公共危機模式化管理的分類與管理

公共危機模式化管理的分類與管理

在中國，各種類型的公共危機頻繁發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何有效地管理公共危機、有效地預(yù)防公共危機,將公共危機的危害程度降到最低且能夠準(zhǔn)確快速地處理公共危機是時代對政府的要求。2007年8月通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》標(biāo)志著我國公共危機管理體系趨向成熟。然而,從系統(tǒng)和整體的角度看,伴隨著現(xiàn)代社會公共危機范圍的不斷擴大和影響程度的不斷加深,公共危機自身也變得更為復(fù)雜化。近年來的金融危機、各種自然災(zāi)害及社會領(lǐng)域的突發(fā)事件都證明了構(gòu)建和完善科學(xué)有效的公共危機管理模式,提高我國政府公共危機管理水平的必要性、緊迫性和重要性。一、公共危機建模和質(zhì)量管理的概念和方法(一)行模式化管理所謂公共危機模式化管理是指針對某類狀況所采用的一整套相互關(guān)聯(lián)的達(dá)致目標(biāo)的活動,在模式化管理中,管理者只需針對危機問題適用哪種管理模式做出判斷,進(jìn)而選擇相關(guān)管理模式。1公共危機模式化管理目標(biāo)就是在最短的時間內(nèi)最大程度地控制,甚至是緩解危機,保障公民的人身和財產(chǎn)安全,恢復(fù)社會日常秩序,恢復(fù)健康的社會環(huán)境和自然環(huán)境,快速地將危機狀態(tài)轉(zhuǎn)化為常態(tài)。公共危機進(jìn)行模式化的管理能夠迅速控制危機,即使理論上的模式不能完全與現(xiàn)實情況吻合,實踐中也能為管理者提供管理流程和管理范圍的有效參考,從而減輕管理者的負(fù)擔(dān)。模式化管理是現(xiàn)代政府公共危機管理工作中比較常見的一種管理措施。例如,在國家遭遇重大災(zāi)難或危害時,很多國家政府會宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),這就是一種典型的危機模式化管理。一旦開始了模式化管理的程序,管理方就無需再根據(jù)個別狀況分別進(jìn)行管理決策、指揮和協(xié)調(diào)行動,而是根據(jù)危機管理模式的規(guī)定和要求自動判斷并做出選擇,從而提高在管理時間上的效率。模式化管理猶如一個與外界聯(lián)系的卻又半封閉的系統(tǒng),它包括多個層面,封閉是為了外層與內(nèi)層的穩(wěn)定有效的聯(lián)系和交流,最外層是整個危機管理模式化的管理框架,內(nèi)層包括模式化決策、模式化協(xié)調(diào)、模式化執(zhí)行等程序,從而達(dá)到適度管理和最大限度提高管理效率的目的。當(dāng)危機發(fā)生時,管理者可以迅速地找到能夠直接適用的模式,即使沒有完全吻合的管理模式,也可以找到類似或相近的管理模式,以替代傳統(tǒng)的耗時耗力進(jìn)行大量的臨時性決策的應(yīng)急管理活動。在時間相關(guān)性的影響下,根據(jù)政府進(jìn)行危機管理的基礎(chǔ)和進(jìn)行危機管理時的行政運行兩個階段,將模式化管理分為靜態(tài)模式化管理系統(tǒng)和動態(tài)模式化管理系統(tǒng),二者是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個系統(tǒng)。(二)指揮調(diào)度的任務(wù)和輔助系統(tǒng)公共危機模式化管理與項目管理,將公共危機視為特殊的項目管理,根據(jù)項目管理所依靠的體系框架,結(jié)合公共危機的特點建立模式化管理載體——公共危機模式化管理體系。在整體結(jié)構(gòu)上,公共危機模式化管理體系由指揮調(diào)度、處置執(zhí)行、資源供給、信息處理、和決策輔助等五個即相互聯(lián)系又有不同分工的小系統(tǒng)組成。五大系統(tǒng)的主要功能分別是:指揮調(diào)度系統(tǒng)是公共危機管理中最高決策者,可以是個人也可以是某一組織,依據(jù)危機現(xiàn)場實情、實況做出判斷或決定,并及時通過信息處理系統(tǒng)向各個支系統(tǒng)傳達(dá)命令,它承載的是對危機全過程的統(tǒng)一指揮性任務(wù)。