農業(yè)政策與法規(guī)第一章

農業(yè)政策與法規(guī)期末成績平時成績40%期末卷面成績60%考勤（15%）作業(yè)（15%）課堂表現(xiàn)（10%）第一章農業(yè)政策與法規(guī)概述一、農業(yè)政策二、農業(yè)法規(guī)三、農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)的關系導論農業(yè)政策農業(yè)法規(guī)概念、產生發(fā)展歷史、特點實施與調整的概念與特點實施的影響因素、實施的方法農業(yè)政策的調整與延續(xù)國外農業(yè)立法發(fā)展歷史、成果我國農業(yè)立法現(xiàn)狀、趨勢概念、調整對象、范圍、農業(yè)政策與法規(guī)的關系農業(yè)政策與法規(guī)的主要區(qū)別農業(yè)政策與法規(guī)的主要聯(lián)系一、農業(yè)政策概述農業(yè)政策：是根據黨的路線、方針和原則，為了發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟，國家職能部門制定的激勵或約束農村各種經濟活動的行動準則。農業(yè)政策屬于一般的經濟政策部門經濟政策政策：國家、政黨憑借其權力，為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務，完成一定的目標而對社會經濟等多方面或環(huán)節(jié)采取一系列的措施和規(guī)定的行動準則。農業(yè)政策是黨和國家指導農業(yè)和農村工作，推動農業(yè)發(fā)展和改革的基本手段和措施家庭聯(lián)產承包為主的責任制，建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制公有制為主體，允許并鼓勵其他經濟成分適當發(fā)展的政策鼓勵一部分地區(qū)和人們先富，先富帶動后富積極發(fā)展多種經營，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展實行科教興農，鼓勵科技人員入村推進農產品流通體制改革，實行多渠道政策扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富的政策我國現(xiàn)有基本農業(yè)政策農業(yè)政策的產生與發(fā)展歷史農業(yè)政策發(fā)展的五階段土地改革階段（1949-1952）農業(yè)合作化階段（1953-1957）人民公社化階段（1958-1978）家庭聯(lián)產承包階段（1979-1991）社會主義市場經濟建立和完善階段（1992-）（劃分依據：重大的農業(yè)經濟管理體制的變革與發(fā)展狀況）1土地改革階段（1949-1952）背景：國家進行新民主主義革命主要內容：全國大規(guī)模消滅封建土地所有制實現(xiàn)農民土地所有制效果：到1952年底，全國土地改革任務基本完成，徹底消滅了封建剝削制度，真正實現(xiàn)“耕者有其田”，解放了農業(yè)生產力，農業(yè)得到較快的恢復和發(fā)展。

1950.6.28日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國土地改革法》。這部法律總結了中國共產黨過去領導土地改革的歷史經驗，適應新中國成立后的新形勢，成為指導新解放區(qū)土地改革的基本法律依據。

