(shè)，推動建筑立面整治、綠化景觀建設(shè)、居住區(qū)改造、中小道路和重點水域保潔、設(shè)攤管理、施工管理、交通組織管理等30項任務(wù)建設(shè)。經(jīng)過600天的建設(shè)，到世博會召開時，實現(xiàn)了“市容市貌明顯改觀，管理水平明顯提高，服務(wù)能力明顯增強，市民生活環(huán)境明顯改善，城市文明程度明顯提升”的目標，城市管理水平躍升到國際先進城市行列。

一、堅持城市建設(shè)與改善民生緊密結(jié)合，市民生活環(huán)境改善明顯

在600天城市建設(shè)中，上海堅持把改善民生放在城市建設(shè)的首要位置，把市容環(huán)境建設(shè)與改善民生工作有機結(jié)合，先后實施了市民最關(guān)心的“弄堂口工程”、“廚房工程”、“馬桶工程”，綜合改造舊居住區(qū)5363萬平方米，清洗建筑立面10177萬平方米，增加建設(shè)公交專用道110公里，更新公交、出租車14827輛，改造二次供水設(shè)施5889萬平方米，改造綠地722公頃，改造老公園33座，一大批“老小區(qū)、老弄堂、老公園、老設(shè)施、老馬路”惠民改造項目得以實施，有些項目彌補了10多年的民生建設(shè)欠賬，大大提升了市民生活環(huán)境水平，迎世博城市建設(shè)工程受到市民群眾的普遍歡迎和大力支持。

二、堅持城市建設(shè)和管理并舉，注重建立城市長效管理機制

在堅持對市容環(huán)境綜合整治的同時，上海XX省更加注重城市管理，注重從管理制度和法制入手，探索建立城市管理常態(tài)長效機制。一是加強制度建設(shè)，出臺了“深化市容環(huán)境責任區(qū)制度、加強城市設(shè)施養(yǎng)護保潔、加強非機動車停放管理、加強綠地保潔美化、規(guī)范標志標牌、清潔車容車貌、促進文明出行”等7個方面的長效管理制度。二是加強法制保障，制定了《XX省迎世博加強市容環(huán)境建設(shè)法制保障工作方案》，按照法制保障工作方案，制訂、修訂和新出臺了《XX省拆除違法建筑若干規(guī)定》、《XX省城市生活垃圾收運處置管理辦法》、《關(guān)于加強本市占用道路和其它公共場所設(shè)攤經(jīng)營管理的通告》等25個地方性法規(guī)和政府規(guī)章。三是加強城市管理標準規(guī)范建設(shè)，制訂完成了《建筑立面整治設(shè)計導則》、《戶外廣告陣地規(guī)劃》等35個城市管理標準規(guī)范。

三、運用現(xiàn)代管理手段，全面實施數(shù)字化城市管理

為了提升城市管理水平，XX省全面推廣和實施以網(wǎng)格化管理為主導模式的數(shù)字化管理。網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的方式。以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以1萬平方米左右區(qū)域為基準劃分單元網(wǎng)格，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。目前，網(wǎng)格化管理已覆蓋全市所有區(qū)縣1168平方公里的區(qū)域，基本實現(xiàn)城市化地區(qū)全覆蓋，管理內(nèi)容涉及公共安全、市政設(shè)施、市容市貌、交通管理等。通過網(wǎng)格化管理，上海將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的城市管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的城市管理，全面提升了城市管理的能力和水平。

四、加強社會動員，不斷提高社會參與城市建設(shè)與管理熱情

XX省把舉辦世博會看做全社會動員、全民參與城市建設(shè)和管理的重大機遇。通過媒體的先進事跡報道、存在問題曝光等手段，引導社會關(guān)注城市管理。通過每月5日、15日、25日分別組織“窗口服務(wù)日”、“環(huán)境清潔日”和“公共秩序日”集中行動，動員廣大市民參與市容環(huán)境建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和維護公共秩序。通過擁有2.7萬名成員的市民巡訪團，與《新聞坊》電視欄目合作，每天開展市民巡訪活動，累計巡訪點3萬多個，發(fā)動和鼓勵群眾開展監(jiān)督，有效推進迎世博城市建設(shè)管理問題的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和整改。

