大型交通工程建設安全管理體系研究

大型交通工程建設安全管理體系研究

1.大型交通工程建設安全管理的難點近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家交通基礎設施投資逐年增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局（nationalstatisticalofficeofrussianfederation）的年度統(tǒng)計報告，2005年，中國鐵路運輸投資增長45.7%，交通運輸設備制造業(yè)投資增長51.1%。但與此同時，交通工程建設屬于安全狀況比較差的行業(yè)，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起，死亡2607人，建筑施工事故百億元死亡率（人/百億元）為3.43。因此，構(gòu)建一套行之有效的安全管理體系是我國大型交通工程建設刻不容緩的任務。大型交通工程建設安全管理的系統(tǒng)性、多主體性、對象多變性以及環(huán)境復雜性等特點決定了它的難度和重要性。（1）系統(tǒng)性。大型交通工程建設的安全管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及到工程建設各方的人、財、物及相互之間的協(xié)調(diào)，并且還有自然、經(jīng)濟、社會等環(huán)境因素。（2）多主體性。交通工程建設的安全管理雖然是以施工現(xiàn)場為主的安全工作，但是安全績效的提高需要工程建設各參與方———業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等共同努力。（3）對象多變性。工程建設的推進帶來施工部位的變化、施工隊伍的變化，相應的安全管理的對象也發(fā)生變化。（4）環(huán)境復雜性。一方面，交通工程建設野外作業(yè)多，自然條件惡劣；另一方面，我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，兩種體制交互發(fā)生作用的特殊歷史時期，交通工程建設的政治經(jīng)濟環(huán)境復雜，必要的拆遷等社會問題需要妥善解決。本文通過對大型交通工程建設安全管理的主客體以及環(huán)境分析，歸納出安全管理體系建設的五大要素，再對五大要素的運行機制進行分析，最后以蘇通大橋安全管理的實踐印證該體系的有效性。2.安全管理的主體我國大型交通工程建設安全管理體系是一個系統(tǒng)，對系統(tǒng)的刻畫主要通過系統(tǒng)的組成部分、結(jié)構(gòu)關(guān)系和協(xié)調(diào)機制來進行。現(xiàn)代系統(tǒng)研究的開創(chuàng)者貝塔朗菲將系統(tǒng)定義為“相互作用的多元素的復合體”，因此構(gòu)建大型交通工程建設安全管理體系就是要分析安全管理的主體如何有效的作用于客體。安全管理的主體是指具有一定安全管理能力、擁有相應的權(quán)威和責任并從事現(xiàn)實安全管理活動的人。具體到大型交通工程建設，安全管理的主體首先包括業(yè)主、承包商、監(jiān)理等各參建方的管理者，還包括參建方以外提供安全管理咨詢服務的專家，以及對工程安全進行監(jiān)督的有關(guān)行政部門。安全管理的客體是指進入安全管理主體活動領(lǐng)域并接受主體的協(xié)調(diào)和組織的客觀對象。交通工程建設安全管理的客體首先包括人，不同的人安全職責不同，需要主體來規(guī)范和協(xié)調(diào)人的行為以及相互之間的關(guān)系，其外還包括受人支配的物，即在施工現(xiàn)場用來進行生產(chǎn)的機械設備等工具。構(gòu)建我國大型交通工程建設安全管理體系，首先要明確安全管理的目標，建筑安全管理的目標是保護勞動者的安全與健康不因工作而受到損害，同時減少因建筑施工事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)以及社會的損失。要實現(xiàn)這樣的目標，安全管理的主體就必須深入分析客體的特性和運動規(guī)律，并充分考慮與環(huán)境的交互性，在此基礎上尋求有效的改造客體的作用機制，從而形成大型交通工程建設的安全管理體系。在我國大型交通工程建設中，承包商是工程施工安全的責任方，對工程建設過程中的施工組織設計、施工方法及施工機械的選用、安全管理、環(huán)境管理等負全部責任；業(yè)主對承包商的施工安全進行指導和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)各參建方的關(guān)系，搭建各方之間的信息平臺；監(jiān)理負責審查承包商的安全措施設計方案，督促承包商建立安全監(jiān)管機制，對工地的安全設施提出意見和建議；業(yè)主外聘的安全專家為工程建設提供安全管理咨詢服務；有關(guān)行政部門對工程安全進行監(jiān)督。可見，安全管理是在多主體的相互作用下進行的，由于不同主體的文化、任務等差異，有必要構(gòu)建有效的組織體系進行控制和協(xié)調(diào)，做到各主體協(xié)同作用。安全組織體系是將安全管理的各個主體納入一個有序的系統(tǒng)中，為安全工作的順利開展提供了保證。在安全管理中，人既是主體又是客體，具有主體和客體的雙重屬性。施工單位的安全員相對于項目經(jīng)理來說是安全管理的客體，而相對于一線工人來說又是安全管理的主體。由于人具有主觀能動性，因而人在安全管理中的主體地位是絕對的，客體地位是相對的。而物的客體屬性完全依存于人的本質(zhì)屬性，離開了人，物就會失去了作為客體的地位和特性。