【我國養(yǎng)老體制改革的歷程與趨勢10000字（論文）】

我國養(yǎng)老體制改革的歷程與趨勢研究目錄TOC\o"1-3"\h\u214251前言 -5-摘要目前，我國在養(yǎng)老保險事業(yè)上的發(fā)展獲得了優(yōu)異的成績，被保險人的數(shù)量顯著增加。但是，不容忽視的是，中國在養(yǎng)老保險方面雖然取得了顯著的進(jìn)步，但其仍然在某些地方面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如，中國當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度還并不算完善，所以在其制度不斷發(fā)展的過程中，類似的問題也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。本文通過實(shí)事求是與整合理論探討了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方面的改革。本文件通過對重慶市大足區(qū)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中遇到和存在的問題進(jìn)行了分析，并且得出了相應(yīng)的結(jié)論，用來總結(jié)重慶市大足區(qū)養(yǎng)老保險制度改革的特點(diǎn)，分析改革中存在的下列問題：隱形“雙軌制”仍然存在、當(dāng)期財政支付壓力大、職業(yè)年金管理存在風(fēng)險。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老體制改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位1前言近年來，我國社會養(yǎng)老保險制度本著可全面覆蓋、保障基本、多個層次、可持續(xù)性的發(fā)展原則，制定了一系列的政策措施，目的就是為了循序漸進(jìn)地完善和制定我國養(yǎng)老保險的制度，深化改革社會保障制度，建立一個更加公平、可持續(xù)的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系?，F(xiàn)如今我國養(yǎng)老保險的基本標(biāo)準(zhǔn)正在逐年提高，養(yǎng)老保險制度不斷完善，社會保障福利水平大幅提高。經(jīng)過幾十年的研究和探索的歷程后，那時我國老年人社會養(yǎng)老保險制度改革將會完成。但是在目前還是存在一些問題，因此，為了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)改革，養(yǎng)老保險制度改革至關(guān)重要。建立多層次社會保障體系的決定性因素是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并且養(yǎng)老保險制度改革的成敗關(guān)系到4000萬事業(yè)機(jī)關(guān)的工作人員的切身利益。改革的順利實(shí)施將改變事業(yè)機(jī)關(guān)單位工作人員的保險意識，充分調(diào)動他們的積極性，從而達(dá)到促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的健全與完善。在改革的持續(xù)開展過程中，許多學(xué)者對于改革過程中出現(xiàn)的財政壓力、職業(yè)年金細(xì)則缺失、制度不完善等方面的問題進(jìn)行了研究，因此對企業(yè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所開展的研究，有助于推進(jìn)我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度理論體系的完善，使我國養(yǎng)老保險制度的和諧發(fā)展，深化其養(yǎng)老保險制度的變革和創(chuàng)新。2相關(guān)理論概述2.1社會養(yǎng)老服務(wù)體系我國在《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中就明確地提到了，到2020年底，我國老齡人口事業(yè)發(fā)展總體水平將會大大提高，養(yǎng)老保險制度也將會變得更加完善，社會基礎(chǔ)有待完善。屆時我國將會采取及時、科學(xué)、全面的方法來解決人口老齡化問題。發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會水平相符合的機(jī)構(gòu)企業(yè)、人才和技術(shù)，勢必從多方面滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，以此來提高我國老年人的生活水平和質(zhì)量，從精神方面的慰藉、生活上的應(yīng)急救助和社會存在感和參與度這三個方面提供支持和幫助，并且出臺相對應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，只要中國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系是由三個有機(jī)部分組成的。即家庭養(yǎng)老、小區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，要根據(jù)以家庭養(yǎng)老和小區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老體系，再建立起以養(yǎng)老為補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和老年醫(yī)療體系。2.2我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀2.2.1國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度國家機(jī)關(guān)工作人員在養(yǎng)老保險上所實(shí)施的制度是老年保險計劃下的薪酬制度，其事業(yè)單位員工所交的養(yǎng)老費(fèi)用是由財政或者單位全額支付。從而再計算其退休后的養(yǎng)老金并設(shè)定福利支付方式。