五、堅持城市建設(shè)與風貌保護相結(jié)合，突出城市特色

XX省在迎世博600天城市建設(shè)過程中，堅持把科學規(guī)劃建設(shè)和突出城市特色作為工作的指導原則之一。600天市容環(huán)境建設(shè)任務(wù)，既包括了黃浦江、蘇州河水域環(huán)境治理、建筑立面清潔與顏色規(guī)劃等體現(xiàn)上海親水城市和海派建筑特色的任務(wù)，還包括了舊居住區(qū)石庫門建筑維修與保護、歷史風貌建筑修整等體現(xiàn)上海作為國家歷史文化名城特色的任務(wù)。大規(guī)模城市建設(shè)后，重點歷史街區(qū)、風貌保護道路、文化教育建筑、宗教建筑和名人故居等得到進一步保護和修繕，城市特色更加突出。

六、強化城市管理平臺建設(shè)，創(chuàng)新管理監(jiān)督機制

科學有效的管理監(jiān)督機制，是確保城市管理常態(tài)化的關(guān)鍵。XX省在創(chuàng)新管理監(jiān)督機制方面，一是強化城市建設(shè)和管理監(jiān)督平臺，通過市政道路平臺、網(wǎng)格化平臺、12319城市建設(shè)熱線、12369環(huán)保應(yīng)急熱線和962121物業(yè)服務(wù)熱線等城市管理和服務(wù)平臺，及時受理和處置群眾反映的問題，接受群眾和社會監(jiān)督。二是建立城市管理考評機制，市城市管理部門對全市各區(qū)縣開展單月評估和百日考評，同時，組織或百日城市建設(shè)和環(huán)境文明指數(shù)市民測評，對各區(qū)縣評估、考評和測評結(jié)果進行排名，并納入?yún)^(qū)縣年度工作績效考評體系，在區(qū)縣中形成既互相競爭又互相學習的的共同發(fā)展氛圍。三是建立健全城市管理“市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）”三級巡視督查機制，堅持執(zhí)行城市管理巡視督查日志制度，鞏固城市建設(shè)成果，提升城市管理水平。

（作者單位：省發(fā)改委）

讓人民群眾生活得更加幸福

□杜吉明

XX市認真落實省委省政府“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工作部署，城市環(huán)境、社會秩序、公共服務(wù)水平全面提高，為經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展提供了有力保證。去年，全市g(shù)dp實現(xiàn)234億元，連續(xù)三年增幅全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值116.3億元，增幅全省第一，絕對量全省第四，僅次于哈大齊；全口徑財政收入38.5億元，實現(xiàn)了兩年翻一番，人均財力全省第二；gdp、財政一般預(yù)算收入等主要指標均達到或超過三年翻一番的增長速度。

我們在“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建中重點抓了以下四個方面的工作：

一是全面推進城鄉(xiāng)一體化，造福全市農(nóng)民群眾。我們把“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”，作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的戰(zhàn)略重點，確定了在全省“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的目標。市委下發(fā)專項方案，細化責任分工，政策更多地向農(nóng)村傾斜，資金更多地向農(nóng)村投入，公共服務(wù)更快地向農(nóng)村延伸，加快推進“農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化”。

二是大力推進國家園林城市創(chuàng)建，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。連續(xù)開展學陽泉、學長治、學朔州，“城鄉(xiāng)環(huán)境治理年”，“十萬綠樹進XX縣區(qū)、十萬綠樹進礦山”等活動。市委市政府把每年4月5日到5月10日確定為“全民綠化活動月”，兩年投入綠化資金4億多元，植樹造林10萬多畝，均創(chuàng)歷史之最。

三是下大氣力解決民生問題，切實促進社會和諧穩(wěn)定。把改善民生作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點，最大限度地讓改革發(fā)展成果惠及全市群眾。把保障困難群眾基本生活作為各級“一把手”工程，各級政府的可用財力優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜。經(jīng)過積極爭取，今年初我市被列為全省唯一的國家公立醫(yī)院改革試點市，將在解決看病難、看病貴方面帶給群眾更多實惠。大力發(fā)展體育事業(yè)，被國家列為高水平體育后備人才基地、全國冬季項目后備人才培養(yǎng)貢獻單位。組建了市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務(wù)中心，建立了信訪工作新體制、新機制、新制度，信訪“三新”建設(shè)得到中紀委的充分肯定。

四是大力加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，全面提升服務(wù)人民水平。把為人民群眾和企業(yè)提供快捷方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，今年開展了“干部作風建設(shè)年”活動。先后開展了“下基層、解難題、鼓干勁、謀發(fā)展”活動，實行一個領(lǐng)導包保一個項目、扶持一戶企業(yè)、聯(lián)系一個村屯、幫扶一個貧困戶，扎實開展了“百名領(lǐng)導進企業(yè)、扶持企業(yè)保增長，千名干部下農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化，萬名黨員結(jié)對子、幫助群眾辦實事”活動。