因此，提高人的安全素質(zhì)是安全管理的根本。通過開展全面、全員、全過程的安全教育培訓，提高員工的安全意識，增強員工的安全技能，一方面是對作為客體的人的有效管理，另一方面也保證了人操作物的安全性。大型交通工程建設安全管理最重要的一環(huán)是施工過程中的安全控制，安全生產(chǎn)責任體系從獎懲的角度作用于主客體的人，它是保證施工安全的有效措施。簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將安全責任層層分解落實，能夠切實激發(fā)人的責任心；安全工作責任測評考核和獎懲，能夠有效地激勵人發(fā)揮主觀能動性的巨大作用。在施工過程中有效監(jiān)控物的狀態(tài)和確保人操作物的安全性需要建立現(xiàn)場安全防控體系。危險源點普查和分級監(jiān)控貫徹了“重點部位，重點設防”的思想，對物的不安全狀態(tài)進行分層次的管理；定期進行的安全檢查和隱患整改，將安全隱患消滅在萌芽之中；安全技術(shù)交底等預控防范措施的落實到位，確保人進行生產(chǎn)和操作機械設備的安全。大型交通工程建設的自然環(huán)境一般都比較惡劣，氣候、地質(zhì)等自然條件對施工安全造成很大影響。為了提高交通工程建設抗御臺風、洪水等自然災害的能力，最大限度地減少事故損失，應建立起安全應急預案體系。其主要內(nèi)容包括應急組織機構(gòu)和流程、應急資源、應急預案等，為人們提供緊急情況下的行動指南。通過以上的分析可以看出，我國大型交通工程建設安全管理體系的構(gòu)建需要從安全管理組織體系、安全教育培訓體系、安全生產(chǎn)責任體系、現(xiàn)場安全防控體系和安全應急預案體系五個方面進行建設，其結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。組織體系是保障，任何一項管理工作都需要完善的組織體系來提供資源、制度和協(xié)調(diào)保障，安全工作也不例外；教育培訓體系是根本，通過安全教育培訓增強員工的安全意識，提高員工的安全素質(zhì)，從根本上提高安全管理的水平；生產(chǎn)責任體系和現(xiàn)場防控體系是主體，針對施工過程中安全問題的特點制定富于指導性和操作性的現(xiàn)場管理體系，增強安全管理工作的科學化、規(guī)范化和程序化；應急預案體系是重點，將安全管理工作的重心前移，提高抗風險能力是科學的安全管理方法。3.蘇通大橋安全教育培訓情況目前在建的蘇通大橋是江蘇省交通工程建設中濃墨重彩的一筆，它的總體目標是“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新”，各參建方在安全管理的實踐方面進行了許多有益的探索和嘗試。蘇通大橋安全管理的組織體系是一個具備科學性、合理性和效能性的多方協(xié)作、縱向深入的體系，見圖2。指揮部讓主管水上安全的安全處和施工平臺安全的工程處合力抓好安全監(jiān)督指導工作，并通過落實制度、簽訂合同的方式對施工監(jiān)理單位進行約束。施工單位建立三級安全管理組織，確保安全管理的執(zhí)行力度，通過安全保證體系向指揮部負責；監(jiān)理單位設立專職安全部門，監(jiān)督施工單位的行為，并向指揮部負責；指揮部積極協(xié)調(diào)水上交通、航道管理部門南通海事局和南京航道局，為大橋建設提供全面的服務和支持；指揮部還聘請國際知名工程技術(shù)咨詢公司COWI公司為大橋建設提供階段性顧問和技術(shù)支持。蘇通大橋指揮部、施工、監(jiān)理等各單位針對各自的情況制定了詳細的安全教育培訓計劃，開展符合實際要求的全面持續(xù)的安全教育培訓，主要包括以下五種形式：普及性培訓，對所有員工進行全面常規(guī)的培訓；分層性培訓，對不同層次的人員進行分類培訓；特殊性培訓，對國家規(guī)范要求的專業(yè)技術(shù)人員進行特殊培訓；專題性培訓，針對某一項工作需要進行培訓；針對性培訓，對領(lǐng)導、安全管理人員、新進人員等進行培訓。蘇通大橋安全生產(chǎn)責任體系在安全管理實踐中運行成果顯著，已成為江蘇省交通建設重點工程項目學習的典范。安全生產(chǎn)責任體系在安全管理工作中處于核心地位，是過程控制的最重要手段。省蘇通橋指與新進場的施工單位簽訂合同協(xié)議書的同時簽訂《安全生產(chǎn)合同》，在開工伊始就明確各自的安全責任、權(quán)力和義務。在施工過程中，抓好責任制的分解落實、執(zhí)行運作、督促檢查、考核獎懲和責任追究的五個環(huán)節(jié)。蘇通大橋現(xiàn)場安全防控體系包括施工水域通航安全和施工平臺現(xiàn)場安全兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在通航安全方面，指揮部、施工監(jiān)理單位、海事航道部門共同努力，通過制定通航安全方案，加強施工水域安全監(jiān)控，維護施工水域作業(yè)環(huán)境以及加強與航運企業(yè)的溝通等措施建立起了水域巡邏、外圍警戒、平臺警示的三層安全防控體系。在施工安全方面，通過推行“危險源點監(jiān)控法”，嚴格審查安全技術(shù)方案，落實安全技術(shù)交底以及開展全面的安全檢查等措施，保證了施工過程的安全。另外，省蘇通橋指還聘請丹麥COWI公司的安全專家為大橋的安全管理提供咨詢服務，引入國際先進的管理理念和方法。蘇通大橋安全應急預案體系是建立在對蘇通大橋附近通航環(huán)境、通航安全現(xiàn)狀、航道、橋梁施工方案等分析研究的基礎上的。蘇通大橋應急預案中包含通航安全維護應急方案8項和施工單位水上施工作業(yè)安全應急救援預案4項，給出大橋建設過程中可能出現(xiàn)的意外情況下的緊急反應方案。2005