到事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員退休時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在職工退休前一個月，按照職工基本工資的一定比例計算繳費(fèi)，所以事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是隨著其單位的薪資變化而變化的。養(yǎng)老保險制度是養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，因?yàn)轲B(yǎng)老保險的存在可以有效保障退休人員的基本生活，從而達(dá)到維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的目的?，F(xiàn)在我國的勞動力退休年齡是依據(jù)于《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》里制定的。此制度是在1978年全國人民代表大會常務(wù)委員會上通過表決制定出，男性在60歲才可以從國家機(jī)關(guān)、企業(yè)公司單位里退休，但是女性只需50歲便可以退休。在2017年國家將人事部門與勞動部門合并，女性退休年齡上出現(xiàn)新規(guī)，便是女性勞動工人的退休年齡依舊是50歲，但女干部退休年齡往后推遲5年，55歲。但是本質(zhì)上沒有出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變，因此在目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的形勢下，其弊端日益暴露。第一，涉及面廣，不僅納入國家公務(wù)員，還納入了黨組織和事業(yè)單位，這么多的存在無疑增加了我國在財政上的負(fù)擔(dān)。在2018年中國養(yǎng)老金支出2172.9億元；第二點(diǎn)是國家機(jī)關(guān)單位員工的養(yǎng)老金和福利待遇遠(yuǎn)高于公司企業(yè)里的職工，這樣的勞動所得到的落差使得勞動力的流向變得不合理；第三點(diǎn)，在一個員工退休后其薪資仍由原來的單位管理。這樣來看，如果其單位成立得較早。過了幾十年后將會有大量的退休人員，不僅增加了該單位的工作量，而且影響了該單位的工作效率。并且此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)行改革。但是我國到目前為止，還沒有頒布出一個全面的改革計劃。我國現(xiàn)在只有少部分的省或者市按照中央的有關(guān)精神對養(yǎng)老保險改革進(jìn)行了探索和改革，這也可以說為今后的改革增加了一些經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)的進(jìn)展不平衡。所以，當(dāng)下我國養(yǎng)老保險真正的改革只有在中央政府的相關(guān)規(guī)定出臺后才能開始。2.2.2企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度在我國1996年以前一直運(yùn)用的養(yǎng)老保險制度中可以看出，一個在國有企業(yè)退休后的職工可以拿到的養(yǎng)老金達(dá)到其退休前工資的70%左右，但是集體企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金為退休前工資的40%～60%，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老金也大概是退休前工資的60%。20世紀(jì)末時，人們的生活質(zhì)量還不是太高。所以養(yǎng)老保險的出現(xiàn)緩解了老年人的焦慮，但養(yǎng)老金保證了人們能夠從根本上過上更美好的生活。而且，養(yǎng)老金制度的有效地實(shí)施，也保證了人們能夠按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險制度不僅使社會保障體系發(fā)揮了有效的穩(wěn)定機(jī)制作用，而且使社會保障體系在社會保障體系中發(fā)揮了重要作用。同時，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度也體現(xiàn)了我國在制度方面的優(yōu)越性。但從另一方面來說，養(yǎng)老保險費(fèi)用的繳納是完全由國家和企業(yè)承擔(dān)，耗費(fèi)單位和企業(yè)的精力對養(yǎng)老保險制度的管理，不僅讓每個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大，同時它還限制員工和企業(yè)。員工終身在公司工作，退休后領(lǐng)取企業(yè)年金。因此，每年不斷招收的員工增多，但退休的員工也越來越多。這使得企業(yè)生產(chǎn)成本上升，競爭力下降。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革后，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端日漸增加。所以我國對國有企業(yè)改革成為了我國在經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。為了推進(jìn)國有企業(yè)改革，國家必須對養(yǎng)老保險的制度進(jìn)行改革。2.2.3農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指的是當(dāng)農(nóng)村的老年人因?yàn)槟昙o(jì)原因失去部分或者全部工作能力而導(dǎo)致無法滿足生活的基本物質(zhì)需求時，政府采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ蒙鐣M織提供部分物質(zhì)援助，從而在物質(zhì)上保障農(nóng)村老年人基本生活。其本身資金的籌集則是受到幫助的群體在年輕時通過繳納部分費(fèi)用結(jié)合政府的補(bǔ)貼的模式。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展明顯滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種滯后性越來越大。自2009年開始，中國建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！