處置執(zhí)行系統(tǒng)是對指揮調(diào)度系統(tǒng)形成的指令元進(jìn)行具體執(zhí)行的系統(tǒng),如何準(zhǔn)確、高效地執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)的命令是本系統(tǒng)的核心任務(wù),進(jìn)而達(dá)到完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)的大目標(biāo)。資源供給系統(tǒng)承載著為管理過程提供資源保障的任務(wù),是整個模式化管理系統(tǒng)的“后勤部”,為順利解決危機提供必要的資源儲備及資源維護(hù)是其核心任務(wù),危機之前進(jìn)行資源需求的評估工作,危機之中應(yīng)做到迅速、快捷地調(diào)度所需資源。信息處理系統(tǒng)是公共危機模式化管理體系的信息中心,負(fù)責(zé)危機信息實時共享,為其他系統(tǒng)提供信息支持,包括信息搜集、處理、存儲、轉(zhuǎn)換、傳輸、更新、共享、維護(hù)等任務(wù)。決策輔助系統(tǒng)的任務(wù)是對公共危機模式化管理中決策問題提出建議或方案,是對指揮調(diào)度系統(tǒng)的補充和輔助。它可以進(jìn)行基于危機實情的由專家?guī)熘С值奶幚砦C利弊的客觀分析,預(yù)警分析、預(yù)案選擇、效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等,雖然是指揮調(diào)度系統(tǒng)的輔助,但它要從學(xué)術(shù)、理論或技術(shù)的角度進(jìn)行分析,是指揮調(diào)度系統(tǒng)的補充、完善和輔助?？傊?指揮調(diào)度系統(tǒng)是進(jìn)行公共危機模式化全過程管理的“首長”,是整個體系中最高決策機構(gòu)。其它四個為支持系統(tǒng),聽命于指揮調(diào)度系統(tǒng)并分別承載著對其它各類功能的支持,以保證指揮調(diào)度系統(tǒng)做出及時有效的決策。二、政府干預(yù)原則公共危機模式化管理的指導(dǎo)思想是適度管理,或稱管理適度。適度管理是指政府在危機管理過程中實際、準(zhǔn)確、合理的調(diào)配各類社會資源,做到既不省略必要資源又不浪費資源。十九世紀(jì)自由主義的代表人物約翰·繆勒就提出過“國家適度干預(yù)”學(xué)說,他將政府職能區(qū)分為“必要職能”和“任選職能”,將政府干預(yù)的形式分為“命令式”和“非命令式”,提出政府的干預(yù)必須在人們的社會自由和經(jīng)濟(jì)自由的框架內(nèi)展開。(1)關(guān)于適度危機管理的重要性,莫紀(jì)宏(2003)認(rèn)為,緊急狀態(tài)時期,一些最基本的公民權(quán)利不得被剝奪,這有利于防止政府隨意濫用行政緊急權(quán)利,而使公民失去不應(yīng)當(dāng)失去的權(quán)利。2結(jié)合公共危機的特點及其管理目標(biāo)上的效率要求,政府在進(jìn)行危機管理時應(yīng)根據(jù)危機的實際影響在政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面按照實際情況做到適度投入,既不過分管理又不缺位管理。公共危機模式化管理運行中要注重平戰(zhàn)切換和調(diào)級及時的原則。當(dāng)沒有危機事件時,整個體系的主要工作是處理一些屬于平時狀態(tài)的基礎(chǔ)性管理任務(wù),并適時監(jiān)控相應(yīng)的數(shù)據(jù)指標(biāo),做好各項應(yīng)急資源的儲備工作,當(dāng)能體現(xiàn)危機狀況、進(jìn)度或安危程度的數(shù)據(jù)超過警戒值時,如測控水位、天氣指標(biāo)、紅外熱度的測控范圍等超過了安全指標(biāo),就要及時發(fā)出預(yù)警信號,并根據(jù)危機的危害程度改變或調(diào)整體系運行狀態(tài)。一旦轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時狀態(tài),公共危機模式化管理體系的運行狀態(tài)就會提高到相應(yīng)的級別狀態(tài),如危害仍然繼續(xù)惡化,則應(yīng)升級事態(tài)級別。