2021年公共政策概論名詞解釋

**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07一、名詞解釋歐陽(yáng)光明(2021.03.07)1?公共政策杲政府依據(jù)特定吋期的目標(biāo)，在對(duì)社合公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2?公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3?公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。4?決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某—行動(dòng)的權(quán)力。5?集權(quán)制杲指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令*歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編

行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制杲指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。?公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。?行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行杲指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9?組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10?因果理論大致包括三類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11?管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。13?系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)逬行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。14?演化理論認(rèn)為在提出政策冋題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行.再形成的演化過(guò)程。15?公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益.效率、效果及價(jià)值逬行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16?正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的2021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.07*歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。17?非IF式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者.評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。18?完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式*歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編

將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心冋題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20?漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹杲而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和"\心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹杲烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看—步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。21?順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。?劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的冋題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。?頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明冋題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它杲1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10一15人之間）一道幵合研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。24?德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技.運(yùn)輸.開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè).住宅.預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理冋題的一種方法?！跋到y(tǒng)分析”最早杲由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全直分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)杲指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，廂對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策冋題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人-機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29?知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，杲以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30.扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。31?所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.0734.公共問(wèn)\【是指那些社會(huì)成員34.公共問(wèn)\【是指那些社會(huì)成員指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。32.公共政策案例杲公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理冋題或政策冋題的描述和記錄。33.公共政策案例分析，杲案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)冋題。公共利祥杲個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。公共責(zé)任蕉指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。2.元政策：杲指用以指導(dǎo)和規(guī)*歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編

范政府政策一套理念和方法的總稱。基本政策:是用以指導(dǎo)方廂政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。(1)在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別(2)在范圍上，政策的適用廂是否廣泛。(3)在時(shí)間長(zhǎng)度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。(4)在權(quán)威性上，政策杲否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。方面政策：方⑥政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策冋題作出的政策規(guī)定。社會(huì)政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過(guò)多種方式參與了公共政策的制定過(guò)程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。社會(huì)非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體。國(guó)家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個(gè)人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，主要是指社合政治系統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時(shí)又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切冋題。政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過(guò)程中被提起的政策問(wèn)題。政府議程包括界定問(wèn)題議程.規(guī)劃議程、議價(jià)議程和循環(huán)議程。政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。11、政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ)言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策冋題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和。政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。政策終結(jié)：杲政策決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些多余的.不必要或無(wú)效的政策的過(guò)程。政策終結(jié)在政策過(guò)程中具有雙重的地位。政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共冋題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過(guò)程。政策問(wèn)題：是指由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺(jué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。政策訴求：是指國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一廂臨的問(wèn)題向政府提出來(lái)的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求。1沢政策分析：是指政府庖對(duì)復(fù)*歐陽(yáng)光明*創(chuàng)編

雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問(wèn)題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究.預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。政策選擇：杲指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己