靶罗r(nóng)保”實(shí)施以來，有效地縮小了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的差距，但是從城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的水平以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上看，城鄉(xiāng)差距仍然很大。作為調(diào)節(jié)收入分配以及維護(hù)社會穩(wěn)定的基本制度，社會保障制度必須要體現(xiàn)公平與正義，這就從各個方面要求中國在改革養(yǎng)老保險制度時，要考慮到城鄉(xiāng)之間的差異，從而達(dá)到社會資源的合理分配，然而現(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險制度依舊存在許多的問題，這一系列的問題大大阻礙了勞動力的自由流動和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2.3理論基礎(chǔ)2.3.1馬斯洛需求層次理論馬斯洛必要性理論的層次結(jié)構(gòu)是由美國社會學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（AbrahamMaslow）于1942年提出的，其核心思想內(nèi)容是將人們的需求從下到上細(xì)分為五個方面：生理需求、安全需求和社會需求、尊重和自我意識需求，其中生理和安全的需求是基本的，屬于較低層次的需求，但社會和尊重的需求屬于較高層次的需求。自我實(shí)現(xiàn)需要是最高層次的需求。每個層次需求的內(nèi)容也隨著層次的提高而更難滿足和實(shí)現(xiàn)。到目前為止我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，國家安全穩(wěn)定、社會也被建設(shè)的繁榮昌盛，所以現(xiàn)在我國人民在生理和安全的需求層次得到了滿足，從需求層次理論來說，對于在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，更多的是親情陪伴的缺乏和社會尊重的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的生活變得豐富有趣，老人之間互幫互助，溫馨有愛和設(shè)備全面的醫(yī)療護(hù)理也是使老年人更容易接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要原因。對于更高層次的自我實(shí)現(xiàn)，則是錦上添花，可以通過一些文娛等類型活動，讓老年人有參與感、滿足感、成就感、自豪感，以此達(dá)到精神層面的滿足。2.3.2馬克思供求關(guān)系理論馬克思供求關(guān)系理論是在《資本論》第三卷第十章，對供求關(guān)系進(jìn)行辯證研究，分析商品的供給和需求的原理。馬克思關(guān)于供給與需求的關(guān)系主要從兩個角度論述，一是強(qiáng)調(diào)了供給與需求之間具有同一性，二是論證了二者之間具有相互作用的關(guān)系。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下以及人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老問題得到足夠重視，政府和市場對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給和需求也從各個方面進(jìn)行了大量的研究。從供求關(guān)系的角度分析我國養(yǎng)老事業(yè)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們必須充分了解老人服務(wù)的供求關(guān)系。由于我國養(yǎng)老起步較晚，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變需要改變，還沒有完全接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式。因此，在擴(kuò)大有效供給的同時也要把巨大的養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)變到相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系中，從而使得供給和需求達(dá)到動態(tài)平衡，更好的促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3大足區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)3.1大足區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革歷史沿革1981年我國為了貫徹實(shí)施《國務(wù)院職工退休管理暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），做好離退休職工管理工作，重慶市便頒布了《重慶市城鎮(zhèn)離退休職工管理暫行規(guī)定》一文。對當(dāng)時退休需要的條件和退休的標(biāo)準(zhǔn)有了新的補(bǔ)充規(guī)定。對所以事業(yè)單位的退休人員有新的特殊規(guī)定：在國家規(guī)定的免稅期內(nèi)，被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用從事通信等非技術(shù)性工作的，其退休金仍由原來所在的企業(yè)支付，用人單位支付退休前標(biāo)準(zhǔn)工資與相關(guān)勞動保護(hù)福利費(fèi)、獎金的差額。該規(guī)定有利于集體所有制企、事業(yè)單位的良性發(fā)展。福建省在1994年進(jìn)行了體制改革、人事制度改革和薪資制度改革以保障在事業(yè)單位公務(wù)員退休后的生活。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險范圍和對象、養(yǎng)老保險方式、養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納、養(yǎng)老金的給付作出了規(guī)定，提出全省（含市）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革建議。由于全?。ê校┦聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有科學(xué)準(zhǔn)確的測算，沒有準(zhǔn)確把握改革的方向，因此此次改革收效甚微。