企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立與完善

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立與完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。本文分析了企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系中存在的的問(wèn)題，提出了建立與完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的措施。標(biāo)簽：企業(yè)；安全生產(chǎn)責(zé)任體系；原則伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越強(qiáng)烈。粗放發(fā)展模式所產(chǎn)生的的諸如環(huán)境污染、食品安全等損害社會(huì)、政府和企業(yè)利益等問(wèn)題日益嚴(yán)重。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系是為了確保企業(yè)員工、設(shè)施設(shè)備及社會(huì)環(huán)境等利益相關(guān)者安全的。企業(yè)安全主產(chǎn)責(zé)任日益成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，那么如何才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任成為了現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展的重要討論話題。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系存在問(wèn)題分析富前部分企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在責(zé)任落實(shí)不全面、不到位等情況，導(dǎo)致安全管理水平難以有效提高。具體來(lái)說(shuō)，目前企業(yè)在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的過(guò)程中，主要存在如下5類突出問(wèn)題：1.1認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，但部分企業(yè)負(fù)責(zé)人只重視業(yè)務(wù)工作，卻忽視了自身所肩負(fù)的安全職責(zé)，甚至覺得安全工作與己無(wú)關(guān)。另外，還有部分企業(yè)將簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、責(zé)任狀或下達(dá)安全責(zé)任目標(biāo)等同于建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。這種淺層次，甚至是片面的理解與做法，勢(shì)必會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立產(chǎn)生不良影響。1.2覆蓋范圍不全面目前，雖然大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但部分企業(yè)在發(fā)展規(guī)模增大、業(yè)務(wù)范圍拓展時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制未隨企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制中還存在責(zé)任空白、不同崗位之間存在責(zé)任交叉等問(wèn)題［1］。1.3內(nèi)容描述不精細(xì)目前，在有些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任書（令）中，往往存在部分崗位安全生產(chǎn)責(zé)任描述與實(shí)際履職情況不符的問(wèn)題。例如，安全生產(chǎn)責(zé)任不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映崗位的安全責(zé)任；安全責(zé)任描述不夠精細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)或者過(guò)于概括抽象等，這都難免會(huì)使安全生產(chǎn)責(zé)任無(wú)法真正落地。企業(yè)中不同層級(jí)或同級(jí)職能部門之間存在業(yè)務(wù)接口的工作內(nèi)容，往往存在安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不清晰的情況，這在很大程度上導(dǎo)致了各部門面對(duì)問(wèn)題時(shí)不愿主動(dòng)參與處置，互相推諉等情況。1.5落實(shí)不到位目前部分企業(yè)僅僅將安全生產(chǎn)責(zé)任寫在文件里、貼在墻上、掛在嘴上，走過(guò)場(chǎng)的情況非常嚴(yán)重，沒有把安全生產(chǎn)責(zé)任落到各級(jí)干部、崗位人員的日常工作中，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、有責(zé)不依、考核不實(shí)等現(xiàn)象出現(xiàn)，往往使得違章違規(guī)事件，甚至事故的責(zé)任得不到追究，無(wú)法對(duì)責(zé)任人起到應(yīng)有的教育和懲戒作用。建立責(zé)任體系的原則一個(gè)行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，一方面要覆蓋從管理者到一線員工的企業(yè)全員，另一方面，還需要通過(guò)檢查、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等方法來(lái)保證安全生產(chǎn)責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)堅(jiān)持以下3個(gè)原則：2.1“安全與生產(chǎn)統(tǒng)一”原則企業(yè)在建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“安全與生產(chǎn)統(tǒng)一”的原則，體現(xiàn)安全與速度互保，安全與效益兼顧?！鞍踩谝弧辈⒎且獙踩糜谏a(chǎn)之上，而是實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，讓安全保障生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。2.2“一崗雙責(zé)”原則在實(shí)踐中，企業(yè)必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的原則，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。