執(zhí)行指揮調(diào)度任務(wù)的機構(gòu)就要提高預(yù)警級別,同時其它系統(tǒng)也應(yīng)據(jù)此進(jìn)行自動調(diào)整以配合整體目標(biāo)的實施。三、有效危機管理羅伯特·希斯將危機管理過程概括為4R模式,即危機管理可劃分為縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)等四個階段,有效危機管理是對4R模式所有方面的整合。3根據(jù)希斯的4R階段理論,結(jié)合危機事件發(fā)生發(fā)展的情況,我們將模式化管理體系的運行狀態(tài)劃分為平常狀態(tài)和非平常狀態(tài)。(一)做好危機管理預(yù)案的制訂和培訓(xùn)工作平常狀態(tài)是指既沒有發(fā)生危機事件也沒有預(yù)兆表明要發(fā)生危機事件可能的狀態(tài),是公共危機模式化管理體系在警戒、戰(zhàn)時狀態(tài)之外時段所處的狀態(tài)。處在平時狀態(tài)中模式化管理體系要做好各方面的準(zhǔn)備及保障工作,如制訂出危機管理的各項預(yù)案,根據(jù)預(yù)案組織相關(guān)人員進(jìn)行演練,對公民實施培訓(xùn)以提高安全意識和自我保護(hù)技能,監(jiān)督和查看各項應(yīng)急資源的籌備情況等。此外,對危機事態(tài)的預(yù)警、預(yù)測工作也是平常狀態(tài)下的基礎(chǔ)性工作。模式化管理系統(tǒng)應(yīng)不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度和預(yù)警監(jiān)控能力,在平常狀態(tài)下多積累經(jīng)驗和技術(shù),不斷創(chuàng)新方法以便及時準(zhǔn)確地發(fā)覺危機將要發(fā)生的苗頭,預(yù)測工作的準(zhǔn)確度直接影響著整體模式化管理體系工作的進(jìn)度和力度。(二)在表現(xiàn)為警戒狀態(tài)下的制度保障非平常狀態(tài)包括危機發(fā)生前的警戒階段和危機發(fā)生中的戰(zhàn)時狀態(tài)。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)檢測或預(yù)測到某種危機事件的進(jìn)展可能達(dá)到或超過警戒值時應(yīng)立刻發(fā)出信號,呼吁整體體系迅速轉(zhuǎn)換為警戒狀態(tài)。轉(zhuǎn)換為警戒狀態(tài)后,保護(hù)性措施應(yīng)立即啟動,如加強進(jìn)口檢疫、發(fā)病區(qū)物資檢疫消毒等,防止一些可避免的危機因素傳播;其次要為體系進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)做好充足的資源保障。警惕狀態(tài)中的體系要有所作為、防控為主,全力將可能發(fā)生的危機事件扼殺在苗頭階段。在使用各種必要手段和防控方法后仍無法避免或阻止危機事件爆發(fā)時,整個模式化管理體系應(yīng)立即進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)并開展戰(zhàn)時狀態(tài)的一系列運行。戰(zhàn)時狀態(tài)中要根據(jù)已發(fā)生危機事件的類型、破壞程度等確定相應(yīng)的管理方案,展開對危機事件全過程的處置管理。四、應(yīng)急管理的動態(tài)模式應(yīng)急管理體制是一個由橫向機構(gòu)和縱向機構(gòu)、政府機構(gòu)與社會組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng),主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)及專家組等。4對公共危機事件進(jìn)行管理的動態(tài)模式中的每個階段都要以靜態(tài)系統(tǒng)為根基。規(guī)范的組織體系,充足的資金物質(zhì)保障系統(tǒng)及公眾應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成公共危機模式化管理靜態(tài)系統(tǒng)的必要條件。