2004年，為改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，市政府首次頒布了《城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。確定事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人承擔(dān)?！稌盒修k法》對事業(yè)單位的保險對象、管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任、繳費(fèi)依據(jù)和繳費(fèi)方式等作出了詳細(xì)規(guī)定。養(yǎng)老保險制度的改革為今后事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)工作的進(jìn)行提供了參考。3.2大足區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革過程大足區(qū)現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度主要根據(jù)2015年出臺的《某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）確定，該《實(shí)施意見》結(jié)合了某市的實(shí)際，對實(shí)施范圍、基本養(yǎng)老保險費(fèi)的承擔(dān)者、職業(yè)年金制度、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面做出了具體規(guī)定。3.2.1擴(kuò)大范圍，促進(jìn)公平《實(shí)施意見》拓展了改革實(shí)施的范圍，與2004年的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相比，改革的目的是將公共機(jī)構(gòu)的工作人員擴(kuò)大到受公務(wù)員法和公共機(jī)構(gòu)管轄的公共機(jī)構(gòu)的工作人員。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革僅將部分事業(yè)單位職工納入改革范圍，這一改革從根本上改變了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度。事業(yè)單位職工，是指經(jīng)過一級、二級行政公益事業(yè)分類改革的事業(yè)單位職工，根據(jù)大足區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時參保的部分事業(yè)單位人員為2329人，而2019年參加此次改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擴(kuò)大到7664人。適用對象范圍的擴(kuò)大，是此次改革“普遍性原則”的體現(xiàn)，這次的改革覆蓋了我國所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，改變了只有部分國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參與改革的不公平現(xiàn)象，大大減少了國家每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員之間的差距，它反映了社會福利對象范圍的特點(diǎn)，融合了國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，因此也大幅度的促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不斷完善與社會公平。3.2.2共同繳費(fèi)，均衡負(fù)擔(dān)以繳費(fèi)方面來說，大足區(qū)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶支付相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費(fèi)用是由單位和個人共同支付。目前來看，大足區(qū)所設(shè)立的基本養(yǎng)老保險總繳費(fèi)率為24%，單位企業(yè)繳費(fèi)率水平為16%，個人繳費(fèi)率為8%。由此不難看出單位繳費(fèi)的基數(shù)是事業(yè)單位和參加基本養(yǎng)老保險人員個人繳費(fèi)基數(shù)之和。根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，個人繳費(fèi)的薪資基數(shù)不得低于上一年度本省在崗職業(yè)人員平均工資的60%，同時也不得超過上一年度本省在崗職業(yè)人員平均工資的300%。假如某機(jī)關(guān)單位工作人員在《實(shí)施意見》實(shí)施前的前一年即2014年的個人繳費(fèi)工資基數(shù)為6000元(高于本省上年度在崗平均工資4520的60%，且不高于300%），則在實(shí)施當(dāng)年即2014年該機(jī)關(guān)單位工作人員每月應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)為6000×8%=480元,該工作人員所在單位每月應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)為6000×20%=1200元。單位和個人繳交的最低養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額分別為4520×60%×20%=542.4元和4520×60%×8%=216.96元。同時，2014年單位和個人繳交的養(yǎng)老保險費(fèi)最高分別不超過4520×300%×20%=2712元和4520×300%×8%=1084.8元。3.2.3整合機(jī)構(gòu)，提高效率《實(shí)施意見》出臺前，我國基本所有的企業(yè)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險的社會保障制度上存在的意識相對薄弱，但是事業(yè)單位的人事機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門仍負(fù)責(zé)管理事業(yè)單位在職員工的養(yǎng)老保險，參加保險單位必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報登記以來繳納相應(yīng)的費(fèi)用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員符合退休條件的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理終止保險、裁減人員手續(xù)。