其核心就是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”，即企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門應(yīng)同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)和安全工作，將安全工作納入到日常生產(chǎn)工作中來(lái)，落實(shí)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。2.3“安全發(fā)展”原則企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須要堅(jiān)持安全發(fā)展，特別是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、技術(shù)改造時(shí)，必須要同時(shí)規(guī)劃、組織實(shí)施相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，并通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督和檢查評(píng)價(jià)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各部門和個(gè)人在安全生產(chǎn)方面的制約。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立與完善企業(yè)在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題深入細(xì)致剖析的基礎(chǔ)上，通過(guò)以下方法，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。由于各企業(yè)的規(guī)模、所涉及的領(lǐng)域不同，其組織架構(gòu)也各不相同，因此，若想建立符合企業(yè)實(shí)際需求的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)就要從組織架構(gòu)入手，面向崗位，逐級(jí)逐崗分析、劃分員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任模型。一般的模型應(yīng)包含：企業(yè)的層級(jí)數(shù)、企業(yè)的業(yè)務(wù)部門分工、企業(yè)的生產(chǎn)組織、企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置等。3.2設(shè)定內(nèi)容范圍業(yè)務(wù)流程能夠顯示企業(yè)中的各類生產(chǎn)活動(dòng)，及各部門的相互關(guān)系，因此，企業(yè)應(yīng)通過(guò)分析業(yè)務(wù)流程，來(lái)明確各部門所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。例如，在劃分建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，牽頭部門、配合部門、建設(shè)部門均有各自的責(zé)任，企業(yè)就需要通過(guò)分析業(yè)務(wù)流程，清晰界定各部門安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容范圍。3.3明確語(yǔ)言體系要建立適合企業(yè)實(shí)際需求、能有效發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，就應(yīng)從企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，用最貼切、最規(guī)范的語(yǔ)言對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行描述［2］。例如“監(jiān)督、指導(dǎo)、組織、負(fù)責(zé)，等。規(guī)范描述語(yǔ)言體系能夠確保整個(gè)體系描述的規(guī)范性和適用性。3.4制定計(jì)劃并組織實(shí)施企業(yè)在建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的過(guò)程中，應(yīng)制定較為詳盡的建設(shè)計(jì)劃，一般可分為如下7個(gè)步驟：第一，理清建設(shè)需求。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的法規(guī)、要求，以及本單位現(xiàn)實(shí)管理和未來(lái)發(fā)展，系統(tǒng)梳理、認(rèn)真分析安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出需求。第二，開展學(xué)習(xí)調(diào)研。企業(yè)應(yīng)針對(duì)需求，收集有關(guān)同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)或研究機(jī)構(gòu)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)踐案例、研究成果或經(jīng)驗(yàn)介紹等，提煉關(guān)于建立體系的要素、條件、標(biāo)準(zhǔn)。第三，梳理責(zé)任分類。企業(yè)應(yīng)分別從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程兩方面入手，在安全生產(chǎn)責(zé)任工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，歸納本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的分類與分工，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體業(yè)務(wù)、具體崗位，形成責(zé)任安全檢查現(xiàn)場(chǎng)分工清單。第四，建立規(guī)范模板。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須要適應(yīng)企業(yè)的各級(jí)人員需要，而責(zé)任書模板能夠提供可供參考的責(zé)任描述樣例。例如，在企業(yè)實(shí)踐中，業(yè)務(wù)的詳細(xì)分工往往會(huì)形成復(fù)合型需求，安全生走責(zé)任也可能會(huì)出現(xiàn)疊加，建立規(guī)范的責(zé)任書模板能夠有效避免責(zé)任不清、重復(fù)、遺漏等問(wèn)題。第五，組織內(nèi)容編寫。