(一)管理機構(gòu)的設(shè)置此處的“靜態(tài)”指的是沒有危機時的平時狀態(tài),整個模式化體系按照常規(guī)運轉(zhuǎn),承擔(dān)的都是常規(guī)任務(wù),各個系統(tǒng)無需根據(jù)危機實情做出任何的調(diào)整,常設(shè)性和常規(guī)性是靜態(tài)中的模式化管理體系的突出特點。目前許多發(fā)達(dá)國家都已針對公共危機管理設(shè)立專門的管理機構(gòu),實現(xiàn)了危機管理機構(gòu)的常設(shè)制。以靜態(tài)中的模式化管理的廣泛適應(yīng)性為目標(biāo),采用“綜合性危機管理系統(tǒng)+應(yīng)急指揮系統(tǒng)+各專業(yè)危機處理系統(tǒng)”的范式。綜合性危機管理系統(tǒng)是要求在中央或國家級的層面設(shè)立一個綜合性的危機管理職能機構(gòu),直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急工作,并可以向地方派遣辦事機構(gòu)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是根據(jù)不同的行政區(qū)域,一般以省或市為單位,必要時可以以國家為單位,采用何種級別根據(jù)實情決定;實行由本行政區(qū)域的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的常設(shè)性危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作,應(yīng)自動吸納各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員,如財政、建設(shè)等系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人,對應(yīng)急救助和突發(fā)災(zāi)害的處理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),平時與各部門危機管理顧問團(tuán)保持密切聯(lián)系,收集信息研究制定預(yù)案。各專業(yè)危機處理系統(tǒng)是指趕赴危機現(xiàn)場直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急管理的承擔(dān)實際操作任務(wù)的隊伍系統(tǒng),平時應(yīng)做好訓(xùn)練和演習(xí)等工作。(二)各系統(tǒng)相互關(guān)系分析靜態(tài)的模式化管理體系以指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置執(zhí)行系統(tǒng)、決策參謀系統(tǒng)、資源供給系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)等五大系統(tǒng)的相互作用有效結(jié)合為基礎(chǔ)。根據(jù)“綜合性危機管理系統(tǒng)+應(yīng)急指揮系統(tǒng)+各專業(yè)性危機處理系統(tǒng)”的范式,指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)置于整個模式化管理體系的核心地位。1.指揮調(diào)度的靜態(tài)模式作為公共危機事件應(yīng)急管理體系的核心和中樞,包括進(jìn)行決策,向各個相關(guān)機構(gòu)發(fā)出指令或進(jìn)行授權(quán),并協(xié)調(diào)其他系統(tǒng)的功能和動作。5在靜態(tài)模式中指揮調(diào)度系統(tǒng)的具體職能包括:第一,組織、研究、培訓(xùn)和模擬演練職能;第二,信息的處理分析及匯總;第三,制定并更新完善各類大小制度;第四,組織協(xié)調(diào);第五,組織安全檢查和事故檢查;第六,判定危機事件的性質(zhì)及征兆;第七,對應(yīng)急管理的儲備資源進(jìn)行監(jiān)督、配置和協(xié)調(diào)。2.靜態(tài)的模式化體系中處置執(zhí)行系統(tǒng)的職能處置執(zhí)行系統(tǒng)接受指揮調(diào)度系統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo),是對指揮調(diào)度系統(tǒng)形成的指令和應(yīng)急管理要求進(jìn)行具體實施的系統(tǒng)。