《實(shí)施意見》出臺后，在十年過渡期內(nèi)，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險事務(wù)由區(qū)人社局的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險事務(wù)由區(qū)委組織部的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。退休審批部門根據(jù)符合退休條件的機(jī)構(gòu)工作人員的身份，查閱其個人檔案，確認(rèn)被保險人的退休時間、視同繳費(fèi)期限、保險類別和工資狀況，并在過渡期內(nèi)確認(rèn)新舊規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)對比。退休審批部門完成老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時審核，在經(jīng)過新舊辦法待遇計發(fā)辦法對比后，再確定養(yǎng)老待遇水平。在《實(shí)施意見》中明確了：“事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理，由區(qū)級以上社會保障機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門管理”，“市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督考核”，通過將養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)集中至區(qū)級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在全市層面的統(tǒng)籌，改變了各級人事部門管理混亂的局面。稅務(wù)部門與社會保障管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的管理，實(shí)行繳費(fèi)與管理分離，稅務(wù)部門統(tǒng)一收繳，社會保障管理機(jī)構(gòu)委托銀行實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與退休人員社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱退休機(jī)構(gòu)）的聯(lián)系，退休機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對退休人員進(jìn)行基本退休資格認(rèn)證。稅務(wù)部門、社會保障機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，退休人員管理的社會化和養(yǎng)老保險從政府機(jī)構(gòu)到社會保障機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，有利于管理機(jī)構(gòu)的整合和政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。3.2.4調(diào)整待遇，保障水平根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，對于本次規(guī)定改革中的新員工來說，他們從一開始就按新辦法執(zhí)行；對于“老人”而言，他們的待遇發(fā)放按照老辦法發(fā)放，待遇不受影響。因此，養(yǎng)老金計發(fā)辦法成為在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”，尤其是臨近退休的在崗“中人”最關(guān)心的問題。4機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題分析4.1隱形“雙軌制”仍然存在從企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度框架看事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，改革路徑依賴比較嚴(yán)重，雖然二者在籌資方式、責(zé)任分擔(dān)、養(yǎng)老待遇計發(fā)方式已經(jīng)相一致，形式上實(shí)現(xiàn)了制度的并軌，但是在實(shí)際政策推行過程中，由于身份的不同，形成了隱形的“雙軌制”。在此次改革中，為了維持事業(yè)單位員工的退休福利水平，事業(yè)單位員工必須繳納強(qiáng)制性職業(yè)年金。一些由機(jī)構(gòu)和個人支付的職業(yè)年金包含在個人賬戶中，職業(yè)年金的覆蓋率能達(dá)到100%。相比之下，企業(yè)年金是自愿繳交，很多企業(yè)基于繳費(fèi)壓力，不愿意為員工繳交企業(yè)年金，企業(yè)年金覆蓋率低。截至2018年底，共有8.74萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金，參保職工2388萬人，年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4190.2萬人，2018年，參加企業(yè)年金的員工僅占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險員工的5.6%。雖然企業(yè)年金和職業(yè)年金繳交的目的都是為了使養(yǎng)老待遇不降低，但是企業(yè)年金的非強(qiáng)制性不能使企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇得到保障。除此之外，國家對事業(yè)單位的支持和保障水平高于企業(yè)。事業(yè)單位職工可以獲得穩(wěn)定的收入和福利。養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)高于企業(yè)，兩者的繳費(fèi)基數(shù)差別很大。