下一階段，我們還將突出抓好“四個率先、三個著力”，不斷把我市“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工作提高到新水平。

“四個率先”。一是率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。著力發(fā)展一批富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，改造一批城中村，撤并一批自然屯，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模大戶集中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。

二是率先在全省建成國家園林城市。按照建設(shè)綠色之城、低碳之城、清潔之城、現(xiàn)代之城的目標，大規(guī)模開展植樹造林；充分利用全省低碳經(jīng)濟試點市政策，力爭成為全省低碳經(jīng)濟示范市和先行區(qū)；徹底改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。我們要在今年全面完成國家園林城市創(chuàng)建的各項準備工作，力爭明年一次申報、一次通過。

三是率先在全省完成公立醫(yī)院改革。力爭2012年完成全部試點任務(wù)。

四是率先在全省完成保障性住房建設(shè)。棚戶區(qū)力爭比全省提前2~3年完成改造任務(wù)，泥草房力爭市區(qū)比全省提前5年、XX縣區(qū)比全省提前3年完成改造任務(wù)。逐步建立以廉租房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)為重點，以棚戶區(qū)改造為支撐，以農(nóng)民工公寓建設(shè)和舊住宅區(qū)綜合整治為補充的住房保障體系。

三個著力。一是著力加快資源型城市轉(zhuǎn)型。二是著力加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)。三是著力推進“三個學習型”創(chuàng)建活動。

（作者系XX市委書記）

“五個統(tǒng)籌”推動小城鎮(zhèn)建設(shè)入佳境

全市城鎮(zhèn)化率達５７.３％，高于全省平均水平２.３個百分點

本報訊（李欣）XX市在小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，地方與農(nóng)墾森工統(tǒng)籌發(fā)展，中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐與人口集聚統(tǒng)籌推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)與中心村合并統(tǒng)籌推進，使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作快速有序推進。截至目前，全市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.3%，高于全省平均水平2.3個百分點。

據(jù)了解，該市在小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅持規(guī)劃先行，立足長遠，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展前景和人民群眾意愿，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，因“鎮(zhèn)”制宜、突出特色，形成了既有自己的文化底蘊，又積極追求現(xiàn)代文明、個性鮮明突出的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前，全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有42個完成規(guī)劃編制，年底前將全部完成規(guī)劃編制及修編工作。

為拓寬資本運營渠道，該市開辟了招商引資、土地批租和轉(zhuǎn)換、拍賣轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、政企共建、鎮(zhèn)村義務(wù)共建、以開發(fā)帶公建等多元化投融資渠道，每年村鎮(zhèn)建設(shè)引進域外資金都在6億元以上。積極拓寬金融渠道，組建了全省第一家村鎮(zhèn)銀行——東寧遠東村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)辦了全省第一家小額貸款公司——新創(chuàng)新小額貸款公司，啟動了村鎮(zhèn)金融體系建設(shè)試點。積極拓寬政府投入渠道，組織市直單位與全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)包扶對子，累計爭取和使用國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)政策性資金58.96億元，共同匯集成小城鎮(zhèn)建設(shè)合力，實現(xiàn)了多渠道融資，多元化投入。

在增強小城鎮(zhèn)綜合承載力方面，該市堅持“城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)先行”的理念，先后建成康居鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、康居新村144個，全市村鎮(zhèn)住房磚瓦化率97.3%，人均住房面積26.25平方米，道路鋪裝率87.5%，自來水普及率94.6%，各項指標均高于全省平均水平。同時，該市緊抓“三年公路決戰(zhàn)”歷史契機，累計投入資金21億元，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)次高等級以上公路相連接，96%以上的行政村實現(xiàn)通硬質(zhì)路面。

為形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，該市始終堅持“產(chǎn)業(yè)互動、政策同

一、利益雙贏”，打破行政、區(qū)域、部門界限，與轄區(qū)內(nèi)8個森工林業(yè)局和2個國有農(nóng)場開展合作共建項目44個，總投資180億元，共修建城鄉(xiāng)道路760.4公里，修建城鎮(zhèn)排水工程48公里，完成供熱工程22.3萬米，共建灌區(qū)12萬畝，共建堤防1.94萬米；開放互免借讀費就近學校16所，共建