在靜態(tài)的模式化體系中,處置執(zhí)行系統(tǒng)主要承擔(dān)著體系的日常運行、維護(hù)和更新改造,執(zhí)行和協(xié)調(diào)等職能。除此之外,還要具體施行指揮調(diào)度系統(tǒng)指定的培訓(xùn)大綱和演練計劃,組織本系統(tǒng)人員參加專業(yè)技能培訓(xùn),積極參與系統(tǒng)內(nèi)部和其他系統(tǒng)模擬危機處理計劃的演練,并及時將培訓(xùn)和演練的情況回饋給指揮調(diào)度系統(tǒng)。3.資源運用應(yīng)對措施資源分為物質(zhì)資源和人力資源,本系統(tǒng)的特有職能是制訂和實施完備的資源維護(hù)制度,將現(xiàn)有資源進(jìn)行量化,并對儲備資源進(jìn)行定期維護(hù)。當(dāng)資源保有量低于安全線時應(yīng)及時補充資源。資源的儲備工作還要考慮到一旦發(fā)生危機事件能在短時間內(nèi)迅速將資源調(diào)集至危機現(xiàn)場的途徑,在此應(yīng)考慮遵循地域就近和有效利用原則,依據(jù)資源的自然分布情況來配置出操作性強的迅速、快捷的調(diào)用方案。此外,政府還應(yīng)考慮設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費,做好危機管理必要物資的儲備、管理、調(diào)配工作。4.信息獲取與監(jiān)測信息處理系統(tǒng)通過全角度、多方位的多種采集、管理和發(fā)布信息的手段,對公共危機事件發(fā)生前的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行多層次的全天候監(jiān)控。同時搜集、發(fā)布信息,對危機事件處置前后狀況進(jìn)行實時對比監(jiān)視,保證信息在系統(tǒng)外能及時、準(zhǔn)確地獲取,在系統(tǒng)內(nèi)部能安全、流暢地傳遞,從而節(jié)省系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)對重大危機事件的反應(yīng)時間。全過程信息系統(tǒng)的運行包括信息的采集、處理、傳輸?shù)热齻€階段,建立起相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫,以面向問題的解決為原則,對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)和更新并做好相應(yīng)的保密措施。5.行業(yè)專家與行政人員決策輔助系統(tǒng)相當(dāng)于一個專家?guī)旎蛑悄覉F(tuán),為整個靜態(tài)模式化管理體系提供決策建議及方法支持,其囊括了與危機管理有關(guān)的各個行業(yè)的專家學(xué)者或行政人員,它在安全保障的機制研究、危機事件的分類分級方法研究的基礎(chǔ)上,提出各項安全培訓(xùn)和演練方案,且承擔(dān)著預(yù)案庫的管理任務(wù),為資源的優(yōu)化配置提供決策建議,并參與危機事件的事后評估工作。危機管理靜態(tài)體系的運行離不開所處的法律政策和規(guī)章制度環(huán)境,除科學(xué)合理地建設(shè)靜態(tài)模式化系統(tǒng)以外,政府還應(yīng)注意危機管理相關(guān)法律制度的建設(shè)與完善。五、不同危機下的切換動態(tài)是指公共危機模式化管理體系于危機發(fā)生時在平戰(zhàn)不同狀態(tài)下的切換,在不同危機級別之間的切換,在不同類型的危機之間的切換,是根據(jù)公共危機事件不同的發(fā)展態(tài)勢而及時調(diào)整管理方式的動態(tài)過程。(一)不同狀態(tài)下管理模式的切換根據(jù)危機發(fā)生與否及發(fā)生前后的不同任務(wù)要求順序?qū)⑽C管理的狀態(tài)分為平時、警戒和戰(zhàn)時三個不同的管理階段,對公共危機進(jìn)行模式化管理時要依據(jù)事件的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢,結(jié)合實際情況在三個不同狀態(tài)間進(jìn)行準(zhǔn)確而有效的切換。