盡管近年來企業(yè)員工的養(yǎng)老金有所增加，但兩者之間的待遇差距仍然很大。4.2當(dāng)期財政支付壓力增大在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程中，籌資機(jī)制已從傳統(tǒng)的國家完全負(fù)擔(dān)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€人責(zé)任共擔(dān)的方式，雖然財政壓力有所緩解，但在從現(xiàn)收現(xiàn)付制向現(xiàn)收現(xiàn)付制和資本積累制相結(jié)合的融資機(jī)制過渡的過程中，轉(zhuǎn)型成本不可避免，財政可持續(xù)性將是改革成功的關(guān)鍵。大足區(qū)于2016年4月開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金總支出較2016年增加較多的原因有以下兩點(diǎn)：首先，大足區(qū)于2014年10月至2016年7月支付并清算了事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金賬戶。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工來說，個人支付部分，養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)費(fèi)用（代扣所得稅）按2014年10月國家基本工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)扣除。代扣所得稅后如有余額則會退還給個人，提留金不足以支付代扣所得稅且“負(fù)增資”，個人工資水平不會因財政“補(bǔ)貼”而下降。這實(shí)際上是一場“漸進(jìn)式”的改革，換言之，工資的提高并沒有降低養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)工作人員的工資水平，這大大降低了改革阻力，但專項(xiàng)資金的留存不足的，由財政“補(bǔ)齊”也增加了財政的支出。二是對2004年參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的事業(yè)單位合同工，退還個人繳費(fèi)，而原來參加改革的事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員，參保期間的個人繳費(fèi)本息，一并計入本人的職業(yè)年金賬戶，在保險期間，個人及其職業(yè)年金賬戶支付的本金和利息無疑會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，大足區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出雖然逐年增加，但仍存在一些問題。但是增幅逐漸變小，意味著在改革初期財政壓力較大。4.3職業(yè)年金管理存在風(fēng)險按照單位性質(zhì)的不同，對于財政全額撥款的單位，應(yīng)對其單位繳費(fèi)部分采取記賬的方式，即建立“虛賬”，單位無需進(jìn)行實(shí)際繳費(fèi)，而是在退休和轉(zhuǎn)移時，單位建立的““虛賬””由同級財政一次性撥付資金將“虛賬”記實(shí)，對于非財政全額撥款的單位（包括差額撥款和自收自支單位），單位繳費(fèi)才實(shí)行實(shí)際繳費(fèi)，進(jìn)行實(shí)賬積累。對于全額撥款單位建立“虛賬”將存在財政風(fēng)險，筆者將對大足區(qū)全額撥款單位人員的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)年金“虛賬”進(jìn)行測算，試圖探究“虛賬”對財政造成的影響。從總體上看，在2021年至2025年全額撥款單位人員退休時職業(yè)年金“虛賬”記實(shí)金額逐年增長，2025年較2021年職業(yè)年金“虛賬”的增長率達(dá)到64%。通過測算，財政對于近五年退休人員職業(yè)年金“虛賬”記實(shí)部分的金額將達(dá)到4512.94萬元。結(jié)合圖6和圖7對大足區(qū)職業(yè)年金“虛賬”進(jìn)行分析可知：大足區(qū)由于在近五年退休人員較少，企業(yè)年金的“虛賬”可以在一定程度上緩解改革開始時的經(jīng)濟(jì)壓力，在近五年內(nèi)“虛賬”并不會導(dǎo)致財政的大量支出。但是大足區(qū)全額撥款單位人員年齡分布在26~35歲人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到41%，在可預(yù)見的二、三十年以后，該部分人員達(dá)到退休年齡，大足區(qū)退休高峰出現(xiàn)時，除了需向退休人員按月計發(fā)職業(yè)年金外，還需支付記賬利息，一次性做實(shí)單位繳費(fèi)部分會給財政帶來巨大的壓力。職業(yè)年金“虛賬”的設(shè)置只是將財政負(fù)擔(dān)后移了，雖在短期內(nèi)減輕財政負(fù)擔(dān)，卻可能引發(fā)未來的財政支付風(fēng)險。5優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策研究5.1促進(jìn)公平，健全多層次養(yǎng)老金體系老年人隨著年齡的增長，因身體上的原因容易導(dǎo)致醫(yī)療支出增加，陷入貧困，生活無法保障。為了保障老年人的基本生活水平質(zhì)量，政府應(yīng)采取以下措施：一是在政策宣傳方面，政府應(yīng)該充分作為基本養(yǎng)老責(zé)任主體和基礎(chǔ)方面的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)養(yǎng)老保險政策宣傳，對養(yǎng)老保障政策進(jìn)行充分的解讀，提高養(yǎng)老保障政策的知曉度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，讓更多人參加基本養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)；第二，在繳費(fèi)水平設(shè)計方面，應(yīng)根據(jù)各個群體的收入水平設(shè)計出合理的不同層次的養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)，供參保人自由選擇，提倡“多繳多得”以獲得較高的養(yǎng)老金，對家庭比較困難的群體每月給予一定的財政補(bǔ)貼，特別是將城鄉(xiāng)居民應(yīng)納入基本養(yǎng)老金計劃。