基調(diào)工程水價計算方案探討

基調(diào)工程水價計算方案探討

蜀馬山灌溉工程主要是增加長江以南的灌溉。駟馬山引江灌區(qū)1985年以前是無償供水,1986年以后水費征收工作才開始起步,但水價一直偏低,水費征收工作存在不少問題。由于水價長期偏低,水價制度不合理,不僅造成水資源的浪費,而且嚴(yán)重影響了工程的正常維護與更新,工程老化失修。為此,本文結(jié)合駟馬山引江工程的實際情況,對灌區(qū)的水價進行科學(xué)核算,并對水價實際征收工作提出了建議。1價格計算1.1固定資產(chǎn)投資份額1.1.1對閑置資產(chǎn)的清除駟馬山引江灌溉工程的固定資產(chǎn)(原值)數(shù)據(jù)主要來源于駟馬山管理處2000年的財務(wù)決算表,汊河集閘的數(shù)據(jù)由汊河集閘管理站提供。為計算方便,把引江水道固定資產(chǎn)納入烏江樞紐考慮。駟馬山工程存在部分閑置資產(chǎn),在計算水價時已予以剔除。駟馬山引江灌溉工程的群眾投勞總折資4080.35萬元(已扣除閑置資產(chǎn)),按照固定資產(chǎn)的比例把它分?jǐn)偟礁髡靖鞴こ讨?。則扣除閑置資產(chǎn)后的不含群眾投勞折資的固定資產(chǎn)為13675.68萬元。具體數(shù)據(jù)見表1。根據(jù)駟馬山灌區(qū)的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成資料,劃分專用工程投資和公用工程投資,如表2所示。1.1.2工程各站效益分析根據(jù)《駟馬山引江灌溉工程志》等資料,計算出1973～2000年駟馬山引江灌溉工程的灌溉、防洪和航運的總效益為75.68億元(以2000年為基準(zhǔn)年進行折算,折現(xiàn)率為7%,下同)。效益年值為9389.76萬元,其中,灌溉效益為25.22億元,效益年值為3127.00萬元;防洪效益為46.90億元,效益年值為5815.50萬元;航運效益為3.56億元,效益年值為447.26萬元。要進行比較準(zhǔn)確的投資分?jǐn)?需要確定各站的效益。各站能發(fā)揮的作用是:烏江樞紐具有灌溉、防洪和航運綜合效益,襄河口閘、汊河集閘均具有灌溉和航運效益,一級站、二級站和三級站均具有灌溉效益。由此可見,灌溉效益需要在工程各站中進行分配;防洪效益可考慮是烏江樞紐(含引江水道)發(fā)揮的;航運效益需要在烏江樞紐、襄河口閘和汊河集閘之間分配。經(jīng)過分配計算后,可得到工程各站的效益。具體結(jié)果如表3所示。1.1.3集閘和航運功能的分區(qū)工程各站中,滁河一、二、三級站只具有灌溉功能,所以其投資不需要分?jǐn)?投資成本應(yīng)全由灌溉承擔(dān);烏江樞紐、襄河口閘和汊河集閘具有綜合功能,其中,襄河口閘和汊河集閘具有灌溉和航運功能,但由于其固定資產(chǎn)為節(jié)制閘和船閘,均為專用工程,所以灌溉功能應(yīng)承擔(dān)節(jié)制閘的成本,航運功能應(yīng)承擔(dān)船閘的成本。而對烏江樞紐(含引江水道),由于它具有灌溉、防洪和航運等多項功能,且其固定資產(chǎn)中有公用工程,所以需要進行投資分?jǐn)?。采用效益比例分?jǐn)偡?、可分費用減剩余效益法和樞紐指標(biāo)系數(shù)法進行分?jǐn)傆嬎?然后選取合理的分?jǐn)偨Y(jié)果。需要注意的是,這里分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn),是指不含群眾投勞折資的固定資產(chǎn)原值。綜合分析后,選用了可分費用減剩余效益法的分?jǐn)偨Y(jié)果。如表4所示。1.2灌溉時的效率計算在計算成本水價時,還需要計算年運行管理費用、生產(chǎn)電費,需要統(tǒng)計供水量和灌溉面積。年運行管理費用包括人員機構(gòu)費用和工程維護費。人員機構(gòu)費用取用2000年實際發(fā)生的數(shù)值,工程維護費用是通過歷年發(fā)生的實際支出數(shù)據(jù)預(yù)測得到。