要確保安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容切實(shí)符合企業(yè)各級(jí)部門、崗位的實(shí)際情況，在編制過(guò)程中，企業(yè)就要發(fā)動(dòng)各級(jí)部門、崗位或者相應(yīng)的代表參與其中，成立編制機(jī)構(gòu)。同時(shí)，編制人員應(yīng)確保與每個(gè)目標(biāo)崗位進(jìn)行充分溝通，充分考量其業(yè)務(wù)職責(zé)與安全職責(zé)的關(guān)系，避免空而不實(shí)、不切實(shí)際。第六，嚴(yán)格細(xì)致審定。審定是安全生產(chǎn)責(zé)任制建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在審定的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門主管、基層組織負(fù)責(zé)人、一線員工在內(nèi)的各級(jí)人員對(duì)責(zé)任內(nèi)容的看法，并應(yīng)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、不斷修改完善，使責(zé)任內(nèi)容符合企業(yè)要求和大多數(shù)人的看法。第七，持續(xù)完善建設(shè)。在安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)存在崗位責(zé)任不準(zhǔn)確、不全面，自身運(yùn)行的方式、方法存在缺陷或不足，相關(guān)的法律法規(guī)、上級(jí)要求出現(xiàn)變化，以及企業(yè)自身業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模變化等情況，這都需要企業(yè)及時(shí)根據(jù)自身情況調(diào)整和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。3.5建立考核機(jī)制安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，就無(wú)法確保其有效落實(shí)。具體機(jī)制，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況決定，不能一概而論。比如，企業(yè)的決策層可以定期研究討論安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；定期檢查、隨機(jī)抽查或者把安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況作為日常安全檢查的必備內(nèi)容；建立各崗位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的自查自糾和定期報(bào)告制度；對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的定期評(píng)估、考核，并與職工業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度掛鉤等等。無(wú)論哪種考核機(jī)制，都需要研究制定全面、科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)各級(jí)部門、人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。筆者建議從以下3方面建立考核機(jī)制：（1） 監(jiān)督檢查。各級(jí)人員的安全責(zé)任落實(shí)情況如何，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)考核、評(píng)估。檢查應(yīng)因人而異，主要可分為兩大類：一類是依據(jù)責(zé)任制條款檢查各級(jí)管理人員履行安全責(zé)任的情況；另一類是依據(jù)安全操作規(guī)程檢查各崗位操作人員安全職責(zé)的落實(shí)情況。不同類別的人員，檢查的方式也應(yīng)有所不同。針對(duì)管理人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注履職流程的規(guī)范性、履職范圍的全面性等，而針對(duì)一線崗位人員則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行安全操作規(guī)程的情況。（2） 問(wèn)責(zé)。在安全生產(chǎn)責(zé)任的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)對(duì)偏離安全生產(chǎn)責(zé)任的履職過(guò)程進(jìn)行追問(wèn)，一方面可要求履職者定期進(jìn)行自我總結(jié)，對(duì)自身履職情況進(jìn)行總結(jié)、自查；另一方面，可通過(guò)定期安全工作述職、日常監(jiān)督檢查等形式，由上級(jí)對(duì)下級(jí)，或者由專門的考核小組對(duì)考核對(duì)象，針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力、疏漏等情況進(jìn)行責(zé)任追問(wèn)，督促責(zé)任落實(shí)。（3） 獎(jiǎng)懲。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)結(jié)果對(duì)于責(zé)任主體而言要具有約束性，要在一定的程度上與其業(yè)績(jī)或經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。一方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)各級(jí)部門、人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況、存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)或公布，對(duì)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議；另一方面，應(yīng)通過(guò)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)罰措施，明確各級(jí)責(zé)任主體可能得到的獎(jiǎng)勵(lì)類型、檔次、形式或可能承擔(dān)的處罰類型、形式等，對(duì)落實(shí)責(zé)任制好的部門和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、落實(shí)不到位，或由此造成生產(chǎn)安全事故的部門和人員則進(jìn)行相應(yīng)的處罰。4.結(jié)語(yǔ)在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立和落實(shí)意義重大，明確安全管理責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任