江西革命老區(qū)的農民分得土地后，向毛澤東主席寫信報告土改的結果，他們說：“我們有了這命根子，一定要勤勞耕種，努力把生產搞好，爭取我們的生活迅速改善。今天我們全鄉(xiāng)群眾熱烈地集合在松江山上，慶祝土地還家。會場上紅旗招展，鑼鼓喧天，我們盡情地高呼，盡情地歌唱，盡情地歡笑。”2農業(yè)合作化階段（1953-1957）背景：土地改革后，中國農業(yè)變成小農經濟。為使小農經濟走上社會主義道路。國家對工、農、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造主要內容：按照馬克思主義基本原則，在中國共產黨領導下，開展了大規(guī)模的農業(yè)合作化運動。效果：到1956年，全國96%的農戶加入農業(yè)生產合作社，88%的農戶參加了高級合作社。1950年初，我國進行了廢除封建所有制的土地改革，形成了以各家各戶為主的個體小農經濟，農業(yè)生產得到了恢復和發(fā)展。但是，在生產力水平低下的條件下，農村貧富分化開始出現(xiàn)。廣大貧下中農雖然分得土地，終因工具不足，資金短缺，無力精耕細作，更難以抗御天災人禍。面對這種情況，中國共產黨提出要將分散的、落后的農民個體經濟組織起來，通過互助合作，引導廣大農民走上社會主義集體道路3人民公社化階段（1958-1978）背景：在“文化大革命”下，受“一大二公”的極“左”思想的影響，把農業(yè)生產合作社合并為人民公社。弊端：嚴重挫傷了農民的生產積極性，經營方式上過于單一，分配上的平均主義。人民公社遠遠超越了我國社會生產力發(fā)展的水平。（“三年困難”）成果：我國大規(guī)模農業(yè)基礎設施建設前所為有，為20世紀80年代農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。“一大二公”：指人民公社第一規(guī)模大，第二公有化程度高。4家庭聯(lián)產承包階段（1979-1991）背景：1、“文化大革命”結束，全國停止階級斗爭，轉入以經濟建設為中心2、舊的農業(yè)經濟體制不能維持農民的基本生活需要。內容：把生產資料的所有權和使用權適當分離，土地等主要生產資料的所有權不變，仍然是社會主義集體所有制，但通過承包，實行統(tǒng)分結合。（包產到戶、包干到戶）成果：一方面發(fā)揮了集體經濟統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，另一方面發(fā)揮了農民家庭分散經營的積極性。它與中國社會生產力發(fā)展水平相適應，大大促進了生產力發(fā)展。5社會主義市場經濟建立和完善階段（1992-）背景：傳統(tǒng)的計劃經濟結束，開始建立社會主義市場經濟，新的具有中國特色的市場經濟體制開始運作。內容：政府基本上開放各種農產品市場，農業(yè)的生產與銷售主要依照市場信號來決定，各種要素市場逐步形成。市場經濟面臨的任務：1、明晰產權關系，明確市場的主體；2、有效地市場經濟體系，依靠市場機制和市場價格信號使資源得到最佳配置；3、政府必須做好宏觀調控，制定科學的政策目標。同時政府必須對農業(yè)予以保護。農業(yè)政策的特點1內容上的綱領性：規(guī)定農業(yè)經濟活動應遵循的共同原則并不規(guī)定具體目標和措施.2工作范圍的廣泛性：農業(yè)政策調整范圍一般是整個國家或地區(qū)的農業(yè)生產經濟活動和經濟關系，具有普遍性.3具體應用上的靈活性：政策規(guī)定得比較原則，政策的理解和具體的應用帶有一定的靈活性.4政策效力的有限性：由于農業(yè)政策原則性較強且有一定靈活性，容易受人為因素干擾，使政策紀律執(zhí)行有一定的難度.1．農業(yè)政策一般具有以下哪些特點?()A．內容上的綱領性B．應用上的靈活性C．政策效力的有限性D．形式上的多樣性

E．工作范圍的廣泛性農業(yè)政策的實施與調整農業(yè)政策的實施:指農業(yè)政策方案批準并正式頒布之后，把農業(yè)政策所規(guī)定的內容轉變?yōu)楝F(xiàn)實。實施主體：各級人民政府和農業(yè)主管部門以及其他有關部門。實質：實際的行動活動，將農業(yè)政策觀念形態(tài)的內容轉化為現(xiàn)實生產力。農業(yè)政策實施的特點1具體性：對整體目標進行分解，使其具體化，落實到每個具體實施部門，最后落實到農業(yè)政策對象身上。2靈活性：一方面，客觀實際紛繁復雜，農業(yè)政策不可能與實際情況完全一致；另一方面，農業(yè)政策實行者必須根據客觀環(huán)境的變化，靈活使農業(yè)目標得以實現(xiàn)。3綜合性：農業(yè)政策的執(zhí)行是一個復雜的過程，要將各種因素加以系統(tǒng)綜合，使其處在一種有序狀態(tài)下，發(fā)揮整體最大效益的過程。4階段性和連續(xù)性：階段性表現(xiàn)：農業(yè)政策方案的實施和目標的實現(xiàn)都只能分階段逐步進行。連續(xù)性表現(xiàn)：在整個農業(yè)政策執(zhí)行過程的各個階段之間存在著前后相繼的內在聯(lián)系，要注意各個執(zhí)行階段的銜接和統(tǒng)一。5目標的統(tǒng)一性和途徑的多樣性：農業(yè)政策的目標在時間和空間上都具有統(tǒng)一性，在堅持統(tǒng)一性的前提下，還必須堅持農業(yè)政策執(zhí)行途徑的多樣性。6決策多層次性：農業(yè)政策執(zhí)行者要依據農業(yè)政策的原則和自己所處的條件，選擇自己的行動。按照農業(yè)政策的要求進行具體的決策，處理實際問題。農業(yè)政策實施的方法行政方法：憑借行政部門的權威，特點：直接性、單一性、強制性、無償性。經濟方法：利用與價值有關的經濟杠杠和經濟手段來調節(jié)人們之間的物質利益關系。特點：平等性、等價有償性、非直接性和廣泛性法律方法：應用國家法律和根據憲法、法律制定各種有效措施推行農業(yè)政策的方法。特點：權威性、規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性思想教育方法：加強思想政治工作，增強農業(yè)和行政人員的主觀能動性和自覺性。農業(yè)政策的調整農業(yè)政策調整：由于政策本身存在某些問題或出現(xiàn)新情況，需要對政策進行修改和補充，以適應新的認識和發(fā)展變化了的情況。農業(yè)政策調整是某些環(huán)節(jié)和方面的局部調整和完善，不是對整個農業(yè)政策的全盤否定。ATTENTION農業(yè)政策延續(xù)三層含義1基本農業(yè)政策長期不變.2農業(yè)政策實施的連續(xù)性，不因政府部門主要領導人的變更而中斷或扭曲。3保持新舊政策的銜接繼起，避免出現(xiàn)政策真空.二、農業(yè)法規(guī)一、農業(yè)法的概念