，在擴(kuò)大參保人員范圍的同時又可以促進(jìn)財政的可持續(xù)性；第三，在養(yǎng)老待遇制度設(shè)計方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度的公平性，用底線公平理論指導(dǎo)養(yǎng)老金的整合，各群體的基本養(yǎng)老金水平應(yīng)無顯著差異，支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大體相同。基本養(yǎng)老金應(yīng)該保護(hù)每個群體的基本需求，特別是保護(hù)中低收入群體和窮人的基本需求。政府應(yīng)承擔(dān)基本責(zé)任，為人民提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，建立合理的養(yǎng)老機(jī)制并根據(jù)地區(qū)調(diào)整。隨時隨地地依據(jù)不同地區(qū)的物價變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對不同群體采取不同的調(diào)整方案，及時調(diào)整基本養(yǎng)老金，使老年人的食品消費(fèi)相對水平不會因物價上漲而下降，從而真正達(dá)到“保障基本”的目標(biāo)。5.2多措并舉，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性首先，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取專家學(xué)者的意見，同時也聽取事業(yè)單位和改革相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員的意見，充分尊重民意，借鑒國外實(shí)施延期退休政策的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的基本國情和養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，實(shí)事求是地分析具體問題，反復(fù)論證延期退休制度的可行性，在確保養(yǎng)老保險制度公平、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的延期退休政策。其次，可以實(shí)行彈性延長退休年齡的政策，結(jié)合參保人員的受教育程度、所從事的行業(yè)性質(zhì)、男女預(yù)期壽命的長短。比如從事特殊行業(yè)，如有毒有害、繁重的體力勞動者的退休年齡可以早于長期從事腦力勞動者，因?yàn)楦鶕?jù)所從事的行業(yè)性質(zhì)，造成身體素質(zhì)差別較大，在退休年齡上可以適當(dāng)區(qū)分；此外，如果女性的預(yù)期壽命比男性長，那么女性的退休年齡可以提高到60歲，男性為60歲，可以確定法定退休年齡（最低退休年齡和最高退休年齡）之間的合理間隔。女性婦女的最低退休年齡為60-65歲之間，而男性為65-70歲之間。在女性60歲、男性65歲后，被保險的人員可以根據(jù)自己的身體健康狀況和實(shí)際情況選擇繼續(xù)投保或退休拿養(yǎng)老保險。最后，實(shí)行延遲退休政策，不可能指望一步到位，應(yīng)采用“小步漸進(jìn)，分段推進(jìn)”的方法，對于“中人”可以參照養(yǎng)老待遇計算的方法來設(shè)置的五年過渡期，在實(shí)行延遲退休政策時，根據(jù)參保人員的出生年月按照時間段逐步延長，在法定退休年齡的基礎(chǔ)上每增長一歲延遲一年退休直至五年，減少參保人員對延遲退休政策的抵觸，以利于延遲退休政策的執(zhí)行。5.3立法先行，推動養(yǎng)老保險制度法制建設(shè)在保障性養(yǎng)老保險制度改革的方面立法起著的關(guān)鍵的作用。不同地區(qū)養(yǎng)老保險制度改革過程中存在的問題是：不同地區(qū)養(yǎng)老保險制度改革不同步、不統(tǒng)一。養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)缺乏養(yǎng)老保險法律法規(guī)，缺乏高層次的設(shè)計，行政機(jī)關(guān)的政策文件成為各地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)踐的依據(jù)。2011年頒布的《社會保險法》主要對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險做出了具體規(guī)定，但沒有對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實(shí)施做出規(guī)定。開展到如今的機(jī)關(guān)企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，也仍未出臺相關(guān)的法律法規(guī)來保障改革的順利推進(jìn)。要促進(jìn)改革的順利開展，立法先行才能有效解決各地依靠行政機(jī)關(guān)的政策性文件來指導(dǎo)改革的局面，減少政策的多變性，提供有力的法律支撐以確保改革實(shí)施的穩(wěn)定性，讓經(jīng)辦人員有法可依，準(zhǔn)確把握改革的政策方向。因此，應(yīng)立足我國基本國情，吸取早期試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加快出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律法規(guī)，針對改革中存在的具體問題，制定統(tǒng)一、權(quán)威的事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和配套法規(guī)，根據(jù)事業(yè)單位和事業(yè)單位的特點(diǎn)，為各地區(qū)細(xì)則的制定和實(shí)施提供法律依據(jù)。各地區(qū)在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，統(tǒng)籌考慮，要因地制宜，綜合考慮和制定實(shí)施細(xì)則，以適應(yīng)地方改革的需要。只有加快制定和公布實(shí)施細(xì)則,才能解決工作不能順利開展的困難局面。解決改革過程中遇到的困難，提