同樣應(yīng)該是灌溉分?jǐn)偟牟糠?。根?jù)各站開始運行至今的總用電量和總提水量可計算單位水量生產(chǎn)電費。其中綜合電價取為0.40元/kW·h。根據(jù)工程投入運行以來歷年的供水量可計算出駟馬山工程的年均供水量,結(jié)果為0.858億m3。灌溉面積數(shù)據(jù)采用1985年安徽省政府核定面積數(shù)據(jù)(二級站以下灌溉面積為5.93萬hm2,二級站以上實際灌溉面積為1.507萬hm2)。根據(jù)多年平均用水量和灌溉面積,可以計算出多年平均用水量;根據(jù)每千立方生產(chǎn)電費,可以計算出每公頃生產(chǎn)電費。但是,通過以往的單位平均用水量計算每公頃生產(chǎn)電費,沒有考慮到實施合理水費政策后對促進用水的影響。因此,進行水價核算時,采用在現(xiàn)狀用水量的基礎(chǔ)上考慮各級灌區(qū)的缺水情況及沿程的水量損失不同作合理調(diào)整后的用水量。下面采用兩種方案計算駟馬山引江灌溉工程的成本水價:方案一:同水不同價。即各站單方水的折舊費、年運行費和生產(chǎn)電費都不同,即二級站不僅要承擔(dān)本站的折舊費和年運行費,還要承擔(dān)一級站的折舊費和年運行費。同理,三級站不僅要承擔(dān)本站的折舊費和年運行費,還要承擔(dān)一級站和二級站的折舊費和年運行管理費。方案二:同水同價。即各站單方水承擔(dān)的成本,除了生產(chǎn)電費不同,其他都相同。除了測算綜合水價外,還對基本水費標(biāo)準(zhǔn)和計量水費標(biāo)準(zhǔn)分別進行測算?；舅M承擔(dān)的供水成本為折舊費和50%的工程運行管理費,計量水費承擔(dān)的成本為50%的工程運行管理費和生產(chǎn)電費。計算結(jié)果分別見表5和表6。2一些建議(1)影響上游灌溉群眾的正常用水“同水不同價”方案計算的結(jié)果,上游灌區(qū)水價比中下游灌區(qū)水價高許多,直接影響上游灌區(qū)群眾的正常用水,也影響駟馬山引江灌溉工程效益的充分發(fā)揮。實行同水同價,一方面可以降低上游灌區(qū)的水費標(biāo)準(zhǔn),減輕群眾的水費壓力;另一方面可以為擴大灌區(qū)規(guī)模創(chuàng)造有利條件,從而進一步降低水的成本。(2)計量水的標(biāo)準(zhǔn)遵循分步實施,逐步調(diào)整到位的原則。從實際出發(fā),駟馬山引江灌溉工程基本水價可按單位面積收取,計量水價按立方米收取;基本水價按3年調(diào)整到位考慮。在水價沒有到位之前,不足部分國家應(yīng)給予財政補貼。需要指出的是,駟馬山引江灌溉骨干工程水費與地方國營抽水站的水費應(yīng)放在一起進行征收,因此,在確定駟馬山引江灌溉骨干工程水價時,應(yīng)同時確定地方國營抽水站的水價。(3)要解決費收入不能回收的部分為了能讓供水工程回收全部成本,保持良性運行,靠水費收入不能回收的部分,要通過其他渠道解決。駟馬山工程是一項防洪社會效益巨大的工程,其成本除了通過水費收入補償一部分外,其余部分應(yīng)該通過上級撥款解決。(4)農(nóng)戶對工程1.2—適當(dāng)考慮用水戶承受能力。在制定水價時,應(yīng)該對用水戶的水費承受能力進行調(diào)查分析,結(jié)合用水戶的承受能力制定水價的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2001年4月對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶水費承受能力進行了抽樣調(diào)查。從農(nóng)民那里了解到的情況來看,多數(shù)人還是愿意繳納水費的,并且農(nóng)民每年實際上繳的工程水費近325.0元/hm2,交費水平并不低,已經(jīng)遠遠高出駟馬山引江灌溉工程實際征收的標(biāo)準(zhǔn)和實際收到的水費。必須加強對水費征收每一