狹義的農業(yè)法則僅是農業(yè)法典，即國家權力機關通過立法程序制定和頒布的，對于農業(yè)領域中的根本性、全局性的問題進行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國農業(yè)法》。

廣義的農業(yè)法：調整人們在農業(yè)經濟活動中所發(fā)生的特定農業(yè)經濟關系以及與此緊密相關的農業(yè)生態(tài)關系和農村社會關系的法律規(guī)范的總稱（國家權力、行政機關以及地方機關制定和頒布的規(guī)范農業(yè)經濟主體行為和調控農業(yè)經濟活動以及調整農業(yè)生態(tài)、農業(yè)社會關系的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件）因此，廣義的農業(yè)法不是指某一部涉農的法律，而是一個法律體系。農業(yè)法的調整范圍農業(yè)法的調整范圍:既包括從事農業(yè)生產經營活動（農、種植、林、畜牧和漁業(yè)；與農業(yè)生產經營<農業(yè)產業(yè)化過程中的產前、產中、產后>的各種關系或活動直接相關的活動）。農業(yè)法立法概況一、國外農業(yè)立法歷史二、國內農業(yè)立法歷史一、外國農業(yè)立法（一）國外農業(yè)立法的歷史背景：由于各國的社會和經濟歷史條件的不同，法律介入農業(yè)的背景也有所不同。最早實現(xiàn)工業(yè)化國家：美國、法國等由于該國自然條件優(yōu)越，生產力水平較高，相繼出現(xiàn)了農產品生產過剩的現(xiàn)象，農產品價格猛跌。政府為了保障農民權益，實施對農業(yè)有效干預—美國《農業(yè)調整法》。1929-1933年期間美國農場主銷毀“過剩”牛奶以工業(yè)發(fā)達，農業(yè)薄弱的日本、韓國為代表的一些東亞國家或地區(qū)：在工業(yè)高速增長、農業(yè)相對萎縮、工農業(yè)比例嚴重失調的情況下制定和實施農業(yè)法的。---日本《農業(yè)的基礎問題與基本對策》外國農業(yè)法的發(fā)展美國：立法保障是搞好農業(yè)的根本。因為從農業(yè)貿易的角度來說，隨著國際貿易、世界經濟和對外關系在農業(yè)發(fā)展中重要性的提高，國際條約和有關政策對農業(yè)的作用會逐步加強，農業(yè)法也必將得到進一步發(fā)展。立法目標：通過農業(yè)立法和執(zhí)法，促進了農業(yè)的發(fā)展；隨著農業(yè)的發(fā)展，又會進一步推動農業(yè)法的不斷發(fā)展和完善。日本：從農業(yè)發(fā)展的角度分析，搞農業(yè)，立法是根本，從長遠看，農業(yè)發(fā)展速度的快慢，取決于有沒有一部好的農業(yè)法。沒有農業(yè)大法，農業(yè)的潛力也就不能很好地挖掘；沒有農業(yè)大法，僅靠政策指導農業(yè)發(fā)展的做法本身就是一種短期行為。外國農業(yè)立法目標日本農業(yè)立法目標：適應國民經濟的發(fā)展及社會生活的提高，克服不利于農業(yè)在自然、經濟、社會方面的限制，提高農業(yè)生產率，降低同其他產業(yè)之間的勞動生產率上的差別，增加務農人員的