如將警戒和戰(zhàn)時狀態(tài)合并為一種狀態(tài)時,管理模式的切換就應(yīng)變?yōu)槠?時)戰(zhàn)(時)切換并伴隨著不同級別間管理模式的切換。一是一旦在信息處理體系中發(fā)現(xiàn)危機事件的任何征兆,根據(jù)基于危機事件機理的分級自動生成此次危機事件的級別,并采取有針對性的措施并發(fā)出早期警告;若在該階段不能消除突發(fā)事件,則應(yīng)立即發(fā)出警報,啟動戰(zhàn)時狀態(tài)。二是在突發(fā)事件處理結(jié)束后,轉(zhuǎn)危為安進(jìn)入平常狀態(tài)時,應(yīng)及時關(guān)閉戰(zhàn)時后勤保障系統(tǒng)。公共危機模式化管理體系從平常狀態(tài)進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)各個系統(tǒng)都應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)時狀態(tài)的要求做出改變或調(diào)整。(二)危機管理的性質(zhì)表現(xiàn)為,其分級分類設(shè)置了“能力本位”和“重心下移”的基本原則,其重點在于提升政府的能力不同級別切換是為確保在危機發(fā)生時期的特殊需要,在未出現(xiàn)公共危機事件爆發(fā)先兆的前提下,指揮調(diào)度系統(tǒng)的負(fù)責(zé)方可以主動調(diào)整安全保障系統(tǒng)的安全級別,或進(jìn)入戰(zhàn)時保障系統(tǒng)。因危機的發(fā)展態(tài)勢具有不確定性,危機級別的切換可以是相鄰級別間的切換(如一級和二級),也可以是任意兩個級別間的切換。將公共危機事件合理地劃分為不同的級別,據(jù)此采取不同的應(yīng)對措施,這是各國危機管理者公認(rèn)的有效理念。如美國從危害程度的大小出發(fā),對突發(fā)事件分為緊急事件、重大災(zāi)難、災(zāi)害、自然災(zāi)害、危害等。6例如,有的公共危機會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和重大的社會負(fù)面影響,但處理過程和方法卻快速簡單,這種危機事件的級別就無需設(shè)置的很高。因此,要在科學(xué)分析、評估各級政府應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)上,使應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)重心由中央、省向市、縣下移,即國家應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“能力本位”和“重心下移”兩個基本原則。7根據(jù)“能力本位”和“重心下移”的原則,結(jié)合我國行政區(qū)劃級別的特點,公共危機事件可分為五個級別,分別用五種顏色表示其危機程度遞減,即紅、橙、黃、綠、藍(lán)等五級別,其應(yīng)對機構(gòu)從中央到地方逐級遞減。進(jìn)行危機分級的目的是對危機進(jìn)行合理地管理,即從政府的客觀能力出發(fā)對應(yīng)危機管理的需要。在公共危機模式化管理的動態(tài)過程中,根據(jù)時間相關(guān)性的影響,處于不同時期的危機,其危害程度也是不一樣的,這就要求管理者用發(fā)展的動態(tài)的眼光去看待危機管理。當(dāng)危機發(fā)生之初,往往影響較小,此時對危機危害程度的分級也較低,進(jìn)行危機管理的力度及規(guī)模也較小較輕,一旦危機達(dá)到了爆發(fā)期,或不可控的態(tài)勢時,相應(yīng)的影響級別也應(yīng)提高,管理力度、危機管理的投入規(guī)模也應(yīng)隨之提高,這也是有限管理思想在動態(tài)模式化管理過程中的體現(xiàn)。(三)健全國家應(yīng)急管理體系類型不同的突發(fā)公共事件其表現(xiàn)形式和對社會的影響也不同,相應(yīng)的,對國家應(yīng)急措施的要求也不同。例如,社會沖突應(yīng)急管理要求以國家強有力的限制性措施為中心,而自然災(zāi)害應(yīng)急管理則以國家保護(hù)性和救助性措施為中心,限制性措施適當(dāng)輔助。對于公共危機的分類,不同的研究者有不同的分類方法。薛瀾、鐘開斌(20